Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда по заявлению ФГУП «Почта России»

Сфера деятельности: Антимонопольное регулирование; Транспорт и связь

18 июля 2012, 14:16

Номер дела: А72-1648/2012

Дата публикации: 19 июля 2012, 14:16

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

43070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45
www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
апелляционной инстанции по проверке законности и
обоснованности решения арбитражного суда,
не вступившего в законную силу

18 июля 2012 года Дело № А72-1648/2012
г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июля 2012 года
Постановление в полном объеме изготовлено 18 июля 2012 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Кувшинова В.Е., Захаровой Е.И.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Жадновой А.Ю.,

с участием:
от ФГУП «Почта России» – представителей Бирюкова А.Н. (доверенность от 24 апреля 2012 года), Колесниковой Э.А. (доверенность от 28 февраля 2012 года),
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области – представитель не явился, извещено,
от ООО «Урал-Пресс Поволжье» - представитель не явился, извещено,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России»
на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 23 апреля 2012 года по делу № А72-1648/2012 (судья Рогожин С.П.), по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в лице УФПС Ульяновской области (ИНН 7724261610, ОГРН 1037724007276), Ульяновская область, г. Ульяновск,
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, Ульяновская область, г. Ульяновск,
третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Урал-Пресс Поволжье», Самарская область, г. Самара,
о признании незаконными и недействительными решения и предписания,

УСТАНОВИЛ:
Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» в лице Управления Федеральной почтовой связи Ульяновской области (далее – ФГУП «Почта России», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконными и недействительными решения № 583-04 и предписания от 06.02.2012 по делу № 7879/04-2011 Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее – УФАС России по Ульяновской области, ответчик). А72-1648/2012 2
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 23.04.2012 ФГУП «Почта России» отказано в удовлетворении заявленных требований.
ФГУП «Почта России» обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и ошибочность выводов суда о наличии в действиях ФГУП «Почта России» нарушений п. 5 ч.1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции», просит отменить решение суда от 23.04.2012, принять по делу новый судебный акт.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт.
Представители Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, ООО «Урал-Пресс Поволжье» в судебное заседание не явились, извещены, представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу заявителя без удовлетворения
На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц, участвующих в деле, которые были надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.
Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как усматривается из материалов дела, ФГУП «Почта России» зарегистрировано 13.02.2003 в качестве юридического лица, что подтверждается соответствующим свидетельством о государственной регистрации юридического лица. ФГУП «Почта России» действует на основании Устава, утвержденного 11.02.2003. Министром Российской Федерации по связи и информатизации.
Согласно пункту 6.1 Устава Предприятие может создавать филиалы и открывать представительства на территории Российской Федерации. Филиалы и представительства осуществляют свою деятельность от имени Предприятия, которое несет ответственность за их деятельность.
На территории Ульяновской области действует филиал ФГУП «Почта России» -Управление Федеральной почтовой связи Ульяновской области на основании положения о филиале, утвержденного 31.12.2009 генеральным директором ФГУП «Почта России» Киселевым А.Н.
В соответствии с п.2.2.1, п.2.2.3, н.2.2.6, п. 2.2.8 Устава ФГУП «Почта России», утвержденного Министром РФ по связи и информатизации 11.02.2003, ФГУП «Почта России» осуществляет для достижения возложенных задач (обеспечение на всей территории Российской Федерации наиболее полного удовлетворения потребностей граждан, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и юридических лиц в предоставлении услуг почтовой связи) осуществляет в установленном законом порядке:
оказание всех видов услуг почтовой связи - действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств;
оказание услуг по хранению почтовых отправлений, грузов и товаров, оказание складских услуг;
оказание транспортных и экспедиционных услуг физическим и юридическим лицам, организация и осуществление междугородных и по согласованию с предприятием международных грузовых и пассажирских перевозок, в том числе железнодорожным, водным, воздушным, Автомобильным и иным транспортом;
оказание услуг по подписке, экспедированию, доставке и распространению периодических печатных изданий (в том числе розничная реализация).
ООО «Урал-Пресс Поволжье» в соответствии с договорами, заключенными с издательствами, осуществляет деятельность по подписке и доставке периодических изданий (ОКВЭД 64.11 Деятельность национальной почты).
Деятельность по подписке и исполнению договоров подписки на издания осуществляет ООО «Урал-Пресс Поволжье», в том числе на основании агентского договора от 01.06.2010 №М-3.3, заключенного с ЗАО «КоммерсантЪ-Волга». Предметом договора является действия ООО «Урал-Пресс Поволжье» (Агент) по оформлению и исполнению договоров подписки на 1 -2 полугодие 2010 года на периодические печатные издания. Издания являются собственностью Принципала (ЗАО «КоммерсантЪ-Волга»). Момент перехода права собственности на издания от ЗАО «КоммерсантЪ-Волга» к третьим лицам осуществляется в момент передачи изданий третьим лицам.
Для исполнения ООО «Урал-Пресс Поволжье» обязанностей по договору с ЗАО «Коммерсантъ-Волга» в части исполнения договоров подписки, ООО «Урал-Пресс По-волжье» необходимо осуществить доставку печатных изданий до подписчиков.
22.04.2011 ООО «Урал-Пресс Поволжье» обратилось с письмом №23 в адрес ФГУП «Почта России» в лице УФПС Ульяновской области с просьбой заключить договор на выдачу газетных пачек в г. Ульяновске. В ответ на данное письмо ООО «Урал-Пресс Поволжье» получило отказ в связи с отсутствием возможностей (письмо от 18.05.2011 №73.4.1-30/3183).
Не согласившим с указанными действиями ООО «Урал-Пресс Поволжье» обратилось с жалобой в УФАС по Ульяновской области.
Ульяновским УФАС России, на основании заявления от 02.08.2011 №7097 общества с ограниченной ответственностью «Урал-Пресс Поволжье» на действия ФГУП «Почта России» в лице УФПС Ульяновской области-филиала ФГУП «Почта России» было возбуждено дело по признакам нарушения ФГУП «Почта России» пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту - ФЗ «О защите конкуренции»), выразившегося в отказе от заключения договора на выдачу газетных пачек с ООО «Урал-Пресс Поволжье».
Решением от 06.02.2012 № 583-04 по делу № 7879/04-2011 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области признала действия ФГУП «Почта России» по необоснованному отказу от заключения договора на выдачу газетных пачек с ООО «Урал-Пресс Поволжье» нарушением пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Предписанием №4 от 06.02.2012 УФАС России по Ульяновской области вменили обязанность ФГУП «Почта России» в течение 30 календарных дней направить проект договора на выдачу газетных пачек ООО «Урал-Пресс Поволжье».
Заявитель не согласился с вынесенным решением и предписанием оспорил их в судебном порядке.
При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.
Управление Федеральной почтовой связи Ульяновской области - филиал ФГУП «Почта России» включено в региональную часть Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов, регистрационный номер 12. наименование товара, работ, услуг:
доставка периодических изданий ОКУП 031112.8;
пересылка почтовых карточек простых, заказных ОКУН 031102.3;
пересылка писем простых, заказных ОКУН 031103.9;
пересылка бандеролей простых, заказных ОКУН 031104.4;
подписка на периодические печатные издания ОКУН 031303.6.
Таким образом, УФПС Ульяновской области занимает доминирующее положение на рынке по доставке периодических изданий.
Понятие «газетные пачки» законодательно не закреплено, однако из анализа нормативных актов «Инструкция о порядке экспедирования периодических печатных изданий», утвержденных Приказом ФСПС РФ от 22.10.1996 № 87, «Почтовые правила», приняты Советом глав администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992 и обычаев делового оборота под газетными пачками понимаются периодические печатные издания, книги, открытки, брошюры и другая печатная продукции, имеющая государственную регистрацию в РФ и разрешенную к распространению на территории РФ.
В соответствии с пунктом 2 Правил распространения периодических печатных изданий по подписке, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.11.2001 года № 759 (далее Правила), подписка на периодические печатные издания — это форма распространения периодических печатных изданий, включающая в себя ряд технологических операций, в том числе прием подписки на указанные издания и, если это предусмотрено в договоре подписке, их доставку.
Также, в соответствии с Инструкцией о порядке экспедирования периодических печатных изданий», утвержденных Приказом ФСПС РФ от 22.10.1996 № 87 (далее Инструкция), стоимость доставки, заложена в сумме местных услуг и включена в каталог, на основании которого производится заключение договора подписчиком на доставку ему периодического печатного издания. Пункт 1.8. Инструкции определяет, что система экспедирования (карточная или адресная) и стоимость оплаты за экспедирование указываются в договорах на распространение периодических печатных изданий, заключаемых между организациями почтовой связи, агентствами по распространению периодических печатных изданий и издательствами, редакциями газет и журналов. При карточной системе периодические печатные издания направляются в газетные узлы общим количеством. В пункте печатания газеты экспедируются до отделений почтовой связи (далее - почтовые отделения) в соответствии с сортировочными таблицами. При адресной системе газеты и журналы пересылаются бандеролями непосредственно в адреса подписчиков.
В договоре на распространение периодических печатных изданий, экспедируемых по адресной системе, организация почтовой связи республики, края, области, округа может оговорить направление периодических печатных изданий общим количеством в выделенные газетные узлы и отправку газет и журналов бандеролями из этих газетных узлов в адреса подписчиков своими силами.
Также, согласно Инструкции утвержденной распоряжением ФГУП «Почта России» № 363 от 10.07.2006 года «О порядке взаимодействия филиалов ФГУП Почта России» с ООО «Межрегиональное агентство подписки» ФГУП «Почта России» и ООО «Межрегиональное агентство подписки» по исполнению агентского договора по сбору заказов, заключенного ФГУП «Почта России» с ООО «Межрегиональное агентство подписки» - заказчик - физическое или юридическое лицо, имеющее намерение заказать или заказывающее периодическое печатное издание исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. То есть, все услуги по периодическим печатным изданиям по подписке оплачиваются непосредственно подписчиками (заказчиками).
В силу статей 2, 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» почтовая связь представляет собой единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений, поэтому экспедирование (сортировка) периодического издания по подписке является составной частью его распространения и доставки подписчику.
В соответствии со статьей 18 названного Закона организации федеральной почтовой связи обеспечивают оказание универсальных услуг почтовой связи, осуществляют оказание иных услуг почтовой связи, тарифы на которые не регулируются государством, осуществляют на договорной основе распространение печатных изданий, доставку и выдачу пенсий, пособий и других выплат целевого назначения, реализацию ценных бумаг, инкассацию и доставку денежной выручки, прием платы за коммунальные услуги, прием платы за товары (услуги), выплату наличных денежных средств с использованием пластиковых карт и иную деятельность, разрешенную законодательством Российской Федерации.
Распоряжением от 31.08.2009 №86-р ФГУП «Почта России» установлены разрешенные тарифы на услугу по выдаче газетных пачек корпоративным клиентам (л.д.24-25 т.2).
Таким образом, услуга по выдаче газетных пачек является составной частью услуги по сортировке, доставке, хранению и выдаче периодических изданий (газетных пачек). Подобные услуги оказываются структурными подразделениями ФГУП «Почта России» в г. Самаре, г. Казани. Данные обстоятельства не оспариваются лицами, участвующими в деле, и подтверждается заключенными договорами ООО «Урал-Пресс Поволжье» с ФГУП «Почта России».
Возможность заключить договор на оказание услуг по сортировке, доставке, хранению и выдаче газетных пачек у ФГУП «Почта России» имеется, что подтверждается представленными в материалы дела договорами, заключенными с иными организациями на оказание аналогичных услуг. В частности, УФПС Ульяновской области заключены договоры с ООО «Симбирская печать» (договор от 30.12.2008 №Э/77-09), ООО «Мозаика-Ньюс» (договор от 01.01.2009 №3/223-09), ООО «Оптовая компания Мозаика» (договор от 01.01.2009 №Э/78-09), ОАО «ИПК «Ульяновский Дом печати» (договор от 13.01.2009 №3/137-09), ООО «Витон» (договор от 13.01.2009 №3/140-09), ООО «Тренд+» (договор от 19.01.2010 №3/94-10), ООО «Ульяновская печать» (договор от 19.01.2009 №3/350-09), ООО «Издательский дом Центросоюза» (договор от 15.02.2010 №3/193-10), ООО «Абарил Пресс» (договор от 28.12.2010 №3/26-11).
Отказ в заключении договора о выдаче газетных пачек влечет для ООО «Урал-Пресс Поволжье» материальный и временный ущерб, что подтверждается расчетом (л.д.64 т.3).
Антимонопольным органом и судом установлено, что Управление Федеральной почтовой связи Ульяновской области имело возможность заключить договор на выдачу газетных пачек с ООО «Урал-Пресс Поволжье, отказ от его заключения является необоснованным и ущемляет интересы третьего лица, препятствует его доступу на рынок, что является нарушением антимонопольного законодательства, а именно п. 5 ч.1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции».
При таких обстоятельствах, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод об отсутствии оснований для признания оспариваемых решения №583-04 от 06.02.2012 и предписания №4 от 06.02.2012 незаконными.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, повторяют доводы, приводимые ФГУП «Почта России» в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства и в суде первой инстанции. Данные доводы были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, судом проверены и отклонены по мотиву несостоятельности. Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права. Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.
Нормы процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены решения в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не нарушены.
С учетом вышеизложенного, судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Расходы по уплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 1 000 рублей в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации относятся на подателя апелляционной жалобы. Государственная пошлина в размере 1 000 рублей подлежит возврату ФГУП «Почта России» из федерального бюджета, как излишне уплаченная по платежному поручению от 18.05.2012 №67034102, государственная пошлина в размере 2 000 рублей подлежит возврату ФГУП «Почта России» из федерального бюджета, как излишне уплаченная по платежному поручению от 22.05.2012 №67034876.
Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 23 апреля 2012 года по делу № А72-1648/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Возвратить Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» в лице УФПС Ульяновской области (ИНН 7724261610, ОГРН 1037724007276), Ульяновская область, г. Ульяновск, из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 000 (одна тысяча) рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 18.05.2012 №67034102, в размере 2 000 (две тысячи) рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 22.05.2012 №67034876.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                    Е.Г.Попова
Судьи                                                                                                  В.Е. Кувшинов
                                                                                                    Е.И. Захарова

<div style="font-size: 11px; font-weight: bold; margin-bottom: 5px; border-bottom: 1px solid #000">Ульяновское УФАС России</div>&nbsp;&nbsp; ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД43070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45 www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ruПОСТАНОВЛЕНИЕ апелляционной инстанции по проверке законности и обоснованности решения арбитражного суда, не вступившего в законную силу18 июля 2012 года&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Дело № А72-1648/2012 г. СамараРезолютивная часть постановления объявлена 11 июля 2012 года Постановление в полном объеме изготовлено 18 июля 2012 годаОдиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Кувшинова В.Е., Захаровой Е.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Жадновой А.Ю.,с участием: от ФГУП &laquo;Почта России&raquo; &ndash; представителей Бирюкова А.Н. (доверенность от 24 апреля 2012 года), Колесниковой Э.А. (доверенность от 28 февраля 2012 года), от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области &ndash; представитель не явился, извещено, от ООО &laquo;Урал-Пресс Поволжье&raquo; - представитель не явился, извещено, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия &laquo;Почта России&raquo; на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 23 апреля 2012 года по делу № А72-1648/2012 (судья Рогожин С.П.), по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия &laquo;Почта России&raquo; в лице УФПС Ульяновской области (ИНН 7724261610, ОГРН 1037724007276), Ульяновская область, г. Ульяновск, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, Ульяновская область, г. Ульяновск, третье лицо: общество с ограниченной ответственностью &laquo;Урал-Пресс Поволжье&raquo;, Самарская область, г. Самара, о признании незаконными и недействительными решения и предписания,УСТАНОВИЛ: Федеральное государственное унитарное предприятие &laquo;Почта России&raquo; в лице Управления Федеральной почтовой связи Ульяновской области (далее &ndash; ФГУП &laquo;Почта России&raquo;, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконными и недействительными решения № 583-04 и предписания от 06.02.2012 по делу № 7879/04-2011 Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее &ndash; УФАС России по Ульяновской области, ответчик). А72-1648/2012 2 Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 23.04.2012 ФГУП &laquo;Почта России&raquo; отказано в удовлетворении заявленных требований. ФГУП &laquo;Почта России&raquo; обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и ошибочность выводов суда о наличии в действиях ФГУП &laquo;Почта России&raquo; нарушений п. 5 ч.1 ст. 10 ФЗ &laquo;О защите конкуренции&raquo;, просит отменить решение суда от 23.04.2012, принять по делу новый судебный акт. В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт. Представители Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, ООО &laquo;Урал-Пресс Поволжье&raquo; в судебное заседание не явились, извещены, представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу заявителя без удовлетворения На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц, участвующих в деле, которые были надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы. Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта. Как усматривается из материалов дела, ФГУП &laquo;Почта России&raquo; зарегистрировано 13.02.2003 в качестве юридического лица, что подтверждается соответствующим свидетельством о государственной регистрации юридического лица. ФГУП &laquo;Почта России&raquo; действует на основании Устава, утвержденного 11.02.2003. Министром Российской Федерации по связи и информатизации. Согласно пункту 6.1 Устава Предприятие может создавать филиалы и открывать представительства на территории Российской Федерации. Филиалы и представительства осуществляют свою деятельность от имени Предприятия, которое несет ответственность за их деятельность. На территории Ульяновской области действует филиал ФГУП &laquo;Почта России&raquo; -Управление Федеральной почтовой связи Ульяновской области на основании положения о филиале, утвержденного 31.12.2009 генеральным директором ФГУП &laquo;Почта России&raquo; Киселевым А.Н. В соответствии с п.2.2.1, п.2.2.3, н.2.2.6, п. 2.2.8 Устава ФГУП &laquo;Почта России&raquo;, утвержденного Министром РФ по связи и информатизации 11.02.2003, ФГУП &laquo;Почта России&raquo; осуществляет для достижения возложенных задач (обеспечение на всей территории Российской Федерации наиболее полного удовлетворения потребностей граждан, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и юридических лиц в предоставлении услуг почтовой связи) осуществляет в установленном законом порядке: оказание всех видов услуг почтовой связи - действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств; оказание услуг по хранению почтовых отправлений, грузов и товаров, оказание складских услуг; оказание транспортных и экспедиционных услуг физическим и юридическим лицам, организация и осуществление междугородных и по согласованию с предприятием международных грузовых и пассажирских перевозок, в том числе железнодорожным, водным, воздушным, Автомобильным и иным транспортом; оказание услуг по подписке, экспедированию, доставке и распространению периодических печатных изданий (в том числе розничная реализация). ООО &laquo;Урал-Пресс Поволжье&raquo; в соответствии с договорами, заключенными с издательствами, осуществляет деятельность по подписке и доставке периодических изданий (ОКВЭД 64.11 Деятельность национальной почты). Деятельность по подписке и исполнению договоров подписки на издания осуществляет ООО &laquo;Урал-Пресс Поволжье&raquo;, в том числе на основании агентского договора от 01.06.2010 №М-3.3, заключенного с ЗАО &laquo;КоммерсантЪ-Волга&raquo;. Предметом договора является действия ООО &laquo;Урал-Пресс Поволжье&raquo; (Агент) по оформлению и исполнению договоров подписки на 1 -2 полугодие 2010 года на периодические печатные издания. Издания являются собственностью Принципала (ЗАО &laquo;КоммерсантЪ-Волга&raquo;). Момент перехода права собственности на издания от ЗАО &laquo;КоммерсантЪ-Волга&raquo; к третьим лицам осуществляется в момент передачи изданий третьим лицам. Для исполнения ООО &laquo;Урал-Пресс Поволжье&raquo; обязанностей по договору с ЗАО &laquo;Коммерсантъ-Волга&raquo; в части исполнения договоров подписки, ООО &laquo;Урал-Пресс По-волжье&raquo; необходимо осуществить доставку печатных изданий до подписчиков. 22.04.2011 ООО &laquo;Урал-Пресс Поволжье&raquo; обратилось с письмом №23 в адрес ФГУП &laquo;Почта России&raquo; в лице УФПС Ульяновской области с просьбой заключить договор на выдачу газетных пачек в г. Ульяновске. В ответ на данное письмо ООО &laquo;Урал-Пресс Поволжье&raquo; получило отказ в связи с отсутствием возможностей (письмо от 18.05.2011 №73.4.1-30/3183). Не согласившим с указанными действиями ООО &laquo;Урал-Пресс Поволжье&raquo; обратилось с жалобой в УФАС по Ульяновской области. Ульяновским УФАС России, на основании заявления от 02.08.2011 №7097 общества с ограниченной ответственностью &laquo;Урал-Пресс Поволжье&raquo; на действия ФГУП &laquo;Почта России&raquo; в лице УФПС Ульяновской области-филиала ФГУП &laquo;Почта России&raquo; было возбуждено дело по признакам нарушения ФГУП &laquo;Почта России&raquo; пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ &laquo;О защите конкуренции&raquo; (далее по тексту - ФЗ &laquo;О защите конкуренции&raquo;), выразившегося в отказе от заключения договора на выдачу газетных пачек с ООО &laquo;Урал-Пресс Поволжье&raquo;. Решением от 06.02.2012 № 583-04 по делу № 7879/04-2011 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области признала действия ФГУП &laquo;Почта России&raquo; по необоснованному отказу от заключения договора на выдачу газетных пачек с ООО &laquo;Урал-Пресс Поволжье&raquo; нарушением пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ &laquo;О защите конкуренции&raquo;. Предписанием №4 от 06.02.2012 УФАС России по Ульяновской области вменили обязанность ФГУП &laquo;Почта России&raquo; в течение 30 календарных дней направить проект договора на выдачу газетных пачек ООО &laquo;Урал-Пресс Поволжье&raquo;. Заявитель не согласился с вынесенным решением и предписанием оспорил их в судебном порядке. При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств. Согласно пункту 5 части 1 статьи 10 ФЗ &laquo;О защите конкуренции&raquo; запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами. В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ &laquo;О защите конкуренции&raquo; доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов. Управление Федеральной почтовой связи Ульяновской области - филиал ФГУП &laquo;Почта России&raquo; включено в региональную часть Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов, регистрационный номер 12. наименование товара, работ, услуг: доставка периодических изданий ОКУП 031112.8; пересылка почтовых карточек простых, заказных ОКУН 031102.3; пересылка писем простых, заказных ОКУН 031103.9; пересылка бандеролей простых, заказных ОКУН 031104.4; подписка на периодические печатные издания ОКУН 031303.6. Таким образом, УФПС Ульяновской области занимает доминирующее положение на рынке по доставке периодических изданий. Понятие &laquo;газетные пачки&raquo; законодательно не закреплено, однако из анализа нормативных актов &laquo;Инструкция о порядке экспедирования периодических печатных изданий&raquo;, утвержденных Приказом ФСПС РФ от 22.10.1996 № 87, &laquo;Почтовые правила&raquo;, приняты Советом глав администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992 и обычаев делового оборота под газетными пачками понимаются периодические печатные издания, книги, открытки, брошюры и другая печатная продукции, имеющая государственную регистрацию в РФ и разрешенную к распространению на территории РФ. В соответствии с пунктом 2 Правил распространения периодических печатных изданий по подписке, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.11.2001 года № 759 (далее Правила), подписка на периодические печатные издания &mdash; это форма распространения периодических печатных изданий, включающая в себя ряд технологических операций, в том числе прием подписки на указанные издания и, если это предусмотрено в договоре подписке, их доставку. Также, в соответствии с Инструкцией о порядке экспедирования периодических печатных изданий&raquo;, утвержденных Приказом ФСПС РФ от 22.10.1996 № 87 (далее Инструкция), стоимость доставки, заложена в сумме местных услуг и включена в каталог, на основании которого производится заключение договора подписчиком на доставку ему периодического печатного издания. Пункт 1.8. Инструкции определяет, что система экспедирования (карточная или адресная) и стоимость оплаты за экспедирование указываются в договорах на распространение периодических печатных изданий, заключаемых между организациями почтовой связи, агентствами по распространению периодических печатных изданий и издательствами, редакциями газет и журналов. При карточной системе периодические печатные издания направляются в газетные узлы общим количеством. В пункте печатания газеты экспедируются до отделений почтовой связи (далее - почтовые отделения) в соответствии с сортировочными таблицами. При адресной системе газеты и журналы пересылаются бандеролями непосредственно в адреса подписчиков. В договоре на распространение периодических печатных изданий, экспедируемых по адресной системе, организация почтовой связи республики, края, области, округа может оговорить направление периодических печатных изданий общим количеством в выделенные газетные узлы и отправку газет и журналов бандеролями из этих газетных узлов в адреса подписчиков своими силами. Также, согласно Инструкции утвержденной распоряжением ФГУП &laquo;Почта России&raquo; № 363 от 10.07.2006 года &laquo;О порядке взаимодействия филиалов ФГУП Почта России&raquo; с ООО &laquo;Межрегиональное агентство подписки&raquo; ФГУП &laquo;Почта России&raquo; и ООО &laquo;Межрегиональное агентство подписки&raquo; по исполнению агентского договора по сбору заказов, заключенного ФГУП &laquo;Почта России&raquo; с ООО &laquo;Межрегиональное агентство подписки&raquo; - заказчик - физическое или юридическое лицо, имеющее намерение заказать или заказывающее периодическое печатное издание исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. То есть, все услуги по периодическим печатным изданиям по подписке оплачиваются непосредственно подписчиками (заказчиками). В силу статей 2, 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ &laquo;О почтовой связи&raquo; почтовая связь представляет собой единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений, поэтому экспедирование (сортировка) периодического издания по подписке является составной частью его распространения и доставки подписчику. В соответствии со статьей 18 названного Закона организации федеральной почтовой связи обеспечивают оказание универсальных услуг почтовой связи, осуществляют оказание иных услуг почтовой связи, тарифы на которые не регулируются государством, осуществляют на договорной основе распространение печатных изданий, доставку и выдачу пенсий, пособий и других выплат целевого назначения, реализацию ценных бумаг, инкассацию и доставку денежной выручки, прием платы за коммунальные услуги, прием платы за товары (услуги), выплату наличных денежных средств с использованием пластиковых карт и иную деятельность, разрешенную законодательством Российской Федерации. Распоряжением от 31.08.2009 №86-р ФГУП &laquo;Почта России&raquo; установлены разрешенные тарифы на услугу по выдаче газетных пачек корпоративным клиентам (л.д.24-25 т.2). Таким образом, услуга по выдаче газетных пачек является составной частью услуги по сортировке, доставке, хранению и выдаче периодических изданий (газетных пачек). Подобные услуги оказываются структурными подразделениями ФГУП &laquo;Почта России&raquo; в г. Самаре, г. Казани. Данные обстоятельства не оспариваются лицами, участвующими в деле, и подтверждается заключенными договорами ООО &laquo;Урал-Пресс Поволжье&raquo; с ФГУП &laquo;Почта России&raquo;. Возможность заключить договор на оказание услуг по сортировке, доставке, хранению и выдаче газетных пачек у ФГУП &laquo;Почта России&raquo; имеется, что подтверждается представленными в материалы дела договорами, заключенными с иными организациями на оказание аналогичных услуг. В частности, УФПС Ульяновской области заключены договоры с ООО &laquo;Симбирская печать&raquo; (договор от 30.12.2008 №Э/77-09), ООО &laquo;Мозаика-Ньюс&raquo; (договор от 01.01.2009 №3/223-09), ООО &laquo;Оптовая компания Мозаика&raquo; (договор от 01.01.2009 №Э/78-09), ОАО &laquo;ИПК &laquo;Ульяновский Дом печати&raquo; (договор от 13.01.2009 №3/137-09), ООО &laquo;Витон&raquo; (договор от 13.01.2009 №3/140-09), ООО &laquo;Тренд+&raquo; (договор от 19.01.2010 №3/94-10), ООО &laquo;Ульяновская печать&raquo; (договор от 19.01.2009 №3/350-09), ООО &laquo;Издательский дом Центросоюза&raquo; (договор от 15.02.2010 №3/193-10), ООО &laquo;Абарил Пресс&raquo; (договор от 28.12.2010 №3/26-11). Отказ в заключении договора о выдаче газетных пачек влечет для ООО &laquo;Урал-Пресс Поволжье&raquo; материальный и временный ущерб, что подтверждается расчетом (л.д.64 т.3). Антимонопольным органом и судом установлено, что Управление Федеральной почтовой связи Ульяновской области имело возможность заключить договор на выдачу газетных пачек с ООО &laquo;Урал-Пресс Поволжье, отказ от его заключения является необоснованным и ущемляет интересы третьего лица, препятствует его доступу на рынок, что является нарушением антимонопольного законодательства, а именно п. 5 ч.1 ст. 10 ФЗ &laquo;О защите конкуренции&raquo;. При таких обстоятельствах, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод об отсутствии оснований для признания оспариваемых решения №583-04 от 06.02.2012 и предписания №4 от 06.02.2012 незаконными. Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, повторяют доводы, приводимые ФГУП &laquo;Почта России&raquo; в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства и в суде первой инстанции. Данные доводы были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, судом проверены и отклонены по мотиву несостоятельности. Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права. Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится. Нормы процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены решения в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не нарушены. С учетом вышеизложенного, судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта. Расходы по уплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 1 000 рублей в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации относятся на подателя апелляционной жалобы. Государственная пошлина в размере 1 000 рублей подлежит возврату ФГУП &laquo;Почта России&raquo; из федерального бюджета, как излишне уплаченная по платежному поручению от 18.05.2012 №67034102, государственная пошлина в размере 2 000 рублей подлежит возврату ФГУП &laquo;Почта России&raquo; из федерального бюджета, как излишне уплаченная по платежному поручению от 22.05.2012 №67034876. Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный судПОСТАНОВИЛ:Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 23 апреля 2012 года по делу № А72-1648/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу &ndash; без удовлетворения. Возвратить Федеральному государственному унитарному предприятию &laquo;Почта России&raquo; в лице УФПС Ульяновской области (ИНН 7724261610, ОГРН 1037724007276), Ульяновская область, г. Ульяновск, из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 000 (одна тысяча) рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 18.05.2012 №67034102, в размере 2 000 (две тысячи) рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 22.05.2012 №67034876. Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.Председательствующий&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Е.Г.Попова Судьи&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; В.Е. Кувшинов &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Е.И. Захарова&nbsp;<div style="font-size: 11px; font-weight: bold; margin-top: 5px; border-top: 1px solid #000"><a href="http://ulyanovsk.fas.gov.ru/node/18183">полная версия статьи</a></div>

Связанные материалы

Решение в отношении ФГУП «Почта России»

Решение Арбитражного суда Ульяновской области по заявлению ФГУП «Почта России»

stdClass Object ( [vid] => 18182 [uid] => 5 [title] => Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда по заявлению ФГУП «Почта России» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 18183 [type] => solution [language] => ru [created] => 1342693901 [changed] => 1370526493 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370526493 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

43070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45
www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

18 июля 2012 года Дело № А72-1648/2012
г. Самара

ПОСТАНОВИЛ:

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

43070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45
www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

18 июля 2012 года Дело № А72-1648/2012
г. Самара

ПОСТАНОВИЛ:

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => А72-1648/2012 [format] => [safe_value] => А72-1648/2012 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 23 апреля 2012 года по делу № А72-1648/2012, по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в лице УФПС Ульяновской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области.

[format] => full_html [safe_value] =>

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

══════════════════════════════════════════════════════════════════════════

Советская ул.д.8, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03

www. ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru

Исх. от 06.02.2012 № 583-04

РЕШЕНИЕ

ДЕЛО № 7879/04-2011

г. Ульяновск

Резолютивная часть решения оглашена: 23 января 2012 г.

В полном объеме решение изготовлено: 06 февраля 2012 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

председатель

- зам. руководителя управления К.Ю.Попов,

члены

- начальник отдела М.С. Степанова;

- специалист – эксперт И.А. Самарина,

рассмотрев дело №7879/04-2011 по признакам нарушения ФГУП «Почта России» (131000, Москва, Варшавское шоссе, 37) пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции",

УСТАНОВИЛА:

В Ульяновское УФАС России поступило заявление ООО «Урал-Пресс Поволжье» (вх. от 02.08.2011 №7097) на действия ФГУП «Почта России» в лице УФПС Ульяновской области-филиала ФГУП «Почта России» по отказу от заключения договора на выдачу газетных пачек.

На основании указанного заявления приказом руководителя Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 03.10.2011 №379 возбуждено дело по признакам нарушения ФГУП «Почта России» пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»), выразившегося в отказе от заключения договора на выдачу газетных пачек с ООО «Урал-Пресс Поволжье».

На заседании комиссии представители ООО «Урал-Пресс Поволжье» (далее – Общество) поддержали доводы, изложенные в заявлении. Указали, что Общество в соответствии с договорами, заключенными с издательствами, осуществляет деятельность по подписке и доставке периодических изданий на территории Ульяновской и Самарской областях. Общество является конкурентом на рынке подписки периодических печатных изданий Управления Федеральной почтовой связи Ульяновской области - филиала ФГУП «Почта России» (далее – УФПС Ульяновской области). Общество осуществляет деятельность только по подписке юридических лиц. С издательствами заключены агентские договоры на оформление и исполнение договоров подписки на издания. Иным образом взаимоотношения с издательствами не строятся. 22.04.2011 (исх. №23) Общество направило в адрес УФПС Ульяновской области письмо о заключении договора на выдачу газетных пачек в г. Ульяновске. В ответ на данное письмо Общество получило отказ в заключении договора в связи с отсутствием возможностей (письмо от 18.05.2011 №73.4.1-30/3183). Общество направило претензию в адрес УФПС Ульяновской области. В ответе на данную претензию УФПС Ульяновской области указало, что требования Общества заключить договор на выдачу газетных пачек несостоятельны. Указал, что согласно пункту 2.2.8 Устава ФГУП "Почта России" одним из основных видов деятельности предприятия является оказание услуг по подписке, экспедированию, доставке и распространению периодических печатных изданий. ФГУП «Почта России» в соответствии с приказами ФАС России №26/73 от 27.01.2006, №154/73 от 20.07.2005, №77/73 от 05.08.1997 УФПС Ульяновской области занимает доминирующее положение на рынке по следующим направлениям с долей более 65%: подписка на периодические печатные издания, доставка периодических изданий, пересылка почтовых карточек простых, заказных. Выдача газетных пачек является составной частью подписки печатных изданий. Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОК 029- 2001 (КДЕС Ред. 1), принятый Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 6 ноября 2001 года N 454-ст, не содержит такого вида экономической деятельности как «выдача газетных пачек». Нормативными правовыми актами, в том числе Правилами распространения периодических печатных изданий по подписке, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2001 года N 759, такое понятие как «выдача газетных пачек» не установлено. Без осуществления выдачи газетных пачек невозможна доставка и подписка печатного издания подписчику. Таким образом, отказывая в заключении договора о выдаче газетных пачек, УФПС Ульяновской области делает невозможным нормальную коммерческую деятельность ООО «Урал-Пресс Поволжье». Отказ от заключения договора по причине технической невозможности является необоснованным, поскольку также договор заключен между ООО «Дейли Бизнес Медиа» и УФПС Самарской области. Указали, что в настоящее время доставка газетных пачек осуществляется на основании договора на оказание автотранспортных услуг по перевозке, заключенного с ООО «Транс-система», в соответствии с которым ООО «Транс-Система» оказываются услуги по погрузке, перевалке, хранению, сопровождению грузов. При этом под газетными пачками Общество подразумевает в основном периодические печатные издания. ООО «Урал-Пресс Поволжье» планирует заключить с ФГУП «Почта России» договор по сортировке, доставке, хранению и выдаче газетных пачек. Услуги, оказываемые ООО «Транс-Система» и ФГУП «Почта России», не являются взаимозаменяемыми. Преимуществом при оказании услуг ФГУП «Почта России» является то, что тариф на услугу ниже, чем у иных организаций, сроки доставки быстрее. Доставка печатных изданий при использовании услуг ФГУП «Почта России» будет осуществляться в течение 5 дней (отправка изданий из г. Москва в г. Ульяновск железнодорожным транспортом). В настоящее время поставка осуществляется через г. Самара: отправка изданий до г. Самара, затем организация самостоятельно сортирует печатные издания и отправляет в г. Ульяновск. Указали, что согласно проведенному анализу стоимости услуг ФГУП «Почта России» оказывает данные услуги по более низкой стоимости. При доставке газетных пачек ФГУП «Почта России» доставка будет осуществляться 5 календарных дней, при доставке ООО «Транс-Система» - 10 дней. На территории иных субъектов ПФО УФПС оказывают услуги, за исключением Ульяновской области. К другим организациям, оказывающих услуги почтовой доставки, Общество не обращалось, так как издательствами заключен прямой договор с ФГУП «Почта России». Печатные издания с издательства доставляются на ФГУП «Почта России».

Представители ФГУП «Почта России» поддержали доводы, изложенные в представленных пояснениях, факт нарушения антимонопольного законодательства не признали. Указали, что статьей 9 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» установлено императивное правило, согласно которому в уставе унитарного предприятия должен быть закреплен перечень видов деятельности, которыми предприятие планирует заниматься. Пунктами 2.2.1, 2.2.3, 2.2.8 Устава ФГУП «Почта России» закреплены такие виды деятельности предприятия как оказание всех видов почтовой связи - действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а так же по осуществлению почтовых переводов денежных средств; оказание услуг по хранению почтовых отправлений, грузов и товаров, оказание складских услуг; оказание услуг по подписке, экспедированию, доставке и распространению периодических печатных изданий. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» под услугой почтовой связи понимается вид связи, представляющий собой единый производственно - технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, перевозку, доставку, вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств, «почтовые отправления - адресованные письменная корреспонденция, посылки, прямые почтовые контейнеры». Газетные пачки - печатная продукция, не являющаяся почтовым отправлением, соответственно, услуги по сортировке и выдаче газетных пачек являются договорными (не относятся к универсальным услугам) и организации почтовой связи обеспечивают оказание данных услуг на договорной основе в соответствии с производственными возможностями. Из статьи 18 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» услуги по хранению и выдаче печатных изданий к услугам почтовой связи общего пользования не относятся, осуществляются ФГУП «Почта России» на договорной основе в соответствии с положениями статей 420, 421, 424 Гражданского кодекса РФ, по установленным предприятием тарифам. На рынке оказания услуг по сортировке, доставке, хранению и выдаче печатных изданий ФГУП «Почта России» не занимает доминирующее положение. В УФПС Ульяновской области в 2011 г. не заключались договоры на предоставление услуг по хранению и выдаче газетных пачек ввиду отсутствия производственных возможностей. В настоящее время услуга по хранению и выдаче газетных пачек предоставляется организациям по ранее заключенным договорам. В Ульяновском почтамте вышеуказанная услуга оказывается в единственном отделении почтовой связи № 432068, т.к. оно расположено на территории производственных помещений цеха по обмену и обработке страховой почты, рядом с участком сортировки и экспедирования печати. В основную деятельность ОПС 432068 Ульяновского почтамта входит около 175 производственных операций, оказывается полный спектр почтовых услуг. Учитывая вышеизложенные обстоятельства, принимая во внимание большую загруженность производственных мощностей ОПС 432068, в целях надлежащего исполнения основной деятельности ОПС 432068 новые договоры на оказание дополнительных услуг не заключаются. Доставка печатной продукции из г.Самары и г. Казани осуществляется автомобильным транспортом. Пояснили, что иные организации за заключением договора на выдачу газетных пачек в 2011 г. не обращались, отказа в заключении договора не было. Внутренние акты, устанавливающие порядок обращения с газетными пачками, не принимались. Пояснили, что рассматриваемый рынок не является рынком подписки и доставки периодических печатных изданий. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.11.2001 N 759 «Об утверждении Правил распространения периодических печатных изданий по подписке» прием подписки (оформление договора подписки) и доставка периодических печатных изданий являются операциями, предусмотренными договором подписки с лицом, имеющим намерение приобрести или приобретающим периодическое печатное издание. ООО «Урал-Пресс Поволжье» само является распространителем периодических печатных изданий, принимающим подписку и осуществляющим доставку периодических печатных изданий. При этом заявитель является коммерческим юридическим лицом, преследующим цель извлечения прибыли. Заявитель не обращался к ФГУП «Почта России» для заключения договора на подписку и доставку периодических печатных изданий, а хотел использовать на договорной основе инфраструктуру предприятия для исполнения взятых на себя обязательств. При этом ООО «Урал-Пресс Поволжье», осуществляя деятельность по подписке и доставке периодических печатных изданий, привлекает различные организации на разных этапах исполнения своих обязательств. ФГУП «Почта России» оказывает Заявителю на договорной основе услугу по перевозке от вагона или от борта самолёта до МСЦ (далее - сортировочный центр) при ж/д вокзале г. Самара, хранение и выдачу газетных пачек. При этом согласно договору ООО «Урал-Пресс Поволжье» самостоятельно осуществляет перевозку указанных пачек от ж/д вокзала в г. Самара в свой адрес. Таким образом, рассматриваемый рынок является рынком перевозок грузов. Указанное обстоятельство подтверждается представленными заявителем договорами № 01-06-2010 от 30.06.2010 и № 01-06-2010 от 01.09.2010, заключенными с ООО «Транс-Система», являющимися в соответствии со ст. 785 ГК РФ договорами перевозки груза. Рынок перевозки грузов является высококонкурентным, причем для ФГУП «Почта России» данная деятельность не является основной и осуществляется на договорных началах в случае наличия свободных производственных мощностей и с учетом почтовой логистики (наличия мест для хранения, свободных от почтовых отправлений). Услуги ООО «Транс-Система» по перевозке и услуги ФГУП «Почта России» не являются взаимозаменяемыми. Как следует из обращения ООО «Урал-Пресс Поволжье» Заявитель обращался к ФГУП «Почта России» с предложением заключить договор на выдачу газетных пачек. Ссылка Заявителя на то, что подобные услуги оказываются ФГУП «Почта России» в лице УФПС Самарской области ООО «Дейли Бизнес Медиа» является несостоятельной, поскольку названному контрагенту оказываются услуги по магистральной перевозке продукции. Пунктом выдачи является сортировочный центр в г. Самара, а дальнейший необходимый хозяйствующему субъекту путь следования продукции хозяйствующий субъект должен обеспечить самостоятельно своими силами и за свой счет в случае наличия взятых на себя обязательств перед третьими лицами. Согласно заключенным с ООО «Транс-Система» договорам перевозчик доставляет газетные пачки заявителя до его офиса по адресу: г. Ульяновск, ул. Робеспьера, д. 114, офис 4. Таким образом, газетные пачки заявителя не следуют через Ульяновский почтамт УФПС Ульяновской области - филиала ФГУП «Почта России». Заявитель обязан исполнять взятые обязательства своими силами и/или за свой счет. Осуществляемая заявителем деятельность по подписке является предпринимательской. Согласно п. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Для перевозки газетных пачек из г. Самары в г. Ульяновск заявитель может приобрести и использовать собственный автотранспорт в соответствии с периодичностью и объемами необходимой перевозки. Кроме того, производство перевозки и выдачи продукции своими силами может являться для ООО «Урал-Пресс Поволжье» более выгодным и дешевым, чем оплата услуг сторонних контрагентов. Тот факт, что заявитель считает, что привлечение соисполнителей на основании возмездных договоров повысит рентабельность его деятельности, не является основанием к заключению договоров третьими лицами и не должно вести к понуждению заключения таких сделок. При этом наличие более низких цен у одних хозяйствующих субъектов и более высоких у других - нормальный признак конкурентного рынка. Ни одно лицо не вправе в принудительном порядке возлагать свои издержки на других хозяйствующих субъектов только в силу того, что такое сотрудничество повысило бы прибыльность его деятельности. В соответствии со ст. 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается ст. 421 ГК РФ понуждение к заключению договора, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Учитывая, что в адрес Ульяновского почтамта не осуществляется перевозка газетных пачек заявителя, а продукция следует от г. Самары до офиса ООО «Урал-Пресс Поволжье» в Ульяновске, кроме того, ОПС № 432068 Ульяновского почтамта не имеет производственных мощностей для хранения и выдачи газетных пачек заявителя, ФГУП «Почта России» не имело возможности заключить договор на выдачу газетных пачек ООО «Урал-Пресс Поволжье».

Рассмотрев представленные материалы дела и заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях ФГУП «Почта России» (в лице УФПС Ульяновской области – филиала ФГУП «Почта России») по необоснованному отказу от заключения договора на выдачу газетных пачек с ООО «Урал-Пресс Поволжье» нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

При этом комиссия исходит из следующего.

ФГУП «Почта России» зарегистрировано 13.02.2003 в качестве юридического лица, что подтверждается соответствующим свидетельством о государственной регистрации юридического лица. ФГУП «Почта России» действует на основании Устава, утвержденного 11 февраля 2003г. Министром Российской Федерации по связи и информатизации.

Согласно пункту 6.1 Устава Предприятие может создавать филиалы и открывать представительства на территории Российской Федерации. Филиалы и представительства осуществляют свою деятельность от имени Предприятия, которое несет ответственность за их деятельность.

На территории Ульяновской области действует филиал ФГУП «Почта России» - УФПС Ульяновской области на основании положения о филиале, утвержденного 31.12.2009 генеральным директором ФГУП «Почта России» <…>

В соответствии с п.2.2.1, п.2.2.3, п.2.2.6, п. 2.2.8 Устава ФГУП «Почта России», утвержденного Министром РФ по связи и информатизации 11.02.2003 г., ФГУП «Почта России» осуществляет для достижения возложенных задач (обеспечение на всей территории Российской Федерации наиболее полного удовлетворения потребностей граждан, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и юридических лиц в предоставлении услуг почтовой связи) осуществляет в установленном законом порядке:

- оказание всех видов услуг почтовой связи – действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств;

- оказание услуг по хранению почтовых отправлений, грузов и товаров, оказание складских услуг;

- оказание транспортных и экспедиционных услуг физическим и юридическим лицам, организация и осуществление междугородных и по согласованию с предприятием международных грузовых и пассажирских перевозок, в том числе железнодорожным, водным, воздушным, автомобильным и иным транспортом;

- оказание услуг по подписке, экспедированию, доставке и распространению периодических печатных изданий (в том числе розничная реализация).

ООО «Урал-Пресс Поволжье» в соответствии с договорами, заключенными с издательствами, осуществляет деятельность по подписке и доставке периодических изданий (ОКВЭД 64.11 Деятельность национальной почты).

Деятельность по подписке и исполнению договоров подписки на издания осуществляет ООО «Урал-Пресс Поволжье», в том числе на основании агентского договора от 01.06.2010 №М-33, заключенного с ЗАО «Коммерсантъ-Волга». Предметом договора является действия ООО «Урал-Пресс Поволжье» (Агент) по оформлению и исполнению договоров подписки на 1-2 полугодие 2010 года на периодические печатные издания. Издания являются собственностью Принципала (ЗАО «Коммерсантъ-Волга»). Момент перехода права собственности на издания от ЗАО «Коммерсантъ-Волга» к третьим лицам осуществляется в момент передачи изданий третьим лицам.

Таким образом, для исполнения ООО «Урал-Пресс Поволжье» обязанностей по договору с ЗАО «Коммерсантъ-Волга» в части исполнения договоров подсписки, ООО «Урал-Пресс Поволжье» необходимо осуществить доставку печатных изданий до подписчиков.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.

Управление Федеральной почтовой связи Ульяновской области - филиал ФГУП "Почта России" включено в региональную часть Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов, регистрационный номер 12, наименование товара, работ, услуг:

- доставка периодических изданий ОКУН 031112.8

- пересылка почтовых карточек простых, заказных ОКУН 031102.3

- пересылка писем простых, заказных ОКУН 031103.9

- пересылка бандеролей простых, заказных ОКУН 031104.4

- подписка на периодические печатные издания ОКУН 031303.6

Таким образом, УФПС Ульяновской области занимает доминирующее положение на рынке по доставке периодических изданий.

22.04.2011 (исх. №23) Общество направило в адрес ФГУП «Почта России» в лице УФПС Ульяновской области письмо о заключении договора на выдачу газетных пачек в г. Ульяновске. В ответ на данное письмо Общество получило отказ от заключения договора в связи с отсутствием возможностей (письмо от 18.05.2011 №73.4.1-30/3183).

Нормативными правовыми актами понятие «газетные пачки» не установлено. Из сложившегося обычая делового оборота под газетными пачками понимаются периодические печатные издания, книги, открытки, брошюры и другая печатная продукция. Понятие «газетные пачки» также закреплено в договорах, заключенных с УФПС Самарской области. Под газетными пачками понимаются периодические печатные издания, книги, открытки, брошюры и другая печатная продукция, имеющая соответствующую государственную регистрацию в РФ и разрешенную к распространению на территории РФ, что не отрицается представителями ФГУП «Почта России», ООО «Урал-Пресс Поволжье».

Оказание услуг по выдаче газетных пачек невозможно без оказания услуг по сортировке, магистральной доставки и хранению. Таким образом, услуга по выдаче газетных пачек является составной частью услуги по сортировке, доставке, хранению и выдаче газетных пачек. Данное подтверждается представленными в материалы дела договорами, заключенными УФПС Ульяновской области на предоставление услуг по сортировке, доставке, хранению и выдаче газетных пачек с иными организациями, расположенными на территории Ульяновской области.

Технологический процесс по сортировке, доставке, хранению и выдаче газетных пачек аналогичен технологическому процессу по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений. Газетные пачки для выдачи клиентам поступают почтовой машиной УФПС Ульяновской области из г. Москвы, г. Самары, г. Казани вместе с письменной корреспонденцией, посылками, тиражами подписных и розничных изданий.

Отказ ФГУП «Почта России» в лице УФПС Ульяновской области от заключения договора влечет материальный и временной ущерб для ООО «Урал-Пресс Поволжье». В материалы дела представлены расчеты, согласно которым потери Общества за август – ноябрь 2011 года составили 48 526,14 рублей. При оказании услуг ФГУП «Почта России» доставка газетных пачек из г. Москва до г. Ульяновска происходит в пять календарных дней, при оказании услуг ООО «Транс-Система» - в десять календарных дней.

Возможность заключить договор на оказание услуг по сортировке, доставке, хранению и выдаче газетных пачек у ФГУП «Почта России» имеется, что подтверждается представленными в материалы дела договорами, заключенными с иными организациями на оказание аналогичных услуг. В частности, УФПС Ульяновской области заключены договоры с ООО «Симбирская печать» (договор от 30.12.2008 №Э/77-09), ООО «Мозаика-Ньюс» (договор от 01.01.2009 №Э/223-09), ООО «Оптовая компания Мозаика» (договор от 01.01.2009 №Э/78-09), ОАО «ИПК «Ульяновский Дом печати» (договор от 13.01.2009 №Э/137-09), ООО «Витон» (договор от 13.01.2009 №Э/140-09), ООО «Тренд+» (договор от 19.01.2010 №Э/94-10), ООО «Ульяновская печать» (договор от 19.01.2009 №Э/350-09), ООО «Издательский дом Центросоюза» (договор от 15.02.2010 №Э/193-10), ООО «Абарил Пресс» (договор от 28.12.2010 №Э/26-11).

В гражданском обороте действует принцип свободы договора (ст. 421 Гражданского кодекса РФ), предоставляющий хозяйствующим субъектам право выбирать контрагентов по договорам по своему усмотрению. Однако, действия ФГУП «Почта России» нарушают статью 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой не допускается использование гражданских прав в целях злоупотребления доминирующим положением на рынке.

Отказ ФГУП «Почта России» в лице УФПС Ульяновской области заключить договор с ООО «Урал-Пресс Поволжье» о выдаче газетных пачек является необоснованным и ущемляет интересы последнего, создает препятствия его доступу на рынок, что является нарушением пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Поскольку в период рассмотрения настоящего дела договор на выдаче газетных пачек не заключен, Комиссия считает необходимым выдать ответчику предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства путем совершения определенных предписанием действий.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции " комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать действия ФГУП «Почта России» (в лице УФПС Ульяновской области – филиала ФГУП «Почта России») по необоснованному отказу от заключения договора на выдачу газетных пачек с ООО «Урал-Пресс Поволжье» нарушением пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

2. Выдать ФГУП «Почта России» предписание, направленное на прекращение нарушения антимонопольного законодательства.

3. Передать материалы дела должностному лицу Ульяновского УФАС России для возбуждения дела по статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председатель комиссии

К.Ю. Попов

Члены комиссии

М.С. Степанова

И.А. Самарина

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Для исполнения договора ООО «Урал-Пресс Поволжье» заключен договор с ООО «Транс-Система» на оказание автотранспортных услуг по перевозке.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Советская ул.д.8, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03

www. ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru

Исх. от 06.02.2012 № 583-04

РЕШЕНИЕ

ДЕЛО № 7879/04-2011

г. Ульяновск

Резолютивная часть решения оглашена: 23 января 2012 г.

В полном объеме решение изготовлено: 06 февраля 2012 г.

председатель

- зам. руководителя управления К.Ю.Попов,

члены

- начальник отдела М.С. Степанова;

- специалист – эксперт И.А. Самарина,

УСТАНОВИЛА:

При этом комиссия исходит из следующего.

- оказание услуг по хранению почтовых отправлений, грузов и товаров, оказание складских услуг;

- доставка периодических изданий ОКУН 031112.8

- пересылка почтовых карточек простых, заказных ОКУН 031102.3

- пересылка писем простых, заказных ОКУН 031103.9

- пересылка бандеролей простых, заказных ОКУН 031104.4

- подписка на периодические печатные издания ОКУН 031303.6

РЕШИЛА:

Председатель комиссии

К.Ю. Попов

Члены комиссии

М.С. Степанова

И.А. Самарина

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 7879/04-2011 [format] => [safe_value] => 7879/04-2011 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

председатель

- зам. руководителя управления К.Ю.Попов,

члены

- начальник отдела М.С. Степанова;

- специалист – эксперт И.А. Самарина,

[format] => full_html [safe_value] =>

председатель

- зам. руководителя управления К.Ю.Попов,

члены

- начальник отдела М.С. Степанова;

- специалист – эксперт И.А. Самарина,

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

432017, г. Ульяновск, ул. Железнодорожная, 14 Тел. (8422)33-46-08 Факс (8422)32-54-54 E-mail: normativ@mv.ru Интернет: http://ulyanovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ульяновск Дело №А72-1648/2012

23.04.2012

Резолютивная часть решения объявлена 19.04.2012г.

Полный текст решения изготовлен 23.04.2012г.

Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в лице УФПС Ульяновской области

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Урал-Пресс Поволжье»

о признании незаконными и недействительными решения № 583-04 и предписания от 06.02.2012 года по делу № 7879/04-2011,

с участием в заседании:

от заявителя – Колесникова Э.А., представитель по доверенности от 28.02.2012;

от ответчика – Канева Е.С., представитель по доверенности от 20.07.2011;

от третьего лица – Кочетов В.А., представитель по доверенности от 20.03.2012;

установил:

ФГУП «Почта России» в лице Управления Федеральной почтовой связи Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, г.Ульяновск, о признании незаконными и недействительными решения № 583-04 и предписания от 06.02.2012 года по делу № 7879/04-2011.

Заявитель настаивает на заявленных требованиях в полном объеме.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее по тексту – Ульяновское УФАС) с требованиями заявителя не согласны, считают решение от 06.02.2012 по делу №7879/04-2012 законным и обоснованным.

Третье лицо поддерживает доводы Ульяновского УФАС России.

Заявитель утверждает, что услуги по перевозке газетных пачек, оказываемые ФГУП «Почта России» другим юридическим лицам, не являются услугами по доставке периодических изданий по подписке. Пояснив, что рынок услуг, оказываемых ФГУП «Почта России» коммерческим распространителям периодических печатных изданий, является рынком перевозок грузов.

По мнению заявителя, Антимонопольным органом не исследован состав субъектов, оказывающих юридическим лицам услуги по перевозке грузов, в том числе газетных пачек. УФАС по Ульяновской области не определен состав хозяйствующих субъектов товарного рынка, способных предоставлять спорные услуги и тем самым оказывать воздействие на обращение товара.

Заявитель утверждает, что рынок перевозки грузов является высококонкурентным, причем для ФГУП «Почта России» данная деятельность не является основной и осуществляется на договорных началах в случае наличия свободных производственных мощностей и с учетом почтовой логистики (наличия мест для хранения, свободных от почтовых отправлений).

Между тем, на данном рынке в рассматриваемых географических границах действует не менее 10 хозяйствующих субъектов.

Как следует из материалов дела ФГУП «Почта России» зарегистрировано 13.02.2003 в качестве юридического лица, что подтверждается соответствующим свидетельством о государственной регистрации юридического лица. ФГУП «Почта России» действует на основании Устава, утвержденного 11.02.2003. Министром Российской Федерации по связи и информатизации.

В соответствии с п.2.2.1, п.2.2.3, н.2.2.6, п. 2.2.8 Устава ФГУП «Почта России», утвержденного Министром РФ по связи и информатизации 11.02.2003, ФГУП «Почта России» осуществляет для достижения возложенных задач (обеспечение на всей территории Российской Федерации наиболее полного удовлетворения потребностей граждан, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и юридических лиц в предоставлении услуг почтовой связи) осуществляет в установленном законом порядке:

- оказание всех видов услуг почтовой связи - действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств;

- оказание услуг по хранению почтовых отправлений, грузов и товаров, оказание складских услуг;

- оказание транспортных и экспедиционных услуг физическим и юридическим лицам, организация и осуществление междугородных и по согласованию с предприятием международных грузовых и пассажирских перевозок, в том числе железнодорожным, водным, воздушным, Автомобильным и иным транспортом;

Деятельность по подписке и исполнению договоров подписки на издания осуществляет ООО «Урал-Пресс Поволжье», в том числе на основании агентского договора от 01.06.2010 №М-3.3, заключенного с ЗАО «КоммерсантЪ-Волга». Предметом договора является действия ООО «Урал-Пресс Поволжье» (Агент) по оформлению и исполнению договоров подписки на 1-2 полугодие 2010 года на периодические печатные издания. Издания являются собственностью Принципала (ЗАО «КоммерсантЪ-Волга»). Момент перехода права собственности на издания от ЗАО «КоммерсантЪ-Волга» к третьим лицам осуществляется в момент передачи изданий третьим лицам.

Для исполнения ООО «Урал-Пресс Поволжье» обязанностей по договору с ЗАО «Коммерсантъ-Волга» в части исполнения договоров подписки, ООО «Урал-Пресс По-волжье» необходимо осуществить доставку печатных изданий до подписчиков.

22.04.2011 ООО «Урал-Пресс Поволжье» обратилось с письмом №23 в адрес ФГУП «Почта России» в лице УФПС Ульяновской области с просьбой заключить договор на выдачу газетных пачек в г. Ульяновске. В ответ на данное письмо ООО «Урал-Пресс Поволжье» получило отказ в связи с отсутствием возможностей (письмо от 18.05.2011 №73.4.1-30/3183).

Не согласившим с указанными действиями ООО «Урал-Пресс Поволжье» обратилось с жалобой в УФАС по Ульяновской области.

Ульяновским УФАС России, на основании заявления от 02.08.2011 №7097 общества с ограниченной ответственностью «Урал-Пресс Поволжье» на действия ФГУП «Почта России» в лице УФПС Ульяновской области-филиала ФГУП «Почта России» было возбуждено дело по признакам нарушения ФГУП «Почта России» пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – ФЗ «О защите конкуренции»), выразившегося в отказе от заключения договора на выдачу газетных пачек с ООО «Урал-Пресс Поволжье».

Решением от 06.02.2012 № 583-04 по делу № 7879/04-2011 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области признала действия ФГУП «Почта России» по необоснованному отказу от заключения договора на выдачу газетных пачек с ООО «Урал-Пресс Поволжье» нарушением пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Предписанием №4 от 06.02.2012 УФАС России по Ульяновской области вменили обязанность ФГУП «Почта России» в течение 30 календарных дней направить проект договора на выдачу газетных пачек ООО «Урал-Пресс Поволжье».

Заявитель не согласился с вынесенным решением и предписанием оспорил их в судебном порядке.

Рассмотрев доводы сторон и изучив представленные в материалы дела доказательства, требования заявителя суд не находит подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.

Управление Федеральной почтовой связи Ульяновской области - филиал ФГУП «Почта России» включено в региональную часть Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов, регистрационный номер 12. наименование товара, работ, услуг:

- доставка периодических изданий ОКУП 031112.8;

- пересылка почтовых карточек простых, заказных ОКУН 031102.3;

- пересылка писем простых, заказных ОКУН 031103.9;

- пересылка бандеролей простых, заказных ОКУН 031104.4;

- подписка на периодические печатные издания ОКУН 031303.6.

Понятие «газетные пачки» законодательно не закреплено, однако из анализа нормативных актов «Инструкция о порядке экспедирования периодических печатных изданий», утвержденных Приказом ФСПС РФ от 22.10.1996 № 87, «Почтовые правила», приняты Советом глав администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992 и обычаев делового оборота под газетными пачками понимаются периодические печатные издания, книги, открытки, брошюры и другая печатная продукции, имеющая государственную регистрацию в РФ и разрешенную к распространению на территории РФ.

В соответствии с пунктом 2 Правил распространения периодических печатных изданий по подписке, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.11.2001 года № 759 (далее Правила), подписка на периодические печатные издания — это форма распространения периодических печатных изданий, включающая в себя ряд технологических операций, в том числе прием подписки на указанные издания и, если это предусмотрено в договоре подписке, их доставку.

Также, в соответствии с Инструкцией о порядке экспедирования периодических печатных изданий», утвержденных Приказом ФСПС РФ от 22.10.1996 № 87 (далее Инструкция), стоимость доставки, заложена в сумме местных услуг и включена в каталог, на основании которого производится заключение договора подписчиком на доставку ему периодического печатного издания. Пункт 1.8. Инструкции определяет, что система экспедирования (карточная или адресная) и стоимость оплаты за экспедирование указываются в договорах на распространение периодических печатных изданий, заключаемых между организациями почтовой связи, агентствами по распространению периодических печатных изданий и издательствами, редакциями газет и журналов. При карточной системе периодические печатные издания направляются в газетные узлы общим количеством. В пункте печатания газеты экспедируются до отделений почтовой связи (далее - почтовые отделения) в соответствии с сортировочными таблицами. При адресной системе газеты и журналы пересылаются бандеролями непосредственно в адреса подписчиков.

В договоре на распространение периодических печатных изданий, экспедируемых по адресной системе, организация почтовой связи республики, края, области, округа может оговорить направление периодических печатных изданий общим количеством в выделенные газетные узлы и отправку газет и журналов бандеролями из этих газетных узлов в адреса подписчиков своими силами.

Также, согласно Инструкции утвержденной распоряжением ФГУП «Почта России» № 363 от 10.07.2006 года «О порядке взаимодействия филиалов ФГУП Почта России» с ООО «Межрегиональное агентство подписки» ФГУП «Почта России» и ООО «Межрегиональное агентство подписки» по исполнению агентского договора по сбору заказов, заключенного ФГУП «Почта России» с ООО «Межрегиональное агентство подписки» - заказчик - физическое или юридическое лицо, имеющее намерение заказать или заказывающее периодическое печатное издание исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. То есть, все услуги по периодическим печатным изданиям по подписке оплачиваются непосредственно подписчиками (заказчиками).

В силу статей 2, 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» почтовая связь представляет собой единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений, поэтому экспедирование (сортировка) периодического издания по подписке является составной частью его распространения и доставки подписчику.

В соответствии со статьей 18 названного Закона организации федеральной почтовой связи обеспечивают оказание универсальных услуг почтовой связи, осуществляют оказание иных услуг почтовой связи, тарифы на которые не регулируются государством, осуществляют на договорной основе распространение печатных изданий, доставку и выдачу пенсий, пособий и других выплат целевого назначения, реализацию ценных бумаг, инкассацию и доставку денежной выручки, прием платы за коммунальные услуги, прием платы за товары (услуги), выплату наличных денежных средств с использованием пластиковых карт и иную деятельность, разрешенную законодательством Российской Федерации.

Распоряжением от 31.08.2009 №86-р ФГУП «Почта России» установлены разрешенные тарифы на услугу по выдаче газетных пачек корпоративным клиентам (л.д.24-25 т.2).

Таким образом, услуга по выдаче газетных пачек является составной частью услуги по сортировке, доставке, хранению и выдаче периодических изданий (газетных пачек). Подобные услуги оказываются структурными подразделениями ФГУП «Почта России» в г. Самаре, г. Казане. Данные обстоятельства не оспариваются лицами, участвующими в деле, и подтверждается заключенными договорами ООО «Урал-Пресс Поволжье» с ФГУП «Почта России».

Возможность заключить договор на оказание услуг по сортировке, доставке, хранению и выдаче газетных пачек у ФГУП «Почта России» имеется, что подтверждается представленными в материалы дела договорами, заключенными с иными организациями на оказание аналогичных услуг. В частности, УФПС Ульяновской области заключены договоры с ООО «Симбирская печать» (договор от 30.12.2008 №Э/77-09), ООО «Мозаика-Ньюс» (договор от 01.01.2009 №3/223-09), ООО «Оптовая компания Мозаика» (договор от 01.01.2009 №Э/78-09), ОАО «ИПК «Ульяновский Дом печати» (договор от 13.01.2009 №3/137-09), ООО «Витон» (договор от 13.01.2009 №3/140-09), ООО «Тренд+» (договор от 19.01.2010 №3/94-10), ООО «Ульяновская печать» (договор от 19.01.2009 №3/350-09), ООО «Издательский дом Центросоюза» (договор от 15.02.2010 №3/193-10), ООО «Абарил Пресс» (договор от 28.12.2010 №3/26-11).

Отказ в заключении договора о выдаче газетных пачек влет для ООО «Урал-Пресс Поволжье» материальный и временный ущерб, что подтверждается расчетом (л.д.64 т.3).

Таким образом, из материалов дела следует, что УФПС Ульяновской области имела возможность заключить договор на выдачу газетных пачек с ООО «Урал-Пресс Поволжье» отказ от его заключения является необоснованным и ущемляет его интересы, препятствует его доступа на рынок, что является нарушением антимонопольного законодательства, а именно п. 5 ч.1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции».

Таким образом, при вынесении Ульяновским УФАС России решения №583-04 от 06.02.2012 года и предписания №4 от 06.02.2012 г. исследованы все обстоятельства совершенного правонарушения, в связи с чем, решение и предписание вынесены законно в соответствии с нормами законодательства в области почтовой связи.

Согласно части 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания Ульяновским УФАС России от 06.02.2012 №4, введенные определением суда от 20.03.2012, сохраняют свое действие до вступления в законную силу настоящего решения.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по госпошлине по иску следует отнести на заявителя ФГУП «Почта России».

Руководствуясь статьями 110, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья С.П. Рогожин

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

432017, г. Ульяновск, ул. Железнодорожная, 14 Тел. (8422)33-46-08 Факс (8422)32-54-54 E-mail: normativ@mv.ru Интернет: http://ulyanovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ульяновск Дело №А72-1648/2012

23.04.2012

Резолютивная часть решения объявлена 19.04.2012г.

Полный текст решения изготовлен 23.04.2012г.

Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в лице УФПС Ульяновской области

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Урал-Пресс Поволжье»

о признании незаконными и недействительными решения № 583-04 и предписания от 06.02.2012 года по делу № 7879/04-2011,

с участием в заседании:

от заявителя – Колесникова Э.А., представитель по доверенности от 28.02.2012;

от ответчика – Канева Е.С., представитель по доверенности от 20.07.2011;

от третьего лица – Кочетов В.А., представитель по доверенности от 20.03.2012;

установил:

Заявитель настаивает на заявленных требованиях в полном объеме.

Третье лицо поддерживает доводы Ульяновского УФАС России.

- оказание услуг по хранению почтовых отправлений, грузов и товаров, оказание складских услуг;

- оказание транспортных и экспедиционных услуг физическим и юридическим лицам, организация и осуществление междугородных и по согласованию с предприятием международных грузовых и пассажирских перевозок, в том числе железнодорожным, водным, воздушным, Автомобильным и иным транспортом;

Заявитель не согласился с вынесенным решением и предписанием оспорил их в судебном порядке.

- доставка периодических изданий ОКУП 031112.8;

- пересылка почтовых карточек простых, заказных ОКУН 031102.3;

- пересылка писем простых, заказных ОКУН 031103.9;

- пересылка бандеролей простых, заказных ОКУН 031104.4;

- подписка на периодические печатные издания ОКУН 031303.6.

Возможность заключить договор на оказание услуг по сортировке, доставке, хранению и выдаче газетных пачек у ФГУП «Почта России» имеется, что подтверждается представленными в материалы дела договорами, заключенными с иными организациями на оказание аналогичных услуг. В частности, УФПС Ульяновской области заключены договоры с ООО «Симбирская печать» (договор от 30.12.2008 №Э/77-09), ООО «Мозаика-Ньюс» (договор от 01.01.2009 №3/223-09), ООО «Оптовая компания Мозаика» (договор от 01.01.2009 №Э/78-09), ОАО «ИПК «Ульяновский Дом печати» (договор от 13.01.2009 №3/137-09), ООО «Витон» (договор от 13.01.2009 №3/140-09), ООО «Тренд+» (договор от 19.01.2010 №3/94-10), ООО «Ульяновская печать» (договор от 19.01.2009 №3/350-09), ООО «Издательский дом Центросоюза» (договор от 15.02.2010 №3/193-10), ООО «Абарил Пресс» (договор от 28.12.2010 №3/26-11).

Руководствуясь статьями 110, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Судья С.П. Рогожин

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Рогожина Сергея Петровича, при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Кузьминой К.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в лице УФПС Ульяновской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Урал-Пресс Поволжье» о признании незаконными и недействительными решения № 583-04 и предписания от 06.02.2012 года по делу № 7879/04-2011...

[format] => full_html [safe_value] =>

Все решения

Основные ссылки

Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда по заявлению ФГУП «Почта России»

Связанные материалы

К.Ю. Попов

К.Ю. Попов