• twitter
  • facebook
  • vkontakte
  • youtube
  • instagram

Решение в отношении УМУП «Городской теплосервис»

Номер дела: 8868/04-2012
Дата публикации: 5 октября 2012, 09:43

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
══════════════════════════════════════════════════════════════════════════
Советская ул.д.8, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03
www. ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru

Исх. от  04.10.2012  №6980-04
РЕШЕНИЕ
                                                                                                                                                         ДЕЛО № 8868/04-2012
                                                                                                                                       г. Ульяновск

Резолютивная часть решения оглашена 20.09.2012
В полном объеме решение изготовлено 04.10.2012


Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства  в составе:

председатель - зам. руководителя управления К.Ю.Попов,
члены -    начальник отдела М.С. Степанова;
- специалист-эксперт Е.С.Канева;
- специалист - эксперт К.Н.Сергейчева;

рассмотрев дело № 8868/04-2012 по признакам нарушения УМУП «Городской теплосервис» (432071, г. Ульяновск, ул. К.Маркса, 25) части 1 статьи 10 Федерального закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции " (далее – Закон «О защите конкуренции»),

УСТАНОВИЛА:

В Ульяновское УФАС России обратились ЖСК «Апатит», ТСЖ «Гранит», ООО «СЦ ВЭС Содружество»  с жалобой на действия  УМУП «Городской теплосервис» по расторжению договора теплоснабжения в одностороннем порядке с указанными лицами, что повлекло обязанность заключения договоров с ОАО «Волжская ТГК», с точки зрения заявителей, на кабальных условиях.
По результатам рассмотрения данных заявлений приказом от 27.07.2012 №213 возбуждено дело  в отношении УМУП «Городской теплосервис» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в необоснованном расторжении договора с потребителями.
К участию в рассмотрении данного дела определением от 30.07.2012 были привлечены в качестве заинтересованных лиц Министерство экономики Ульяновской области и ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания» (далее также – ОАО «Волжская ТГК»).
На рассмотрении дела заявители поддержали изложенные в заявлении доводы, пояснили следующее.
До 01.01.2012 у заявителей имелись заключенные договоры теплоснабжения между УМУП «Городской теплосервис» и ЖСК «Апатит» - от  01.05.2005 № 414, с ТСЖ «Гранит» - от 19.09.2006 №335, с ООО «СЦ ВЭС «Содружество» - от 06.06.2006 №1.
Пояснили, что в конце 2011 года УМУП «Городской теплосервис» (исх. от 25.11.2011 №2001) в одностороннем порядке расторгло договор теплоснабжения с ЖСК «Апатит», с ТСЖ «Гранит», с ООО «СЦ ВЭС «Содружество» и передало право заключения договора ОАО «Волжская ТГК», которое предложило новую редакцию договора, с которой указанные лица не согласны, что подтверждается направлением ЖСК «Апатит», ТСЖ «Гранит» протоколов разногласий в адрес ОАО «Волжская ТГК»,  а также отсутствием ответа на оферту со стороны ООО «СЦ ВЭС «Содружество». Заявители пояснили, что в связи с изменением теплоснабжающей организации поставки тепловой энергии не прекращались.
Указали, что одностороннее прекращение исполнения договоров противоречит статьям 310, 450, 523 ГК РФ.  Пояснили, что ОАО «Волжская ТГК» направило во второй половине января 2012 года в ЖСК «Апатит», 16.01.2012 в ТСЖ «Гранит», 26.01.2012 в ООО «СЦ ВЭС «Содружество» уведомления о том, что все договорные отношения по теплоснабжению общество возлагает на себя, а потребители, присоединенные к УМУП «Городской теплосервис», обязаны заключить договор с ОАО «Волжская ТГК». ОАО «Волжская ТГК»  направило указанными письмами оферту договора, с условиями которого заявители не согласны, т.к. условия отличаются от ранее включенных в договоры с УМУП «Городской теплосервис», в связи с чем ЖСК «Апатит» и  ТСЖ «Гранит» направляли протоколы разногласий с приложениями в ОАО «Волжская ТГК», однако от общества протоколы согласования разногласий  направлены с нарушением установленных сроков, при этом приложения к протоколам изымались последним, не рассматривались, и не возвращались. Представители ЖСК «Апатит», ТСЖ «Гранит» указали, что представленные обществом проекты договоров не соответствуют постановлению Правительства РФ от 14.02.2012 №124 «О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг».
Заявили требования о проверке на соответствие закону принуждения расторжения договоров с УМУП «Городской теплосервис».
Представители УМУП «Городской теплосервис» факт нарушения не признали, пояснили, что в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее также –закон, Закон «О теплоснабжении») УМУП «Городской теплосервис» не имеет права быть теплоснабжающей организацией, в связи с чем был заключен договор с ОАО «Волжская ТГК» и расторгнуты договоры с потребителями. Причиной расторжения договора с потребителями послужило неустановление  необходимых тарифов для УМУП «Городской теплосервис», позволяющих производить прямые расчеты с потребителями тепловой энергии и теплоносителя Министерством экономики Ульяновской области. УМУП «Городской теплосервис» не обращалось в уполномоченный орган для установления «конечных тарифов», поскольку в соответствии с действующим законодательством «конечные тарифы» не предусмотрены. Затруднились пояснить, сколько потребителей не направило в адрес УМУП «Городской теплосервис» согласие на расторжение договора теплоснабжения. Пояснили, что в пункте 3.2 договоров с ТСЖ «Гранит», ЖСК «Апатит» указано, что договор считается ежегодно продленным на тот же срок и на тех же условиях, если за месяц до окончания срока его действия ни одна из сторон письменно не заявит о его прекращении или изменении либо  о заключении нового договора. Уведомления УМУП «Городской теплосервис» были направлены потребителям за месяц до 01.01.2012. Уведомления УМУП «Городской теплосервис» направляло своим потребителям, руководствуясь частью 1 статьи 450, частью 2 статьи 423 ГК РФ.
Представитель Министерства экономики Ульяновской области пояснила, что «конечные тарифы» для УМУП «Городской теплосервис» не установлены по причине того, что от УМУП «Городской теплосервис» заявления на установление подобных тарифов не поступали, а также в связи с тем, что на 2012 год между УМУП «Городской теплосервис» и ОАО «Волжская ТГК» был заключен договор на передачу тепловой энергии, теплоносителя, производимых ОАО «Волжская ТГК», по сетям УМУП «Городской теплосервис».

Представитель ОАО «Волжская ТГК» пояснил, что утверждение тарифов на передачу тепловой энергии производит Министерство экономики Ульяновской области. В соответствии с ч.4 ст.15 Федерального закона №190-ФЗ от 27.07.2010 «О теплоснабжении» теплоснабжающая организация, то есть ОАО «Волжская ТГК» обязана заключить договор с УМУП «Городской теплосервис» на передачу тепловой энергии,  с потребителями договоры поставки тепловой энергии (теплоснабжения).
С рядом потребителей, в том числе заявителями по данному делу,  договоры на настоящий момент не заключены, т.к.  требования, выдвигаемые потребителями, нормативно не обоснованы или не предусмотрены законодательством. Пояснили, что плата потребителям, с которыми не заключены договоры  выставляется в соответствии с установленными тарифами по факту потребления.

Рассмотрев материалы дела и заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях УМУП «Городской теплосервис», выразившихся в  одностороннем расторжении с 01.01.2012 договоров теплоснабжения с потребителями (ЖСК «Апатит», ТСЖ «Гранит», ООО «СЦ ВЭС Содружество»), нарушения  части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006г.  № 135-ФЗ "О защите конкуренции".  
При этом Комиссия исходит из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 10 Закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Согласно части 5 статьи 5 Закона «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
УМУП «Городской теплосервис», осуществляющее деятельность  в сфере услуг по передаче тепловой энергии, приказом от 14.12.2005 № 681-э Федеральной службы по тарифам включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии», под регистрационным номером 73.1.7.
В 2011 году между УМУП «Городской теплосервис» и заявителями действовали следующие договоры:
- с ЖСК «Апатит» - от  01.05.2005 № 414;
-с ТСЖ «Гранит» - от 19.09.2006 №335;
- с ООО «СЦ ВЭС «Содружество» - от 06.06.2006 №1.
Письмом от 25.11.2011 (исх. №2001) УМУП «Городской теплосервис», направленным 29.11.2011, 30.11.2011 уведомил ЖСК «Апатит», ТСЖ «Гранит», ООО «СЦ ВЭС Содружество» о прекращении действия договора теплоснабжения в связи с осуществлением с 01.01.2012 функций теплотранспортной организации и невозможностью осуществления в дальнейшем функций теплоснабжающей организации, указав в качестве нормативного обоснования  статью 450 ГК РФ. Кроме того, в данном письме указано, что ОАО «Волжская ТГК» намеревается направить в адрес ЖСК «Апатит», ТСЖ «Гранит», ООО «СЦ ВЭС Содружество» договор поставки тепловой энергии и теплоносителя.  К указанному письму было приложено соглашение о прекращении действия договора теплоснабжения
Оферта договора поставки тепловой энергии и теплоносителя от ОАО «Волжская ТГК» была направлена исх. от 12.01.2012 в адрес ТСЖ «Гранит», ЖСК «Апатит», исх. от 26.01.2012 в ООО «СЦ ВЭС «Содружество».
09.11.2011 ОАО «Волжская ТГК» направило УМУП «Городской теплосервис» проект договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, датированный 03.11.2011.  Указанный проект договора был подписан  УМУП «Городской теплосервис» с протоколом разногласий и 07.12.2012 направлен ОАО «Волжская ТГК» с протоколом разногласий.  В соответствии с договором от 03.11.2011 №79000оу оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя УМУП «Городской теплосервис» обязалось осуществлять организационно- и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание технически устройств тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническим регламентами требованиям, преобразование тепловой энергии в  центральных тепловых пунктах и (или) передачу тепловой энергии, теплоносителя от точки приема тепловой энергии, теплоносителя до точки  передачи тепловой энергии, теплоносителя, а ОАО «Волжская ТГК»  обязуется оплачивать оказанные услуги на условиях, определяемых данным договором. В приложении №1.1а к данному договору «Перечень объектов потребителей Теплоснабжающей организации» по Засвияжскому району  указаны: №27- ТСЖ «Гранит», ул. Рябикова, 39; №371 – ЖСК «Апатит» (ул. Кузоватовская, 30), по Ленинскому району: №215 – ООО «СЦ ВЭС Содружество» (ул. Кролюницкого, 16а).
29.11.2011 ОАО «Волжская ТГК» направило УМУП «Городской теплосервис» письмо о расторжении договора на снабжение тепловой энергией в горячей воде от 30.11.2006 №70001т/1. Стороны достигли соглашения о расторжении указанного договора с  31.12.2012. Подписанные соглашения были  направлены УМУП «Городской теплосервис» в ОАО «Волжская ТГК» 21.12.2011, однако ОАО «Волжская ТГК» указанные соглашения не подписало в связи с некорректным указанием реквизитов доверенности и направило в УМУП «Городской телосервис» аналогичное соглашение о расторжении письмом от 25.01.2012. На настоящий момент соглашения подписаны.
С 01.01.2012 УМУП «Городской теплосервис» прекратило исполнять обязанности по ранее заключенным договорам с указанными потребителями, что подтверждается представленными в дело счетами-фактурами, выставленными ОАО «Волжская ТГК» заявителям к оплате в 2012 году за поставленную тепловую энергию.
Установлено, что 20.04.2011 УМУП «Городской теплосервис» обратилось  в Министерство экономики Ульяновской области с заявлением об установлении тарифа на передачу тепловой энергии УМУП «Городской теплосервис» на 2012 год.
Из анализа утвержденных на 2012 год тарифов установлено, что для лиц, присоединенных к сетям УМУП «Городской теплосервис», расположенных на  территории г. Ульяновска, утверждены следующие тарифы:
-на услуги по передаче тепловой энергии по сетям предприятия – приказом Министерства экономики Ульяновской области от 24.11.2011 №06-800;
-на услуги по передаче теплоносителя – приказом Министерства экономики Ульяновской области от 24.11.2011 №06-856;
- «конечные тарифы» на тепловую энергию – приказом Министерства экономики Ульяновской области от 25.11.2011 №06-866- для потребителей, получающих тепловую энергию, произведенную иными производителями тепловой энергии, кроме ОАО «Волжская ТГК»;
-тарифы на горячую воду на 2012 год, получаемую от иных производителей, за исключением ОАО «Волжская ТГК».
Кроме того, на лиц, получающих ресурсы, производимые ОАО «Волжская ТГК», через сети УМУП «Городской теплосервис»,  распространяются также тарифы, утвержденные для ОАО «Волжская ТГК» на 2012 год:
-на теплоноситель (поставляемый через УМУП «Городской теплосервис») – приказом от 25.11.2011 №06-860;
-на горячую воду – приказом Министерства экономики Ульяновской области от 15.12.2011 №06-891;
-«конечные тарифы» на тепловую энергию для потребителей – приказом от 25.11.2011 №06-861.
Поставщиками на рынке теплоснабжения являются теплоснабжающие организации, в том числе единая теплоснабжающая организация. Потребитель тепловой энергии (далее также - потребитель) - лицо, приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления. Кроме того, на рынке действуют также теплосетевые организации -  организации, оказывающие услуги по передаче тепловой энергии.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее также – закон, Закон о теплоснабжении) потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения.
Статьей 2 указанного закона дано определение понятию «теплоснабжающая организация» как организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей). Соответственно, и ОАО «Волжская ТГК» и УМУП «Городской теплосервис» могут являться и являются теплоснабжающими организациями. Единая теплоснабжающая организация для города Ульяновска на настоящий момент не определена.
Исходя из норм Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" система взаимоотношений на рынке теплоснабжения может быть организована нескольким способами:
1) теплоснабжающая организация заключает договор теплоснабжения с потребителями, как непосредственно, так и опосредованно присоединенным (т.е. имеющим присоединение к сетям теплосетевой организации). Кроме того, теплоснабжающая организация заключает договор оказания услуг по передаче тепловой энергии с теплосетевыми организациями в целях обеспечения своих потребителей услугами по теплоснабжению;
2) теплоснабжающая организация, вырабатывающая тепловую энергию,  заключает договор поставки тепловой энергии с теплоснабжающей организацией, чьи сети присоединены к собственным сетям, а договор теплоснабжения заключает с потребителем теплоснабжающая организация – покупатель тепловой энергии.
Каких-либо запретов на организацию теплоснабжения потребителей  тем или иным способом на настоящий момент не установлено.
УМУП «Городской теплосервис» является теплоснабжающей организацией в случае заключения договора на поставку ресурса с производителем. С 01.01.2012 УМУП «Городской теплосервис» является теплоснабжающей организацией только для лиц, потребляющих ресурсы,  произведенные иными, помимо ОАО «Волжская ТГК» производителями. До 01.01.2012 УМУП «Городской теплосервис» являлось теплоснабжающей организацией для всех абонентов, в том числе и получающих ресурсы, производимые ОАО «Вожская ТГК». Следовательно, до 01.01.2012 на УМУП «Городской теплосервис» распространялись все требования, предусмотренные для теплоснабжающей организации.
Согласно пункту 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.
В силу пунктов 1, 3 статьи 426 и статьи 539 ГК РФ энергоснабжающая организация не вправе отказаться от заключения договора энергоснабжения, являющегося публичным, с любым, обратившимся к ней потребителем, при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы.
В соответствии со статьей 3 Закона «О теплоснабжении» к  общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения относится в том числе соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.
Согласно статье 15 данного закона договор теплоснабжения является обязательным для заключения договора теплоснабжения для иных теплоснабжающих организаций.
Следовательно, условие в договоре с ЖСК «Апатит», ТСЖ «Гранит» о возможности одностороннего расторжения УМУП «Городской теплосервис» договора с потребителями при условии уведомления о расторжении о расторжении договора за месяц до его окончания противоречило действующему законодательству. Кроме того, такое право УМУП «Городской теплосервис» не предусматривалось в договоре с ООО «СЦ ВЭС Содружество».
Кроме того, действия УМУП «Городской теплосервис» в отношении ЖСК «Апатит», ТСЖ «Гранит» незаконны по следующим основаниям.
В случае, если абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке при условии уведомления об этом энергоснабжающей организации и полной оплаты использованной энергии (пункт 1 статьи 546 ГК РФ).
К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними (пункт 3 статьи 539 ГК РФ).
Согласно пункту 4 статьи 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).
В соответствии с пунктом 8 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 307 (действовавших до 01.09.2012), условия договора о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сбросе) сточных вод), заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить настоящим Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
Исполнитель имеет право приостанавливать или ограничивать в порядке, установленном разделом X настоящих Правил, подачу потребителю горячей воды, электрической энергии и газа (подпункт "д" пункта 50 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам).
Исполнитель вправе приостановить или ограничить предоставление коммунальных услуг через 1 месяц после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в том числе, в случае неполной оплаты потребителем коммунальных услуг (подпункт "а" пункта 80 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам).
Вместе с тем приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) не может считаться расторжением договора (пункт 84 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам).
Действия УМУП «Городской теплосервис» в отношении ЖСК «Апатит», ТСЖ «Гранит» создают для граждан угрозу незаконного прекращения получения соответствующих услуг и ограничения осуществления деятельности в сфере оказания коммунальных услуг населению для указанных лиц, а именно: после получения уведомлений у  данных лиц отсутствовала уверенность в продолжении договорных отношений с предприятием или  иными лицами (в период с 25.11.2011 по 16.01.2012 (для ЖСК «Апатит»,  08.02.12 (для ТСЖ «Гранит»). Расторжение договора повлекло необходимость заключения нового договора, согласования его условий, создает угрозу затягивания подачи коммунального ресурса гражданам. При этом сам по себе факт выставления счетов-фактур на оплату фактически потребленной тепловой энергии и теплоносителя не свидетельствует о дальнейшем продолжении договорных отношений в будущем с каким-либо лицом. При отсутствии подачи тепловой энергии УМУП «Городской теплосервис» ТСЖ «Гранит», ЖСК «Апатит» без заключенного договора поставки коммунального ресурса не имела бы возможности оказывать гражданам коммунальные услуги.
Интересы ООО «СЦ ВЭС Содружество» указанными действиями также ущемлены, т.к. расторжение договора повлекло отсутствие урегулированных отношений по обеспечению общества тепловой энергией, а также поиск, оформление договорных отношений и заключению нового договора, согласования его условий, что создает угрозу затягивания подачи тепловой энергии обществу. При этом сам по себе факт выставления счетов-фактур на оплату фактически потребленной тепловой энергии и теплоносителя не свидетельствует о дальнейшем продолжении договорных отношений в будущем с каким-либо лицом.
Таким образом, доводы представителей УМУП «Городской теплосервис» о том, что при направлении уведомлений о расторжении  предприятие правомерно руководствовалось статьей 450 ГК РФ, являются несостоятельными.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции "  комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать действия  УМУП "Городской теплосервис", выразившиеся в одностороннем расторжении договоров теплоснабжения с потребителями (ЖСК «Апатит», ТСЖ «Гранит», ООО «СЦ ВЭС «Содружество») нарушением  части 1 статьи 10 Закона "О защите конкуренции".  
2. Выдать УМУП «Городской теплосервис» предписание, направленное на прекращение нарушения антимонопольного законодательства.
3. Передать материалы дела должностному лицу Ульяновского УФАС России для возбуждения дела по статье 14.31 КоАП РФ.

Председатель комиссии К.Ю.Попов

Члены комиссии
М.С. Степанова

Е.С.Канева

К.Н.Сергейчева

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 80

 

                                                                                                                                        г. Ульяновск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

 

Председатель Комиссии  - зам. руководителя управления  К.Ю.Попов,

Члены Комиссии             - нач. отдела М.С. Степанова,

                                         - специалист-эксперт Е.С.Канева,

                                         -специалист-эксперт К.Н.Сергейчева,

 

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,  на основании своего решения от 20.09.2012  по делу № 8868/04-2012

о нарушении УМУП «Городской теплосервис» (432071, г. Ульяновск, ул. К.Маркса, 25) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

Кому: УМУП "Городской теплосервис"

 

в срок до   10.11.2012. прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в   одностороннем расторжении договоров теплоснабжения с потребителями (ЖСК «Апатит», ТСЖ «Гранит», ООО «СЦ ВЭС «Содружество»);

 

а именно:

 

в срок до    10.11.2012 уведомить   ЖСК «Апатит», ТСЖ «Гранит», ООО «СЦ ВЭС «Содружество» о действии договоров теплоснабжения (с ЖСК «Апатит» от  01.05.2005 № 414, с ТСЖ «Гранит» - от 19.09.2006 №335,  с ООО «СЦ ВЭС «Содружество» - от 06.06.2006 №1), о продолжении исполнении обязательств по указанным договорам  до заключения иных договоров теплоснабжения либо до расторжения по решению суда, соглашению сторон или по заявлению потребителя.

 

О  выполнении настоящего Предписания сообщить в срок  до 15.11.2012.

 

 

Председатель комиссии

К.Ю.Попов

 

 

Члены комиссии

М.С. Степанова

 

Е.С.Канева

 

К.Н.Сергейчева

 

 

 

 Предписание может быть обжаловано в течение трех  месяцев со дня его выдачи.

 

Примечание:  За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа  частью 2 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

 

stdClass Object ( [vid] => 18632 [uid] => 5 [title] => Решение в отношении УМУП «Городской теплосервис» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 18633 [type] => solution [language] => ru [created] => 1350280414 [changed] => 1370526493 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370526493 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
══════════════════════════════════════════════════════════════════════════
Советская ул.д.8, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03
www. ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru

Исх. от  04.10.2012  №6980-04
РЕШЕНИЕ
                                                                                                                                                         ДЕЛО № 8868/04-2012
                                                                                                                                       г. Ульяновск

Резолютивная часть решения оглашена 20.09.2012
В полном объеме решение изготовлено 04.10.2012


Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства  в составе:

председатель - зам. руководителя управления К.Ю.Попов,
члены -    начальник отдела М.С. Степанова;
- специалист-эксперт Е.С.Канева;
- специалист - эксперт К.Н.Сергейчева;

рассмотрев дело № 8868/04-2012 по признакам нарушения УМУП «Городской теплосервис» (432071, г. Ульяновск, ул. К.Маркса, 25) части 1 статьи 10 Федерального закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции " (далее – Закон «О защите конкуренции»),

УСТАНОВИЛА:

В Ульяновское УФАС России обратились ЖСК «Апатит», ТСЖ «Гранит», ООО «СЦ ВЭС Содружество»  с жалобой на действия  УМУП «Городской теплосервис» по расторжению договора теплоснабжения в одностороннем порядке с указанными лицами, что повлекло обязанность заключения договоров с ОАО «Волжская ТГК», с точки зрения заявителей, на кабальных условиях.
По результатам рассмотрения данных заявлений приказом от 27.07.2012 №213 возбуждено дело  в отношении УМУП «Городской теплосервис» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в необоснованном расторжении договора с потребителями.
К участию в рассмотрении данного дела определением от 30.07.2012 были привлечены в качестве заинтересованных лиц Министерство экономики Ульяновской области и ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания» (далее также – ОАО «Волжская ТГК»).
На рассмотрении дела заявители поддержали изложенные в заявлении доводы, пояснили следующее.
До 01.01.2012 у заявителей имелись заключенные договоры теплоснабжения между УМУП «Городской теплосервис» и ЖСК «Апатит» - от  01.05.2005 № 414, с ТСЖ «Гранит» - от 19.09.2006 №335, с ООО «СЦ ВЭС «Содружество» - от 06.06.2006 №1.
Пояснили, что в конце 2011 года УМУП «Городской теплосервис» (исх. от 25.11.2011 №2001) в одностороннем порядке расторгло договор теплоснабжения с ЖСК «Апатит», с ТСЖ «Гранит», с ООО «СЦ ВЭС «Содружество» и передало право заключения договора ОАО «Волжская ТГК», которое предложило новую редакцию договора, с которой указанные лица не согласны, что подтверждается направлением ЖСК «Апатит», ТСЖ «Гранит» протоколов разногласий в адрес ОАО «Волжская ТГК»,  а также отсутствием ответа на оферту со стороны ООО «СЦ ВЭС «Содружество». Заявители пояснили, что в связи с изменением теплоснабжающей организации поставки тепловой энергии не прекращались.
Указали, что одностороннее прекращение исполнения договоров противоречит статьям 310, 450, 523 ГК РФ.  Пояснили, что ОАО «Волжская ТГК» направило во второй половине января 2012 года в ЖСК «Апатит», 16.01.2012 в ТСЖ «Гранит», 26.01.2012 в ООО «СЦ ВЭС «Содружество» уведомления о том, что все договорные отношения по теплоснабжению общество возлагает на себя, а потребители, присоединенные к УМУП «Городской теплосервис», обязаны заключить договор с ОАО «Волжская ТГК». ОАО «Волжская ТГК»  направило указанными письмами оферту договора, с условиями которого заявители не согласны, т.к. условия отличаются от ранее включенных в договоры с УМУП «Городской теплосервис», в связи с чем ЖСК «Апатит» и  ТСЖ «Гранит» направляли протоколы разногласий с приложениями в ОАО «Волжская ТГК», однако от общества протоколы согласования разногласий  направлены с нарушением установленных сроков, при этом приложения к протоколам изымались последним, не рассматривались, и не возвращались. Представители ЖСК «Апатит», ТСЖ «Гранит» указали, что представленные обществом проекты договоров не соответствуют постановлению Правительства РФ от 14.02.2012 №124 «О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг».
Заявили требования о проверке на соответствие закону принуждения расторжения договоров с УМУП «Городской теплосервис».
Представители УМУП «Городской теплосервис» факт нарушения не признали, пояснили, что в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее также –закон, Закон «О теплоснабжении») УМУП «Городской теплосервис» не имеет права быть теплоснабжающей организацией, в связи с чем был заключен договор с ОАО «Волжская ТГК» и расторгнуты договоры с потребителями. Причиной расторжения договора с потребителями послужило неустановление  необходимых тарифов для УМУП «Городской теплосервис», позволяющих производить прямые расчеты с потребителями тепловой энергии и теплоносителя Министерством экономики Ульяновской области. УМУП «Городской теплосервис» не обращалось в уполномоченный орган для установления «конечных тарифов», поскольку в соответствии с действующим законодательством «конечные тарифы» не предусмотрены. Затруднились пояснить, сколько потребителей не направило в адрес УМУП «Городской теплосервис» согласие на расторжение договора теплоснабжения. Пояснили, что в пункте 3.2 договоров с ТСЖ «Гранит», ЖСК «Апатит» указано, что договор считается ежегодно продленным на тот же срок и на тех же условиях, если за месяц до окончания срока его действия ни одна из сторон письменно не заявит о его прекращении или изменении либо  о заключении нового договора. Уведомления УМУП «Городской теплосервис» были направлены потребителям за месяц до 01.01.2012. Уведомления УМУП «Городской теплосервис» направляло своим потребителям, руководствуясь частью 1 статьи 450, частью 2 статьи 423 ГК РФ.
Представитель Министерства экономики Ульяновской области пояснила, что «конечные тарифы» для УМУП «Городской теплосервис» не установлены по причине того, что от УМУП «Городской теплосервис» заявления на установление подобных тарифов не поступали, а также в связи с тем, что на 2012 год между УМУП «Городской теплосервис» и ОАО «Волжская ТГК» был заключен договор на передачу тепловой энергии, теплоносителя, производимых ОАО «Волжская ТГК», по сетям УМУП «Городской теплосервис».

Представитель ОАО «Волжская ТГК» пояснил, что утверждение тарифов на передачу тепловой энергии производит Министерство экономики Ульяновской области. В соответствии с ч.4 ст.15 Федерального закона №190-ФЗ от 27.07.2010 «О теплоснабжении» теплоснабжающая организация, то есть ОАО «Волжская ТГК» обязана заключить договор с УМУП «Городской теплосервис» на передачу тепловой энергии,  с потребителями договоры поставки тепловой энергии (теплоснабжения).
С рядом потребителей, в том числе заявителями по данному делу,  договоры на настоящий момент не заключены, т.к.  требования, выдвигаемые потребителями, нормативно не обоснованы или не предусмотрены законодательством. Пояснили, что плата потребителям, с которыми не заключены договоры  выставляется в соответствии с установленными тарифами по факту потребления.

Рассмотрев материалы дела и заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях УМУП «Городской теплосервис», выразившихся в  одностороннем расторжении с 01.01.2012 договоров теплоснабжения с потребителями (ЖСК «Апатит», ТСЖ «Гранит», ООО «СЦ ВЭС Содружество»), нарушения  части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006г.  № 135-ФЗ "О защите конкуренции".  
При этом Комиссия исходит из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 10 Закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Согласно части 5 статьи 5 Закона «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
УМУП «Городской теплосервис», осуществляющее деятельность  в сфере услуг по передаче тепловой энергии, приказом от 14.12.2005 № 681-э Федеральной службы по тарифам включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии», под регистрационным номером 73.1.7.
В 2011 году между УМУП «Городской теплосервис» и заявителями действовали следующие договоры:
- с ЖСК «Апатит» - от  01.05.2005 № 414;
-с ТСЖ «Гранит» - от 19.09.2006 №335;
- с ООО «СЦ ВЭС «Содружество» - от 06.06.2006 №1.
Письмом от 25.11.2011 (исх. №2001) УМУП «Городской теплосервис», направленным 29.11.2011, 30.11.2011 уведомил ЖСК «Апатит», ТСЖ «Гранит», ООО «СЦ ВЭС Содружество» о прекращении действия договора теплоснабжения в связи с осуществлением с 01.01.2012 функций теплотранспортной организации и невозможностью осуществления в дальнейшем функций теплоснабжающей организации, указав в качестве нормативного обоснования  статью 450 ГК РФ. Кроме того, в данном письме указано, что ОАО «Волжская ТГК» намеревается направить в адрес ЖСК «Апатит», ТСЖ «Гранит», ООО «СЦ ВЭС Содружество» договор поставки тепловой энергии и теплоносителя.  К указанному письму было приложено соглашение о прекращении действия договора теплоснабжения
Оферта договора поставки тепловой энергии и теплоносителя от ОАО «Волжская ТГК» была направлена исх. от 12.01.2012 в адрес ТСЖ «Гранит», ЖСК «Апатит», исх. от 26.01.2012 в ООО «СЦ ВЭС «Содружество».
09.11.2011 ОАО «Волжская ТГК» направило УМУП «Городской теплосервис» проект договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, датированный 03.11.2011.  Указанный проект договора был подписан  УМУП «Городской теплосервис» с протоколом разногласий и 07.12.2012 направлен ОАО «Волжская ТГК» с протоколом разногласий.  В соответствии с договором от 03.11.2011 №79000оу оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя УМУП «Городской теплосервис» обязалось осуществлять организационно- и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание технически устройств тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническим регламентами требованиям, преобразование тепловой энергии в  центральных тепловых пунктах и (или) передачу тепловой энергии, теплоносителя от точки приема тепловой энергии, теплоносителя до точки  передачи тепловой энергии, теплоносителя, а ОАО «Волжская ТГК»  обязуется оплачивать оказанные услуги на условиях, определяемых данным договором. В приложении №1.1а к данному договору «Перечень объектов потребителей Теплоснабжающей организации» по Засвияжскому району  указаны: №27- ТСЖ «Гранит», ул. Рябикова, 39; №371 – ЖСК «Апатит» (ул. Кузоватовская, 30), по Ленинскому району: №215 – ООО «СЦ ВЭС Содружество» (ул. Кролюницкого, 16а).
29.11.2011 ОАО «Волжская ТГК» направило УМУП «Городской теплосервис» письмо о расторжении договора на снабжение тепловой энергией в горячей воде от 30.11.2006 №70001т/1. Стороны достигли соглашения о расторжении указанного договора с  31.12.2012. Подписанные соглашения были  направлены УМУП «Городской теплосервис» в ОАО «Волжская ТГК» 21.12.2011, однако ОАО «Волжская ТГК» указанные соглашения не подписало в связи с некорректным указанием реквизитов доверенности и направило в УМУП «Городской телосервис» аналогичное соглашение о расторжении письмом от 25.01.2012. На настоящий момент соглашения подписаны.
С 01.01.2012 УМУП «Городской теплосервис» прекратило исполнять обязанности по ранее заключенным договорам с указанными потребителями, что подтверждается представленными в дело счетами-фактурами, выставленными ОАО «Волжская ТГК» заявителям к оплате в 2012 году за поставленную тепловую энергию.
Установлено, что 20.04.2011 УМУП «Городской теплосервис» обратилось  в Министерство экономики Ульяновской области с заявлением об установлении тарифа на передачу тепловой энергии УМУП «Городской теплосервис» на 2012 год.
Из анализа утвержденных на 2012 год тарифов установлено, что для лиц, присоединенных к сетям УМУП «Городской теплосервис», расположенных на  территории г. Ульяновска, утверждены следующие тарифы:
-на услуги по передаче тепловой энергии по сетям предприятия – приказом Министерства экономики Ульяновской области от 24.11.2011 №06-800;
-на услуги по передаче теплоносителя – приказом Министерства экономики Ульяновской области от 24.11.2011 №06-856;
- «конечные тарифы» на тепловую энергию – приказом Министерства экономики Ульяновской области от 25.11.2011 №06-866- для потребителей, получающих тепловую энергию, произведенную иными производителями тепловой энергии, кроме ОАО «Волжская ТГК»;
-тарифы на горячую воду на 2012 год, получаемую от иных производителей, за исключением ОАО «Волжская ТГК».
Кроме того, на лиц, получающих ресурсы, производимые ОАО «Волжская ТГК», через сети УМУП «Городской теплосервис»,  распространяются также тарифы, утвержденные для ОАО «Волжская ТГК» на 2012 год:
-на теплоноситель (поставляемый через УМУП «Городской теплосервис») – приказом от 25.11.2011 №06-860;
-на горячую воду – приказом Министерства экономики Ульяновской области от 15.12.2011 №06-891;
-«конечные тарифы» на тепловую энергию для потребителей – приказом от 25.11.2011 №06-861.
Поставщиками на рынке теплоснабжения являются теплоснабжающие организации, в том числе единая теплоснабжающая организация. Потребитель тепловой энергии (далее также - потребитель) - лицо, приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления. Кроме того, на рынке действуют также теплосетевые организации -  организации, оказывающие услуги по передаче тепловой энергии.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее также – закон, Закон о теплоснабжении) потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения.
Статьей 2 указанного закона дано определение понятию «теплоснабжающая организация» как организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей). Соответственно, и ОАО «Волжская ТГК» и УМУП «Городской теплосервис» могут являться и являются теплоснабжающими организациями. Единая теплоснабжающая организация для города Ульяновска на настоящий момент не определена.
Исходя из норм Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" система взаимоотношений на рынке теплоснабжения может быть организована нескольким способами:
1) теплоснабжающая организация заключает договор теплоснабжения с потребителями, как непосредственно, так и опосредованно присоединенным (т.е. имеющим присоединение к сетям теплосетевой организации). Кроме того, теплоснабжающая организация заключает договор оказания услуг по передаче тепловой энергии с теплосетевыми организациями в целях обеспечения своих потребителей услугами по теплоснабжению;
2) теплоснабжающая организация, вырабатывающая тепловую энергию,  заключает договор поставки тепловой энергии с теплоснабжающей организацией, чьи сети присоединены к собственным сетям, а договор теплоснабжения заключает с потребителем теплоснабжающая организация – покупатель тепловой энергии.
Каких-либо запретов на организацию теплоснабжения потребителей  тем или иным способом на настоящий момент не установлено.
УМУП «Городской теплосервис» является теплоснабжающей организацией в случае заключения договора на поставку ресурса с производителем. С 01.01.2012 УМУП «Городской теплосервис» является теплоснабжающей организацией только для лиц, потребляющих ресурсы,  произведенные иными, помимо ОАО «Волжская ТГК» производителями. До 01.01.2012 УМУП «Городской теплосервис» являлось теплоснабжающей организацией для всех абонентов, в том числе и получающих ресурсы, производимые ОАО «Вожская ТГК». Следовательно, до 01.01.2012 на УМУП «Городской теплосервис» распространялись все требования, предусмотренные для теплоснабжающей организации.
Согласно пункту 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.
В силу пунктов 1, 3 статьи 426 и статьи 539 ГК РФ энергоснабжающая организация не вправе отказаться от заключения договора энергоснабжения, являющегося публичным, с любым, обратившимся к ней потребителем, при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы.
В соответствии со статьей 3 Закона «О теплоснабжении» к  общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения относится в том числе соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.
Согласно статье 15 данного закона договор теплоснабжения является обязательным для заключения договора теплоснабжения для иных теплоснабжающих организаций.
Следовательно, условие в договоре с ЖСК «Апатит», ТСЖ «Гранит» о возможности одностороннего расторжения УМУП «Городской теплосервис» договора с потребителями при условии уведомления о расторжении о расторжении договора за месяц до его окончания противоречило действующему законодательству. Кроме того, такое право УМУП «Городской теплосервис» не предусматривалось в договоре с ООО «СЦ ВЭС Содружество».
Кроме того, действия УМУП «Городской теплосервис» в отношении ЖСК «Апатит», ТСЖ «Гранит» незаконны по следующим основаниям.
В случае, если абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке при условии уведомления об этом энергоснабжающей организации и полной оплаты использованной энергии (пункт 1 статьи 546 ГК РФ).
К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними (пункт 3 статьи 539 ГК РФ).
Согласно пункту 4 статьи 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).
В соответствии с пунктом 8 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 307 (действовавших до 01.09.2012), условия договора о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сбросе) сточных вод), заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить настоящим Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
Исполнитель имеет право приостанавливать или ограничивать в порядке, установленном разделом X настоящих Правил, подачу потребителю горячей воды, электрической энергии и газа (подпункт "д" пункта 50 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам).
Исполнитель вправе приостановить или ограничить предоставление коммунальных услуг через 1 месяц после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в том числе, в случае неполной оплаты потребителем коммунальных услуг (подпункт "а" пункта 80 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам).
Вместе с тем приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) не может считаться расторжением договора (пункт 84 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам).
Действия УМУП «Городской теплосервис» в отношении ЖСК «Апатит», ТСЖ «Гранит» создают для граждан угрозу незаконного прекращения получения соответствующих услуг и ограничения осуществления деятельности в сфере оказания коммунальных услуг населению для указанных лиц, а именно: после получения уведомлений у  данных лиц отсутствовала уверенность в продолжении договорных отношений с предприятием или  иными лицами (в период с 25.11.2011 по 16.01.2012 (для ЖСК «Апатит»,  08.02.12 (для ТСЖ «Гранит»). Расторжение договора повлекло необходимость заключения нового договора, согласования его условий, создает угрозу затягивания подачи коммунального ресурса гражданам. При этом сам по себе факт выставления счетов-фактур на оплату фактически потребленной тепловой энергии и теплоносителя не свидетельствует о дальнейшем продолжении договорных отношений в будущем с каким-либо лицом. При отсутствии подачи тепловой энергии УМУП «Городской теплосервис» ТСЖ «Гранит», ЖСК «Апатит» без заключенного договора поставки коммунального ресурса не имела бы возможности оказывать гражданам коммунальные услуги.
Интересы ООО «СЦ ВЭС Содружество» указанными действиями также ущемлены, т.к. расторжение договора повлекло отсутствие урегулированных отношений по обеспечению общества тепловой энергией, а также поиск, оформление договорных отношений и заключению нового договора, согласования его условий, что создает угрозу затягивания подачи тепловой энергии обществу. При этом сам по себе факт выставления счетов-фактур на оплату фактически потребленной тепловой энергии и теплоносителя не свидетельствует о дальнейшем продолжении договорных отношений в будущем с каким-либо лицом.
Таким образом, доводы представителей УМУП «Городской теплосервис» о том, что при направлении уведомлений о расторжении  предприятие правомерно руководствовалось статьей 450 ГК РФ, являются несостоятельными.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции "  комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать действия  УМУП "Городской теплосервис", выразившиеся в одностороннем расторжении договоров теплоснабжения с потребителями (ЖСК «Апатит», ТСЖ «Гранит», ООО «СЦ ВЭС «Содружество») нарушением  части 1 статьи 10 Закона "О защите конкуренции".  
2. Выдать УМУП «Городской теплосервис» предписание, направленное на прекращение нарушения антимонопольного законодательства.
3. Передать материалы дела должностному лицу Ульяновского УФАС России для возбуждения дела по статье 14.31 КоАП РФ.

Председатель комиссии К.Ю.Попов

Члены комиссии
М.С. Степанова

Е.С.Канева

К.Н.Сергейчева

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 80

 

                                                                                                                                        г. Ульяновск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

 

Председатель Комиссии  - зам. руководителя управления  К.Ю.Попов,

Члены Комиссии             - нач. отдела М.С. Степанова,

                                         - специалист-эксперт Е.С.Канева,

                                         -специалист-эксперт К.Н.Сергейчева,

 

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,  на основании своего решения от 20.09.2012  по делу № 8868/04-2012

о нарушении УМУП «Городской теплосервис» (432071, г. Ульяновск, ул. К.Маркса, 25) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

Кому: УМУП "Городской теплосервис"

 

в срок до   10.11.2012. прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в   одностороннем расторжении договоров теплоснабжения с потребителями (ЖСК «Апатит», ТСЖ «Гранит», ООО «СЦ ВЭС «Содружество»);

 

а именно:

 

в срок до    10.11.2012 уведомить   ЖСК «Апатит», ТСЖ «Гранит», ООО «СЦ ВЭС «Содружество» о действии договоров теплоснабжения (с ЖСК «Апатит» от  01.05.2005 № 414, с ТСЖ «Гранит» - от 19.09.2006 №335,  с ООО «СЦ ВЭС «Содружество» - от 06.06.2006 №1), о продолжении исполнении обязательств по указанным договорам  до заключения иных договоров теплоснабжения либо до расторжения по решению суда, соглашению сторон или по заявлению потребителя.

 

О  выполнении настоящего Предписания сообщить в срок  до 15.11.2012.

 

 

Председатель комиссии

К.Ю.Попов

 

 

Члены комиссии

М.С. Степанова

 

Е.С.Канева

 

К.Н.Сергейчева

 

 

 

 Предписание может быть обжаловано в течение трех  месяцев со дня его выдачи.

 

Примечание:  За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа  частью 2 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
══════════════════════════════════════════════════════════════════════════
Советская ул.д.8, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03
www. ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru

Исх. от  04.10.2012  №6980-04
РЕШЕНИЕ
                                                                                                                                                         ДЕЛО № 8868/04-2012
                                                                                                                                       г. Ульяновск

Резолютивная часть решения оглашена 20.09.2012
В полном объеме решение изготовлено 04.10.2012

Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства  в составе:

председатель - зам. руководителя управления К.Ю.Попов,
члены -    начальник отдела М.С. Степанова;
- специалист-эксперт Е.С.Канева;
- специалист - эксперт К.Н.Сергейчева;

рассмотрев дело № 8868/04-2012 по признакам нарушения УМУП «Городской теплосервис» (432071, г. Ульяновск, ул. К.Маркса, 25) части 1 статьи 10 Федерального закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции " (далее – Закон «О защите конкуренции»),

УСТАНОВИЛА:

В Ульяновское УФАС России обратились ЖСК «Апатит», ТСЖ «Гранит», ООО «СЦ ВЭС Содружество»  с жалобой на действия  УМУП «Городской теплосервис» по расторжению договора теплоснабжения в одностороннем порядке с указанными лицами, что повлекло обязанность заключения договоров с ОАО «Волжская ТГК», с точки зрения заявителей, на кабальных условиях.
По результатам рассмотрения данных заявлений приказом от 27.07.2012 №213 возбуждено дело  в отношении УМУП «Городской теплосервис» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в необоснованном расторжении договора с потребителями.
К участию в рассмотрении данного дела определением от 30.07.2012 были привлечены в качестве заинтересованных лиц Министерство экономики Ульяновской области и ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания» (далее также – ОАО «Волжская ТГК»).
На рассмотрении дела заявители поддержали изложенные в заявлении доводы, пояснили следующее.
До 01.01.2012 у заявителей имелись заключенные договоры теплоснабжения между УМУП «Городской теплосервис» и ЖСК «Апатит» - от  01.05.2005 № 414, с ТСЖ «Гранит» - от 19.09.2006 №335, с ООО «СЦ ВЭС «Содружество» - от 06.06.2006 №1.
Пояснили, что в конце 2011 года УМУП «Городской теплосервис» (исх. от 25.11.2011 №2001) в одностороннем порядке расторгло договор теплоснабжения с ЖСК «Апатит», с ТСЖ «Гранит», с ООО «СЦ ВЭС «Содружество» и передало право заключения договора ОАО «Волжская ТГК», которое предложило новую редакцию договора, с которой указанные лица не согласны, что подтверждается направлением ЖСК «Апатит», ТСЖ «Гранит» протоколов разногласий в адрес ОАО «Волжская ТГК»,  а также отсутствием ответа на оферту со стороны ООО «СЦ ВЭС «Содружество». Заявители пояснили, что в связи с изменением теплоснабжающей организации поставки тепловой энергии не прекращались.
Указали, что одностороннее прекращение исполнения договоров противоречит статьям 310, 450, 523 ГК РФ.  Пояснили, что ОАО «Волжская ТГК» направило во второй половине января 2012 года в ЖСК «Апатит», 16.01.2012 в ТСЖ «Гранит», 26.01.2012 в ООО «СЦ ВЭС «Содружество» уведомления о том, что все договорные отношения по теплоснабжению общество возлагает на себя, а потребители, присоединенные к УМУП «Городской теплосервис», обязаны заключить договор с ОАО «Волжская ТГК». ОАО «Волжская ТГК»  направило указанными письмами оферту договора, с условиями которого заявители не согласны, т.к. условия отличаются от ранее включенных в договоры с УМУП «Городской теплосервис», в связи с чем ЖСК «Апатит» и  ТСЖ «Гранит» направляли протоколы разногласий с приложениями в ОАО «Волжская ТГК», однако от общества протоколы согласования разногласий  направлены с нарушением установленных сроков, при этом приложения к протоколам изымались последним, не рассматривались, и не возвращались. Представители ЖСК «Апатит», ТСЖ «Гранит» указали, что представленные обществом проекты договоров не соответствуют постановлению Правительства РФ от 14.02.2012 №124 «О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг».
Заявили требования о проверке на соответствие закону принуждения расторжения договоров с УМУП «Городской теплосервис».
Представители УМУП «Городской теплосервис» факт нарушения не признали, пояснили, что в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее также –закон, Закон «О теплоснабжении») УМУП «Городской теплосервис» не имеет права быть теплоснабжающей организацией, в связи с чем был заключен договор с ОАО «Волжская ТГК» и расторгнуты договоры с потребителями. Причиной расторжения договора с потребителями послужило неустановление  необходимых тарифов для УМУП «Городской теплосервис», позволяющих производить прямые расчеты с потребителями тепловой энергии и теплоносителя Министерством экономики Ульяновской области. УМУП «Городской теплосервис» не обращалось в уполномоченный орган для установления «конечных тарифов», поскольку в соответствии с действующим законодательством «конечные тарифы» не предусмотрены. Затруднились пояснить, сколько потребителей не направило в адрес УМУП «Городской теплосервис» согласие на расторжение договора теплоснабжения. Пояснили, что в пункте 3.2 договоров с ТСЖ «Гранит», ЖСК «Апатит» указано, что договор считается ежегодно продленным на тот же срок и на тех же условиях, если за месяц до окончания срока его действия ни одна из сторон письменно не заявит о его прекращении или изменении либо  о заключении нового договора. Уведомления УМУП «Городской теплосервис» были направлены потребителям за месяц до 01.01.2012. Уведомления УМУП «Городской теплосервис» направляло своим потребителям, руководствуясь частью 1 статьи 450, частью 2 статьи 423 ГК РФ.
Представитель Министерства экономики Ульяновской области пояснила, что «конечные тарифы» для УМУП «Городской теплосервис» не установлены по причине того, что от УМУП «Городской теплосервис» заявления на установление подобных тарифов не поступали, а также в связи с тем, что на 2012 год между УМУП «Городской теплосервис» и ОАО «Волжская ТГК» был заключен договор на передачу тепловой энергии, теплоносителя, производимых ОАО «Волжская ТГК», по сетям УМУП «Городской теплосервис».

Представитель ОАО «Волжская ТГК» пояснил, что утверждение тарифов на передачу тепловой энергии производит Министерство экономики Ульяновской области. В соответствии с ч.4 ст.15 Федерального закона №190-ФЗ от 27.07.2010 «О теплоснабжении» теплоснабжающая организация, то есть ОАО «Волжская ТГК» обязана заключить договор с УМУП «Городской теплосервис» на передачу тепловой энергии,  с потребителями договоры поставки тепловой энергии (теплоснабжения).
С рядом потребителей, в том числе заявителями по данному делу,  договоры на настоящий момент не заключены, т.к.  требования, выдвигаемые потребителями, нормативно не обоснованы или не предусмотрены законодательством. Пояснили, что плата потребителям, с которыми не заключены договоры  выставляется в соответствии с установленными тарифами по факту потребления.

Рассмотрев материалы дела и заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях УМУП «Городской теплосервис», выразившихся в  одностороннем расторжении с 01.01.2012 договоров теплоснабжения с потребителями (ЖСК «Апатит», ТСЖ «Гранит», ООО «СЦ ВЭС Содружество»), нарушения  части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006г.  № 135-ФЗ "О защите конкуренции".  
При этом Комиссия исходит из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 10 Закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Согласно части 5 статьи 5 Закона «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
УМУП «Городской теплосервис», осуществляющее деятельность  в сфере услуг по передаче тепловой энергии, приказом от 14.12.2005 № 681-э Федеральной службы по тарифам включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии», под регистрационным номером 73.1.7.
В 2011 году между УМУП «Городской теплосервис» и заявителями действовали следующие договоры:
- с ЖСК «Апатит» - от  01.05.2005 № 414;
-с ТСЖ «Гранит» - от 19.09.2006 №335;
- с ООО «СЦ ВЭС «Содружество» - от 06.06.2006 №1.
Письмом от 25.11.2011 (исх. №2001) УМУП «Городской теплосервис», направленным 29.11.2011, 30.11.2011 уведомил ЖСК «Апатит», ТСЖ «Гранит», ООО «СЦ ВЭС Содружество» о прекращении действия договора теплоснабжения в связи с осуществлением с 01.01.2012 функций теплотранспортной организации и невозможностью осуществления в дальнейшем функций теплоснабжающей организации, указав в качестве нормативного обоснования  статью 450 ГК РФ. Кроме того, в данном письме указано, что ОАО «Волжская ТГК» намеревается направить в адрес ЖСК «Апатит», ТСЖ «Гранит», ООО «СЦ ВЭС Содружество» договор поставки тепловой энергии и теплоносителя.  К указанному письму было приложено соглашение о прекращении действия договора теплоснабжения
Оферта договора поставки тепловой энергии и теплоносителя от ОАО «Волжская ТГК» была направлена исх. от 12.01.2012 в адрес ТСЖ «Гранит», ЖСК «Апатит», исх. от 26.01.2012 в ООО «СЦ ВЭС «Содружество».
09.11.2011 ОАО «Волжская ТГК» направило УМУП «Городской теплосервис» проект договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, датированный 03.11.2011.  Указанный проект договора был подписан  УМУП «Городской теплосервис» с протоколом разногласий и 07.12.2012 направлен ОАО «Волжская ТГК» с протоколом разногласий.  В соответствии с договором от 03.11.2011 №79000оу оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя УМУП «Городской теплосервис» обязалось осуществлять организационно- и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание технически устройств тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническим регламентами требованиям, преобразование тепловой энергии в  центральных тепловых пунктах и (или) передачу тепловой энергии, теплоносителя от точки приема тепловой энергии, теплоносителя до точки  передачи тепловой энергии, теплоносителя, а ОАО «Волжская ТГК»  обязуется оплачивать оказанные услуги на условиях, определяемых данным договором. В приложении №1.1а к данному договору «Перечень объектов потребителей Теплоснабжающей организации» по Засвияжскому району  указаны: №27- ТСЖ «Гранит», ул. Рябикова, 39; №371 – ЖСК «Апатит» (ул. Кузоватовская, 30), по Ленинскому району: №215 – ООО «СЦ ВЭС Содружество» (ул. Кролюницкого, 16а).
29.11.2011 ОАО «Волжская ТГК» направило УМУП «Городской теплосервис» письмо о расторжении договора на снабжение тепловой энергией в горячей воде от 30.11.2006 №70001т/1. Стороны достигли соглашения о расторжении указанного договора с  31.12.2012. Подписанные соглашения были  направлены УМУП «Городской теплосервис» в ОАО «Волжская ТГК» 21.12.2011, однако ОАО «Волжская ТГК» указанные соглашения не подписало в связи с некорректным указанием реквизитов доверенности и направило в УМУП «Городской телосервис» аналогичное соглашение о расторжении письмом от 25.01.2012. На настоящий момент соглашения подписаны.
С 01.01.2012 УМУП «Городской теплосервис» прекратило исполнять обязанности по ранее заключенным договорам с указанными потребителями, что подтверждается представленными в дело счетами-фактурами, выставленными ОАО «Волжская ТГК» заявителям к оплате в 2012 году за поставленную тепловую энергию.
Установлено, что 20.04.2011 УМУП «Городской теплосервис» обратилось  в Министерство экономики Ульяновской области с заявлением об установлении тарифа на передачу тепловой энергии УМУП «Городской теплосервис» на 2012 год.
Из анализа утвержденных на 2012 год тарифов установлено, что для лиц, присоединенных к сетям УМУП «Городской теплосервис», расположенных на  территории г. Ульяновска, утверждены следующие тарифы:
-на услуги по передаче тепловой энергии по сетям предприятия – приказом Министерства экономики Ульяновской области от 24.11.2011 №06-800;
-на услуги по передаче теплоносителя – приказом Министерства экономики Ульяновской области от 24.11.2011 №06-856;
- «конечные тарифы» на тепловую энергию – приказом Министерства экономики Ульяновской области от 25.11.2011 №06-866- для потребителей, получающих тепловую энергию, произведенную иными производителями тепловой энергии, кроме ОАО «Волжская ТГК»;
-тарифы на горячую воду на 2012 год, получаемую от иных производителей, за исключением ОАО «Волжская ТГК».
Кроме того, на лиц, получающих ресурсы, производимые ОАО «Волжская ТГК», через сети УМУП «Городской теплосервис»,  распространяются также тарифы, утвержденные для ОАО «Волжская ТГК» на 2012 год:
-на теплоноситель (поставляемый через УМУП «Городской теплосервис») – приказом от 25.11.2011 №06-860;
-на горячую воду – приказом Министерства экономики Ульяновской области от 15.12.2011 №06-891;
-«конечные тарифы» на тепловую энергию для потребителей – приказом от 25.11.2011 №06-861.
Поставщиками на рынке теплоснабжения являются теплоснабжающие организации, в том числе единая теплоснабжающая организация. Потребитель тепловой энергии (далее также - потребитель) - лицо, приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления. Кроме того, на рынке действуют также теплосетевые организации -  организации, оказывающие услуги по передаче тепловой энергии.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее также – закон, Закон о теплоснабжении) потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения.
Статьей 2 указанного закона дано определение понятию «теплоснабжающая организация» как организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей). Соответственно, и ОАО «Волжская ТГК» и УМУП «Городской теплосервис» могут являться и являются теплоснабжающими организациями. Единая теплоснабжающая организация для города Ульяновска на настоящий момент не определена.
Исходя из норм Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" система взаимоотношений на рынке теплоснабжения может быть организована нескольким способами:
1) теплоснабжающая организация заключает договор теплоснабжения с потребителями, как непосредственно, так и опосредованно присоединенным (т.е. имеющим присоединение к сетям теплосетевой организации). Кроме того, теплоснабжающая организация заключает договор оказания услуг по передаче тепловой энергии с теплосетевыми организациями в целях обеспечения своих потребителей услугами по теплоснабжению;
2) теплоснабжающая организация, вырабатывающая тепловую энергию,  заключает договор поставки тепловой энергии с теплоснабжающей организацией, чьи сети присоединены к собственным сетям, а договор теплоснабжения заключает с потребителем теплоснабжающая организация – покупатель тепловой энергии.
Каких-либо запретов на организацию теплоснабжения потребителей  тем или иным способом на настоящий момент не установлено.
УМУП «Городской теплосервис» является теплоснабжающей организацией в случае заключения договора на поставку ресурса с производителем. С 01.01.2012 УМУП «Городской теплосервис» является теплоснабжающей организацией только для лиц, потребляющих ресурсы,  произведенные иными, помимо ОАО «Волжская ТГК» производителями. До 01.01.2012 УМУП «Городской теплосервис» являлось теплоснабжающей организацией для всех абонентов, в том числе и получающих ресурсы, производимые ОАО «Вожская ТГК». Следовательно, до 01.01.2012 на УМУП «Городской теплосервис» распространялись все требования, предусмотренные для теплоснабжающей организации.
Согласно пункту 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.
В силу пунктов 1, 3 статьи 426 и статьи 539 ГК РФ энергоснабжающая организация не вправе отказаться от заключения договора энергоснабжения, являющегося публичным, с любым, обратившимся к ней потребителем, при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы.
В соответствии со статьей 3 Закона «О теплоснабжении» к  общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения относится в том числе соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.
Согласно статье 15 данного закона договор теплоснабжения является обязательным для заключения договора теплоснабжения для иных теплоснабжающих организаций.
Следовательно, условие в договоре с ЖСК «Апатит», ТСЖ «Гранит» о возможности одностороннего расторжения УМУП «Городской теплосервис» договора с потребителями при условии уведомления о расторжении о расторжении договора за месяц до его окончания противоречило действующему законодательству. Кроме того, такое право УМУП «Городской теплосервис» не предусматривалось в договоре с ООО «СЦ ВЭС Содружество».
Кроме того, действия УМУП «Городской теплосервис» в отношении ЖСК «Апатит», ТСЖ «Гранит» незаконны по следующим основаниям.
В случае, если абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке при условии уведомления об этом энергоснабжающей организации и полной оплаты использованной энергии (пункт 1 статьи 546 ГК РФ).
К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними (пункт 3 статьи 539 ГК РФ).
Согласно пункту 4 статьи 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).
В соответствии с пунктом 8 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 307 (действовавших до 01.09.2012), условия договора о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сбросе) сточных вод), заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить настоящим Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
Исполнитель имеет право приостанавливать или ограничивать в порядке, установленном разделом X настоящих Правил, подачу потребителю горячей воды, электрической энергии и газа (подпункт "д" пункта 50 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам).
Исполнитель вправе приостановить или ограничить предоставление коммунальных услуг через 1 месяц после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в том числе, в случае неполной оплаты потребителем коммунальных услуг (подпункт "а" пункта 80 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам).
Вместе с тем приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) не может считаться расторжением договора (пункт 84 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам).
Действия УМУП «Городской теплосервис» в отношении ЖСК «Апатит», ТСЖ «Гранит» создают для граждан угрозу незаконного прекращения получения соответствующих услуг и ограничения осуществления деятельности в сфере оказания коммунальных услуг населению для указанных лиц, а именно: после получения уведомлений у  данных лиц отсутствовала уверенность в продолжении договорных отношений с предприятием или  иными лицами (в период с 25.11.2011 по 16.01.2012 (для ЖСК «Апатит»,  08.02.12 (для ТСЖ «Гранит»). Расторжение договора повлекло необходимость заключения нового договора, согласования его условий, создает угрозу затягивания подачи коммунального ресурса гражданам. При этом сам по себе факт выставления счетов-фактур на оплату фактически потребленной тепловой энергии и теплоносителя не свидетельствует о дальнейшем продолжении договорных отношений в будущем с каким-либо лицом. При отсутствии подачи тепловой энергии УМУП «Городской теплосервис» ТСЖ «Гранит», ЖСК «Апатит» без заключенного договора поставки коммунального ресурса не имела бы возможности оказывать гражданам коммунальные услуги.
Интересы ООО «СЦ ВЭС Содружество» указанными действиями также ущемлены, т.к. расторжение договора повлекло отсутствие урегулированных отношений по обеспечению общества тепловой энергией, а также поиск, оформление договорных отношений и заключению нового договора, согласования его условий, что создает угрозу затягивания подачи тепловой энергии обществу. При этом сам по себе факт выставления счетов-фактур на оплату фактически потребленной тепловой энергии и теплоносителя не свидетельствует о дальнейшем продолжении договорных отношений в будущем с каким-либо лицом.
Таким образом, доводы представителей УМУП «Городской теплосервис» о том, что при направлении уведомлений о расторжении  предприятие правомерно руководствовалось статьей 450 ГК РФ, являются несостоятельными.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции "  комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать действия  УМУП "Городской теплосервис", выразившиеся в одностороннем расторжении договоров теплоснабжения с потребителями (ЖСК «Апатит», ТСЖ «Гранит», ООО «СЦ ВЭС «Содружество») нарушением  части 1 статьи 10 Закона "О защите конкуренции".  
2. Выдать УМУП «Городской теплосервис» предписание, направленное на прекращение нарушения антимонопольного законодательства.
3. Передать материалы дела должностному лицу Ульяновского УФАС России для возбуждения дела по статье 14.31 КоАП РФ.

Председатель комиссии К.Ю.Попов

Члены комиссии
М.С. Степанова

Е.С.Канева

К.Н.Сергейчева

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 80

 

                                                                                                                                        г. Ульяновск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

 

Председатель Комиссии  - зам. руководителя управления  К.Ю.Попов,

Члены Комиссии             - нач. отдела М.С. Степанова,

                                         - специалист-эксперт Е.С.Канева,

                                         -специалист-эксперт К.Н.Сергейчева,

 

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,  на основании своего решения от 20.09.2012  по делу № 8868/04-2012

о нарушении УМУП «Городской теплосервис» (432071, г. Ульяновск, ул. К.Маркса, 25) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

Кому: УМУП "Городской теплосервис"

 

в срок до   10.11.2012. прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в   одностороннем расторжении договоров теплоснабжения с потребителями (ЖСК «Апатит», ТСЖ «Гранит», ООО «СЦ ВЭС «Содружество»);

 

а именно:

 

в срок до    10.11.2012 уведомить   ЖСК «Апатит», ТСЖ «Гранит», ООО «СЦ ВЭС «Содружество» о действии договоров теплоснабжения (с ЖСК «Апатит» от  01.05.2005 № 414, с ТСЖ «Гранит» - от 19.09.2006 №335,  с ООО «СЦ ВЭС «Содружество» - от 06.06.2006 №1), о продолжении исполнении обязательств по указанным договорам  до заключения иных договоров теплоснабжения либо до расторжения по решению суда, соглашению сторон или по заявлению потребителя.

 

О  выполнении настоящего Предписания сообщить в срок  до 15.11.2012.

 

 

Председатель комиссии

К.Ю.Попов

 

 

Члены комиссии

М.С. Степанова

 

Е.С.Канева

 

К.Н.Сергейчева

 

 

 

 Предписание может быть обжаловано в течение трех  месяцев со дня его выдачи.

 

Примечание:  За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа  частью 2 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 6980-04 [format] => [safe_value] => 6980-04 ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 8868/04-2012 [format] => [safe_value] => 8868/04-2012 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства  рассмотрела дело № 8868/04-2012 по признакам нарушения УМУП «Городской теплосервис» (432071, г. Ульяновск, ул. К.Маркса, 25) части 1 статьи 10 Федерального закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции " (далее – Закон «О защите конкуренции»),

[format] => full_html [safe_value] =>

 

Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства  рассмотрела дело № 8868/04-2012 по признакам нарушения УМУП «Городской теплосервис» (432071, г. Ульяновск, ул. К.Маркса, 25) части 1 статьи 10 Федерального закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции " (далее – Закон «О защите конкуренции»),

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 123 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 123 [vid] => 6 [name] => Энергоснабжение [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 41 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 41 [vid] => 1 [name] => УМУП «Городской теплосервис» [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-10-05 05:43:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-10-04 12:43:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1350280414 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => )