• twitter
  • facebook
  • vkontakte
  • youtube
  • instagram

Решение и предписание в отношении ОАО «Государственный научный центр - Научно-исследовательский институт атомных реакторов»

Номер дела: 8674/04-2012
Дата публикации: 3 июля 2012, 15:53

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
══════════════════════════════════════════════════════════════════════════
Спасская ул.д.8, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03
www. ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru

 

Исх. от 29.06.2012 №4675-04
РЕШЕНИЕ
                                                                                                                                                             ДЕЛО № 8674/04-2012
г. Ульяновск

Резолютивная часть решения оглашена: 15 июня 2012 года
В полном объеме решение изготовлено: 29 июня 2012 года

 


Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства  в составе:

председатель - зам. руководителя управления  <…>
члены -    начальник отдела  <…>
- специалист - эксперт  <…>

 

рассмотрев дело №8674/04-2011 по признакам нарушения ОАО «Государственный научный центр - Научно-исследовательский институт атомных реакторов» (433510, Ульяновская область, г. Димитровград-10)  части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", 

УСТАНОВИЛА:

 

В целях осуществления контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, на основании полномочий антимонопольного органа, установленных статьями 23, 25 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Ульяновским УФАС России был направлен запрос в адрес  ОАО «Государственный научный центр - Научно-исследовательский институт атомных реакторов» (далее – Общество, ОАО «ГНЦ НИИАР») был направлен запрос о представлении типовых договоров технологического присоединения физических и юридических лиц, а также перечень потребителей, которые были технологически присоединены к электрическим сетям в 2011 – 2012 гг.
На запрос Ульяновского УФАС России ОАО «ГНЦ НИИАР» представлены (письмо вх. от 02.05.2012 №3814) типовой договор об осуществлении технологического присоединения (для физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно), типовой договор об осуществлении технологического присоединения (для юридических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно), типовой договор об осуществлении технологического присоединения (для юридических лиц) по индивидуальному проекту.
По факту включения в типовые договоры условий не соответствующих Правилам технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, и иным нормативным правовым актам, а также отсутствия в договорах существенных условий, приказом руководителя Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 24.05.2012 №160 возбуждено дело по признакам нарушения ОАО «ГНЦ НИИАР» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
На заседании комиссии 15 июня 2012 года представители ОАО «ГНЦ НИИАР» пояснили, что в типовых договорах исключена необходимость акта осмотра электроустановки, подписанного инспектором Федерального Управления по технологическому и экологическому надзору (Ростехнадзор) по г. Димитровграду, указано, что заказчик вправе при невыполнении им технических условий в согласованный срок и наличии на дату окончания срока их действия технической возможности технологического присоединения обратиться к Исполнителю с просьбой о продлении срока действия технический условий. При этом дополнительная плата не взимается. Пересмотрена плата и порядок внесения платы за технологическое присоединение, а также дополнен условием, что датой исполнения обязательства заявителя по оплате расходов на технологическое присоединение считается дата внесения денежных средств в кассу или на расчетный счет сетевой организации. В 2011 году к электрическим сетям ОАО «ГНЦ НИИАР» были присоединены потребители, имеющие энергопринимающие устройства, максимальная мощность которых составляет: 
- до 15 кВт – два потребителя (одно физическое лицо, одно юридическое лицо);
- от 15 кВт до 100 кВт – один потребитель,
- с мощностью, не превышающей 750 кВт  - три потребителя.
Договоры с потребителями не были заключены в связи с обработкой форм типовых договоров. Плата за технологическое присоединение потребителей, соответственно, не взималась. Дополнительных обязанностей никто из потребителей, нуждающихся в присоединении к сетям ОАО «ГНЦ НИИАР», не нес. Считают, что действиями ОАО «ГНЦ НИИАР» права и интересы потребителей, имеющих энергопринимающие устройства и нуждающихся в присоединении к сетям ОАО «ГНЦ НИИАР», не ущемлены, следовательно, нарушение антимонопольного законодательства со стороны ОАО «ГНЦ НИИАР» отсутствует и привлечение ОАО «ГНЦ НИИАР» к ответственности является незаконным.

Рассмотрев материалы дела и заслушав пояснения сторон, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях ОАО «ГНЦ НИИАР» нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося во включении в типовые договоры об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (для физических лиц, для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в целях присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно, для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям по индивидуальному проекту) условий, не соответствующих Правилам технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (в ред. Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 N 442), и иным нормативным правовым актам, а также отсутствия в договорах существенных условий, которые могут привести к ущемлению интересов лиц, обращающихся с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств.

 

При этом комиссия исходила из следующего.
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии относится к сфере естественной монополии.
Согласно части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции, доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
В статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» услуги по передаче электрической энергии определены как комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе, по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.
В соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861,  сетевой организацией является организация, владеющая на праве собственности, или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии и осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.
Из смысла указанных норм следует, что потребность в технологическом присоединении энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям носит подчиненный характер по отношению к услуге по передаче электрической энергии. Технологическое присоединение является неотъемлемой организационно-технической предпосылкой, необходимой для оказания заинтересованным лицам сетевой организацией услуг по передаче электрической энергии и осуществляется силами сетевой организации.
Таким образом, услуги по технологическому присоединению являются составной частью услуг по передаче электрической энергии и охватываются единой сферой обращения товара – рынком услуг по передаче электрической энергии.
Дополнительным видом деятельности ОАО «ГНЦ НИИАР» является производство, передача и распределение электроэнергии (ОКВЭД 40.10).
ОАО «ГНЦ НИИАР» имеет в собственности/владении объекты электросетевого хозяйства, посредством которых осуществляет деятельность по передаче электрической энергии. Для оказания услуг по передаче электрической энергии ОАО «ГНЦ НИИАР» установлен тариф на передачу электрической энергии
Приказом Министерства экономики Ульяновской области от 27.12.2010 №06-503 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2011 год» установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Ульяновской области и индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями, в том числе для ОАО «ГНЦ НИИАР».
Приказом Министерства экономики Ульяновской области от 20.12.2011 №06-902 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2012 год» установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Ульяновской области и индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями, в том числе для ОАО «ГНЦ НИИАР».
Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ОАО «ГНЦ НИИАР» являясь субъектом естественной монополии,  занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах принадлежащих ему электрических сетей.
В соответствии с абз.2 ч.1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике»  технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.
При этом предусмотрено, что указанный договор является публичным. Общие нормы о публичном договоре содержатся в ст. 426 Гражданского кодекса РФ.
Данной статьей определено, что в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).
Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям сетевой организации регулируется Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее – Правила технологического присоединения).
Правилами технологического присоединения определены категории потребителей, для которых дифференцированы мероприятия, условия технологического подключения и размер платы за технологическое присоединение.
На момент представления типовых договоров действовали Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям в редакции Постановления Правительства от 29.12.2011 №1178.
В целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности) и которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, договор оформляется сетевой организацией в соответствии с типовым договором по форме согласно приложению N 1 и направляется заявителю - физическому лицу.
Из условий договора, представленного ОАО «ГНЦ НИИАР» для вышеуказанной группы потребителей, условия договора нарушают действующее законодательство:
п. 1.3 договора - суммарный срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению при условии, что Заказчик не нарушает сроки выполнения своих обязательств, составляет не более 2- лет.
п. 1.4 договора – в случае нарушения Заказчиком сроков выполнения его обязательств, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению увеличивается соразмерно.
Срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению не может превышать 6 месяцев в случае технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности. В иных случаях срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению не может превышать 1 год, если более короткие сроки не предусмотрены соответствующей инвестиционной программой или соглашением Сторон (пп. б п. 16 Правил технологического присоединения).
Таким образом, условия договора могут повлечь ущемление интересов заявителей, так как затягиваются сроки выполнения мероприятий по технологическому присоединению.
п. 2.2.3 договора – исполнитель имеет право присутствовать при техническом осмотре (обследовании) присоединяемых энергопринимающих устройств Заказчика должностным лицом федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору.
П.2.3.5 договора – заказчик обязуется уведомить исполнителя о дате, времени и месте проведения технического осмотра (обследования) присоединяемых энергопринимающих устройств Заказчика.
Из данного пункта следует, что для присоединения необходим осмотр энергопринимающих устройств должностным лицом федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору. В соответствии с Правилами технологического присоединения для заявителя - физического лица в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно, осмотр присоединяемых энергопринимающих устройств должен осуществляться только с участием сетевой организации и заявителя (пп. е п. 18 Правил технологического присоединения). Таким образом, данные условия договора могут повлечь ущемление интересов заявителя, возложив на него непредусмотренные законодательством обязанности.
П. 2.3.3 договора – в случаях и порядке, установленных законодательством РФ, разработать  проектную документацию в соответствии с ТУ.
Согласно Правилам №861 заявитель разрабатывает проектную документацию в границах своего земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной.
П. 3.3 – работу по реконструкции _______________ производит подрядная организация Заказчика за его счет.
Согласно Правилам технологического присоединения обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению распределяются следующим образом:
заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя;
сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.
Таким образом, заказчик обязан нести расходы на работу по реконструкции только в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства. Условия договора могут повлечь ущемление интересов заявителя, возложив на него обязанность по несению бремени расходов на выполнения мероприятий за границами участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.
Кроме того, в договоре отсутствуют существенные условия. В соответствии с п. 16 Правил технологического присоединения договор должен содержать следующие существенные условия:
в) положение об ответственности сторон за несоблюдение установленных договором и настоящими Правилами сроков исполнения своих обязательств, в том числе:
право заявителя в одностороннем порядке расторгнуть договор при нарушении сетевой организацией сроков технологического присоединения, указанных в договоре;
обязанность одной из сторон договора при нарушении ею сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению уплатить другой стороне в течение 10 рабочих дней с даты наступления просрочки неустойку, рассчитанную как произведение 0,014 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, установленной на дату заключения договора, и общего размера платы за технологическое присоединение по договору за каждый день просрочки;
Данные условия в договоре отсутствуют.
г) порядок разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон.
Данные условия в договоре отсутствуют.
В целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), договор оформляется сетевой организацией в соответствии с типовым договором по форме согласно приложению N 2 и направляется заявителю - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
Из условий договора, представленного ОАО «ГНЦ НИИАР» для вышеуказанной группы потребителей, условия договора нарушают действующее законодательство:
п. 1.3 договора - суммарный срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению при условии, что Заказчик не нарушает сроки выполнения своих обязательств, составляет не более 2- лет.
п. 1.4 договора – в случае нарушения Заказчиком сроков выполнения его обязательств, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению увеличивается соразмерно.
Срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению не может превышать 6 месяцев в случае технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности. В иных случаях срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению не может превышать 1 год, если более короткие сроки не предусмотрены соответствующей инвестиционной программой или соглашением Сторон (пп. б п. 16 Правил технологического присоединения).
Таким образом, условия договора могут повлечь ущемление интересов заявителей, так как затягиваются сроки выполнения мероприятий по технологическому присоединению.
п. 2.2.3 договора – исполнитель имеет право присутствовать при техническом осмотре (обследовании) присоединяемых энергопринимающих устройств Заказчика должностным лицом федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору.
П.2.3.5 договора – заказчик обязуется уведомить исполнителя о дате, времени и месте проведения технического осмотра (обследования) присоединяемых энергопринимающих устройств Заказчика.
Из данного пункта следует, что для присоединения необходим осмотр энергопринимающих устройств должностным лицом федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору. В соответствии с Правилами технологического присоединения для заявителя - физического лица в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно, осмотр присоединяемых энергопринимающих устройств должен осуществляться только с участием сетевой организации и заявителя (пп. е п. 18 Правил технологического присоединения). Таким образом, данные условия договора могут повлечь ущемление интересов заявителя, возложив на него непредусмотренные законодательством обязанности.
П. 2.3.3 договора – в случаях и порядке, установленных законодательством РФ, разработать  проектную документацию в соответствии с ТУ.
Согласно Правилам №861 заявитель разрабатывает проектную документацию в границах своего земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной.
П. 3.3 – работу по реконструкции _______________ производит подрядная организация Заказчика за его счет.
Согласно Правилам технологического присоединения обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению распределяются следующим образом:
заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя;
сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.
Таким образом, заказчик обязан нести расходы на работу по реконструкции только в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства. Условия договора могут повлечь ущемление интересов заявителя, возложив на него обязанность по несению бремени расходов на выполнения мероприятий за границами участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.
Кроме того, в договоре отсутствуют существенные условия.
В соответствии с п. 16 Правил технологического присоединения договор должен содержать следующие существенные условия:
в) положение об ответственности сторон за несоблюдение установленных договором и настоящими Правилами сроков исполнения своих обязательств, в том числе:
право заявителя в одностороннем порядке расторгнуть договор при нарушении сетевой организацией сроков технологического присоединения, указанных в договоре;
обязанность одной из сторон договора при нарушении ею сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению уплатить другой стороне в течение 10 рабочих дней с даты наступления просрочки неустойку, рассчитанную как произведение 0,014 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, установленной на дату заключения договора, и общего размера платы за технологическое присоединение по договору за каждый день просрочки;
Данные условия в договоре отсутствуют.
г) порядок разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон.
Данные условия в договоре отсутствуют.
В целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет свыше 15 до 100 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), договор оформляется сетевой организацией в соответствии с типовым договором по форме согласно приложению N 3 и направляется заявителю - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
Согласно пояснениям представителей ОАО «ГНЦ НИИАР» для вышеуказанной категории заявителей разработан типовой договор для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям ОАО «ГНЦ НИИАР» по индивидуальному проекту.
Однако, в соответствии с Правилами технологического присоединения для категорий потребителей, которые осуществляют технологическое присоединение энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет свыше 15 до 100 кВт включительно, установлены различные условия по сроку осуществления мероприятий по технологическому присоединению, порядку и сроки внесения платы за технологическое присоединение.
п. 2.1.3, п. 2.1.4, п. 2.3.5, п.2.3.6 договора – исполнитель обязуется принять участие в осмотре (обследовании) присоединяемых энергопринимающих устройств Заказчика должностным лицом федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору.
Из данного пункта договора следует, что необходим осмотр должностным лицом федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору. В соответствии с пп. «г» п. 7, пп. «е» п. 18 Правил технологического присоединения для лиц, указанных в пунктах 12.1 - 14 Правил технологического присоединения, осмотр присоединяемых энергопринимающих устройств должен осуществляться с участием только сетевой организации и заявителя. Таким образом, данные условия договора могут повлечь ущемление интересов заявителя, возложив на него непредусмотренные законодательством обязанности.
В п. 3.2 договора указан порядок внесения платы за технологическое присоединение.
Для заявителей, указанных в пункте 12.1 Правил, за технологическое присоединение энергопринимающих устройств с максимальной мощностью свыше 15 и до 100 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), установлен иной порядок оплаты (п. 16.2 Правил технологического присоединения).
П. 3.3 – работу по реконструкции _______________ производит подрядная организация Заказчика за его счет.
Согласно Правилам технологического присоединения обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению распределяются следующим образом:
заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя;
сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.
Таким образом, заказчик обязан нести расходы на работу по реконструкции только в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства. Условия договора могут повлечь ущемление интересов заявителя, возложив на него обязанность по несению бремени расходов на выполнения мероприятий за границами участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.
Довод ОАО «ГНЦ НИИАР» о том, что сетевая организация не обязывает заявителя проводить осмотр присоединяемых энергопринимающих устройств  должностным лицом федерального органа исполнительной власти, данный осмотр производится заявителем в инициативном порядке, а также то, что нормы, предусматривающие более длительный срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению, направлены на защиту интересов присоединяемых лиц, необоснованы по вышеизложенным основаниям.
В связи с тем, что в процессе рассмотрения антимонопольного дела, нарушение антимонопольного законодательство не прекращено, комиссия полагает выдать предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции "  комиссия,

РЕШИЛА:

 

1. Признать в действиях ОАО «ГНЦ НИИАР» нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося во включении в типовые договоры об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (для физических лиц, для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в целях присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно, для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям по индивидуальному проекту) условий, не соответствующих Правилам технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (в ред. Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 N 442), и иным нормативным правовым актам, а также отсутствия в договорах существенных условий, которые могут привести к ущемлению интересов лиц, обращающихся с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств.
2. Выдать ОАО «ГНЦ НИИАР» предписание, направленное на прекращение нарушения антимонопольного законодательства.
Передать материалы дела должностному лицу Ульяновского УФАС России для возбуждения дела по части 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


Председатель комиссии

 

Члены комиссии

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.

 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

                                                                                                                                      ПРЕДПИСАНИЕ № 52

                                                                                                                                           г. Ульяновск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии  - зам. руководителя управления  <…>
Члены Комиссии              - нач. отдела  <…>
                                           - специалист-эксперт  <…>

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,  на основании своего решения от 29.06.2012  по делу № 8674/04-2012
о нарушении ОАО «Государственный научный центр - Научно-исследовательский институт атомных реакторов» (433510, Ульяновская область, г. Димитровград-10) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося во включении в типовые договоры об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (для физических лиц, для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в целях присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно, для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям по индивидуальному проекту) условий, не соответствующих Правилам технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (в ред. Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 N 442), и иным нормативным правовым актам, а также отсутствия в договорах существенных условий, которые могут привести к ущемлению интересов лиц.

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Кому: ОАО «Государственный научный центр - Научно-исследовательский институт атомных реакторов»

в течение 30 календарных дней со дня получения предписания прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

 

а именно внести изменения в типовые договоры об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ОАО «ГНЦ НИИАР» для приведения в соответствие с типовыми договорами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, а также условиями, установленными Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861).

О  выполнении настоящего Предписания сообщить в Ульяновское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения.

 


Председатель комиссии
Члены комиссии

Предписание может быть обжаловано в течение трех  месяцев со дня его выдачи.

 

Примечание:  За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа  частью 2 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
 

stdClass Object ( [vid] => 18578 [uid] => 5 [title] => Решение и предписание в отношении ОАО «Государственный научный центр - Научно-исследовательский институт атомных реакторов» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 18579 [type] => solution [language] => ru [created] => 1349179180 [changed] => 1370526493 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370526493 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
══════════════════════════════════════════════════════════════════════════
Спасская ул.д.8, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03
www. ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru

 

Исх. от 29.06.2012 №4675-04
РЕШЕНИЕ
                                                                                                                                                             ДЕЛО № 8674/04-2012
г. Ульяновск

Резолютивная часть решения оглашена: 15 июня 2012 года
В полном объеме решение изготовлено: 29 июня 2012 года

 


Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства  в составе:

председатель - зам. руководителя управления  <…>
члены -    начальник отдела  <…>
- специалист - эксперт  <…>

 

рассмотрев дело №8674/04-2011 по признакам нарушения ОАО «Государственный научный центр - Научно-исследовательский институт атомных реакторов» (433510, Ульяновская область, г. Димитровград-10)  части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", 

УСТАНОВИЛА:

 

В целях осуществления контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, на основании полномочий антимонопольного органа, установленных статьями 23, 25 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Ульяновским УФАС России был направлен запрос в адрес  ОАО «Государственный научный центр - Научно-исследовательский институт атомных реакторов» (далее – Общество, ОАО «ГНЦ НИИАР») был направлен запрос о представлении типовых договоров технологического присоединения физических и юридических лиц, а также перечень потребителей, которые были технологически присоединены к электрическим сетям в 2011 – 2012 гг.
На запрос Ульяновского УФАС России ОАО «ГНЦ НИИАР» представлены (письмо вх. от 02.05.2012 №3814) типовой договор об осуществлении технологического присоединения (для физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно), типовой договор об осуществлении технологического присоединения (для юридических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно), типовой договор об осуществлении технологического присоединения (для юридических лиц) по индивидуальному проекту.
По факту включения в типовые договоры условий не соответствующих Правилам технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, и иным нормативным правовым актам, а также отсутствия в договорах существенных условий, приказом руководителя Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 24.05.2012 №160 возбуждено дело по признакам нарушения ОАО «ГНЦ НИИАР» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
На заседании комиссии 15 июня 2012 года представители ОАО «ГНЦ НИИАР» пояснили, что в типовых договорах исключена необходимость акта осмотра электроустановки, подписанного инспектором Федерального Управления по технологическому и экологическому надзору (Ростехнадзор) по г. Димитровграду, указано, что заказчик вправе при невыполнении им технических условий в согласованный срок и наличии на дату окончания срока их действия технической возможности технологического присоединения обратиться к Исполнителю с просьбой о продлении срока действия технический условий. При этом дополнительная плата не взимается. Пересмотрена плата и порядок внесения платы за технологическое присоединение, а также дополнен условием, что датой исполнения обязательства заявителя по оплате расходов на технологическое присоединение считается дата внесения денежных средств в кассу или на расчетный счет сетевой организации. В 2011 году к электрическим сетям ОАО «ГНЦ НИИАР» были присоединены потребители, имеющие энергопринимающие устройства, максимальная мощность которых составляет: 
- до 15 кВт – два потребителя (одно физическое лицо, одно юридическое лицо);
- от 15 кВт до 100 кВт – один потребитель,
- с мощностью, не превышающей 750 кВт  - три потребителя.
Договоры с потребителями не были заключены в связи с обработкой форм типовых договоров. Плата за технологическое присоединение потребителей, соответственно, не взималась. Дополнительных обязанностей никто из потребителей, нуждающихся в присоединении к сетям ОАО «ГНЦ НИИАР», не нес. Считают, что действиями ОАО «ГНЦ НИИАР» права и интересы потребителей, имеющих энергопринимающие устройства и нуждающихся в присоединении к сетям ОАО «ГНЦ НИИАР», не ущемлены, следовательно, нарушение антимонопольного законодательства со стороны ОАО «ГНЦ НИИАР» отсутствует и привлечение ОАО «ГНЦ НИИАР» к ответственности является незаконным.

Рассмотрев материалы дела и заслушав пояснения сторон, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях ОАО «ГНЦ НИИАР» нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося во включении в типовые договоры об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (для физических лиц, для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в целях присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно, для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям по индивидуальному проекту) условий, не соответствующих Правилам технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (в ред. Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 N 442), и иным нормативным правовым актам, а также отсутствия в договорах существенных условий, которые могут привести к ущемлению интересов лиц, обращающихся с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств.

 

При этом комиссия исходила из следующего.
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии относится к сфере естественной монополии.
Согласно части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции, доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
В статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» услуги по передаче электрической энергии определены как комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе, по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.
В соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861,  сетевой организацией является организация, владеющая на праве собственности, или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии и осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.
Из смысла указанных норм следует, что потребность в технологическом присоединении энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям носит подчиненный характер по отношению к услуге по передаче электрической энергии. Технологическое присоединение является неотъемлемой организационно-технической предпосылкой, необходимой для оказания заинтересованным лицам сетевой организацией услуг по передаче электрической энергии и осуществляется силами сетевой организации.
Таким образом, услуги по технологическому присоединению являются составной частью услуг по передаче электрической энергии и охватываются единой сферой обращения товара – рынком услуг по передаче электрической энергии.
Дополнительным видом деятельности ОАО «ГНЦ НИИАР» является производство, передача и распределение электроэнергии (ОКВЭД 40.10).
ОАО «ГНЦ НИИАР» имеет в собственности/владении объекты электросетевого хозяйства, посредством которых осуществляет деятельность по передаче электрической энергии. Для оказания услуг по передаче электрической энергии ОАО «ГНЦ НИИАР» установлен тариф на передачу электрической энергии
Приказом Министерства экономики Ульяновской области от 27.12.2010 №06-503 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2011 год» установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Ульяновской области и индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями, в том числе для ОАО «ГНЦ НИИАР».
Приказом Министерства экономики Ульяновской области от 20.12.2011 №06-902 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2012 год» установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Ульяновской области и индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями, в том числе для ОАО «ГНЦ НИИАР».
Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ОАО «ГНЦ НИИАР» являясь субъектом естественной монополии,  занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах принадлежащих ему электрических сетей.
В соответствии с абз.2 ч.1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике»  технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.
При этом предусмотрено, что указанный договор является публичным. Общие нормы о публичном договоре содержатся в ст. 426 Гражданского кодекса РФ.
Данной статьей определено, что в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).
Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям сетевой организации регулируется Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее – Правила технологического присоединения).
Правилами технологического присоединения определены категории потребителей, для которых дифференцированы мероприятия, условия технологического подключения и размер платы за технологическое присоединение.
На момент представления типовых договоров действовали Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям в редакции Постановления Правительства от 29.12.2011 №1178.
В целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности) и которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, договор оформляется сетевой организацией в соответствии с типовым договором по форме согласно приложению N 1 и направляется заявителю - физическому лицу.
Из условий договора, представленного ОАО «ГНЦ НИИАР» для вышеуказанной группы потребителей, условия договора нарушают действующее законодательство:
п. 1.3 договора - суммарный срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению при условии, что Заказчик не нарушает сроки выполнения своих обязательств, составляет не более 2- лет.
п. 1.4 договора – в случае нарушения Заказчиком сроков выполнения его обязательств, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению увеличивается соразмерно.
Срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению не может превышать 6 месяцев в случае технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности. В иных случаях срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению не может превышать 1 год, если более короткие сроки не предусмотрены соответствующей инвестиционной программой или соглашением Сторон (пп. б п. 16 Правил технологического присоединения).
Таким образом, условия договора могут повлечь ущемление интересов заявителей, так как затягиваются сроки выполнения мероприятий по технологическому присоединению.
п. 2.2.3 договора – исполнитель имеет право присутствовать при техническом осмотре (обследовании) присоединяемых энергопринимающих устройств Заказчика должностным лицом федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору.
П.2.3.5 договора – заказчик обязуется уведомить исполнителя о дате, времени и месте проведения технического осмотра (обследования) присоединяемых энергопринимающих устройств Заказчика.
Из данного пункта следует, что для присоединения необходим осмотр энергопринимающих устройств должностным лицом федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору. В соответствии с Правилами технологического присоединения для заявителя - физического лица в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно, осмотр присоединяемых энергопринимающих устройств должен осуществляться только с участием сетевой организации и заявителя (пп. е п. 18 Правил технологического присоединения). Таким образом, данные условия договора могут повлечь ущемление интересов заявителя, возложив на него непредусмотренные законодательством обязанности.
П. 2.3.3 договора – в случаях и порядке, установленных законодательством РФ, разработать  проектную документацию в соответствии с ТУ.
Согласно Правилам №861 заявитель разрабатывает проектную документацию в границах своего земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной.
П. 3.3 – работу по реконструкции _______________ производит подрядная организация Заказчика за его счет.
Согласно Правилам технологического присоединения обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению распределяются следующим образом:
заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя;
сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.
Таким образом, заказчик обязан нести расходы на работу по реконструкции только в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства. Условия договора могут повлечь ущемление интересов заявителя, возложив на него обязанность по несению бремени расходов на выполнения мероприятий за границами участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.
Кроме того, в договоре отсутствуют существенные условия. В соответствии с п. 16 Правил технологического присоединения договор должен содержать следующие существенные условия:
в) положение об ответственности сторон за несоблюдение установленных договором и настоящими Правилами сроков исполнения своих обязательств, в том числе:
право заявителя в одностороннем порядке расторгнуть договор при нарушении сетевой организацией сроков технологического присоединения, указанных в договоре;
обязанность одной из сторон договора при нарушении ею сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению уплатить другой стороне в течение 10 рабочих дней с даты наступления просрочки неустойку, рассчитанную как произведение 0,014 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, установленной на дату заключения договора, и общего размера платы за технологическое присоединение по договору за каждый день просрочки;
Данные условия в договоре отсутствуют.
г) порядок разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон.
Данные условия в договоре отсутствуют.
В целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), договор оформляется сетевой организацией в соответствии с типовым договором по форме согласно приложению N 2 и направляется заявителю - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
Из условий договора, представленного ОАО «ГНЦ НИИАР» для вышеуказанной группы потребителей, условия договора нарушают действующее законодательство:
п. 1.3 договора - суммарный срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению при условии, что Заказчик не нарушает сроки выполнения своих обязательств, составляет не более 2- лет.
п. 1.4 договора – в случае нарушения Заказчиком сроков выполнения его обязательств, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению увеличивается соразмерно.
Срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению не может превышать 6 месяцев в случае технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности. В иных случаях срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению не может превышать 1 год, если более короткие сроки не предусмотрены соответствующей инвестиционной программой или соглашением Сторон (пп. б п. 16 Правил технологического присоединения).
Таким образом, условия договора могут повлечь ущемление интересов заявителей, так как затягиваются сроки выполнения мероприятий по технологическому присоединению.
п. 2.2.3 договора – исполнитель имеет право присутствовать при техническом осмотре (обследовании) присоединяемых энергопринимающих устройств Заказчика должностным лицом федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору.
П.2.3.5 договора – заказчик обязуется уведомить исполнителя о дате, времени и месте проведения технического осмотра (обследования) присоединяемых энергопринимающих устройств Заказчика.
Из данного пункта следует, что для присоединения необходим осмотр энергопринимающих устройств должностным лицом федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору. В соответствии с Правилами технологического присоединения для заявителя - физического лица в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно, осмотр присоединяемых энергопринимающих устройств должен осуществляться только с участием сетевой организации и заявителя (пп. е п. 18 Правил технологического присоединения). Таким образом, данные условия договора могут повлечь ущемление интересов заявителя, возложив на него непредусмотренные законодательством обязанности.
П. 2.3.3 договора – в случаях и порядке, установленных законодательством РФ, разработать  проектную документацию в соответствии с ТУ.
Согласно Правилам №861 заявитель разрабатывает проектную документацию в границах своего земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной.
П. 3.3 – работу по реконструкции _______________ производит подрядная организация Заказчика за его счет.
Согласно Правилам технологического присоединения обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению распределяются следующим образом:
заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя;
сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.
Таким образом, заказчик обязан нести расходы на работу по реконструкции только в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства. Условия договора могут повлечь ущемление интересов заявителя, возложив на него обязанность по несению бремени расходов на выполнения мероприятий за границами участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.
Кроме того, в договоре отсутствуют существенные условия.
В соответствии с п. 16 Правил технологического присоединения договор должен содержать следующие существенные условия:
в) положение об ответственности сторон за несоблюдение установленных договором и настоящими Правилами сроков исполнения своих обязательств, в том числе:
право заявителя в одностороннем порядке расторгнуть договор при нарушении сетевой организацией сроков технологического присоединения, указанных в договоре;
обязанность одной из сторон договора при нарушении ею сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению уплатить другой стороне в течение 10 рабочих дней с даты наступления просрочки неустойку, рассчитанную как произведение 0,014 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, установленной на дату заключения договора, и общего размера платы за технологическое присоединение по договору за каждый день просрочки;
Данные условия в договоре отсутствуют.
г) порядок разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон.
Данные условия в договоре отсутствуют.
В целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет свыше 15 до 100 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), договор оформляется сетевой организацией в соответствии с типовым договором по форме согласно приложению N 3 и направляется заявителю - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
Согласно пояснениям представителей ОАО «ГНЦ НИИАР» для вышеуказанной категории заявителей разработан типовой договор для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям ОАО «ГНЦ НИИАР» по индивидуальному проекту.
Однако, в соответствии с Правилами технологического присоединения для категорий потребителей, которые осуществляют технологическое присоединение энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет свыше 15 до 100 кВт включительно, установлены различные условия по сроку осуществления мероприятий по технологическому присоединению, порядку и сроки внесения платы за технологическое присоединение.
п. 2.1.3, п. 2.1.4, п. 2.3.5, п.2.3.6 договора – исполнитель обязуется принять участие в осмотре (обследовании) присоединяемых энергопринимающих устройств Заказчика должностным лицом федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору.
Из данного пункта договора следует, что необходим осмотр должностным лицом федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору. В соответствии с пп. «г» п. 7, пп. «е» п. 18 Правил технологического присоединения для лиц, указанных в пунктах 12.1 - 14 Правил технологического присоединения, осмотр присоединяемых энергопринимающих устройств должен осуществляться с участием только сетевой организации и заявителя. Таким образом, данные условия договора могут повлечь ущемление интересов заявителя, возложив на него непредусмотренные законодательством обязанности.
В п. 3.2 договора указан порядок внесения платы за технологическое присоединение.
Для заявителей, указанных в пункте 12.1 Правил, за технологическое присоединение энергопринимающих устройств с максимальной мощностью свыше 15 и до 100 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), установлен иной порядок оплаты (п. 16.2 Правил технологического присоединения).
П. 3.3 – работу по реконструкции _______________ производит подрядная организация Заказчика за его счет.
Согласно Правилам технологического присоединения обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению распределяются следующим образом:
заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя;
сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.
Таким образом, заказчик обязан нести расходы на работу по реконструкции только в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства. Условия договора могут повлечь ущемление интересов заявителя, возложив на него обязанность по несению бремени расходов на выполнения мероприятий за границами участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.
Довод ОАО «ГНЦ НИИАР» о том, что сетевая организация не обязывает заявителя проводить осмотр присоединяемых энергопринимающих устройств  должностным лицом федерального органа исполнительной власти, данный осмотр производится заявителем в инициативном порядке, а также то, что нормы, предусматривающие более длительный срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению, направлены на защиту интересов присоединяемых лиц, необоснованы по вышеизложенным основаниям.
В связи с тем, что в процессе рассмотрения антимонопольного дела, нарушение антимонопольного законодательство не прекращено, комиссия полагает выдать предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции "  комиссия,

РЕШИЛА:

 

1. Признать в действиях ОАО «ГНЦ НИИАР» нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося во включении в типовые договоры об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (для физических лиц, для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в целях присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно, для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям по индивидуальному проекту) условий, не соответствующих Правилам технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (в ред. Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 N 442), и иным нормативным правовым актам, а также отсутствия в договорах существенных условий, которые могут привести к ущемлению интересов лиц, обращающихся с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств.
2. Выдать ОАО «ГНЦ НИИАР» предписание, направленное на прекращение нарушения антимонопольного законодательства.
Передать материалы дела должностному лицу Ульяновского УФАС России для возбуждения дела по части 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


Председатель комиссии

 

Члены комиссии

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.

 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

                                                                                                                                      ПРЕДПИСАНИЕ № 52

                                                                                                                                           г. Ульяновск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии  - зам. руководителя управления  <…>
Члены Комиссии              - нач. отдела  <…>
                                           - специалист-эксперт  <…>

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,  на основании своего решения от 29.06.2012  по делу № 8674/04-2012
о нарушении ОАО «Государственный научный центр - Научно-исследовательский институт атомных реакторов» (433510, Ульяновская область, г. Димитровград-10) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося во включении в типовые договоры об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (для физических лиц, для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в целях присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно, для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям по индивидуальному проекту) условий, не соответствующих Правилам технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (в ред. Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 N 442), и иным нормативным правовым актам, а также отсутствия в договорах существенных условий, которые могут привести к ущемлению интересов лиц.

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Кому: ОАО «Государственный научный центр - Научно-исследовательский институт атомных реакторов»

в течение 30 календарных дней со дня получения предписания прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

 

а именно внести изменения в типовые договоры об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ОАО «ГНЦ НИИАР» для приведения в соответствие с типовыми договорами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, а также условиями, установленными Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861).

О  выполнении настоящего Предписания сообщить в Ульяновское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения.

 


Председатель комиссии
Члены комиссии

Предписание может быть обжаловано в течение трех  месяцев со дня его выдачи.

 

Примечание:  За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа  частью 2 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
══════════════════════════════════════════════════════════════════════════
Спасская ул.д.8, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03
www. ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru

 

Исх. от 29.06.2012 №4675-04
РЕШЕНИЕ
                                                                                                                                                             ДЕЛО № 8674/04-2012
г. Ульяновск

Резолютивная часть решения оглашена: 15 июня 2012 года
В полном объеме решение изготовлено: 29 июня 2012 года

 

Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства  в составе:

председатель - зам. руководителя управления  <…>
члены -    начальник отдела  <…>
- специалист - эксперт  <…>

 

рассмотрев дело №8674/04-2011 по признакам нарушения ОАО «Государственный научный центр - Научно-исследовательский институт атомных реакторов» (433510, Ульяновская область, г. Димитровград-10)  части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", 

УСТАНОВИЛА:

 

В целях осуществления контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, на основании полномочий антимонопольного органа, установленных статьями 23, 25 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Ульяновским УФАС России был направлен запрос в адрес  ОАО «Государственный научный центр - Научно-исследовательский институт атомных реакторов» (далее – Общество, ОАО «ГНЦ НИИАР») был направлен запрос о представлении типовых договоров технологического присоединения физических и юридических лиц, а также перечень потребителей, которые были технологически присоединены к электрическим сетям в 2011 – 2012 гг.
На запрос Ульяновского УФАС России ОАО «ГНЦ НИИАР» представлены (письмо вх. от 02.05.2012 №3814) типовой договор об осуществлении технологического присоединения (для физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно), типовой договор об осуществлении технологического присоединения (для юридических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно), типовой договор об осуществлении технологического присоединения (для юридических лиц) по индивидуальному проекту.
По факту включения в типовые договоры условий не соответствующих Правилам технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, и иным нормативным правовым актам, а также отсутствия в договорах существенных условий, приказом руководителя Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 24.05.2012 №160 возбуждено дело по признакам нарушения ОАО «ГНЦ НИИАР» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
На заседании комиссии 15 июня 2012 года представители ОАО «ГНЦ НИИАР» пояснили, что в типовых договорах исключена необходимость акта осмотра электроустановки, подписанного инспектором Федерального Управления по технологическому и экологическому надзору (Ростехнадзор) по г. Димитровграду, указано, что заказчик вправе при невыполнении им технических условий в согласованный срок и наличии на дату окончания срока их действия технической возможности технологического присоединения обратиться к Исполнителю с просьбой о продлении срока действия технический условий. При этом дополнительная плата не взимается. Пересмотрена плата и порядок внесения платы за технологическое присоединение, а также дополнен условием, что датой исполнения обязательства заявителя по оплате расходов на технологическое присоединение считается дата внесения денежных средств в кассу или на расчетный счет сетевой организации. В 2011 году к электрическим сетям ОАО «ГНЦ НИИАР» были присоединены потребители, имеющие энергопринимающие устройства, максимальная мощность которых составляет: 
- до 15 кВт – два потребителя (одно физическое лицо, одно юридическое лицо);
- от 15 кВт до 100 кВт – один потребитель,
- с мощностью, не превышающей 750 кВт  - три потребителя.
Договоры с потребителями не были заключены в связи с обработкой форм типовых договоров. Плата за технологическое присоединение потребителей, соответственно, не взималась. Дополнительных обязанностей никто из потребителей, нуждающихся в присоединении к сетям ОАО «ГНЦ НИИАР», не нес. Считают, что действиями ОАО «ГНЦ НИИАР» права и интересы потребителей, имеющих энергопринимающие устройства и нуждающихся в присоединении к сетям ОАО «ГНЦ НИИАР», не ущемлены, следовательно, нарушение антимонопольного законодательства со стороны ОАО «ГНЦ НИИАР» отсутствует и привлечение ОАО «ГНЦ НИИАР» к ответственности является незаконным.

Рассмотрев материалы дела и заслушав пояснения сторон, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях ОАО «ГНЦ НИИАР» нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося во включении в типовые договоры об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (для физических лиц, для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в целях присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно, для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям по индивидуальному проекту) условий, не соответствующих Правилам технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (в ред. Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 N 442), и иным нормативным правовым актам, а также отсутствия в договорах существенных условий, которые могут привести к ущемлению интересов лиц, обращающихся с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств.

 

При этом комиссия исходила из следующего.
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии относится к сфере естественной монополии.
Согласно части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции, доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
В статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» услуги по передаче электрической энергии определены как комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе, по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.
В соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861,  сетевой организацией является организация, владеющая на праве собственности, или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии и осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.
Из смысла указанных норм следует, что потребность в технологическом присоединении энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям носит подчиненный характер по отношению к услуге по передаче электрической энергии. Технологическое присоединение является неотъемлемой организационно-технической предпосылкой, необходимой для оказания заинтересованным лицам сетевой организацией услуг по передаче электрической энергии и осуществляется силами сетевой организации.
Таким образом, услуги по технологическому присоединению являются составной частью услуг по передаче электрической энергии и охватываются единой сферой обращения товара – рынком услуг по передаче электрической энергии.
Дополнительным видом деятельности ОАО «ГНЦ НИИАР» является производство, передача и распределение электроэнергии (ОКВЭД 40.10).
ОАО «ГНЦ НИИАР» имеет в собственности/владении объекты электросетевого хозяйства, посредством которых осуществляет деятельность по передаче электрической энергии. Для оказания услуг по передаче электрической энергии ОАО «ГНЦ НИИАР» установлен тариф на передачу электрической энергии
Приказом Министерства экономики Ульяновской области от 27.12.2010 №06-503 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2011 год» установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Ульяновской области и индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями, в том числе для ОАО «ГНЦ НИИАР».
Приказом Министерства экономики Ульяновской области от 20.12.2011 №06-902 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2012 год» установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Ульяновской области и индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями, в том числе для ОАО «ГНЦ НИИАР».
Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ОАО «ГНЦ НИИАР» являясь субъектом естественной монополии,  занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах принадлежащих ему электрических сетей.
В соответствии с абз.2 ч.1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике»  технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.
При этом предусмотрено, что указанный договор является публичным. Общие нормы о публичном договоре содержатся в ст. 426 Гражданского кодекса РФ.
Данной статьей определено, что в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).
Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям сетевой организации регулируется Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее – Правила технологического присоединения).
Правилами технологического присоединения определены категории потребителей, для которых дифференцированы мероприятия, условия технологического подключения и размер платы за технологическое присоединение.
На момент представления типовых договоров действовали Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям в редакции Постановления Правительства от 29.12.2011 №1178.
В целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности) и которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, договор оформляется сетевой организацией в соответствии с типовым договором по форме согласно приложению N 1 и направляется заявителю - физическому лицу.
Из условий договора, представленного ОАО «ГНЦ НИИАР» для вышеуказанной группы потребителей, условия договора нарушают действующее законодательство:
п. 1.3 договора - суммарный срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению при условии, что Заказчик не нарушает сроки выполнения своих обязательств, составляет не более 2- лет.
п. 1.4 договора – в случае нарушения Заказчиком сроков выполнения его обязательств, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению увеличивается соразмерно.
Срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению не может превышать 6 месяцев в случае технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности. В иных случаях срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению не может превышать 1 год, если более короткие сроки не предусмотрены соответствующей инвестиционной программой или соглашением Сторон (пп. б п. 16 Правил технологического присоединения).
Таким образом, условия договора могут повлечь ущемление интересов заявителей, так как затягиваются сроки выполнения мероприятий по технологическому присоединению.
п. 2.2.3 договора – исполнитель имеет право присутствовать при техническом осмотре (обследовании) присоединяемых энергопринимающих устройств Заказчика должностным лицом федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору.
П.2.3.5 договора – заказчик обязуется уведомить исполнителя о дате, времени и месте проведения технического осмотра (обследования) присоединяемых энергопринимающих устройств Заказчика.
Из данного пункта следует, что для присоединения необходим осмотр энергопринимающих устройств должностным лицом федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору. В соответствии с Правилами технологического присоединения для заявителя - физического лица в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно, осмотр присоединяемых энергопринимающих устройств должен осуществляться только с участием сетевой организации и заявителя (пп. е п. 18 Правил технологического присоединения). Таким образом, данные условия договора могут повлечь ущемление интересов заявителя, возложив на него непредусмотренные законодательством обязанности.
П. 2.3.3 договора – в случаях и порядке, установленных законодательством РФ, разработать  проектную документацию в соответствии с ТУ.
Согласно Правилам №861 заявитель разрабатывает проектную документацию в границах своего земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной.
П. 3.3 – работу по реконструкции _______________ производит подрядная организация Заказчика за его счет.
Согласно Правилам технологического присоединения обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению распределяются следующим образом:
заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя;
сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.
Таким образом, заказчик обязан нести расходы на работу по реконструкции только в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства. Условия договора могут повлечь ущемление интересов заявителя, возложив на него обязанность по несению бремени расходов на выполнения мероприятий за границами участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.
Кроме того, в договоре отсутствуют существенные условия. В соответствии с п. 16 Правил технологического присоединения договор должен содержать следующие существенные условия:
в) положение об ответственности сторон за несоблюдение установленных договором и настоящими Правилами сроков исполнения своих обязательств, в том числе:
право заявителя в одностороннем порядке расторгнуть договор при нарушении сетевой организацией сроков технологического присоединения, указанных в договоре;
обязанность одной из сторон договора при нарушении ею сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению уплатить другой стороне в течение 10 рабочих дней с даты наступления просрочки неустойку, рассчитанную как произведение 0,014 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, установленной на дату заключения договора, и общего размера платы за технологическое присоединение по договору за каждый день просрочки;
Данные условия в договоре отсутствуют.
г) порядок разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон.
Данные условия в договоре отсутствуют.
В целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), договор оформляется сетевой организацией в соответствии с типовым договором по форме согласно приложению N 2 и направляется заявителю - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
Из условий договора, представленного ОАО «ГНЦ НИИАР» для вышеуказанной группы потребителей, условия договора нарушают действующее законодательство:
п. 1.3 договора - суммарный срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению при условии, что Заказчик не нарушает сроки выполнения своих обязательств, составляет не более 2- лет.
п. 1.4 договора – в случае нарушения Заказчиком сроков выполнения его обязательств, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению увеличивается соразмерно.
Срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению не может превышать 6 месяцев в случае технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности. В иных случаях срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению не может превышать 1 год, если более короткие сроки не предусмотрены соответствующей инвестиционной программой или соглашением Сторон (пп. б п. 16 Правил технологического присоединения).
Таким образом, условия договора могут повлечь ущемление интересов заявителей, так как затягиваются сроки выполнения мероприятий по технологическому присоединению.
п. 2.2.3 договора – исполнитель имеет право присутствовать при техническом осмотре (обследовании) присоединяемых энергопринимающих устройств Заказчика должностным лицом федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору.
П.2.3.5 договора – заказчик обязуется уведомить исполнителя о дате, времени и месте проведения технического осмотра (обследования) присоединяемых энергопринимающих устройств Заказчика.
Из данного пункта следует, что для присоединения необходим осмотр энергопринимающих устройств должностным лицом федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору. В соответствии с Правилами технологического присоединения для заявителя - физического лица в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно, осмотр присоединяемых энергопринимающих устройств должен осуществляться только с участием сетевой организации и заявителя (пп. е п. 18 Правил технологического присоединения). Таким образом, данные условия договора могут повлечь ущемление интересов заявителя, возложив на него непредусмотренные законодательством обязанности.
П. 2.3.3 договора – в случаях и порядке, установленных законодательством РФ, разработать  проектную документацию в соответствии с ТУ.
Согласно Правилам №861 заявитель разрабатывает проектную документацию в границах своего земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной.
П. 3.3 – работу по реконструкции _______________ производит подрядная организация Заказчика за его счет.
Согласно Правилам технологического присоединения обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению распределяются следующим образом:
заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя;
сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.
Таким образом, заказчик обязан нести расходы на работу по реконструкции только в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства. Условия договора могут повлечь ущемление интересов заявителя, возложив на него обязанность по несению бремени расходов на выполнения мероприятий за границами участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.
Кроме того, в договоре отсутствуют существенные условия.
В соответствии с п. 16 Правил технологического присоединения договор должен содержать следующие существенные условия:
в) положение об ответственности сторон за несоблюдение установленных договором и настоящими Правилами сроков исполнения своих обязательств, в том числе:
право заявителя в одностороннем порядке расторгнуть договор при нарушении сетевой организацией сроков технологического присоединения, указанных в договоре;
обязанность одной из сторон договора при нарушении ею сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению уплатить другой стороне в течение 10 рабочих дней с даты наступления просрочки неустойку, рассчитанную как произведение 0,014 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, установленной на дату заключения договора, и общего размера платы за технологическое присоединение по договору за каждый день просрочки;
Данные условия в договоре отсутствуют.
г) порядок разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон.
Данные условия в договоре отсутствуют.
В целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет свыше 15 до 100 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), договор оформляется сетевой организацией в соответствии с типовым договором по форме согласно приложению N 3 и направляется заявителю - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
Согласно пояснениям представителей ОАО «ГНЦ НИИАР» для вышеуказанной категории заявителей разработан типовой договор для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям ОАО «ГНЦ НИИАР» по индивидуальному проекту.
Однако, в соответствии с Правилами технологического присоединения для категорий потребителей, которые осуществляют технологическое присоединение энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет свыше 15 до 100 кВт включительно, установлены различные условия по сроку осуществления мероприятий по технологическому присоединению, порядку и сроки внесения платы за технологическое присоединение.
п. 2.1.3, п. 2.1.4, п. 2.3.5, п.2.3.6 договора – исполнитель обязуется принять участие в осмотре (обследовании) присоединяемых энергопринимающих устройств Заказчика должностным лицом федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору.
Из данного пункта договора следует, что необходим осмотр должностным лицом федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору. В соответствии с пп. «г» п. 7, пп. «е» п. 18 Правил технологического присоединения для лиц, указанных в пунктах 12.1 - 14 Правил технологического присоединения, осмотр присоединяемых энергопринимающих устройств должен осуществляться с участием только сетевой организации и заявителя. Таким образом, данные условия договора могут повлечь ущемление интересов заявителя, возложив на него непредусмотренные законодательством обязанности.
В п. 3.2 договора указан порядок внесения платы за технологическое присоединение.
Для заявителей, указанных в пункте 12.1 Правил, за технологическое присоединение энергопринимающих устройств с максимальной мощностью свыше 15 и до 100 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), установлен иной порядок оплаты (п. 16.2 Правил технологического присоединения).
П. 3.3 – работу по реконструкции _______________ производит подрядная организация Заказчика за его счет.
Согласно Правилам технологического присоединения обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению распределяются следующим образом:
заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя;
сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.
Таким образом, заказчик обязан нести расходы на работу по реконструкции только в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства. Условия договора могут повлечь ущемление интересов заявителя, возложив на него обязанность по несению бремени расходов на выполнения мероприятий за границами участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.
Довод ОАО «ГНЦ НИИАР» о том, что сетевая организация не обязывает заявителя проводить осмотр присоединяемых энергопринимающих устройств  должностным лицом федерального органа исполнительной власти, данный осмотр производится заявителем в инициативном порядке, а также то, что нормы, предусматривающие более длительный срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению, направлены на защиту интересов присоединяемых лиц, необоснованы по вышеизложенным основаниям.
В связи с тем, что в процессе рассмотрения антимонопольного дела, нарушение антимонопольного законодательство не прекращено, комиссия полагает выдать предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции "  комиссия,

РЕШИЛА:

 

1. Признать в действиях ОАО «ГНЦ НИИАР» нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося во включении в типовые договоры об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (для физических лиц, для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в целях присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно, для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям по индивидуальному проекту) условий, не соответствующих Правилам технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (в ред. Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 N 442), и иным нормативным правовым актам, а также отсутствия в договорах существенных условий, которые могут привести к ущемлению интересов лиц, обращающихся с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств.
2. Выдать ОАО «ГНЦ НИИАР» предписание, направленное на прекращение нарушения антимонопольного законодательства.
Передать материалы дела должностному лицу Ульяновского УФАС России для возбуждения дела по части 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председатель комиссии

 

Члены комиссии

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.

 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

                                                                                                                                      ПРЕДПИСАНИЕ № 52

                                                                                                                                           г. Ульяновск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии  - зам. руководителя управления  <…>
Члены Комиссии              - нач. отдела  <…>
                                           - специалист-эксперт  <…>

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,  на основании своего решения от 29.06.2012  по делу № 8674/04-2012
о нарушении ОАО «Государственный научный центр - Научно-исследовательский институт атомных реакторов» (433510, Ульяновская область, г. Димитровград-10) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося во включении в типовые договоры об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (для физических лиц, для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в целях присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно, для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям по индивидуальному проекту) условий, не соответствующих Правилам технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (в ред. Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 N 442), и иным нормативным правовым актам, а также отсутствия в договорах существенных условий, которые могут привести к ущемлению интересов лиц.

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Кому: ОАО «Государственный научный центр - Научно-исследовательский институт атомных реакторов»

в течение 30 календарных дней со дня получения предписания прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

 

а именно внести изменения в типовые договоры об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ОАО «ГНЦ НИИАР» для приведения в соответствие с типовыми договорами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, а также условиями, установленными Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861).

О  выполнении настоящего Предписания сообщить в Ульяновское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения.

 

Председатель комиссии
Члены комиссии

Предписание может быть обжаловано в течение трех  месяцев со дня его выдачи.

 

Примечание:  За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа  частью 2 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 8674/04-2012 [format] => [safe_value] => 8674/04-2012 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области рассмотрело дело  №8674/04-2011 по признакам нарушения ОАО «Государственный научный центр - Научно-исследовательский институт атомных реакторов»   части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».

[format] => full_html [safe_value] =>

 

Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области рассмотрело дело  №8674/04-2011 по признакам нарушения ОАО «Государственный научный центр - Научно-исследовательский институт атомных реакторов»   части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 123 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 123 [vid] => 6 [name] => Энергоснабжение [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-07-03 11:53:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-06-29 11:53:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1349179180 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => )