ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
══════════════════════════════════════════════════════════════════════════
Спасская ул.д.8, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03
www.ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 180
о назначении административного наказания
28.05.2012 ДЕЛО № 8589 -К/04-2012
Исх. от 31.05.2012 №4055-04
г. Ульяновск
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области К.Ю.Попов, рассмотрев материалы дела о совершении ФГУП «Почта России» (ИНН 7724261610), расположенным по адресу: 131000, г. Москва, Варшавское шоссе, 37, административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 Кодекса об административных правонарушениях, в присутствии представителя ФГУП «Почта России» <…>,
УСТАНОВИЛ:
06.02.2012 по результатам рассмотрения дела № 7879/04-2011 о нарушении антимонопольного законодательства действия ФГУП «Почта России» (в лице УФПС Ульяновской области – филиала ФГУП «Почта России») по необоснованному отказу от заключения договора на выдачу газетных пачек с ООО «Урал-Пресс Поволжье» были признаны нарушением пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Согласно части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правона-рушениях совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйству-ющим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати ты-сяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реали-зации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонаруше-ние, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма вы-ручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы вы-ручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное пра-вонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
По указанному факту заместителем руководителя управления 23.04.2012 в соответствии со ст.28.7 КоАП РФ вынесено определение о возбуждении дела №8589-К/04-2012 об административном правонарушении и проведении административного расследования.
14.05.2012 (вх. № 4107) поступили письменные пояснения УФПС Ульяновской области – филиала ФГУП «Почта России», из которых следует, что в действиях ФГУП «Почта России» отсутствует состав админи-стративного правонарушения на основании следующего.
На рынке спорных услуг ФГУП «Почта России» не занимает доминирующее положение, не внесено в Реестр хозяйствующих субъектов имеющих на рынке определенного товара более 35 процентов, и не признано за-нимающим доминирующим положением антимонопольным органом. В системном толковании Закона о защите конкуренции и Правил распространения периодических печатных изданий по подсписке запрет на необоснованный отказ от заключения договора (п.5 ч.1 ст. 10 Закона о защите конкуренции) направлен на защиту прав граждан, имеющих намерение приобрести периодическое печатное издание по подписке. ООО «Урал-Пресс Поволжье» не обращалось к ФГУП «Почта России» для заключения договора на подписку и доставку периодических печатных изданий, а хотело использовать на договорной основе инфраструктуру предприятия для исполнения взятых на себя обязательств. ООО «Урал-Пресс Поволжье» направило в адрес ФГУП «Почта России» в лице УФПС Ульяновской области письмо о заключении договора на выдачу газетных пачек в г. Ульяновске. Из договоров, заключенных с ООО «Транс-Система», следует, что ООО «Урал-Пресс Поволжье» намеревалось заключить договор по перевозке грузов. Рынок перевозки грузов является высококонкурентным. Данная деятельность ФГУП «Почта России» не является основной и осу-ществляется на договорных началах в случае наличия свободных производственных мощностей и с учетов почтовой логистики.
Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством. Для перевозки продукции в г. Ульяновск ООО «Урал-Пресс Поволжье» может приобрести и использовать собственный автотранспорт в соответствии с периодичностью и объемами необходимой перевозки. Производство перевозки продукции своими силами может явиться для ООО «Урал-Пресс Поволжье» более выгодным и дешевым, чем оплата услуг сторонних организаций. Просят прекратить рассмотрение дела.
14.05.2012 (вх. № 4133) в Ульяновское УФАС России представлены запрошенные документы.
14.05.2012 в отношении ФГУП «Почта России» на основании статей 28.1-28.3, 28.5, 28.7 КоАП РФ был составлен протокол №229 об административном правонарушении в присутствии пред-ставителя ФГУП «Почта России» <...>.
Законный представитель извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела № 8589-К/04-2012 определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (исх. от 14.05.2012 №3659-04).
Рассмотрев представленные материалы, заместитель руководителя Ульяновского УФАС России К.Ю. Попов приходит к выводу о необходимости признать в действиях ФГУП «Почта России» состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ, исходя из следующего.
ФГУП «Почта России» зарегистрировано 13.02.2003 в качестве юридического лица, что под-тверждается соответствующим свидетельством о государственной регистрации юридического лица. ФГУП «Почта России» действует на основании Устава, утвержденного 11 февраля 2003г. Министром Российской Федерации по связи и информатизации.
Согласно пункту 6.1 Устава Предприятие может создавать филиалы и открывать представи-тельства на территории Российской Федерации. Филиалы и представительства осуществляют свою деятельность от имени Предприятия, которое несет ответственность за их деятельность.
На территории Ульяновской области действует филиал ФГУП «Почта России» - УФПС Улья-новской области на основании положения о филиале, утвержденного 31.12.2009 генеральным директором ФГУП «Почта России» Киселевым А.Н.
В соответствии с п.2.2.1, п.2.2.3, п.2.2.6, п. 2.2.8 Устава ФГУП «Почта России», утвержденного Министром РФ по связи и информатизации 11.02.2003 г., ФГУП «Почта России» осуществляет для достижения возложенных задач (обеспечение на всей территории Российской Федерации наиболее полного удовлетворения потребностей граждан, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и юридических лиц в предоставлении услуг почтовой связи) осуществляет в установленном законом порядке:
- оказание всех видов услуг почтовой связи – действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств;
- оказание услуг по хранению почтовых отправлений, грузов и товаров, оказание складских услуг;
- оказание транспортных и экспедиционных услуг физическим и юридическим лицам, органи-зация и осуществление междугородных и по согласованию с предприятием международных грузовых и пассажирских перевозок, в том числе железнодорожным, водным, воздушным, ав-томобильным и иным транспортом;
- оказание услуг по подписке, экспедированию, доставке и распространению периодических печатных изданий (в том числе розничная реализация).
ООО «Урал-Пресс Поволжье» в соответствии с договорами, заключенными с издательствами, осуществляет деятельность по подписке и доставке периодических изданий (ОКВЭД 64.11 Деятельность национальной почты).
Деятельность по подписке и исполнению договоров подписки на издания осуществляет ООО «Урал-Пресс Поволжье», в том числе на основании агентского договора от 01.06.2010 №М-33, заключенного с ЗАО «Коммерсантъ-Волга». Предметом договора является действия ООО «Урал-Пресс Поволжье» (Агент) по оформлению и исполнению договоров подписки на 1-2 полугодие 2010 года на периодические печатные издания. Издания являются собственностью Принципала (ЗАО «Коммерсантъ-Волга»). Момент перехода права собственности на издания от ЗАО «Коммерсантъ-Волга» к третьим лицам осуществляется в момент передачи изданий третьим лицам.
Таким образом, для исполнения ООО «Урал-Пресс Поволжье» обязанностей по договору с ЗАО «Коммерсантъ-Волга» в части исполнения договоров подсписки, ООО «Урал-Пресс По-волжье» необходимо осуществить доставку печатных изданий до подписчиков.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (без-действие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом ко-торых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (за-казчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего това-ра, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федераль-ными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, норма-тивными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ «О защите кон-куренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.
Управление Федеральной почтовой связи Ульяновской области - филиал ФГУП "Почта России" включено в региональную часть Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов, регистрационный номер 12, наименование товара, работ, услуг:
- доставка периодических изданий ОКУН 031112.8
- пересылка почтовых карточек простых, заказных ОКУН 031102.3
- пересылка писем простых, заказных ОКУН 031103.9
- пересылка бандеролей простых, заказных ОКУН 031104.4
- подписка на периодические печатные издания ОКУН 031303.6
Таким образом, УФПС Ульяновской области занимает доминирующее положение на рынке по доставке периодических изданий.
22.04.2011 (исх. №23) Общество направило в адрес ФГУП «Почта России» в лице УФПС Улья-новской области письмо о заключении договора на выдачу газетных пачек в г. Ульяновске. В ответ на данное письмо Общество получило отказ от заключения договора в связи с отсутстви-ем возможностей (письмо от 18.05.2011 №73.4.1-30/3183).
Нормативными правовыми актами понятие «газетные пачки» не установлено. Из сложив-шегося обычая делового оборота под газетными пачками понимаются периодические печатные издания, книги, открытки, брошюры и другая печатная продукция. Понятие «газетные пачки» также закреплено в договорах, заключенных с УФПС Самарской области. Под газетными пачками понимаются периодические печатные издания, книги, открытки, брошюры и другая печатная продукция, имеющая соответствующую государственную регистрацию в РФ и разре-шенную к распространению на территории РФ, что не отрицается представителями ФГУП «Почта России», ООО «Урал-Пресс Поволжье».
Оказание услуг по выдаче газетных пачек невозможно без оказания услуг по сортировке, маги-стральной доставки и хранению. Таким образом, услуга по выдаче газетных пачек является со-ставной частью услуги по сортировке, доставке, хранению и выдаче газетных пачек. Данное подтверждается представленными в материалы дела договорами, заключенными УФПС Улья-новской области на предоставление услуг по сортировке, доставке, хранению и выдаче газет-ных пачек с иными организациями, расположенными на территории Ульяновской области.
Технологический процесс по сортировке, доставке, хранению и выдаче газетных пачек анало-гичен технологическому процессу по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) поч-товых отправлений. Газетные пачки для выдачи клиентам поступают почтовой машиной УФПС Ульяновской области из г. Москвы, г. Самары, г. Казани вместе с письменной корреспонденцией, посылками, тиражами подписных и розничных изданий.
Отказ ФГУП «Почта России» в лице УФПС Ульяновской области от заключения договора вле-чет материальный и временной ущерб для ООО «Урал-Пресс Поволжье». В материалы дела представлены расчеты, согласно которым потери Общества за август – ноябрь 2011 года соста-вили 48 526,14 рублей. При оказании услуг ФГУП «Почта России» доставка газетных пачек из г. Москва до г. Ульяновска происходит в пять календарных дней, при оказании услуг ООО «Транс-Система» - в десять календарных дней.
Возможность заключить договор на оказание услуг по сортировке, доставке, хранению и выда-че газетных пачек у ФГУП «Почта России» имеется, что подтверждается представленными в материалы дела договорами, заключенными с иными организациями на оказание аналогичных услуг. В частности, УФПС Ульяновской области заключены договоры с ООО «Симбирская печать» (договор от 30.12.2008 №Э/77-09), ООО «Мозаика-Ньюс» (договор от 01.01.2009 №Э/223-09), ООО «Оптовая компания Мозаика» (договор от 01.01.2009 №Э/78-09), ОАО «ИПК «Ульяновский Дом печати» (договор от 13.01.2009 №Э/137-09), ООО «Витон» (договор от 13.01.2009 №Э/140-09), ООО «Тренд+» (договор от 19.01.2010 №Э/94-10), ООО «Ульяновская печать» (договор от 19.01.2009 №Э/350-09), ООО «Издательский дом Цент-росоюза» (договор от 15.02.2010 №Э/193-10), ООО «Абарил Пресс» (договор от 28.12.2010 №Э/26-11).
В гражданском обороте действует принцип свободы договора (ст. 421 Гражданского кодекса РФ), предоставляющий хозяйствующим субъектам право выбирать контрагентов по договорам по своему усмотрению. Однако, действия ФГУП «Почта России» нарушают статью 10 Граж-данского Кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой не допускается использо-вание гражданских прав в целях злоупотребления доминирующим положением на рынке.
Отказ ФГУП «Почта России» в лице УФПС Ульяновской области заключить договор с ООО «Урал-Пресс Поволжье» на выдачу газетных пачек является необоснованным и ущемляет инте-ресы последнего, создает препятствия его доступу на рынок.
Согласно части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных пра-вонарушениях совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати ты-сяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реали-зации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонаруше-ние, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма вы-ручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы вы-ручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное пра-вонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
ФГУП «Почта России» включено в Реестр субъектов естественных монополий в области связи, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль на ос-новании приказа ФСТ РФ от 23.08.2005 № 394-с под регистрационным номером 77-1-5.
Доводы ФГУП «Почта России» при рассмотрении административного дела не принимаются по вышеизложенным основаниям.
Таким образом, ФГУП «Почта России» (в лице УФПС Ульяновской области – филиала ФГУП «Почта России») в г. Ульяновске совершено административное правонарушение, состав уста-новлен:
-событие административного правонарушения – отказ от заключения договора на выдачу газетных пачек с ООО «Урал-Пресс Поволжье»;
-субъект административного правонарушения – ФГУП «Почта России» (в лице УФПС Ульяновской области – филиала ФГУП «Почта России»);
-субъективная сторона правонарушения – ФГУП «Почта России» имело возможность заклю-чить договор на выдачу газетных пачек с ООО «Урал-Пресс Поволжье».
Согласно пункту 3 части 1 статьи 3.5 КоАП РФ административный штраф по данной статье кратен сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календар-ном году.
Правонарушение выявлено в 2012 году, соответственно, при расчете штрафа должна быть использована выручка правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, за 2011 год.
Совокупный размер суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2011 год составил <…> руб.
Сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, составляет <…> руб.
<…> / <…> * 100 % = 0,6 %, что не превышает 75 процентов совокупного размера суммы вы-ручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).
Одна сотая от суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, составляет <…> руб.
Пятнадцать сотых от суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, составляет <…> руб.
Одна пятидесятая совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2011 год составила <…> руб.
В соответствии с санкцией, предусмотренной частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ на момент выне-сения постановления, административный штраф при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность составит:
<…> руб. + ½ (<…> руб. – <…> руб.)= <…> руб.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, степень вины лица в совершении правонарушения. Обстоятельства, признаваемые смягчающими административную ответственность, отягчающими административную ответственность, отсутствуют.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правона-рушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать в действиях ФГУП «Почта России» (ИНН 7724261610), расположенного по адресу: 131000, г.Москва, Варшавское шоссе, 37, состав административного правонаруше-ния, предусмотренного ч. 2 ст.14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Назначить ФГУП «Почта России» (ИНН 7724261610), расположенному по адресу: 131000, г.Москва, Варшавское шоссе, 37, административное наказание в виде штрафа в размере 439 132,95 руб. (четыреста тридцать девять тысяч сто тридцать два рубля 95 копеек).
На постановление может быть подана жалоба вышестоящему должностному лицу, в Федеральную антимоно-польную службу (г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 11) либо в арбитражный суд в соответствии с арбитраж-ным процессуальным законодательством в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если ука-занное постановление не было обжаловано или опротестовано.
В соответствии с ч.1 ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней после истечения срока на обжалование постановления либо со дня истечения срока отсрочки (рассрочки) уплаты штрафа.
Штраф уплачивается по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной антимонопольной службы),
Налоговый орган: ИНН 7325002331
Код КПП 732501001
Номер счета получателя платежа: 40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области, г. Ульяновск, БИК 047308001
Код бюджетной классификации 161 1 16 02010 01 6000 140
ОКАТО 73401000000
Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов).
Об уплате штрафа сообщить в срок до 14.07.2012, представив в Ульяновское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа.
При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 статьи 32.2. КоАП РФ, копия поста-новления о наложении административного штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынес-шими постановление судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в по-рядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесший постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Заместитель
руководителя управления К.Ю.Попов
stdClass Object
(
[vid] => 18032
[uid] => 5
[title] => Постановление о назначении административного наказания в отношении ФГУП «Почта России»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 18033
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1340707528
[changed] => 1370526493
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370526493
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
══════════════════════════════════════════════════════════════════════════
Спасская ул.д.8, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03
www.ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 180
о назначении административного наказания
28.05.2012 ДЕЛО № 8589 -К/04-2012
Исх. от 31.05.2012 №4055-04
г. Ульяновск
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области К.Ю.Попов, рассмотрев материалы дела о совершении ФГУП «Почта России» (ИНН 7724261610), расположенным по адресу: 131000, г. Москва, Варшавское шоссе, 37, административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 Кодекса об административных правонарушениях, в присутствии представителя ФГУП «Почта России» <…>,
УСТАНОВИЛ:
06.02.2012 по результатам рассмотрения дела № 7879/04-2011 о нарушении антимонопольного законодательства действия ФГУП «Почта России» (в лице УФПС Ульяновской области – филиала ФГУП «Почта России») по необоснованному отказу от заключения договора на выдачу газетных пачек с ООО «Урал-Пресс Поволжье» были признаны нарушением пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Согласно части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правона-рушениях совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйству-ющим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати ты-сяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реали-зации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонаруше-ние, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма вы-ручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы вы-ручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное пра-вонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
По указанному факту заместителем руководителя управления 23.04.2012 в соответствии со ст.28.7 КоАП РФ вынесено определение о возбуждении дела №8589-К/04-2012 об административном правонарушении и проведении административного расследования.
14.05.2012 (вх. № 4107) поступили письменные пояснения УФПС Ульяновской области – филиала ФГУП «Почта России», из которых следует, что в действиях ФГУП «Почта России» отсутствует состав админи-стративного правонарушения на основании следующего.
На рынке спорных услуг ФГУП «Почта России» не занимает доминирующее положение, не внесено в Реестр хозяйствующих субъектов имеющих на рынке определенного товара более 35 процентов, и не признано за-нимающим доминирующим положением антимонопольным органом. В системном толковании Закона о защите конкуренции и Правил распространения периодических печатных изданий по подсписке запрет на необоснованный отказ от заключения договора (п.5 ч.1 ст. 10 Закона о защите конкуренции) направлен на защиту прав граждан, имеющих намерение приобрести периодическое печатное издание по подписке. ООО «Урал-Пресс Поволжье» не обращалось к ФГУП «Почта России» для заключения договора на подписку и доставку периодических печатных изданий, а хотело использовать на договорной основе инфраструктуру предприятия для исполнения взятых на себя обязательств. ООО «Урал-Пресс Поволжье» направило в адрес ФГУП «Почта России» в лице УФПС Ульяновской области письмо о заключении договора на выдачу газетных пачек в г. Ульяновске. Из договоров, заключенных с ООО «Транс-Система», следует, что ООО «Урал-Пресс Поволжье» намеревалось заключить договор по перевозке грузов. Рынок перевозки грузов является высококонкурентным. Данная деятельность ФГУП «Почта России» не является основной и осу-ществляется на договорных началах в случае наличия свободных производственных мощностей и с учетов почтовой логистики.
Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством. Для перевозки продукции в г. Ульяновск ООО «Урал-Пресс Поволжье» может приобрести и использовать собственный автотранспорт в соответствии с периодичностью и объемами необходимой перевозки. Производство перевозки продукции своими силами может явиться для ООО «Урал-Пресс Поволжье» более выгодным и дешевым, чем оплата услуг сторонних организаций. Просят прекратить рассмотрение дела.
14.05.2012 (вх. № 4133) в Ульяновское УФАС России представлены запрошенные документы.
14.05.2012 в отношении ФГУП «Почта России» на основании статей 28.1-28.3, 28.5, 28.7 КоАП РФ был составлен протокол №229 об административном правонарушении в присутствии пред-ставителя ФГУП «Почта России» <...>.
Законный представитель извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела № 8589-К/04-2012 определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (исх. от 14.05.2012 №3659-04).
Рассмотрев представленные материалы, заместитель руководителя Ульяновского УФАС России К.Ю. Попов приходит к выводу о необходимости признать в действиях ФГУП «Почта России» состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ, исходя из следующего.
ФГУП «Почта России» зарегистрировано 13.02.2003 в качестве юридического лица, что под-тверждается соответствующим свидетельством о государственной регистрации юридического лица. ФГУП «Почта России» действует на основании Устава, утвержденного 11 февраля 2003г. Министром Российской Федерации по связи и информатизации.
Согласно пункту 6.1 Устава Предприятие может создавать филиалы и открывать представи-тельства на территории Российской Федерации. Филиалы и представительства осуществляют свою деятельность от имени Предприятия, которое несет ответственность за их деятельность.
На территории Ульяновской области действует филиал ФГУП «Почта России» - УФПС Улья-новской области на основании положения о филиале, утвержденного 31.12.2009 генеральным директором ФГУП «Почта России» Киселевым А.Н.
В соответствии с п.2.2.1, п.2.2.3, п.2.2.6, п. 2.2.8 Устава ФГУП «Почта России», утвержденного Министром РФ по связи и информатизации 11.02.2003 г., ФГУП «Почта России» осуществляет для достижения возложенных задач (обеспечение на всей территории Российской Федерации наиболее полного удовлетворения потребностей граждан, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и юридических лиц в предоставлении услуг почтовой связи) осуществляет в установленном законом порядке:
- оказание всех видов услуг почтовой связи – действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств;
- оказание услуг по хранению почтовых отправлений, грузов и товаров, оказание складских услуг;
- оказание транспортных и экспедиционных услуг физическим и юридическим лицам, органи-зация и осуществление междугородных и по согласованию с предприятием международных грузовых и пассажирских перевозок, в том числе железнодорожным, водным, воздушным, ав-томобильным и иным транспортом;
- оказание услуг по подписке, экспедированию, доставке и распространению периодических печатных изданий (в том числе розничная реализация).
ООО «Урал-Пресс Поволжье» в соответствии с договорами, заключенными с издательствами, осуществляет деятельность по подписке и доставке периодических изданий (ОКВЭД 64.11 Деятельность национальной почты).
Деятельность по подписке и исполнению договоров подписки на издания осуществляет ООО «Урал-Пресс Поволжье», в том числе на основании агентского договора от 01.06.2010 №М-33, заключенного с ЗАО «Коммерсантъ-Волга». Предметом договора является действия ООО «Урал-Пресс Поволжье» (Агент) по оформлению и исполнению договоров подписки на 1-2 полугодие 2010 года на периодические печатные издания. Издания являются собственностью Принципала (ЗАО «Коммерсантъ-Волга»). Момент перехода права собственности на издания от ЗАО «Коммерсантъ-Волга» к третьим лицам осуществляется в момент передачи изданий третьим лицам.
Таким образом, для исполнения ООО «Урал-Пресс Поволжье» обязанностей по договору с ЗАО «Коммерсантъ-Волга» в части исполнения договоров подсписки, ООО «Урал-Пресс По-волжье» необходимо осуществить доставку печатных изданий до подписчиков.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (без-действие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом ко-торых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (за-казчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего това-ра, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федераль-ными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, норма-тивными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ «О защите кон-куренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.
Управление Федеральной почтовой связи Ульяновской области - филиал ФГУП "Почта России" включено в региональную часть Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов, регистрационный номер 12, наименование товара, работ, услуг:
- доставка периодических изданий ОКУН 031112.8
- пересылка почтовых карточек простых, заказных ОКУН 031102.3
- пересылка писем простых, заказных ОКУН 031103.9
- пересылка бандеролей простых, заказных ОКУН 031104.4
- подписка на периодические печатные издания ОКУН 031303.6
Таким образом, УФПС Ульяновской области занимает доминирующее положение на рынке по доставке периодических изданий.
22.04.2011 (исх. №23) Общество направило в адрес ФГУП «Почта России» в лице УФПС Улья-новской области письмо о заключении договора на выдачу газетных пачек в г. Ульяновске. В ответ на данное письмо Общество получило отказ от заключения договора в связи с отсутстви-ем возможностей (письмо от 18.05.2011 №73.4.1-30/3183).
Нормативными правовыми актами понятие «газетные пачки» не установлено. Из сложив-шегося обычая делового оборота под газетными пачками понимаются периодические печатные издания, книги, открытки, брошюры и другая печатная продукция. Понятие «газетные пачки» также закреплено в договорах, заключенных с УФПС Самарской области. Под газетными пачками понимаются периодические печатные издания, книги, открытки, брошюры и другая печатная продукция, имеющая соответствующую государственную регистрацию в РФ и разре-шенную к распространению на территории РФ, что не отрицается представителями ФГУП «Почта России», ООО «Урал-Пресс Поволжье».
Оказание услуг по выдаче газетных пачек невозможно без оказания услуг по сортировке, маги-стральной доставки и хранению. Таким образом, услуга по выдаче газетных пачек является со-ставной частью услуги по сортировке, доставке, хранению и выдаче газетных пачек. Данное подтверждается представленными в материалы дела договорами, заключенными УФПС Улья-новской области на предоставление услуг по сортировке, доставке, хранению и выдаче газет-ных пачек с иными организациями, расположенными на территории Ульяновской области.
Технологический процесс по сортировке, доставке, хранению и выдаче газетных пачек анало-гичен технологическому процессу по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) поч-товых отправлений. Газетные пачки для выдачи клиентам поступают почтовой машиной УФПС Ульяновской области из г. Москвы, г. Самары, г. Казани вместе с письменной корреспонденцией, посылками, тиражами подписных и розничных изданий.
Отказ ФГУП «Почта России» в лице УФПС Ульяновской области от заключения договора вле-чет материальный и временной ущерб для ООО «Урал-Пресс Поволжье». В материалы дела представлены расчеты, согласно которым потери Общества за август – ноябрь 2011 года соста-вили 48 526,14 рублей. При оказании услуг ФГУП «Почта России» доставка газетных пачек из г. Москва до г. Ульяновска происходит в пять календарных дней, при оказании услуг ООО «Транс-Система» - в десять календарных дней.
Возможность заключить договор на оказание услуг по сортировке, доставке, хранению и выда-че газетных пачек у ФГУП «Почта России» имеется, что подтверждается представленными в материалы дела договорами, заключенными с иными организациями на оказание аналогичных услуг. В частности, УФПС Ульяновской области заключены договоры с ООО «Симбирская печать» (договор от 30.12.2008 №Э/77-09), ООО «Мозаика-Ньюс» (договор от 01.01.2009 №Э/223-09), ООО «Оптовая компания Мозаика» (договор от 01.01.2009 №Э/78-09), ОАО «ИПК «Ульяновский Дом печати» (договор от 13.01.2009 №Э/137-09), ООО «Витон» (договор от 13.01.2009 №Э/140-09), ООО «Тренд+» (договор от 19.01.2010 №Э/94-10), ООО «Ульяновская печать» (договор от 19.01.2009 №Э/350-09), ООО «Издательский дом Цент-росоюза» (договор от 15.02.2010 №Э/193-10), ООО «Абарил Пресс» (договор от 28.12.2010 №Э/26-11).
В гражданском обороте действует принцип свободы договора (ст. 421 Гражданского кодекса РФ), предоставляющий хозяйствующим субъектам право выбирать контрагентов по договорам по своему усмотрению. Однако, действия ФГУП «Почта России» нарушают статью 10 Граж-данского Кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой не допускается использо-вание гражданских прав в целях злоупотребления доминирующим положением на рынке.
Отказ ФГУП «Почта России» в лице УФПС Ульяновской области заключить договор с ООО «Урал-Пресс Поволжье» на выдачу газетных пачек является необоснованным и ущемляет инте-ресы последнего, создает препятствия его доступу на рынок.
Согласно части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных пра-вонарушениях совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати ты-сяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реали-зации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонаруше-ние, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма вы-ручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы вы-ручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное пра-вонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
ФГУП «Почта России» включено в Реестр субъектов естественных монополий в области связи, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль на ос-новании приказа ФСТ РФ от 23.08.2005 № 394-с под регистрационным номером 77-1-5.
Доводы ФГУП «Почта России» при рассмотрении административного дела не принимаются по вышеизложенным основаниям.
Таким образом, ФГУП «Почта России» (в лице УФПС Ульяновской области – филиала ФГУП «Почта России») в г. Ульяновске совершено административное правонарушение, состав уста-новлен:
-событие административного правонарушения – отказ от заключения договора на выдачу газетных пачек с ООО «Урал-Пресс Поволжье»;
-субъект административного правонарушения – ФГУП «Почта России» (в лице УФПС Ульяновской области – филиала ФГУП «Почта России»);
-субъективная сторона правонарушения – ФГУП «Почта России» имело возможность заклю-чить договор на выдачу газетных пачек с ООО «Урал-Пресс Поволжье».
Согласно пункту 3 части 1 статьи 3.5 КоАП РФ административный штраф по данной статье кратен сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календар-ном году.
Правонарушение выявлено в 2012 году, соответственно, при расчете штрафа должна быть использована выручка правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, за 2011 год.
Совокупный размер суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2011 год составил <…> руб.
Сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, составляет <…> руб.
<…> / <…> * 100 % = 0,6 %, что не превышает 75 процентов совокупного размера суммы вы-ручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).
Одна сотая от суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, составляет <…> руб.
Пятнадцать сотых от суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, составляет <…> руб.
Одна пятидесятая совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2011 год составила <…> руб.
В соответствии с санкцией, предусмотренной частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ на момент выне-сения постановления, административный штраф при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность составит:
<…> руб. + ½ (<…> руб. – <…> руб.)= <…> руб.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, степень вины лица в совершении правонарушения. Обстоятельства, признаваемые смягчающими административную ответственность, отягчающими административную ответственность, отсутствуют.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правона-рушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать в действиях ФГУП «Почта России» (ИНН 7724261610), расположенного по адресу: 131000, г.Москва, Варшавское шоссе, 37, состав административного правонаруше-ния, предусмотренного ч. 2 ст.14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Назначить ФГУП «Почта России» (ИНН 7724261610), расположенному по адресу: 131000, г.Москва, Варшавское шоссе, 37, административное наказание в виде штрафа в размере 439 132,95 руб. (четыреста тридцать девять тысяч сто тридцать два рубля 95 копеек).
На постановление может быть подана жалоба вышестоящему должностному лицу, в Федеральную антимоно-польную службу (г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 11) либо в арбитражный суд в соответствии с арбитраж-ным процессуальным законодательством в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если ука-занное постановление не было обжаловано или опротестовано.
В соответствии с ч.1 ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней после истечения срока на обжалование постановления либо со дня истечения срока отсрочки (рассрочки) уплаты штрафа.
Штраф уплачивается по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной антимонопольной службы),
Налоговый орган: ИНН 7325002331
Код КПП 732501001
Номер счета получателя платежа: 40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области, г. Ульяновск, БИК 047308001
Код бюджетной классификации 161 1 16 02010 01 6000 140
ОКАТО 73401000000
Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов).
Об уплате штрафа сообщить в срок до 14.07.2012, представив в Ульяновское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа.
При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 статьи 32.2. КоАП РФ, копия поста-новления о наложении административного штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынес-шими постановление судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в по-рядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесший постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Заместитель
руководителя управления К.Ю.Попов
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
══════════════════════════════════════════════════════════════════════════
Спасская ул.д.8, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 180
о назначении административного наказания
28.05.2012 ДЕЛО № 8589 -К/04-2012
Исх. от 31.05.2012 №4055-04
г. Ульяновск
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области К.Ю.Попов, рассмотрев материалы дела о совершении ФГУП «Почта России» (ИНН 7724261610), расположенным по адресу: 131000, г. Москва, Варшавское шоссе, 37, административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 Кодекса об административных правонарушениях, в присутствии представителя ФГУП «Почта России» <…>,
УСТАНОВИЛ:
06.02.2012 по результатам рассмотрения дела № 7879/04-2011 о нарушении антимонопольного законодательства действия ФГУП «Почта России» (в лице УФПС Ульяновской области – филиала ФГУП «Почта России») по необоснованному отказу от заключения договора на выдачу газетных пачек с ООО «Урал-Пресс Поволжье» были признаны нарушением пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Согласно части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правона-рушениях совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйству-ющим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати ты-сяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реали-зации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонаруше-ние, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма вы-ручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы вы-ручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное пра-вонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
По указанному факту заместителем руководителя управления 23.04.2012 в соответствии со ст.28.7 КоАП РФ вынесено определение о возбуждении дела №8589-К/04-2012 об административном правонарушении и проведении административного расследования.
14.05.2012 (вх. № 4107) поступили письменные пояснения УФПС Ульяновской области – филиала ФГУП «Почта России», из которых следует, что в действиях ФГУП «Почта России» отсутствует состав админи-стративного правонарушения на основании следующего.
На рынке спорных услуг ФГУП «Почта России» не занимает доминирующее положение, не внесено в Реестр хозяйствующих субъектов имеющих на рынке определенного товара более 35 процентов, и не признано за-нимающим доминирующим положением антимонопольным органом. В системном толковании Закона о защите конкуренции и Правил распространения периодических печатных изданий по подсписке запрет на необоснованный отказ от заключения договора (п.5 ч.1 ст. 10 Закона о защите конкуренции) направлен на защиту прав граждан, имеющих намерение приобрести периодическое печатное издание по подписке. ООО «Урал-Пресс Поволжье» не обращалось к ФГУП «Почта России» для заключения договора на подписку и доставку периодических печатных изданий, а хотело использовать на договорной основе инфраструктуру предприятия для исполнения взятых на себя обязательств. ООО «Урал-Пресс Поволжье» направило в адрес ФГУП «Почта России» в лице УФПС Ульяновской области письмо о заключении договора на выдачу газетных пачек в г. Ульяновске. Из договоров, заключенных с ООО «Транс-Система», следует, что ООО «Урал-Пресс Поволжье» намеревалось заключить договор по перевозке грузов. Рынок перевозки грузов является высококонкурентным. Данная деятельность ФГУП «Почта России» не является основной и осу-ществляется на договорных началах в случае наличия свободных производственных мощностей и с учетов почтовой логистики.
Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством. Для перевозки продукции в г. Ульяновск ООО «Урал-Пресс Поволжье» может приобрести и использовать собственный автотранспорт в соответствии с периодичностью и объемами необходимой перевозки. Производство перевозки продукции своими силами может явиться для ООО «Урал-Пресс Поволжье» более выгодным и дешевым, чем оплата услуг сторонних организаций. Просят прекратить рассмотрение дела.
14.05.2012 (вх. № 4133) в Ульяновское УФАС России представлены запрошенные документы.
14.05.2012 в отношении ФГУП «Почта России» на основании статей 28.1-28.3, 28.5, 28.7 КоАП РФ был составлен протокол №229 об административном правонарушении в присутствии пред-ставителя ФГУП «Почта России» <...>.
Законный представитель извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела № 8589-К/04-2012 определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (исх. от 14.05.2012 №3659-04).
Рассмотрев представленные материалы, заместитель руководителя Ульяновского УФАС России К.Ю. Попов приходит к выводу о необходимости признать в действиях ФГУП «Почта России» состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ, исходя из следующего.
ФГУП «Почта России» зарегистрировано 13.02.2003 в качестве юридического лица, что под-тверждается соответствующим свидетельством о государственной регистрации юридического лица. ФГУП «Почта России» действует на основании Устава, утвержденного 11 февраля 2003г. Министром Российской Федерации по связи и информатизации.
Согласно пункту 6.1 Устава Предприятие может создавать филиалы и открывать представи-тельства на территории Российской Федерации. Филиалы и представительства осуществляют свою деятельность от имени Предприятия, которое несет ответственность за их деятельность.
На территории Ульяновской области действует филиал ФГУП «Почта России» - УФПС Улья-новской области на основании положения о филиале, утвержденного 31.12.2009 генеральным директором ФГУП «Почта России» Киселевым А.Н.
В соответствии с п.2.2.1, п.2.2.3, п.2.2.6, п. 2.2.8 Устава ФГУП «Почта России», утвержденного Министром РФ по связи и информатизации 11.02.2003 г., ФГУП «Почта России» осуществляет для достижения возложенных задач (обеспечение на всей территории Российской Федерации наиболее полного удовлетворения потребностей граждан, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и юридических лиц в предоставлении услуг почтовой связи) осуществляет в установленном законом порядке:
- оказание всех видов услуг почтовой связи – действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств;
- оказание услуг по хранению почтовых отправлений, грузов и товаров, оказание складских услуг;
- оказание транспортных и экспедиционных услуг физическим и юридическим лицам, органи-зация и осуществление междугородных и по согласованию с предприятием международных грузовых и пассажирских перевозок, в том числе железнодорожным, водным, воздушным, ав-томобильным и иным транспортом;
- оказание услуг по подписке, экспедированию, доставке и распространению периодических печатных изданий (в том числе розничная реализация).
ООО «Урал-Пресс Поволжье» в соответствии с договорами, заключенными с издательствами, осуществляет деятельность по подписке и доставке периодических изданий (ОКВЭД 64.11 Деятельность национальной почты).
Деятельность по подписке и исполнению договоров подписки на издания осуществляет ООО «Урал-Пресс Поволжье», в том числе на основании агентского договора от 01.06.2010 №М-33, заключенного с ЗАО «Коммерсантъ-Волга». Предметом договора является действия ООО «Урал-Пресс Поволжье» (Агент) по оформлению и исполнению договоров подписки на 1-2 полугодие 2010 года на периодические печатные издания. Издания являются собственностью Принципала (ЗАО «Коммерсантъ-Волга»). Момент перехода права собственности на издания от ЗАО «Коммерсантъ-Волга» к третьим лицам осуществляется в момент передачи изданий третьим лицам.
Таким образом, для исполнения ООО «Урал-Пресс Поволжье» обязанностей по договору с ЗАО «Коммерсантъ-Волга» в части исполнения договоров подсписки, ООО «Урал-Пресс По-волжье» необходимо осуществить доставку печатных изданий до подписчиков.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (без-действие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом ко-торых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (за-казчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего това-ра, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федераль-ными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, норма-тивными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ «О защите кон-куренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.
Управление Федеральной почтовой связи Ульяновской области - филиал ФГУП "Почта России" включено в региональную часть Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов, регистрационный номер 12, наименование товара, работ, услуг:
- доставка периодических изданий ОКУН 031112.8
- пересылка почтовых карточек простых, заказных ОКУН 031102.3
- пересылка писем простых, заказных ОКУН 031103.9
- пересылка бандеролей простых, заказных ОКУН 031104.4
- подписка на периодические печатные издания ОКУН 031303.6
Таким образом, УФПС Ульяновской области занимает доминирующее положение на рынке по доставке периодических изданий.
22.04.2011 (исх. №23) Общество направило в адрес ФГУП «Почта России» в лице УФПС Улья-новской области письмо о заключении договора на выдачу газетных пачек в г. Ульяновске. В ответ на данное письмо Общество получило отказ от заключения договора в связи с отсутстви-ем возможностей (письмо от 18.05.2011 №73.4.1-30/3183).
Нормативными правовыми актами понятие «газетные пачки» не установлено. Из сложив-шегося обычая делового оборота под газетными пачками понимаются периодические печатные издания, книги, открытки, брошюры и другая печатная продукция. Понятие «газетные пачки» также закреплено в договорах, заключенных с УФПС Самарской области. Под газетными пачками понимаются периодические печатные издания, книги, открытки, брошюры и другая печатная продукция, имеющая соответствующую государственную регистрацию в РФ и разре-шенную к распространению на территории РФ, что не отрицается представителями ФГУП «Почта России», ООО «Урал-Пресс Поволжье».
Оказание услуг по выдаче газетных пачек невозможно без оказания услуг по сортировке, маги-стральной доставки и хранению. Таким образом, услуга по выдаче газетных пачек является со-ставной частью услуги по сортировке, доставке, хранению и выдаче газетных пачек. Данное подтверждается представленными в материалы дела договорами, заключенными УФПС Улья-новской области на предоставление услуг по сортировке, доставке, хранению и выдаче газет-ных пачек с иными организациями, расположенными на территории Ульяновской области.
Технологический процесс по сортировке, доставке, хранению и выдаче газетных пачек анало-гичен технологическому процессу по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) поч-товых отправлений. Газетные пачки для выдачи клиентам поступают почтовой машиной УФПС Ульяновской области из г. Москвы, г. Самары, г. Казани вместе с письменной корреспонденцией, посылками, тиражами подписных и розничных изданий.
Отказ ФГУП «Почта России» в лице УФПС Ульяновской области от заключения договора вле-чет материальный и временной ущерб для ООО «Урал-Пресс Поволжье». В материалы дела представлены расчеты, согласно которым потери Общества за август – ноябрь 2011 года соста-вили 48 526,14 рублей. При оказании услуг ФГУП «Почта России» доставка газетных пачек из г. Москва до г. Ульяновска происходит в пять календарных дней, при оказании услуг ООО «Транс-Система» - в десять календарных дней.
Возможность заключить договор на оказание услуг по сортировке, доставке, хранению и выда-че газетных пачек у ФГУП «Почта России» имеется, что подтверждается представленными в материалы дела договорами, заключенными с иными организациями на оказание аналогичных услуг. В частности, УФПС Ульяновской области заключены договоры с ООО «Симбирская печать» (договор от 30.12.2008 №Э/77-09), ООО «Мозаика-Ньюс» (договор от 01.01.2009 №Э/223-09), ООО «Оптовая компания Мозаика» (договор от 01.01.2009 №Э/78-09), ОАО «ИПК «Ульяновский Дом печати» (договор от 13.01.2009 №Э/137-09), ООО «Витон» (договор от 13.01.2009 №Э/140-09), ООО «Тренд+» (договор от 19.01.2010 №Э/94-10), ООО «Ульяновская печать» (договор от 19.01.2009 №Э/350-09), ООО «Издательский дом Цент-росоюза» (договор от 15.02.2010 №Э/193-10), ООО «Абарил Пресс» (договор от 28.12.2010 №Э/26-11).
В гражданском обороте действует принцип свободы договора (ст. 421 Гражданского кодекса РФ), предоставляющий хозяйствующим субъектам право выбирать контрагентов по договорам по своему усмотрению. Однако, действия ФГУП «Почта России» нарушают статью 10 Граж-данского Кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой не допускается использо-вание гражданских прав в целях злоупотребления доминирующим положением на рынке.
Отказ ФГУП «Почта России» в лице УФПС Ульяновской области заключить договор с ООО «Урал-Пресс Поволжье» на выдачу газетных пачек является необоснованным и ущемляет инте-ресы последнего, создает препятствия его доступу на рынок.
Согласно части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных пра-вонарушениях совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати ты-сяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реали-зации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонаруше-ние, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма вы-ручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы вы-ручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное пра-вонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
ФГУП «Почта России» включено в Реестр субъектов естественных монополий в области связи, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль на ос-новании приказа ФСТ РФ от 23.08.2005 № 394-с под регистрационным номером 77-1-5.
Доводы ФГУП «Почта России» при рассмотрении административного дела не принимаются по вышеизложенным основаниям.
Таким образом, ФГУП «Почта России» (в лице УФПС Ульяновской области – филиала ФГУП «Почта России») в г. Ульяновске совершено административное правонарушение, состав уста-новлен:
-событие административного правонарушения – отказ от заключения договора на выдачу газетных пачек с ООО «Урал-Пресс Поволжье»;
-субъект административного правонарушения – ФГУП «Почта России» (в лице УФПС Ульяновской области – филиала ФГУП «Почта России»);
-субъективная сторона правонарушения – ФГУП «Почта России» имело возможность заклю-чить договор на выдачу газетных пачек с ООО «Урал-Пресс Поволжье».
Согласно пункту 3 части 1 статьи 3.5 КоАП РФ административный штраф по данной статье кратен сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календар-ном году.
Правонарушение выявлено в 2012 году, соответственно, при расчете штрафа должна быть использована выручка правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, за 2011 год.
Совокупный размер суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2011 год составил <…> руб.
Сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, составляет <…> руб.
<…> / <…> * 100 % = 0,6 %, что не превышает 75 процентов совокупного размера суммы вы-ручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).
Одна сотая от суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, составляет <…> руб.
Пятнадцать сотых от суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, составляет <…> руб.
Одна пятидесятая совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2011 год составила <…> руб.
В соответствии с санкцией, предусмотренной частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ на момент выне-сения постановления, административный штраф при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность составит:
<…> руб. + ½ (<…> руб. – <…> руб.)= <…> руб.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, степень вины лица в совершении правонарушения. Обстоятельства, признаваемые смягчающими административную ответственность, отягчающими административную ответственность, отсутствуют.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правона-рушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать в действиях ФГУП «Почта России» (ИНН 7724261610), расположенного по адресу: 131000, г.Москва, Варшавское шоссе, 37, состав административного правонаруше-ния, предусмотренного ч. 2 ст.14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Назначить ФГУП «Почта России» (ИНН 7724261610), расположенному по адресу: 131000, г.Москва, Варшавское шоссе, 37, административное наказание в виде штрафа в размере 439 132,95 руб. (четыреста тридцать девять тысяч сто тридцать два рубля 95 копеек).
На постановление может быть подана жалоба вышестоящему должностному лицу, в Федеральную антимоно-польную службу (г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 11) либо в арбитражный суд в соответствии с арбитраж-ным процессуальным законодательством в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если ука-занное постановление не было обжаловано или опротестовано.
В соответствии с ч.1 ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней после истечения срока на обжалование постановления либо со дня истечения срока отсрочки (рассрочки) уплаты штрафа.
Штраф уплачивается по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной антимонопольной службы),
Налоговый орган: ИНН 7325002331
Код КПП 732501001
Номер счета получателя платежа: 40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области, г. Ульяновск, БИК 047308001
Код бюджетной классификации 161 1 16 02010 01 6000 140
ОКАТО 73401000000
Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов).
Об уплате штрафа сообщить в срок до 14.07.2012, представив в Ульяновское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа.
При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 статьи 32.2. КоАП РФ, копия поста-новления о наложении административного штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынес-шими постановление судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в по-рядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесший постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Заместитель
руководителя управления К.Ю.Попов
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 4055-04
[format] =>
[safe_value] => 4055-04
)
)
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 8589 -К/04-2012
[format] =>
[safe_value] => 8589 -К/04-2012
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области К.Ю.Попов, рассмотрев материалы дела о совершении ФГУП «Почта России» (ИНН 7724261610), расположенным по адресу: 131000, г. Москва, Варшавское шоссе, 37, административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 Кодекса об административных правонарушениях, в присутствии представителя ФГУП «Почта России» <…>...
[format] => full_html
[safe_value] =>
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области К.Ю.Попов, рассмотрев материалы дела о совершении ФГУП «Почта России» (ИНН 7724261610), расположенным по адресу: 131000, г. Москва, Варшавское шоссе, 37, административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 Кодекса об административных правонарушениях, в присутствии представителя ФГУП «Почта России» <…>...
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 12
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 12
[vid] => 3
[name] => Постановления о привлечении к административной ответственности
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 61
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 61
[vid] => 6
[name] => Транспорт и связь
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-05-31 10:40:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-05-28 10:40:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1340707528
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Ульяновское УФАС России
)
