ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
══════════════════════════════════════════════════════════════════════════
Спасская ул.д.8, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03
www. ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru
Исх. от 24.05.2012 № 3907-04
РЕШЕНИЕ
ДЕЛО № 8586/04-2012
г. Ульяновск
Резолютивная часть решения оглашена: 12 мая 2012 года.
В полном объеме решение изготовлено: 24 мая 2012 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель - зам. руководителя управления <…>
члены - начальник отдела <…>
- специалист – эксперт <…>
рассмотрев дело №8586/04-2012 по признакам нарушения ОАО «Государственный научный центр - Научно-исследовательский институт атомных реакторов» (433510, Ульяновская область, г. Димитровград-10) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии», Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы в рамках своих полномочий осуществляют государственный контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии.
Согласно п. 2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 N 530 (далее - Основные положения), субъекты розничных рынков - участники отношений по производству, передаче, купле-продаже и потреблению электрической энергии на розничных рынках, а также по оказанию услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергией потребителей.
В соответствии с пп. «е» п. 3 Основных положений субъектами розничного рынка являются, в том числе, сетевые организации.
10.04.2012 был проведен осмотр официального сайта в сети Интернет ОАО «Государственный научный центр - Научно-исследовательский институт атомных реакторов» www.niiar.ru/.
По результатам осмотра установлено, что информация, подлежащая раскрытию за 2011 – 2012 гг., опубликована не в полном объеме.
На основании указанного приказом руководителя Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 23.04.2012 №123 возбуждено дело по признакам нарушения ОАО «Государственный научный центр - Научно-исследовательский институт атомных реакторов» (далее – ОАО «ГНЦ НИИАР») части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в неопубликовании информации, установленной Стандартами раскрытия информации субъектами оптового рынка электрической энергии и мощности, розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24, результатом которого могут явиться ущемление интересов других лиц.
На заседании комиссии представители ОАО «ГНЦ НИИАР» поддержали представленные пояснения. Указали, что ОАО «ГНЦ НИИАР» раскрывает информацию на официальном сайте в сети Интернет www.niiar.ru/ в разделе «Раскрытие информации». Информация раскрыта в полном объеме на сайте Общества. Годовая финансовая (бухгалтерская) отчетность, а также аудиторское заключение публикуется ежегодно в марте на сайте института. Структура и объем затрат на производство и реализацию электроэнергии и оказание услуг по передаче электрической энергии по сетям ОАО «ГНЦ НИИАР» (пп. б) п. 9 Стандартов) размещена на сайте 04.05.2012 и фактические данные за 2011 год опубликованы в газете «Димитровград-Панорама» 11.05.2012 №33. Несвоевременное опубликование информации за 2011 год, указанной в пп.б) п.9, абз.10 п.б) п.11, абз. 11 п. б) п.11 связано с урегулированием объемов оказанных услуг по передаче электрической энергией со сбытовой компанией ООО «Димитровградская энергосбытовая компания» по причине выявленной в феврале 2012 года ошибки по коэффициенту трансформации трансформаторов тока, замененных в ходе планово-предупредительного ремонта на трансформаторных подстанциях в июне-июле 2011 года. Это повлекло уточнение объемов отпуска электрической энергии, покупки электрической энергии для компенсации потерь в электрических сетях и следствие задержку сроков размещения информации на сайте института. Информация, указанная в пп.в) п. 9 Стандартов, на ОАО «ГНЦ НИИАР» не применяется. Информация, указанная в пп.б) п. 11 Стандартов также размещена на сайте института 04.05.2012 и опубликована в газете «Димитровград-Панорама» 11.05.2012 №33. Нормативы технологических потерь электрической энергии в электрических сетям ОАО «ГНЦ НИИАР» на 2011 год не утверждались Министерством энергетики РФ. Мероприятия по снижению размеров потерь в сетям носят организационный характер, выполняются постоянно и не требуют дополнительного финансирования. Недопоставки электрической энергии в результате аварийных отключений не было. При аварийных отключениях в сетях ОАО «ГНЦ НИИАР» срабатывало АВР, либо на обесточивавшихся участках отсутствовала нагрузка (кабель, транформатор находились на холостом ходу). Ремонт объектов проводился на аварийно отключившемся оборудовании, в остальных случаях оборудование выводилось из работы для технологического обслуживания и проведения диагностики состояния. Работы проводятся без ограничения потребления электрической энергии потребителям. ОАО «ГНЦ НИИАР» не проводил в 2011, 2012 гг. каких-либо реконструкций и капитальных ремонтов, способных ограничить потребителей. Объекты сетевого хозяйства ОАО «ГНЦ НИИАР» свыше 35 Вт представляют из себя Главные понизительные подстанции 110/6кВ – 3 подстанции (ПС-1М, ПС-2М, ПС-3М). ПС-1М предназначена только для электроснабжения ядерных и радиационно-опасных объектов ОАО «ГНЦ НИИАР». Подстанции 110 кВ ПС-2М и ПС-3М подключены к сетям ОАО «МРСК-Волги», от них нет распределительных сетей на напряжении свыше 35 кВт. Наличие объема свободной мощности определяется пропускной способностью сетей 110 кВт ОАО «МРСК-Волги», поэтому присоединение к сетям носит сложный характер и разрабатывается в индивидуальном порядке с участием ОАО «МРСК-Волги» и других смежных сетевых организаций. Технологическое присоединение осуществляется в индивидуальном порядке по заявлению юридического лица с выдачей обязательного перечня мероприятий, необходимых для осуществления данного технологического присоединения. Инвестиционные программы (капитальные вложения) тарифом на передачу электрической энергии для ОАО «ГНЦ НИИАР» не предусмотрены. Консолидированная программа закупок размещена на официальном сайте о размещении заказов на закупки товаров, работ и услуг для нужд Госкорпорации «Росатом». Несоблюдение сроков размещения информации на сайте института в 2012 году вызвано сложившейся неблагоприятной ситуацией, связанной с эпидемией ГЛПС на территории административного здания энергетического комплекса, и заболеваемостью ответственных лиц энергетического комплекса с февраля по апрель 2012 года. Несвоевременное размещение информации не причинило экономического и другого ущерба потребителям электрической энергии и услуг по ее передаче по сетям ОАО «ГНЦ НИИАР».
Рассмотрев представленные материалы дела и заслушав пояснения лиц, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях ОАО «Государственный научный центр - Научно-исследовательский институт атомных реакторов» нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в неопубликовании информации за 2011 – 2012 гг., установленной Стандартами раскрытия информации субъектами оптового рынка электрической энергии и мощности, розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24, результатом которого могут явиться ущемление интересов других лиц.
При этом комиссия исходит из следующего.
В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии», Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы в рамках своих полномочий осуществляют государственный контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии.
Согласно п. 2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 N 530 (далее - Основные положения), субъекты розничных рынков - участники отношений по производству, передаче, купле-продаже и потреблению электрической энергии на розничных рынках, а также по оказанию услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергией потребителей.
В соответствии с пп. «е» п. 3 Основных положений субъектами розничного рынка являются, в том числе, сетевые организации.
В соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.
ОАО «ГНЦ НИИАР» является сетевой организацией, имеет в собственности/владении объекты электросетевого хозяйства, посредством которых осуществляет деятельность по передаче электрической энергии. Для оказания услуг по передаче электрической энергии ОАО «ГНЦ НИИАР» установлен тариф на передачу электрической энергии
Приказом Министерства экономики Ульяновской области от 27.12.2010 №06-503 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2011 год» установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Ульяновской области и индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями, в том числе для ОАО «ГНЦ НИИАР».
Приказом Министерства экономики Ульяновской области от 20.12.2011 №06-902 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2012 год» установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Ульяновской области и индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями, в том числе для ОАО «ГНЦ НИИАР».
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - ФЗ «О естественных монополиях»), услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
В части 5 статьи 5 ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта — субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Таким образом, ОАО «ГНЦ НИИАР» занимает доминирующее положение на рынке передачи электрической энергии в границах присоединенной сети.
Согласно пункту 4 Стандартов раскрытия информации фактическая информация раскрывается по окончании отчетного периода. Прогнозная информация раскрывается до начала отчетного периода. Отчетный период для отдельных видов информации определяется в соответствии с настоящим документом, а в случае, если для каких-либо видов информации отчетный период не определен, - в зависимости от характера информации, но не более 1 календарного года.
10.04.2012 был проведен осмотр официального сайта в сети ОАО «ГНЦ НИИАР» http://www.niiar.ru/.
Информация, содержащаяся в указанных файлах, свидетельствует об отсутствии сведений, предусмотренных:
пп. б) п. 9 Стандартов раскрытия информации, а именно структура и объем затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг)
Указанная в подпункте "б" пункта 9 Стандартов раскрытия информации информация подлежит раскрытию организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и территориальными сетевыми организациями (далее - сетевые организации) на официальных сайтах указанных организаций или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в печатных средствах массовой информации - ежегодно, до 1 апреля.
пп. а) п.11 Стандартов раскрытия информации, а именно о ценах (тарифах) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий, в отношении которых применяется государственное регулирование (далее - регулируемые товары (работы, услуги)), включая информацию о тарифах на услуги по передаче электрической энергии и размерах платы за технологическое присоединение к электрическим сетям на текущий период регулирования, с указанием источника официального опубликования решения регулирующего органа об установлении тарифов;
Информация, указанная в подпункте "а" пункта 11 Стандартов раскрытия информации подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 1 марта.
пп. б) п.11 Стандартов раскрытия информации, а именно об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий и их соответствии государственным и иным утвержденным стандартам качества, включая информацию:
о балансе электрической энергии и мощности, в том числе:
об отпуске электроэнергии в сеть и отпуске электроэнергии из сети сетевой компании по уровням напряжений, используемых для ценообразования, потребителям электрической энергии и территориальным сетевым организациям, присоединенным к сетям сетевой организации;
об объеме переданной электроэнергии по договорам об оказании услуг по передаче электроэнергии потребителям сетевой организации в разрезе уровней напряжений, используемых для ценообразования;
о потерях электроэнергии в сетях сетевой организации в абсолютном и относительном выражении по уровням напряжения, используемым для целей ценообразования;
о затратах на оплату потерь, в том числе:
о затратах сетевой организации на покупку потерь в собственных сетях;
об уровне нормативных потерь электроэнергии на текущий период с указанием источника опубликования решения об установлении уровня нормативных потерь;
о перечне мероприятий по снижению размеров потерь в сетях, а также о сроках их исполнения и источниках финансирования;
о закупке сетевыми организациями электрической энергии для компенсации потерь в сетях и ее стоимости;
о размере фактических потерь, оплачиваемых покупателями при осуществлении расчетов за электрическую энергию по уровням напряжения;
о техническом состоянии сетей, в том числе:
о сводных данных об аварийных отключениях в месяц по границам территориальных зон деятельности организации, вызванных авариями или внеплановыми отключениями объектов электросетевого хозяйства, с указанием даты аварийного отключения объектов электросетевого хозяйства и включения их в работу, причин аварий (по итогам расследования в установленном порядке) и мероприятий по их устранению;
Информация, указанная в абзацах первом - четырнадцатом подпункта "б" пункта 11 Стандартов раскрытия информации подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 1 марта.
об объеме недопоставленной в результате аварийных отключений электрической энергии;
о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности с указанием текущего объема свободной мощности по центрам питания 35 кВ и выше;
Информация, указанная в абзацах пятнадцатом и шестнадцатом подпункта "б" пункта 11Стандартов раскрытия информации, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежеквартально.
о вводе в ремонт и выводе из ремонта электросетевых объектов с указанием сроков (сводная информация);
Информация, указанная в абзаце семнадцатом подпункта "б" пункта 11 Стандартов раскрытия информации, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, по мере обновления, но не реже одного раза в месяц.
пп. в) п.11 Стандартов раскрытия информации, а именно о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам (работам, услугам) субъектов естественных монополий и о регистрации и ходе реализации заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям, включая информацию, содержащую сводные данные в разрезе субъектов Российской Федерации о поданных заявках на технологическое присоединение к электрическим сетям и заключенных договорах об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по сетевой компании с указанием количества:
поданных заявок и объема мощности, необходимого для их удовлетворения;
заключенных договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, содержащих сведения об объеме присоединяемой мощности, сроках и плате по каждому договору;
аннулированных заявок на технологическое присоединение;
выполненных присоединений и присоединенной мощности;
Информация в отношении трансформаторных подстанций 35 кВ и выше, указанная в подпункте "в" пункта 11Стандартов раскрытия информации, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежемесячно.
пп. д) п.11 Стандартов раскрытия информации, а именно об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (работ, услуг) субъектами естественных монополий, и (или) об условиях договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с указанием типовых форм договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии, типовых договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и источника официального опубликования нормативного правового акта, регулирующего условия этих договоров;
Информация, указанная в подпункте «д» пункта 11 Стандартов раскрытия информации подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 1 марта.
пп. е) п.11 Стандартов раскрытия информации, а именно о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с технологическим присоединением к электрическим сетям, включая перечень мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения к электрическим сетям, и порядок выполнения этих мероприятий с указанием ссылок на нормативные правовые акты;
пп. ж) п.11 Стандартов раскрытия информации, а именно об инвестиционных программах (о проектах инвестиционных программ) и отчетах об их реализации, включая:
отчеты о выполнении годовых планов капитальных вложений и планов капитального ремонта (инвестиционных программ) с указанием достигнутых результатов в части расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для присоединения потребителей отдельно по каждому центру питания напряжением 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
Информация, указанная в абзаце втором подпункта "ж" пункта 11 Стандартов раскрытия информации подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 1 марта.
планы капитальных вложений и планы капитального ремонта (инвестиционные программы), касающиеся реконструкции и развития электрических сетей, согласованные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с указанием характеристик сетевого оборудования, даты расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для присоединения потребителей по каждому центру питания напряжением 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (для объектов капитального строительства (основных строек) указываются сроки начала и окончания строительства, стоимостная оценка инвестиций в целом по объекту и за рассматриваемый календарный год, а также основные проектные характеристики. Для объектов долгосрочных финансовых вложений также указывается стоимостная оценка инвестиций в целом по объекту и за рассматриваемый календарный год.);
Информация, указанная в абзаце третьем подпункта "ж" пункта 11 Стандартов раскрытия информации, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 1 марта, и по мере поступления информации обновляется в течение 10 дней со дня утверждения в установленном Правительством Российской Федерации порядке инвестиционной программы.
Информация, указанная в подпункте "з" пункта 11 Стандартов раскрытия информации , подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации и локальными документами, определяющими порядок проведения открытых закупочных процедур
В процессе рассмотрения дела ОАО «Государственный научный центр - Научно-исследовательский институт атомных реакторов» опубликована информация, подлежащая раскрытию. Однако согласно акту осмотра Интернет-сайта от 12 мая 2012 года www.niiar.ru/ информация, содержащаяся в файлах, свидетельствует об отсутствии сведений за 2011 – 2012 гг., предусмотренных:
пп. б) п. 9 Стандартов раскрытия информации, а именно структура и объем затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг) за 2011 год.
Приказом ФСТ РФ от 02.03.2011 N 56-э утверждены формы раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, осуществляющими деятельность в сферах деятельности субъектов естественных монополий. В приложении №2 Приказа ФСТ РФ от 02.03.2011 N 56-э представлена форма раскрытия информации о структуре и объемах затрат на оказание услуг по передаче электрической энергии сетевыми организациями, регулирование тарифов на услуги которых осуществляется методом индексации на основе долгосрочных параметров. Информация раскрыта не в соответствии с данным Приказом.
пп. а) п.11 Стандартов раскрытия информации, а именно источник официального опубликования решения регулирующего органа об установлении тарифа по передаче электрической энергии на 2012 год.
абз. 8 п.б) п. 11 Стандартов раскрытия информации, а именно источник опубликования решения об установлении уровня нормативных потерь на 2012 год;
абз. 9 п. б) п. 11 Стандартов раскрытия информации, а именно сроки исполнения мероприятий по снижению размеров потерь в сетях и источники финансирования на 2011 год;
абз. 14 п. б) п. 11 Стандартов раскрытия информации, а именно сводные данные об аварийных отключениях в месяц по границам территориальных зон деятельности организации, вызванных авариями или внеплановыми отключениями объектов электросетевого хозяйства, с указанием даты аварийного отключения объектов электросетевого хозяйства и включения их в работу, причин аварий (по итогам расследования в установленном порядке) и мероприятий по их устранению за 2011 год (помесячно);
абз. 15 п. б) п. 11 Стандартов раскрытия информации, а именно объем недопоставленной в результате аварийных отключений электрической энергии. Ежеквартальная информация за 2011 год не раскрыта.
абз. 17 п. б) п. 11 Стандартов раскрытия информации, а именно информация о вводе в ремонт и выводе из ремонта электросетевых объектов с указанием сроков (сводная информация). Ежемесячная информация за 2011 год не раскрыта.
пп. д) п.11 Стандартов раскрытия информации, а именно источник официального опубликования нормативного правового акта, регулирующего условия договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии, типовых договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям. Информация за 2011 год не опубликована.
Довод ОАО «Государственный научный центр - Научно-исследовательский институт атомных реакторов» об отсутствии обязанности опубликования информации, предусмотренной
пп. а) п. 11, а именно размер платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, абз. 16 п. б) п. 11, а именно наличие объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности с указанием текущего объема свободной мощности по центрам питания 35 кВ и выше; пп. в) п.11, а именно наличие (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам (работам, услугам) субъектов естественных монополий и о регистрации и ходе реализации заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям, пп. ж) п. 11 Стандартов раскрытия информации, а именно информации об инвестиционных программах (о проектах инвестиционных программ) и отчетах об их реализации, принимается Комиссией. Однако, на сайте ОАО «Государственный научный центр - Научно-исследовательский институт атомных реакторов» не указано, что обязанность опубликования данной информации у предприятия отсутствует.
Государственный контроль за соблюдением требований о раскрытии информации субъектами рынка электроэнергетики направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества оказанных услуг, а также для обеспечения хозяйствующим субъектам равных возможностей при осуществлении предпринимательской деятельности.
Акт осмотра официального интернет-сайта ОАО «Государственный научный центр - Научно-исследовательский институт атомных реакторов» свидетельствует о неполном и несвоевременном размещении обществом сведений, предусмотренных Стандартами раскрытия информации, что свидетельствует о нарушении ОАО «Государственный научный центр - Научно-исследовательский институт атомных реакторов» нарушения части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции». Отсутствие данных сведений могло повлечь ущемление интересов неограниченного круга лиц.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции " комиссия,
РЕШИЛА:
1. Признать в действиях ОАО «Государственный научный центр - Научно-исследовательский институт атомных реакторов» нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в неопубликовании информации за 2011 – 2012 гг., установленной Стандартами раскрытия информации субъектами оптового рынка электрической энергии и мощности, розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24, результатом которого могут явиться ущемление интересов других лиц.
2. Выдать ОАО «Государственный научный центр - Научно-исследовательский институт атомных реакторов» предписание, направленное на прекращение нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель комиссии
Члены комиссии
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
ПРЕДПИСАНИЕ № 40
г. Ульяновск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии - зам. руководителя управления <…>
Члены Комиссии - нач. отдела <…>
- специалист-эксперт <…>
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 24.05.2012 по делу № 8586/04-2012
о нарушении ОАО «Государственный научный центр - Научно-исследовательский институт атомных реакторов» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в неопубликовании информации за 2011 – 2012 гг., установленной Стандартами раскрытия информации субъектами оптового рынка электрической энергии и мощности, розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24, результатом которого могут явиться ущемление интересов других лиц.
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Кому: ОАО «Государственный научный центр - Научно-исследовательский институт атомных реакторов»
в течение 30 календарных дней со дня получения предписания прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в неопубликовании информации за 2011 – 2012 гг., установленной Стандартами раскрытия информации субъектами оптового рынка электрической энергии и мощности, розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24, результатом которого могут явиться ущемление интересов других лиц.
в течение 30 календарных дней со дня получения предписания разместить на официальном интернет-сайте информацию за 2011 – 2012 гг., раскрытие которой предусмотрено Стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства от 21.01.2004 №24.
О выполнении настоящего Предписания сообщить в Ульяновское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Председатель комиссии
Члены комиссии
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
stdClass Object
(
[vid] => 18585
[uid] => 5
[title] => Решение и предписание в отношении ОАО «Государственный научный центр - Научно-исследовательский институт атомных реакторов»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 18586
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1349182831
[changed] => 1370526493
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370526493
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
══════════════════════════════════════════════════════════════════════════
Спасская ул.д.8, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03
www. ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru
Исх. от 24.05.2012 № 3907-04
РЕШЕНИЕ
ДЕЛО № 8586/04-2012
г. Ульяновск
Резолютивная часть решения оглашена: 12 мая 2012 года.
В полном объеме решение изготовлено: 24 мая 2012 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель - зам. руководителя управления <…>
члены - начальник отдела <…>
- специалист – эксперт <…>
рассмотрев дело №8586/04-2012 по признакам нарушения ОАО «Государственный научный центр - Научно-исследовательский институт атомных реакторов» (433510, Ульяновская область, г. Димитровград-10) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии», Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы в рамках своих полномочий осуществляют государственный контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии.
Согласно п. 2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 N 530 (далее - Основные положения), субъекты розничных рынков - участники отношений по производству, передаче, купле-продаже и потреблению электрической энергии на розничных рынках, а также по оказанию услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергией потребителей.
В соответствии с пп. «е» п. 3 Основных положений субъектами розничного рынка являются, в том числе, сетевые организации.
10.04.2012 был проведен осмотр официального сайта в сети Интернет ОАО «Государственный научный центр - Научно-исследовательский институт атомных реакторов» www.niiar.ru/.
По результатам осмотра установлено, что информация, подлежащая раскрытию за 2011 – 2012 гг., опубликована не в полном объеме.
На основании указанного приказом руководителя Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 23.04.2012 №123 возбуждено дело по признакам нарушения ОАО «Государственный научный центр - Научно-исследовательский институт атомных реакторов» (далее – ОАО «ГНЦ НИИАР») части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в неопубликовании информации, установленной Стандартами раскрытия информации субъектами оптового рынка электрической энергии и мощности, розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24, результатом которого могут явиться ущемление интересов других лиц.
На заседании комиссии представители ОАО «ГНЦ НИИАР» поддержали представленные пояснения. Указали, что ОАО «ГНЦ НИИАР» раскрывает информацию на официальном сайте в сети Интернет www.niiar.ru/ в разделе «Раскрытие информации». Информация раскрыта в полном объеме на сайте Общества. Годовая финансовая (бухгалтерская) отчетность, а также аудиторское заключение публикуется ежегодно в марте на сайте института. Структура и объем затрат на производство и реализацию электроэнергии и оказание услуг по передаче электрической энергии по сетям ОАО «ГНЦ НИИАР» (пп. б) п. 9 Стандартов) размещена на сайте 04.05.2012 и фактические данные за 2011 год опубликованы в газете «Димитровград-Панорама» 11.05.2012 №33. Несвоевременное опубликование информации за 2011 год, указанной в пп.б) п.9, абз.10 п.б) п.11, абз. 11 п. б) п.11 связано с урегулированием объемов оказанных услуг по передаче электрической энергией со сбытовой компанией ООО «Димитровградская энергосбытовая компания» по причине выявленной в феврале 2012 года ошибки по коэффициенту трансформации трансформаторов тока, замененных в ходе планово-предупредительного ремонта на трансформаторных подстанциях в июне-июле 2011 года. Это повлекло уточнение объемов отпуска электрической энергии, покупки электрической энергии для компенсации потерь в электрических сетях и следствие задержку сроков размещения информации на сайте института. Информация, указанная в пп.в) п. 9 Стандартов, на ОАО «ГНЦ НИИАР» не применяется. Информация, указанная в пп.б) п. 11 Стандартов также размещена на сайте института 04.05.2012 и опубликована в газете «Димитровград-Панорама» 11.05.2012 №33. Нормативы технологических потерь электрической энергии в электрических сетям ОАО «ГНЦ НИИАР» на 2011 год не утверждались Министерством энергетики РФ. Мероприятия по снижению размеров потерь в сетям носят организационный характер, выполняются постоянно и не требуют дополнительного финансирования. Недопоставки электрической энергии в результате аварийных отключений не было. При аварийных отключениях в сетях ОАО «ГНЦ НИИАР» срабатывало АВР, либо на обесточивавшихся участках отсутствовала нагрузка (кабель, транформатор находились на холостом ходу). Ремонт объектов проводился на аварийно отключившемся оборудовании, в остальных случаях оборудование выводилось из работы для технологического обслуживания и проведения диагностики состояния. Работы проводятся без ограничения потребления электрической энергии потребителям. ОАО «ГНЦ НИИАР» не проводил в 2011, 2012 гг. каких-либо реконструкций и капитальных ремонтов, способных ограничить потребителей. Объекты сетевого хозяйства ОАО «ГНЦ НИИАР» свыше 35 Вт представляют из себя Главные понизительные подстанции 110/6кВ – 3 подстанции (ПС-1М, ПС-2М, ПС-3М). ПС-1М предназначена только для электроснабжения ядерных и радиационно-опасных объектов ОАО «ГНЦ НИИАР». Подстанции 110 кВ ПС-2М и ПС-3М подключены к сетям ОАО «МРСК-Волги», от них нет распределительных сетей на напряжении свыше 35 кВт. Наличие объема свободной мощности определяется пропускной способностью сетей 110 кВт ОАО «МРСК-Волги», поэтому присоединение к сетям носит сложный характер и разрабатывается в индивидуальном порядке с участием ОАО «МРСК-Волги» и других смежных сетевых организаций. Технологическое присоединение осуществляется в индивидуальном порядке по заявлению юридического лица с выдачей обязательного перечня мероприятий, необходимых для осуществления данного технологического присоединения. Инвестиционные программы (капитальные вложения) тарифом на передачу электрической энергии для ОАО «ГНЦ НИИАР» не предусмотрены. Консолидированная программа закупок размещена на официальном сайте о размещении заказов на закупки товаров, работ и услуг для нужд Госкорпорации «Росатом». Несоблюдение сроков размещения информации на сайте института в 2012 году вызвано сложившейся неблагоприятной ситуацией, связанной с эпидемией ГЛПС на территории административного здания энергетического комплекса, и заболеваемостью ответственных лиц энергетического комплекса с февраля по апрель 2012 года. Несвоевременное размещение информации не причинило экономического и другого ущерба потребителям электрической энергии и услуг по ее передаче по сетям ОАО «ГНЦ НИИАР».
Рассмотрев представленные материалы дела и заслушав пояснения лиц, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях ОАО «Государственный научный центр - Научно-исследовательский институт атомных реакторов» нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в неопубликовании информации за 2011 – 2012 гг., установленной Стандартами раскрытия информации субъектами оптового рынка электрической энергии и мощности, розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24, результатом которого могут явиться ущемление интересов других лиц.
При этом комиссия исходит из следующего.
В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии», Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы в рамках своих полномочий осуществляют государственный контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии.
Согласно п. 2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 N 530 (далее - Основные положения), субъекты розничных рынков - участники отношений по производству, передаче, купле-продаже и потреблению электрической энергии на розничных рынках, а также по оказанию услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергией потребителей.
В соответствии с пп. «е» п. 3 Основных положений субъектами розничного рынка являются, в том числе, сетевые организации.
В соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.
ОАО «ГНЦ НИИАР» является сетевой организацией, имеет в собственности/владении объекты электросетевого хозяйства, посредством которых осуществляет деятельность по передаче электрической энергии. Для оказания услуг по передаче электрической энергии ОАО «ГНЦ НИИАР» установлен тариф на передачу электрической энергии
Приказом Министерства экономики Ульяновской области от 27.12.2010 №06-503 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2011 год» установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Ульяновской области и индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями, в том числе для ОАО «ГНЦ НИИАР».
Приказом Министерства экономики Ульяновской области от 20.12.2011 №06-902 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2012 год» установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Ульяновской области и индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями, в том числе для ОАО «ГНЦ НИИАР».
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - ФЗ «О естественных монополиях»), услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
В части 5 статьи 5 ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта — субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Таким образом, ОАО «ГНЦ НИИАР» занимает доминирующее положение на рынке передачи электрической энергии в границах присоединенной сети.
Согласно пункту 4 Стандартов раскрытия информации фактическая информация раскрывается по окончании отчетного периода. Прогнозная информация раскрывается до начала отчетного периода. Отчетный период для отдельных видов информации определяется в соответствии с настоящим документом, а в случае, если для каких-либо видов информации отчетный период не определен, - в зависимости от характера информации, но не более 1 календарного года.
10.04.2012 был проведен осмотр официального сайта в сети ОАО «ГНЦ НИИАР» http://www.niiar.ru/.
Информация, содержащаяся в указанных файлах, свидетельствует об отсутствии сведений, предусмотренных:
пп. б) п. 9 Стандартов раскрытия информации, а именно структура и объем затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг)
Указанная в подпункте "б" пункта 9 Стандартов раскрытия информации информация подлежит раскрытию организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и территориальными сетевыми организациями (далее - сетевые организации) на официальных сайтах указанных организаций или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в печатных средствах массовой информации - ежегодно, до 1 апреля.
пп. а) п.11 Стандартов раскрытия информации, а именно о ценах (тарифах) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий, в отношении которых применяется государственное регулирование (далее - регулируемые товары (работы, услуги)), включая информацию о тарифах на услуги по передаче электрической энергии и размерах платы за технологическое присоединение к электрическим сетям на текущий период регулирования, с указанием источника официального опубликования решения регулирующего органа об установлении тарифов;
Информация, указанная в подпункте "а" пункта 11 Стандартов раскрытия информации подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 1 марта.
пп. б) п.11 Стандартов раскрытия информации, а именно об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий и их соответствии государственным и иным утвержденным стандартам качества, включая информацию:
о балансе электрической энергии и мощности, в том числе:
об отпуске электроэнергии в сеть и отпуске электроэнергии из сети сетевой компании по уровням напряжений, используемых для ценообразования, потребителям электрической энергии и территориальным сетевым организациям, присоединенным к сетям сетевой организации;
об объеме переданной электроэнергии по договорам об оказании услуг по передаче электроэнергии потребителям сетевой организации в разрезе уровней напряжений, используемых для ценообразования;
о потерях электроэнергии в сетях сетевой организации в абсолютном и относительном выражении по уровням напряжения, используемым для целей ценообразования;
о затратах на оплату потерь, в том числе:
о затратах сетевой организации на покупку потерь в собственных сетях;
об уровне нормативных потерь электроэнергии на текущий период с указанием источника опубликования решения об установлении уровня нормативных потерь;
о перечне мероприятий по снижению размеров потерь в сетях, а также о сроках их исполнения и источниках финансирования;
о закупке сетевыми организациями электрической энергии для компенсации потерь в сетях и ее стоимости;
о размере фактических потерь, оплачиваемых покупателями при осуществлении расчетов за электрическую энергию по уровням напряжения;
о техническом состоянии сетей, в том числе:
о сводных данных об аварийных отключениях в месяц по границам территориальных зон деятельности организации, вызванных авариями или внеплановыми отключениями объектов электросетевого хозяйства, с указанием даты аварийного отключения объектов электросетевого хозяйства и включения их в работу, причин аварий (по итогам расследования в установленном порядке) и мероприятий по их устранению;
Информация, указанная в абзацах первом - четырнадцатом подпункта "б" пункта 11 Стандартов раскрытия информации подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 1 марта.
об объеме недопоставленной в результате аварийных отключений электрической энергии;
о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности с указанием текущего объема свободной мощности по центрам питания 35 кВ и выше;
Информация, указанная в абзацах пятнадцатом и шестнадцатом подпункта "б" пункта 11Стандартов раскрытия информации, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежеквартально.
о вводе в ремонт и выводе из ремонта электросетевых объектов с указанием сроков (сводная информация);
Информация, указанная в абзаце семнадцатом подпункта "б" пункта 11 Стандартов раскрытия информации, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, по мере обновления, но не реже одного раза в месяц.
пп. в) п.11 Стандартов раскрытия информации, а именно о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам (работам, услугам) субъектов естественных монополий и о регистрации и ходе реализации заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям, включая информацию, содержащую сводные данные в разрезе субъектов Российской Федерации о поданных заявках на технологическое присоединение к электрическим сетям и заключенных договорах об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по сетевой компании с указанием количества:
поданных заявок и объема мощности, необходимого для их удовлетворения;
заключенных договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, содержащих сведения об объеме присоединяемой мощности, сроках и плате по каждому договору;
аннулированных заявок на технологическое присоединение;
выполненных присоединений и присоединенной мощности;
Информация в отношении трансформаторных подстанций 35 кВ и выше, указанная в подпункте "в" пункта 11Стандартов раскрытия информации, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежемесячно.
пп. д) п.11 Стандартов раскрытия информации, а именно об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (работ, услуг) субъектами естественных монополий, и (или) об условиях договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с указанием типовых форм договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии, типовых договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и источника официального опубликования нормативного правового акта, регулирующего условия этих договоров;
Информация, указанная в подпункте «д» пункта 11 Стандартов раскрытия информации подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 1 марта.
пп. е) п.11 Стандартов раскрытия информации, а именно о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с технологическим присоединением к электрическим сетям, включая перечень мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения к электрическим сетям, и порядок выполнения этих мероприятий с указанием ссылок на нормативные правовые акты;
пп. ж) п.11 Стандартов раскрытия информации, а именно об инвестиционных программах (о проектах инвестиционных программ) и отчетах об их реализации, включая:
отчеты о выполнении годовых планов капитальных вложений и планов капитального ремонта (инвестиционных программ) с указанием достигнутых результатов в части расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для присоединения потребителей отдельно по каждому центру питания напряжением 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
Информация, указанная в абзаце втором подпункта "ж" пункта 11 Стандартов раскрытия информации подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 1 марта.
планы капитальных вложений и планы капитального ремонта (инвестиционные программы), касающиеся реконструкции и развития электрических сетей, согласованные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с указанием характеристик сетевого оборудования, даты расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для присоединения потребителей по каждому центру питания напряжением 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (для объектов капитального строительства (основных строек) указываются сроки начала и окончания строительства, стоимостная оценка инвестиций в целом по объекту и за рассматриваемый календарный год, а также основные проектные характеристики. Для объектов долгосрочных финансовых вложений также указывается стоимостная оценка инвестиций в целом по объекту и за рассматриваемый календарный год.);
Информация, указанная в абзаце третьем подпункта "ж" пункта 11 Стандартов раскрытия информации, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 1 марта, и по мере поступления информации обновляется в течение 10 дней со дня утверждения в установленном Правительством Российской Федерации порядке инвестиционной программы.
Информация, указанная в подпункте "з" пункта 11 Стандартов раскрытия информации , подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации и локальными документами, определяющими порядок проведения открытых закупочных процедур
В процессе рассмотрения дела ОАО «Государственный научный центр - Научно-исследовательский институт атомных реакторов» опубликована информация, подлежащая раскрытию. Однако согласно акту осмотра Интернет-сайта от 12 мая 2012 года www.niiar.ru/ информация, содержащаяся в файлах, свидетельствует об отсутствии сведений за 2011 – 2012 гг., предусмотренных:
пп. б) п. 9 Стандартов раскрытия информации, а именно структура и объем затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг) за 2011 год.
Приказом ФСТ РФ от 02.03.2011 N 56-э утверждены формы раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, осуществляющими деятельность в сферах деятельности субъектов естественных монополий. В приложении №2 Приказа ФСТ РФ от 02.03.2011 N 56-э представлена форма раскрытия информации о структуре и объемах затрат на оказание услуг по передаче электрической энергии сетевыми организациями, регулирование тарифов на услуги которых осуществляется методом индексации на основе долгосрочных параметров. Информация раскрыта не в соответствии с данным Приказом.
пп. а) п.11 Стандартов раскрытия информации, а именно источник официального опубликования решения регулирующего органа об установлении тарифа по передаче электрической энергии на 2012 год.
абз. 8 п.б) п. 11 Стандартов раскрытия информации, а именно источник опубликования решения об установлении уровня нормативных потерь на 2012 год;
абз. 9 п. б) п. 11 Стандартов раскрытия информации, а именно сроки исполнения мероприятий по снижению размеров потерь в сетях и источники финансирования на 2011 год;
абз. 14 п. б) п. 11 Стандартов раскрытия информации, а именно сводные данные об аварийных отключениях в месяц по границам территориальных зон деятельности организации, вызванных авариями или внеплановыми отключениями объектов электросетевого хозяйства, с указанием даты аварийного отключения объектов электросетевого хозяйства и включения их в работу, причин аварий (по итогам расследования в установленном порядке) и мероприятий по их устранению за 2011 год (помесячно);
абз. 15 п. б) п. 11 Стандартов раскрытия информации, а именно объем недопоставленной в результате аварийных отключений электрической энергии. Ежеквартальная информация за 2011 год не раскрыта.
абз. 17 п. б) п. 11 Стандартов раскрытия информации, а именно информация о вводе в ремонт и выводе из ремонта электросетевых объектов с указанием сроков (сводная информация). Ежемесячная информация за 2011 год не раскрыта.
пп. д) п.11 Стандартов раскрытия информации, а именно источник официального опубликования нормативного правового акта, регулирующего условия договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии, типовых договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям. Информация за 2011 год не опубликована.
Довод ОАО «Государственный научный центр - Научно-исследовательский институт атомных реакторов» об отсутствии обязанности опубликования информации, предусмотренной
пп. а) п. 11, а именно размер платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, абз. 16 п. б) п. 11, а именно наличие объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности с указанием текущего объема свободной мощности по центрам питания 35 кВ и выше; пп. в) п.11, а именно наличие (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам (работам, услугам) субъектов естественных монополий и о регистрации и ходе реализации заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям, пп. ж) п. 11 Стандартов раскрытия информации, а именно информации об инвестиционных программах (о проектах инвестиционных программ) и отчетах об их реализации, принимается Комиссией. Однако, на сайте ОАО «Государственный научный центр - Научно-исследовательский институт атомных реакторов» не указано, что обязанность опубликования данной информации у предприятия отсутствует.
Государственный контроль за соблюдением требований о раскрытии информации субъектами рынка электроэнергетики направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества оказанных услуг, а также для обеспечения хозяйствующим субъектам равных возможностей при осуществлении предпринимательской деятельности.
Акт осмотра официального интернет-сайта ОАО «Государственный научный центр - Научно-исследовательский институт атомных реакторов» свидетельствует о неполном и несвоевременном размещении обществом сведений, предусмотренных Стандартами раскрытия информации, что свидетельствует о нарушении ОАО «Государственный научный центр - Научно-исследовательский институт атомных реакторов» нарушения части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции». Отсутствие данных сведений могло повлечь ущемление интересов неограниченного круга лиц.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции " комиссия,
РЕШИЛА:
1. Признать в действиях ОАО «Государственный научный центр - Научно-исследовательский институт атомных реакторов» нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в неопубликовании информации за 2011 – 2012 гг., установленной Стандартами раскрытия информации субъектами оптового рынка электрической энергии и мощности, розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24, результатом которого могут явиться ущемление интересов других лиц.
2. Выдать ОАО «Государственный научный центр - Научно-исследовательский институт атомных реакторов» предписание, направленное на прекращение нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель комиссии
Члены комиссии
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
ПРЕДПИСАНИЕ № 40
г. Ульяновск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии - зам. руководителя управления <…>
Члены Комиссии - нач. отдела <…>
- специалист-эксперт <…>
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 24.05.2012 по делу № 8586/04-2012
о нарушении ОАО «Государственный научный центр - Научно-исследовательский институт атомных реакторов» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в неопубликовании информации за 2011 – 2012 гг., установленной Стандартами раскрытия информации субъектами оптового рынка электрической энергии и мощности, розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24, результатом которого могут явиться ущемление интересов других лиц.
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Кому: ОАО «Государственный научный центр - Научно-исследовательский институт атомных реакторов»
в течение 30 календарных дней со дня получения предписания прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в неопубликовании информации за 2011 – 2012 гг., установленной Стандартами раскрытия информации субъектами оптового рынка электрической энергии и мощности, розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24, результатом которого могут явиться ущемление интересов других лиц.
в течение 30 календарных дней со дня получения предписания разместить на официальном интернет-сайте информацию за 2011 – 2012 гг., раскрытие которой предусмотрено Стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства от 21.01.2004 №24.
О выполнении настоящего Предписания сообщить в Ульяновское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Председатель комиссии
Члены комиссии
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
══════════════════════════════════════════════════════════════════════════
Спасская ул.д.8, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03
www. ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru
Исх. от 24.05.2012 № 3907-04
РЕШЕНИЕ
ДЕЛО № 8586/04-2012
г. Ульяновск
Резолютивная часть решения оглашена: 12 мая 2012 года.
В полном объеме решение изготовлено: 24 мая 2012 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель - зам. руководителя управления <…>
члены - начальник отдела <…>
- специалист – эксперт <…>
рассмотрев дело №8586/04-2012 по признакам нарушения ОАО «Государственный научный центр - Научно-исследовательский институт атомных реакторов» (433510, Ульяновская область, г. Димитровград-10) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии», Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы в рамках своих полномочий осуществляют государственный контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии.
Согласно п. 2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 N 530 (далее - Основные положения), субъекты розничных рынков - участники отношений по производству, передаче, купле-продаже и потреблению электрической энергии на розничных рынках, а также по оказанию услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергией потребителей.
В соответствии с пп. «е» п. 3 Основных положений субъектами розничного рынка являются, в том числе, сетевые организации.
10.04.2012 был проведен осмотр официального сайта в сети Интернет ОАО «Государственный научный центр - Научно-исследовательский институт атомных реакторов» www.niiar.ru/.
По результатам осмотра установлено, что информация, подлежащая раскрытию за 2011 – 2012 гг., опубликована не в полном объеме.
На основании указанного приказом руководителя Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 23.04.2012 №123 возбуждено дело по признакам нарушения ОАО «Государственный научный центр - Научно-исследовательский институт атомных реакторов» (далее – ОАО «ГНЦ НИИАР») части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в неопубликовании информации, установленной Стандартами раскрытия информации субъектами оптового рынка электрической энергии и мощности, розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24, результатом которого могут явиться ущемление интересов других лиц.
На заседании комиссии представители ОАО «ГНЦ НИИАР» поддержали представленные пояснения. Указали, что ОАО «ГНЦ НИИАР» раскрывает информацию на официальном сайте в сети Интернет www.niiar.ru/ в разделе «Раскрытие информации». Информация раскрыта в полном объеме на сайте Общества. Годовая финансовая (бухгалтерская) отчетность, а также аудиторское заключение публикуется ежегодно в марте на сайте института. Структура и объем затрат на производство и реализацию электроэнергии и оказание услуг по передаче электрической энергии по сетям ОАО «ГНЦ НИИАР» (пп. б) п. 9 Стандартов) размещена на сайте 04.05.2012 и фактические данные за 2011 год опубликованы в газете «Димитровград-Панорама» 11.05.2012 №33. Несвоевременное опубликование информации за 2011 год, указанной в пп.б) п.9, абз.10 п.б) п.11, абз. 11 п. б) п.11 связано с урегулированием объемов оказанных услуг по передаче электрической энергией со сбытовой компанией ООО «Димитровградская энергосбытовая компания» по причине выявленной в феврале 2012 года ошибки по коэффициенту трансформации трансформаторов тока, замененных в ходе планово-предупредительного ремонта на трансформаторных подстанциях в июне-июле 2011 года. Это повлекло уточнение объемов отпуска электрической энергии, покупки электрической энергии для компенсации потерь в электрических сетях и следствие задержку сроков размещения информации на сайте института. Информация, указанная в пп.в) п. 9 Стандартов, на ОАО «ГНЦ НИИАР» не применяется. Информация, указанная в пп.б) п. 11 Стандартов также размещена на сайте института 04.05.2012 и опубликована в газете «Димитровград-Панорама» 11.05.2012 №33. Нормативы технологических потерь электрической энергии в электрических сетям ОАО «ГНЦ НИИАР» на 2011 год не утверждались Министерством энергетики РФ. Мероприятия по снижению размеров потерь в сетям носят организационный характер, выполняются постоянно и не требуют дополнительного финансирования. Недопоставки электрической энергии в результате аварийных отключений не было. При аварийных отключениях в сетях ОАО «ГНЦ НИИАР» срабатывало АВР, либо на обесточивавшихся участках отсутствовала нагрузка (кабель, транформатор находились на холостом ходу). Ремонт объектов проводился на аварийно отключившемся оборудовании, в остальных случаях оборудование выводилось из работы для технологического обслуживания и проведения диагностики состояния. Работы проводятся без ограничения потребления электрической энергии потребителям. ОАО «ГНЦ НИИАР» не проводил в 2011, 2012 гг. каких-либо реконструкций и капитальных ремонтов, способных ограничить потребителей. Объекты сетевого хозяйства ОАО «ГНЦ НИИАР» свыше 35 Вт представляют из себя Главные понизительные подстанции 110/6кВ – 3 подстанции (ПС-1М, ПС-2М, ПС-3М). ПС-1М предназначена только для электроснабжения ядерных и радиационно-опасных объектов ОАО «ГНЦ НИИАР». Подстанции 110 кВ ПС-2М и ПС-3М подключены к сетям ОАО «МРСК-Волги», от них нет распределительных сетей на напряжении свыше 35 кВт. Наличие объема свободной мощности определяется пропускной способностью сетей 110 кВт ОАО «МРСК-Волги», поэтому присоединение к сетям носит сложный характер и разрабатывается в индивидуальном порядке с участием ОАО «МРСК-Волги» и других смежных сетевых организаций. Технологическое присоединение осуществляется в индивидуальном порядке по заявлению юридического лица с выдачей обязательного перечня мероприятий, необходимых для осуществления данного технологического присоединения. Инвестиционные программы (капитальные вложения) тарифом на передачу электрической энергии для ОАО «ГНЦ НИИАР» не предусмотрены. Консолидированная программа закупок размещена на официальном сайте о размещении заказов на закупки товаров, работ и услуг для нужд Госкорпорации «Росатом». Несоблюдение сроков размещения информации на сайте института в 2012 году вызвано сложившейся неблагоприятной ситуацией, связанной с эпидемией ГЛПС на территории административного здания энергетического комплекса, и заболеваемостью ответственных лиц энергетического комплекса с февраля по апрель 2012 года. Несвоевременное размещение информации не причинило экономического и другого ущерба потребителям электрической энергии и услуг по ее передаче по сетям ОАО «ГНЦ НИИАР».
Рассмотрев представленные материалы дела и заслушав пояснения лиц, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях ОАО «Государственный научный центр - Научно-исследовательский институт атомных реакторов» нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в неопубликовании информации за 2011 – 2012 гг., установленной Стандартами раскрытия информации субъектами оптового рынка электрической энергии и мощности, розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24, результатом которого могут явиться ущемление интересов других лиц.
При этом комиссия исходит из следующего.
В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии», Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы в рамках своих полномочий осуществляют государственный контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии.
Согласно п. 2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 N 530 (далее - Основные положения), субъекты розничных рынков - участники отношений по производству, передаче, купле-продаже и потреблению электрической энергии на розничных рынках, а также по оказанию услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергией потребителей.
В соответствии с пп. «е» п. 3 Основных положений субъектами розничного рынка являются, в том числе, сетевые организации.
В соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.
ОАО «ГНЦ НИИАР» является сетевой организацией, имеет в собственности/владении объекты электросетевого хозяйства, посредством которых осуществляет деятельность по передаче электрической энергии. Для оказания услуг по передаче электрической энергии ОАО «ГНЦ НИИАР» установлен тариф на передачу электрической энергии
Приказом Министерства экономики Ульяновской области от 27.12.2010 №06-503 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2011 год» установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Ульяновской области и индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями, в том числе для ОАО «ГНЦ НИИАР».
Приказом Министерства экономики Ульяновской области от 20.12.2011 №06-902 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2012 год» установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Ульяновской области и индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями, в том числе для ОАО «ГНЦ НИИАР».
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - ФЗ «О естественных монополиях»), услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
В части 5 статьи 5 ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта — субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Таким образом, ОАО «ГНЦ НИИАР» занимает доминирующее положение на рынке передачи электрической энергии в границах присоединенной сети.
Согласно пункту 4 Стандартов раскрытия информации фактическая информация раскрывается по окончании отчетного периода. Прогнозная информация раскрывается до начала отчетного периода. Отчетный период для отдельных видов информации определяется в соответствии с настоящим документом, а в случае, если для каких-либо видов информации отчетный период не определен, - в зависимости от характера информации, но не более 1 календарного года.
10.04.2012 был проведен осмотр официального сайта в сети ОАО «ГНЦ НИИАР» http://www.niiar.ru/.
Информация, содержащаяся в указанных файлах, свидетельствует об отсутствии сведений, предусмотренных:
пп. б) п. 9 Стандартов раскрытия информации, а именно структура и объем затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг)
Указанная в подпункте "б" пункта 9 Стандартов раскрытия информации информация подлежит раскрытию организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и территориальными сетевыми организациями (далее - сетевые организации) на официальных сайтах указанных организаций или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в печатных средствах массовой информации - ежегодно, до 1 апреля.
пп. а) п.11 Стандартов раскрытия информации, а именно о ценах (тарифах) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий, в отношении которых применяется государственное регулирование (далее - регулируемые товары (работы, услуги)), включая информацию о тарифах на услуги по передаче электрической энергии и размерах платы за технологическое присоединение к электрическим сетям на текущий период регулирования, с указанием источника официального опубликования решения регулирующего органа об установлении тарифов;
Информация, указанная в подпункте "а" пункта 11 Стандартов раскрытия информации подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 1 марта.
пп. б) п.11 Стандартов раскрытия информации, а именно об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий и их соответствии государственным и иным утвержденным стандартам качества, включая информацию:
о балансе электрической энергии и мощности, в том числе:
об отпуске электроэнергии в сеть и отпуске электроэнергии из сети сетевой компании по уровням напряжений, используемых для ценообразования, потребителям электрической энергии и территориальным сетевым организациям, присоединенным к сетям сетевой организации;
об объеме переданной электроэнергии по договорам об оказании услуг по передаче электроэнергии потребителям сетевой организации в разрезе уровней напряжений, используемых для ценообразования;
о потерях электроэнергии в сетях сетевой организации в абсолютном и относительном выражении по уровням напряжения, используемым для целей ценообразования;
о затратах на оплату потерь, в том числе:
о затратах сетевой организации на покупку потерь в собственных сетях;
об уровне нормативных потерь электроэнергии на текущий период с указанием источника опубликования решения об установлении уровня нормативных потерь;
о перечне мероприятий по снижению размеров потерь в сетях, а также о сроках их исполнения и источниках финансирования;
о закупке сетевыми организациями электрической энергии для компенсации потерь в сетях и ее стоимости;
о размере фактических потерь, оплачиваемых покупателями при осуществлении расчетов за электрическую энергию по уровням напряжения;
о техническом состоянии сетей, в том числе:
о сводных данных об аварийных отключениях в месяц по границам территориальных зон деятельности организации, вызванных авариями или внеплановыми отключениями объектов электросетевого хозяйства, с указанием даты аварийного отключения объектов электросетевого хозяйства и включения их в работу, причин аварий (по итогам расследования в установленном порядке) и мероприятий по их устранению;
Информация, указанная в абзацах первом - четырнадцатом подпункта "б" пункта 11 Стандартов раскрытия информации подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 1 марта.
об объеме недопоставленной в результате аварийных отключений электрической энергии;
о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности с указанием текущего объема свободной мощности по центрам питания 35 кВ и выше;
Информация, указанная в абзацах пятнадцатом и шестнадцатом подпункта "б" пункта 11Стандартов раскрытия информации, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежеквартально.
о вводе в ремонт и выводе из ремонта электросетевых объектов с указанием сроков (сводная информация);
Информация, указанная в абзаце семнадцатом подпункта "б" пункта 11 Стандартов раскрытия информации, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, по мере обновления, но не реже одного раза в месяц.
пп. в) п.11 Стандартов раскрытия информации, а именно о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам (работам, услугам) субъектов естественных монополий и о регистрации и ходе реализации заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям, включая информацию, содержащую сводные данные в разрезе субъектов Российской Федерации о поданных заявках на технологическое присоединение к электрическим сетям и заключенных договорах об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по сетевой компании с указанием количества:
поданных заявок и объема мощности, необходимого для их удовлетворения;
заключенных договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, содержащих сведения об объеме присоединяемой мощности, сроках и плате по каждому договору;
аннулированных заявок на технологическое присоединение;
выполненных присоединений и присоединенной мощности;
Информация в отношении трансформаторных подстанций 35 кВ и выше, указанная в подпункте "в" пункта 11Стандартов раскрытия информации, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежемесячно.
пп. д) п.11 Стандартов раскрытия информации, а именно об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (работ, услуг) субъектами естественных монополий, и (или) об условиях договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с указанием типовых форм договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии, типовых договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и источника официального опубликования нормативного правового акта, регулирующего условия этих договоров;
Информация, указанная в подпункте «д» пункта 11 Стандартов раскрытия информации подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 1 марта.
пп. е) п.11 Стандартов раскрытия информации, а именно о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с технологическим присоединением к электрическим сетям, включая перечень мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения к электрическим сетям, и порядок выполнения этих мероприятий с указанием ссылок на нормативные правовые акты;
пп. ж) п.11 Стандартов раскрытия информации, а именно об инвестиционных программах (о проектах инвестиционных программ) и отчетах об их реализации, включая:
отчеты о выполнении годовых планов капитальных вложений и планов капитального ремонта (инвестиционных программ) с указанием достигнутых результатов в части расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для присоединения потребителей отдельно по каждому центру питания напряжением 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
Информация, указанная в абзаце втором подпункта "ж" пункта 11 Стандартов раскрытия информации подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 1 марта.
планы капитальных вложений и планы капитального ремонта (инвестиционные программы), касающиеся реконструкции и развития электрических сетей, согласованные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с указанием характеристик сетевого оборудования, даты расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для присоединения потребителей по каждому центру питания напряжением 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (для объектов капитального строительства (основных строек) указываются сроки начала и окончания строительства, стоимостная оценка инвестиций в целом по объекту и за рассматриваемый календарный год, а также основные проектные характеристики. Для объектов долгосрочных финансовых вложений также указывается стоимостная оценка инвестиций в целом по объекту и за рассматриваемый календарный год.);
Информация, указанная в абзаце третьем подпункта "ж" пункта 11 Стандартов раскрытия информации, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 1 марта, и по мере поступления информации обновляется в течение 10 дней со дня утверждения в установленном Правительством Российской Федерации порядке инвестиционной программы.
Информация, указанная в подпункте "з" пункта 11 Стандартов раскрытия информации , подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации и локальными документами, определяющими порядок проведения открытых закупочных процедур
В процессе рассмотрения дела ОАО «Государственный научный центр - Научно-исследовательский институт атомных реакторов» опубликована информация, подлежащая раскрытию. Однако согласно акту осмотра Интернет-сайта от 12 мая 2012 года www.niiar.ru/ информация, содержащаяся в файлах, свидетельствует об отсутствии сведений за 2011 – 2012 гг., предусмотренных:
пп. б) п. 9 Стандартов раскрытия информации, а именно структура и объем затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг) за 2011 год.
Приказом ФСТ РФ от 02.03.2011 N 56-э утверждены формы раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, осуществляющими деятельность в сферах деятельности субъектов естественных монополий. В приложении №2 Приказа ФСТ РФ от 02.03.2011 N 56-э представлена форма раскрытия информации о структуре и объемах затрат на оказание услуг по передаче электрической энергии сетевыми организациями, регулирование тарифов на услуги которых осуществляется методом индексации на основе долгосрочных параметров. Информация раскрыта не в соответствии с данным Приказом.
пп. а) п.11 Стандартов раскрытия информации, а именно источник официального опубликования решения регулирующего органа об установлении тарифа по передаче электрической энергии на 2012 год.
абз. 8 п.б) п. 11 Стандартов раскрытия информации, а именно источник опубликования решения об установлении уровня нормативных потерь на 2012 год;
абз. 9 п. б) п. 11 Стандартов раскрытия информации, а именно сроки исполнения мероприятий по снижению размеров потерь в сетях и источники финансирования на 2011 год;
абз. 14 п. б) п. 11 Стандартов раскрытия информации, а именно сводные данные об аварийных отключениях в месяц по границам территориальных зон деятельности организации, вызванных авариями или внеплановыми отключениями объектов электросетевого хозяйства, с указанием даты аварийного отключения объектов электросетевого хозяйства и включения их в работу, причин аварий (по итогам расследования в установленном порядке) и мероприятий по их устранению за 2011 год (помесячно);
абз. 15 п. б) п. 11 Стандартов раскрытия информации, а именно объем недопоставленной в результате аварийных отключений электрической энергии. Ежеквартальная информация за 2011 год не раскрыта.
абз. 17 п. б) п. 11 Стандартов раскрытия информации, а именно информация о вводе в ремонт и выводе из ремонта электросетевых объектов с указанием сроков (сводная информация). Ежемесячная информация за 2011 год не раскрыта.
пп. д) п.11 Стандартов раскрытия информации, а именно источник официального опубликования нормативного правового акта, регулирующего условия договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии, типовых договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям. Информация за 2011 год не опубликована.
Довод ОАО «Государственный научный центр - Научно-исследовательский институт атомных реакторов» об отсутствии обязанности опубликования информации, предусмотренной
пп. а) п. 11, а именно размер платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, абз. 16 п. б) п. 11, а именно наличие объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности с указанием текущего объема свободной мощности по центрам питания 35 кВ и выше; пп. в) п.11, а именно наличие (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам (работам, услугам) субъектов естественных монополий и о регистрации и ходе реализации заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям, пп. ж) п. 11 Стандартов раскрытия информации, а именно информации об инвестиционных программах (о проектах инвестиционных программ) и отчетах об их реализации, принимается Комиссией. Однако, на сайте ОАО «Государственный научный центр - Научно-исследовательский институт атомных реакторов» не указано, что обязанность опубликования данной информации у предприятия отсутствует.
Государственный контроль за соблюдением требований о раскрытии информации субъектами рынка электроэнергетики направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества оказанных услуг, а также для обеспечения хозяйствующим субъектам равных возможностей при осуществлении предпринимательской деятельности.
Акт осмотра официального интернет-сайта ОАО «Государственный научный центр - Научно-исследовательский институт атомных реакторов» свидетельствует о неполном и несвоевременном размещении обществом сведений, предусмотренных Стандартами раскрытия информации, что свидетельствует о нарушении ОАО «Государственный научный центр - Научно-исследовательский институт атомных реакторов» нарушения части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции». Отсутствие данных сведений могло повлечь ущемление интересов неограниченного круга лиц.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции " комиссия,
РЕШИЛА:
1. Признать в действиях ОАО «Государственный научный центр - Научно-исследовательский институт атомных реакторов» нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в неопубликовании информации за 2011 – 2012 гг., установленной Стандартами раскрытия информации субъектами оптового рынка электрической энергии и мощности, розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24, результатом которого могут явиться ущемление интересов других лиц.
2. Выдать ОАО «Государственный научный центр - Научно-исследовательский институт атомных реакторов» предписание, направленное на прекращение нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель комиссии
Члены комиссии
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
ПРЕДПИСАНИЕ № 40
г. Ульяновск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии - зам. руководителя управления <…>
Члены Комиссии - нач. отдела <…>
- специалист-эксперт <…>
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 24.05.2012 по делу № 8586/04-2012
о нарушении ОАО «Государственный научный центр - Научно-исследовательский институт атомных реакторов» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в неопубликовании информации за 2011 – 2012 гг., установленной Стандартами раскрытия информации субъектами оптового рынка электрической энергии и мощности, розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24, результатом которого могут явиться ущемление интересов других лиц.
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Кому: ОАО «Государственный научный центр - Научно-исследовательский институт атомных реакторов»
в течение 30 календарных дней со дня получения предписания прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в неопубликовании информации за 2011 – 2012 гг., установленной Стандартами раскрытия информации субъектами оптового рынка электрической энергии и мощности, розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24, результатом которого могут явиться ущемление интересов других лиц.
в течение 30 календарных дней со дня получения предписания разместить на официальном интернет-сайте информацию за 2011 – 2012 гг., раскрытие которой предусмотрено Стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства от 21.01.2004 №24.
О выполнении настоящего Предписания сообщить в Ульяновское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Председатель комиссии
Члены комиссии
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 8586/04-2012
[format] =>
[safe_value] => 8586/04-2012
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области рассмотрело дело №8586/04-2012 по признакам нарушения ОАО «Государственный научный центр - Научно-исследовательский институт атомных реакторов» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
[format] => full_html
[safe_value] =>
Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области рассмотрело дело №8586/04-2012 по признакам нарушения ОАО «Государственный научный центр - Научно-исследовательский институт атомных реакторов» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 123
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 123
[vid] => 6
[name] => Энергоснабжение
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-05-25 12:56:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-05-24 12:56:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1349182831
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Ульяновское УФАС России
)
