Решение в отношении ОАО "Утес"

stdClass Object ( [vid] => 17712 [uid] => 5 [title] => Решение в отношении ОАО "Утес" [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 17713 [type] => solution [language] => ru [created] => 1336030889 [changed] => 1370526493 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370526493 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

══════════════════════════════════════════════════════════════════════════

Советская ул.д.8, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03

www. ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru

 

Исх. от 25.04.2012  № 3278-04

РЕШЕНИЕ

                                                                                                                                                             ДЕЛО № 8469/04-2012

                                                                                                                                       

г. Ульяновск

 

Резолютивная часть решения оглашена «11» апреля 2012 г.

В полном объеме решение изготовлено «25» апреля 2012 г.

 

 

Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев дело № 8469/04-2012 по признакам нарушения ОАО «Утес» (432071, г. Ульяновск, ул. Крымова, 14) части 1 статьи 10 Федерального закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции»),

 

УСТАНОВИЛА:

 

15.03.2012  Ульяновским УФАС России был проведен осмотр официального сайта в сети Интернет ОАО «Утес» http://www.utyos.ru/, по результатам анализа которого было установено, что часть сведений, предусмотренных Стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства от 21.01.2004 №24 (далее – Стандарты раскрытия информации), на сайте не размещена или размещена с нарушением сроков опубликования.

На основании акта осмотра официального сайта ОАО «Утес» от 15.03.2012 приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 27.03.2012 №89 возбуждено дело по признакам нарушения ОАО «Утес» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в неопубликовании на официальном сайте информации, обязательной к размещению в соответствии с требованиями Стандартов раскрытия информации.

На заседании комиссии представитель ОАО «Утес» поддержала представленные письменные пояснения. Пояснила, что все допущенные ошибки исправлены, чему свидетельствуют приложения к письменным пояснениям. Отметила, что отсутствие на сайте информации за 1 квартал 2012 года не могло существенно повлиять на интересы других лиц.

Представитель пояснила, что причиной неопубликования на сайте информации, предусмотренной Стандартами раскрытия информации, является невнимательность должностного лица Рыкованой Ольги Николаевны, ответственного за размещение данной информации на сайте.

Указали, что информация, не размещенная за 2010 и 2011 гг., была опубликована на сайте 27 марта 2012 года, в частности:

- годовая бухгалтерская отчетность за 2010 год была опубликована на сайте 27 марта 2012 года, срок опубликования информации за 2011 год установлен до 1 июня 2012 года. Информация за 2010 год также будет опубликована в печатном издании «Народная газета» в ближайшее время, так как материалы им уже отправлены;

-предприятие не подлежит обязательному ежегодному аудиту, поэтому аудиторское заключение на сайте отсутствует;

- информация по подпункту «а» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, а именно о ценах (тарифах) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий, в отношении которых применяется государственное регулирование, включая информацию о размерах платы за технологическое присоединение к электрическим сетям на текущий период регулирования, с указанием источника официального опубликования решения регулирующего органа об установлении тарифов находится в приказах об утверждении тарифов, которые размещены на сайте, в подразделе «Электроснабжение», в папке «Выписки из протоколов». Аналогичную информацию ОАО «Утес» представляет в Департамент по ценам и тарифам;

- информация по подпункту «б» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, а именно об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий и их соответствии государственным и иным утвержденным стандартам качества, размещена на сайте в документе «Перечень потребителей, получающих электроэнергию». Данная информация была опубликована 27 марта 2012 года. Информация, касающаяся аварийных отключений, технологических присоединений, находится в документе «Справочно»;

-информации о затратах на оплату потерь ОАО «Утес» не касается, он относится только к крупным сетевым предприятиям. ОАО «Утес» не устанавливает размеры потерь, не осуществляется покупка электроэнергии для компенсации потерь;

-информация по подпункту «в» пункта 11 Стандартов раскрытия информации отражена в документе «Справочно». Заявки на технологическое присоединение не поступали. Данный вид деятельности не является основным, дополнительных мощностей ОАО «Утес» не имеет», тариф на технологическое присоединение не утверждается;

-информация о результатах контрольных замеров электрических параметров режимов работы оборудования объектов электросетевого хозяйства, то есть замеров потокораспределения, нагрузок и уровней напряжения, отражена в документе «Справочно», в котором указано, что в 2011 году в ОАО «Утес» был проведен энергоаудит, информация имеет большой объем, в результате чего на сайте не размещена. Данную информацию ОАО «Утес» предоставляет по письменной заявке;

-информация по подпункту «д» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, а именно типовой договор, размещен в заставке, где есть активная ссылка. Типовой договор не менялся. Отдельной папкой был размещен в 2009 году;

-информация по подпункту «е» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, а именно о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с технологическим присоединением к электрическим сетям, включая перечень мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения к электрическим сетям, и порядок выполнения этих мероприятий размещена в документе «Справочно» и остается без изменений;

- инвестиционные и производственные программы в ОАО «Утес» отсутствуют. Данная информация размещена в документе «Справочно»;

-никаких специальных способов приобретения необходимых для оказания услуг по передаче электроэнергии не имеется. Материалы приобретаются на производство и оттуда же берутся на ремонтные работы. Отдельно на сайте данная информация не указана.

Представитель ОАО «Утес» пояснила, что предприятие обслуживает более 10 потребителей электрической энергии, в том числе ОАО «УКПБ», ИП Ртищев, ИП Егоров, ИП Курдюкова, ООО «КС Техника».

В пояснениях ОАО «Утес» указано, что при подготовке информации по определению Ульяновского УФАС России от 27.03.2012 была обнаружена ошибка в программном обеспечении. Сайт раньше обслуживала подрядная организация «Quali-Soft», ОАО «Утес» передавало ей информацию для опубликования по телефону, на электронных носителях. В течение 2-3 дней после ее передачи сведения размещались на сайте. Информация за 2010 год была размещена на сайте как информация за 2009 год. В настоящее время на заводе разработан порядок размещения информации на сайте. Уточнила, что договор с данной организацией расторгнут, в настоящее время информацию на сайте размещает отдел маркетинга.

 

Рассмотрев представленные документы и заслушав пояснения, Комиссия приходит к выводу о нарушении ОАО «Утес» части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», что выразилось в неопубликовании на официальном сайте информации, обязательной к опубликованию в соответствии с требованиями Стандартов раскрытия информации.

При этом комиссия исходит из следующего.

Согласно п.1 ч. 1 ст. 10 Закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Согласно части 5 статьи 5 Закона «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1998 №147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Из положения ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» следует, что услуги по передаче электрической энергии представляют собой комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.

Согласно ОКВЭД такому виду деятельности, как «передача электроэнергии» присвоен код 40.10.2.  

Для оказания услуг по передаче электрической энергии потребителям поставщик располагает необходимыми коммуникациями и оборудованием. 

Передача электрической энергии осуществляется только при наличии определенных предпосылок. Они обусловлены, прежде всего, особенностями и физическими свойствами предмета договора - электрической энергией, процесс производства которой жестко связан с потреблением. Электрическую энергию невозможно накапливать в значительных объемах, "складировать", ее выработка практически равна потреблению.

Передавать электрическую энергию от Поставщика до потребителя возможно лишь при наличии присоединенной сети. Поставщик объективно заинтересован, чтобы у партнера - потребителя были исправными соответствующее оборудование, сети, приборы, соблюдался заданный режим потребления. В этом заинтересован и сам потребитель, поскольку иначе невозможно удовлетворить его потребности.

С учетом этой специфики и интересов сторон договор передачи электрической энергии  включает в себя ряд дополнительных условий, как то: обязательность соблюдения установленных режимов потребления и согласованных показателей качества, определение границы балансовой принадлежности присоединенной сети, обеспечение безопасности эксплуатации и исправности находящихся в ведении потребителя сетей, оборудования, приборов учета.

Товаром на исследуемом рынке является услуга по передаче электрической энергии. Данный вид товара не имеет товаров-заменителей ввиду своей специфичности, что нашло свое отражение в законодательстве. Согласно Федеральному закону от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере естественной монополии, а ОАО «УТЕС» является хозяйствующим субъектом, занятым реализацией товаров в условиях естественной монополии на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах присоединенной сети (ст. 3 ФЗ “О естественных монополиях”). Товары, производимые (и реализуемые) в условиях естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на таком товарном рынке на данные товары в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.    

Продавцом на этом товарном рынке будет выступать сетевая организация или законные владельцы объектов электросетевого хозяйства. Покупателями являются обособленные юридические и физические лица, пользующиеся электрической энергией. В силу значительных материальных затрат (изменение схемы коммуникаций, строительство новых сетей и т.д.) смена продавца невозможна, т. е. для каждого покупателя продавцом может выступать только уже существующий продавец.  

Для ОАО «УТЕС» как для сетевой организации приказами Министерства экономики Ульяновской области утверждаются тарифы на услуги по передаче электрической энергии.

В качестве территории рынка рассматривается территория в границах присоединенной сети ОАО «УТЕС». Для каждого покупателя данного товара существуют технологические барьеры, ограничивающие как возможность приобретения товара за границами рынка, так и участие покупателей с других товарных рынков.

Передача электрической энергии определена как сфера естественной монополии. Законодательно установлено, что экономически нецелесообразно прокладывать коммуникации от другой энергоснабжающей организации, если рядом уже есть энергоснабжающая организация.

 Получение электрической энергией может осуществляться только при наличии присоединенной сети. В момент строительства все коммуникации были соединены с электрическими сетями. Кроме этого все коммуникации функционируют с целью получения электрической энергии  только через присоединённую сеть, альтернативы выбора не существует.

У покупателя, в принципе, имеется возможность по строительству своей системы электроснабжения однако, такое новое строительство связано со значительным материальными затратами, проектными расходами, согласованием строительства в органах власти. Кроме того, цены на услуги по передаче электрической энергии регулируются государственными органами, что делает новое строительство экономически еще более неэффективным.

Покупателю экономически нецелесообразно покупать товар за пределами рынка, так как он приобретет товар такого же качества, по той же цене, что и на территории рынка, но при этом он дополнительно будет оплачивать строительство новых электросетей и коммуникаций для подвода сетей до себя. Кроме этого, процесс нового строительства будет включать и проектные расходы, а также согласование с различными органами власти  нового строительства. 

Учитывая, что передача электроэнергии может осуществляться по регулируемым государственными органами ценам, очевидно, что появление на исследуемом рынке новых продавцов маловероятно.

Доля ОАО «УТЕС» в границах присоединённой сети составляет 100 %, то есть вся энергия, которая будет поступать на рынок, будет поступать через сети ОАО «УТЕС».

Коэффициент рыночной концентрации одного хозяйствующего субъекта, действующего на рынке: CR-1 - 100 %.

Исследуемый товарный рынок является высококонцентрированным.

Таким образом, один хозяйствующий субъект – ОАО «УТЕС» -  оказывает решающее воздействие на сферу обращения товара на исследуемом рынке и занимает доминирующее положение с долей, равной  100 %.

Таким образом, ОАО «УТЕС» занимает доминирующее положение на рынке по предоставлению услуг по передаче электрической энергии в границах присоединенной сети.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии», Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы в рамках своих полномочий осуществляют государственный контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии

В соответствии со Стандартами раскрытия информации установлены требования к составу информации, раскрываемой субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, в том числе субъектами естественных монополий, за исключением потребителей электрической энергии (далее - субъекты рынков электрической энергии), а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия.

Под раскрытием информации понимается обеспечение доступа к ней неограниченного круга лиц независимо от цели получения такой информации, а в установленных настоящим документом случаях - предоставление заинтересованным лицам по их запросам информации субъектами рынков электрической энергии, являющимися обладателями такой информации.

Субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию в соответствии со Стандартами раскрытия информации.

Субъектами рынков электрической энергии информация раскрывается путем:

опубликования в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти (далее - официальные печатные издания);

опубликования в электронных средствах массовой информации;

предоставления по письменному запросу заинтересованных лиц при условии возмещения ими расходов, связанных с предоставлением информации.

Субъекты рынков электрической энергии могут публиковать в официальных печатных изданиях сведения о составе и характере раскрываемой информации со ссылкой на адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - сеть Интернет), где информация размещается в полном объеме.

Согласно п. 2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 N 530 (далее - Основные положения), субъекты розничных рынков - участники отношений по производству, передаче, купле-продаже и потреблению электрической энергии на розничных рынках, а также по оказанию услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергией потребителей.

В соответствии с пп. «е» п. 3 Основных положений субъектами розничного рынка являются, в том числе, сетевые организации.

В соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

ОАО «Утес»  оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, следовательно, является сетевой организацией.

Стандартами раскрытия информации предусмотрена обязанность субъектов рынка электрической энергии раскрывать поименованную в п. 9 информацию.

Информация, указанная в подпункте "а" пункта 9, подлежит опубликованию в электронных средствах массовой информации, на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в официальном печатном издании ежегодно, не позднее 1 июня.

 Организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и территориальные сетевые организации, помимо предусмотренных п. 9 сведений, размещают в открытом доступе на своем официальном сайте в сети интернет поименованную в п. 11 Стандартов информацию.

Информация в отношении трансформаторных подстанций 35 кВ и выше, указанная в подпункте "в" пункта 11, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежемесячно.

Информация, указанная в подпункте "а", абзацах первом - четырнадцатом подпункта "б", подпункте "д", абзаце втором подпункта "ж" и абзаце втором подпункта "з" пункта 11, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 1 марта.

Информация, указанная в абзацах пятнадцатом и шестнадцатом подпункта "б" пункта 11, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежеквартально.

Информация, указанная в абзаце семнадцатом подпункта "б" пункта 11, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, по мере обновления, но не реже одного раза в месяц.

Информация, указанная в абзаце третьем подпункта "ж" пункта 11, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 1 марта, и по мере поступления информации обновляется в течение 10 дней со дня утверждения в установленном Правительством Российской Федерации порядке инвестиционной программы.

Информация, указанная в подпункте "з" пункта 11, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации и локальными документами, определяющими порядок проведения открытых закупочных процедур.

Таким образом, приведенными Стандартами определен как объем подлежащей раскрытию информации, так и способы и сроки ее опубликования.

Актами осмотра официального интернет-сайта ОАО «Утес» от 15.03.2012 и от 11.04.2012 подтверждено, что обществом не в полном объеме раскрыта информация, предусмотренная п. 9, п. 11 Стандартов за 2010, 2011 гг., подлежащая, в том числе, ежегодному опубликованию в срок до 1 марта. При этом информация не опубликована ни в официальном печатном издании, ни на сайте сетевой организации.

 

Согласно акту осмотра официального интернет-сайта ОАО «Утес» от 15.03.2012 на эту дату на сайте отсутствовала информация, обязанность размещения которой предусмотрена:

-пп. а) п. 9 Стандартов раскрытия информации, а именно годовая финансовая (бухгалтерская) отчетность, а также аудиторское заключение (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществлялась аудиторская проверка) за 2010 г.;

-пп. а) п.11 Стандартов раскрытия информации, а именно о ценах (тарифах) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий, в отношении которых применяется государственное регулирование (далее - регулируемые товары (работы, услуги)), включая информацию о размерах платы за технологическое присоединение к электрическим сетям на текущий период регулирования, с указанием источника официального опубликования решения регулирующего органа об установлении тарифов (за 2010 год информация опубликована 01 апреля 2011 г., за 2011 год – информация не опубликована);

-пп. б) п.11 Стандартов раскрытия информации, а именно  об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий и их соответствии государственным и иным утвержденным стандартам качества, включая информацию:

о балансе электрической энергии и мощности, в том числе:

об отпуске электроэнергии в сеть и отпуске электроэнергии из сети сетевой компании по уровням напряжений, используемых для ценообразования, потребителям электрической энергии и территориальным сетевым организациям, присоединенным к сетям сетевой организации (за 2010 год информация опубликована 01 апреля 2011 г., за 2011 год – информация не опубликована);

об объеме переданной электроэнергии по договорам об оказании услуг по передаче электроэнергии потребителям сетевой организации в разрезе уровней напряжений, используемых для ценообразования (за 2010 год информация опубликована 01 апреля 2011 г., за 2011 год – информация не опубликована);

о потерях электроэнергии в сетях сетевой организации в абсолютном и относительном выражении по уровням напряжения, используемым для целей ценообразования (за 2010 год информация  опубликована 01 апреля 2011 г., за 2011 год – информация не опубликована);

о затратах на оплату потерь, в том числе:

о затратах сетевой организации на покупку потерь в собственных сетях (информация за 2010, 2011 гг. на сайте не размещена);

об уровне нормативных потерь электроэнергии на текущий период с указанием источника опубликования решения об установлении уровня нормативных потерь (за 2010 год информация размещена 01 апреля 2011 года, за 2011 год – не опубликована);

о перечне мероприятий по снижению размеров потерь в сетях, а также о сроках их исполнения и источниках финансирования (за 2010 год информация опубликована 01 апреля 2011 года (не указаны источники финансирования), за 2011 год – не опубликована);

о закупке сетевыми организациями электрической энергии для компенсации потерь в сетях и ее стоимости (за 2010, 2011 гг. информация не размещена);

о размере фактических потерь, оплачиваемых покупателями при осуществлении расчетов за электрическую энергию по уровням напряжения (за 2010 год информация опубликована 01 апреля 2011 года, за 2011 год – не опубликована);

о перечне зон деятельности сетевой организации с детализацией по населенным пунктам и районам городов, определяемых в соответствии с границами балансовой принадлежности электросетевого хозяйства, находящегося в собственности сетевой организации или на ином законном основании (за 2010, 2011 гг. информация не опубликована);

о техническом состоянии сетей, в том числе:

о сводных данных об аварийных отключениях в месяц по границам территориальных зон деятельности организации, вызванных авариями или внеплановыми отключениями объектов электросетевого хозяйства, с указанием даты аварийного отключения объектов электросетевого хозяйства и включения их в работу, причин аварий (по итогам расследования в установленном порядке) и мероприятий по их устранению (информация за 2010 год опубликована 1 апреля 2011 года, за 2011 год – 26 июля 2011 года, 26 октября 2011 года);

об объеме недопоставленной в результате аварийных отключений электрической энергии (информация за 2010 год не опубликована, за 2011 год – 1 апреля 2011 года, 26 июля 2011 года, 26 октября 2011 года);

о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности с указанием текущего объема свободной мощности по центрам питания 35 кВ и выше (информация за 2010 и 2011 год на сайте не размещена);

о вводе в ремонт и выводе из ремонта электросетевых объектов с указанием сроков (сводная информация) (информация за 2010 и 2011 год, январь-февраль 2012 года на сайте не размещена);

-пп. в) п.11 Стандартов раскрытия информации, а именно о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам (работам, услугам) субъектов естественных монополий и о регистрации и ходе реализации заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям, включая информацию, содержащую сводные данные в разрезе субъектов Российской Федерации о поданных заявках на технологическое присоединение к электрическим сетям и заключенных договорах об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по сетевой компании с указанием количества:

поданных заявок и объема мощности, необходимого для их удовлетворения (информация опубликована на сайте за 2010 год  01 апреля 2011 года, за 2011 год – 26 июля 2011 года, 26 октября 2011 года);

заключенных договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, содержащих сведения об объеме присоединяемой мощности, сроках и плате по каждому договору (информация опубликована на сайте за 2010 год 01 апреля 2011 года (без разделения по месяцам), за 2011 год информация не опубликована);

аннулированных заявок на технологическое присоединение (за 2010, 2011, январь-февраль 2012 г. информация не опубликована.);

выполненных присоединений и присоединенной мощности (за 2010, 2011, январь-февраль 2012 г. информация не опубликована);

-пп. г) п. 11 Стандартов раскрытия информации, а именно о результатах контрольных замеров электических параметров режимов работы оборудования объектов электросетевого хозяйства, то есть замеров потокораспределения, нагрузок и уровней напряжения (информация за 2010 год и 2011 год на сайте не размещена);

-пп. д) п.11 Стандартов раскрытия информации, а именно об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (работ, услуг) субъектами естественных монополий, и (или) об условиях договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с указанием типовых форм договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии, типовых договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и источника официального опубликования нормативного правового акта, регулирующего условия этих договоров;

-пп. е) п.11 Стандартов раскрытия информации, а именно о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с технологическим присоединением к электрическим сетям, включая перечень мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения к электрическим сетям, и порядок выполнения этих мероприятий с указанием ссылок на нормативные правовые акты (за 2010, 2011 гг. информация не размещена);

-пп. ж) п.11 Стандартов раскрытия информации, а именно об инвестиционных программах (о проектах инвестиционных программ) и отчетах об их реализации, включая:

отчеты о выполнении годовых планов капитальных вложений и планов капитального ремонта (инвестиционных программ) с указанием достигнутых результатов в части расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для присоединения потребителей отдельно по каждому центру питания напряжением 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (информация за 2010, 2011 гг. не размещена);

планы капитальных вложений и планы капитального ремонта (инвестиционные программы), касающиеся реконструкции и развития электрических сетей, согласованные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с указанием характеристик сетевого оборудования, даты расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для присоединения потребителей по каждому центру питания напряжением 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (для объектов капитального строительства (основных строек) указываются сроки начала и окончания строительства, стоимостная оценка инвестиций в целом по объекту и за рассматриваемый календарный год, а также основные проектные характеристики. Для объектов долгосрочных финансовых вложений также указывается стоимостная оценка инвестиций в целом по объекту и за рассматриваемый календарный год.) (информация за 2010, 2011 гг. не размещена);

-пп. з) п.11 Стандартов раскрытия информации, а именно о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для оказания услуг по передаче электроэнергии, включая информацию:

о корпоративных правилах осуществления закупок (включая использование конкурсов, аукционов) (информация за 2010, 2011 гг. не размещена);

о проведении закупок товаров, необходимых для производства регулируемых услуг (включая использование конкурсов, аукционов), с указанием наименований товаров и предполагаемых объемов закупок (информация за 2010, 2011 гг. не размещена).

 

Представленные в ходе рассмотрения дела документы ОАО «Утес» не подтверждают, что информация на сайте опубликована в полном объеме. Обществом представлены лишь скриншоты экрана компьютера, на которых изображены папки с информацией. Содержимое этих папок неизвестно, так как документы, находящиеся в этих папках, обществом не представлены.

 

11.04.2012 вновь был проведен осмотр официального интернет-сайта ОАО «Утес». В акте осмотра интернет-сайта от 11.04.2012 зафиксировано следующее:

Информация, предусмотренная пп. а) п. 9 Стандартов раскрытия информации, а именно финансовая (бухгалтерская) отчетность за 2010 год, размещена на сайте 27 марта 2012 года.

Информация, предусмотренная пп. а) п.11 Стандартов раскрытия информации, а именно о ценах (тарифах) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий, в отношении которых применяется государственное регулирование (далее - регулируемые товары (работы, услуги)), включая информацию о размерах платы за технологическое присоединение к электрическим сетям на текущий период регулирования, с указанием источника официального опубликования решения регулирующего органа об установлении тарифов за 2010 год опубликована 01 апреля 2011 года, за 2011 год – 27 марта 2012 года;

Информация, предусмотренная пп. б) п.11 Стандартов раскрытия информации, а именно  об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий и их соответствии государственным и иным утвержденным стандартам качества, включая информацию:

о балансе электрической энергии и мощности, в том числе:

об отпуске электроэнергии в сеть и отпуске электроэнергии из сети сетевой компании по уровням напряжений, используемых для ценообразования, потребителям электрической энергии и территориальным сетевым организациям, присоединенным к сетям сетевой организации, за 2010 год опубликована 01 апреля 2011 года, за 2011 год – 27 марта 2012 года;

об объеме переданной электроэнергии по договорам об оказании услуг по передаче электроэнергии потребителям сетевой организации в разрезе уровней напряжений, используемых для ценообразования, за 2010 год опубликована 01 апреля 2011 года, за 2011 год – 27 марта 2012 года;

о потерях электроэнергии в сетях сетевой организации в абсолютном выражении по уровням напряжения, используемым для целей ценообразования, за 2010 год опубликована 01 апреля 2011 года, за 2011 год – 27 марта 2012 года, в относительном выражении информация не опубликована.

о затратах на оплату потерь, в том числе:

о затратах сетевой организации на покупку потерь в собственных сетях - информация на сайте не размещена;

об уровне нормативных потерь электроэнергии на текущий период с указанием источника опубликования решения об установлении уровня нормативных потерь, за 2010 год информация размещена 01 апреля 2011 года, за 2011 год – 27 марта 2012 года;

о перечне мероприятий по снижению размеров потерь в сетях, а также о сроках их исполнения и источниках финансирования, за 2010 год информация опубликована 01 апреля 2011 года, за 2011 год – 27 марта 2012 года (не указаны источники финансирования);

о закупке сетевыми организациями электрической энергии для компенсации потерь в сетях и ее стоимости - информация на сайте не размещена;

о размере фактических потерь, оплачиваемых покупателями при осуществлении расчетов за электрическую энергию по уровням напряжения, за 2010 год информация опубликована 01 апреля 2011 года, за 2011 год – 27 марта 2012 года;

о перечне зон деятельности сетевой организации с детализацией по населенным пунктам и районам городов, определяемых в соответствии с границами балансовой принадлежности электросетевого хозяйства, находящегося в собственности сетевой организации или на ином законном основании (за 2010, 2011 гг. информация не опубликована);

о техническом состоянии сетей, в том числе:

о сводных данных об аварийных отключениях в месяц по границам территориальных зон деятельности организации, вызванных авариями или внеплановыми отключениями объектов электросетевого хозяйства, с указанием даты аварийного отключения объектов электросетевого хозяйства и включения их в работу, причин аварий (по итогам расследования в установленном порядке) и мероприятий по их устранению, информация за 2010 год опубликована 1 апреля 2011 года, за 2011 год – 26 июля 2011 года, 26 октября 2011 года, 27 марта 2012 года;

об объеме недопоставленной в результате аварийных отключений электрической энергии, информация за 2010 год опубликована 1 апреля 2011 года, за 2011 год – 26 июля 2011 года, 26 октября 2011 года, 27 марта 2012 года;

о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности с указанием текущего объема свободной мощности по центрам питания 35 кВ и выше, информация за 2010 и 2011 год на сайте не размещена;

о вводе в ремонт и выводе из ремонта электросетевых объектов с указанием сроков (сводная информация), информация за 2010 год на сайте не опубликована, за 2011 год опубликована 27 марта 2012 года без указания сроков и без разделения по месяцам;

пп. в) п.11 Стандартов раскрытия информации, а именно о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам (работам, услугам) субъектов естественных монополий и о регистрации и ходе реализации заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям, включая информацию, содержащую сводные данные в разрезе субъектов Российской Федерации о поданных заявках на технологическое присоединение к электрическим сетям и заключенных договорах об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по сетевой компании с указанием количества:

поданных заявок и объема мощности, необходимого для их удовлетворения, информация опубликована на сайте за 2010 год 01 апреля 2011 года (без разделения по месяцам), за 2011 год – 26 июля 2011 года, 26 октября 2011 года , 27 марта 2012 года (без разделения по месяцам);

заключенных договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, содержащих сведения об объеме присоединяемой мощности, сроках и плате по каждому договору, информация опубликована на сайте за 2010 год 01 апреля 2011 года (без разделения по месяцам), за 2011 год – 27 марта 2012 года (без разделения по месяцам);

аннулированных заявок на технологическое присоединение, информация за 2010, 2011 гг, январь-февраль 2012 года не опубликована;

выполненных присоединений и присоединенной мощности (за 2010, 2011, январь-февраль 2012 г. информация не опубликована);

Информация, предусмотренная пп. г) п. 11 Стандартов раскрытия информации, а именно о результатах контрольных замеров электрических параметров режимов работы оборудования объектов электросетевого хозяйства, то есть замеров потокораспределения, нагрузок и уровней напряжения, за 2010 год и 2011 год на сайте не размещена;

Информация, предусмотренная пп. ж) п.11 Стандартов раскрытия информации, а именно об инвестиционных программах (о проектах инвестиционных программ) и отчетах об их реализации, за 2010 год не размещена, за 2011 год размещена 27 марта 2012 года.

Информация, предусмотренная пп. з) п.11 Стандартов раскрытия информации, а именно о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для оказания услуг по передаче электроэнергии, включая информацию:

о корпоративных правилах осуществления закупок (включая использование конкурсов, аукционов,), на сайте не размещена;

о проведении закупок товаров, необходимых для производства регулируемых услуг (включая использование конкурсов, аукционов), с указанием наименований товаров и предполагаемых объемов закупок, на сайте не размещена.

Акт осмотра официального интернет-сайта ОАО «Утес» свидетельствует о неполном и несвоевременном размещении обществом сведений, предусмотренных стандартами раскрытия информации, что свидетельствует о нарушении ОАО «Утес» нарушения части 1 статьи 10 Закона  «О защите конкуренции».  Отсутствие данных сведений могло повлечь ущемление интересов неограниченного круга лиц.

 

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции "  комиссия,

 

РЕШИЛА:

 

1.            Признать действия ОАО «Утес», выразившиеся в неразмещении на официальном сайте информации, обязательной к раскрытию в соответствии с требованиями Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства от 21.01.2004 №24, нарушением пункта 1 статьи 10 Закона "О защите конкуренции".  

2.            Выдать ОАО «Утес» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

 

 

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.

 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

══════════════════════════════════════════════════════════════════════════

Советская ул.д.8, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03

www. ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru

 

Исх. от 25.04.2012  № 3278-04

РЕШЕНИЕ

                                                                                                                                                             ДЕЛО № 8469/04-2012

                                                                                                                                       

г. Ульяновск

 

Резолютивная часть решения оглашена «11» апреля 2012 г.

В полном объеме решение изготовлено «25» апреля 2012 г.

 

 

Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев дело № 8469/04-2012 по признакам нарушения ОАО «Утес» (432071, г. Ульяновск, ул. Крымова, 14) части 1 статьи 10 Федерального закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции»),

 

УСТАНОВИЛА:

 

15.03.2012  Ульяновским УФАС России был проведен осмотр официального сайта в сети Интернет ОАО «Утес» http://www.utyos.ru/, по результатам анализа которого было установено, что часть сведений, предусмотренных Стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства от 21.01.2004 №24 (далее – Стандарты раскрытия информации), на сайте не размещена или размещена с нарушением сроков опубликования.

На основании акта осмотра официального сайта ОАО «Утес» от 15.03.2012 приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 27.03.2012 №89 возбуждено дело по признакам нарушения ОАО «Утес» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в неопубликовании на официальном сайте информации, обязательной к размещению в соответствии с требованиями Стандартов раскрытия информации.

На заседании комиссии представитель ОАО «Утес» поддержала представленные письменные пояснения. Пояснила, что все допущенные ошибки исправлены, чему свидетельствуют приложения к письменным пояснениям. Отметила, что отсутствие на сайте информации за 1 квартал 2012 года не могло существенно повлиять на интересы других лиц.

Представитель пояснила, что причиной неопубликования на сайте информации, предусмотренной Стандартами раскрытия информации, является невнимательность должностного лица Рыкованой Ольги Николаевны, ответственного за размещение данной информации на сайте.

Указали, что информация, не размещенная за 2010 и 2011 гг., была опубликована на сайте 27 марта 2012 года, в частности:

- годовая бухгалтерская отчетность за 2010 год была опубликована на сайте 27 марта 2012 года, срок опубликования информации за 2011 год установлен до 1 июня 2012 года. Информация за 2010 год также будет опубликована в печатном издании «Народная газета» в ближайшее время, так как материалы им уже отправлены;

-предприятие не подлежит обязательному ежегодному аудиту, поэтому аудиторское заключение на сайте отсутствует;

- информация по подпункту «а» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, а именно о ценах (тарифах) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий, в отношении которых применяется государственное регулирование, включая информацию о размерах платы за технологическое присоединение к электрическим сетям на текущий период регулирования, с указанием источника официального опубликования решения регулирующего органа об установлении тарифов находится в приказах об утверждении тарифов, которые размещены на сайте, в подразделе «Электроснабжение», в папке «Выписки из протоколов». Аналогичную информацию ОАО «Утес» представляет в Департамент по ценам и тарифам;

- информация по подпункту «б» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, а именно об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий и их соответствии государственным и иным утвержденным стандартам качества, размещена на сайте в документе «Перечень потребителей, получающих электроэнергию». Данная информация была опубликована 27 марта 2012 года. Информация, касающаяся аварийных отключений, технологических присоединений, находится в документе «Справочно»;

-информации о затратах на оплату потерь ОАО «Утес» не касается, он относится только к крупным сетевым предприятиям. ОАО «Утес» не устанавливает размеры потерь, не осуществляется покупка электроэнергии для компенсации потерь;

-информация по подпункту «в» пункта 11 Стандартов раскрытия информации отражена в документе «Справочно». Заявки на технологическое присоединение не поступали. Данный вид деятельности не является основным, дополнительных мощностей ОАО «Утес» не имеет», тариф на технологическое присоединение не утверждается;

-информация о результатах контрольных замеров электрических параметров режимов работы оборудования объектов электросетевого хозяйства, то есть замеров потокораспределения, нагрузок и уровней напряжения, отражена в документе «Справочно», в котором указано, что в 2011 году в ОАО «Утес» был проведен энергоаудит, информация имеет большой объем, в результате чего на сайте не размещена. Данную информацию ОАО «Утес» предоставляет по письменной заявке;

-информация по подпункту «д» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, а именно типовой договор, размещен в заставке, где есть активная ссылка. Типовой договор не менялся. Отдельной папкой был размещен в 2009 году;

-информация по подпункту «е» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, а именно о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с технологическим присоединением к электрическим сетям, включая перечень мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения к электрическим сетям, и порядок выполнения этих мероприятий размещена в документе «Справочно» и остается без изменений;

- инвестиционные и производственные программы в ОАО «Утес» отсутствуют. Данная информация размещена в документе «Справочно»;

-никаких специальных способов приобретения необходимых для оказания услуг по передаче электроэнергии не имеется. Материалы приобретаются на производство и оттуда же берутся на ремонтные работы. Отдельно на сайте данная информация не указана.

Представитель ОАО «Утес» пояснила, что предприятие обслуживает более 10 потребителей электрической энергии, в том числе ОАО «УКПБ», ИП Ртищев, ИП Егоров, ИП Курдюкова, ООО «КС Техника».

В пояснениях ОАО «Утес» указано, что при подготовке информации по определению Ульяновского УФАС России от 27.03.2012 была обнаружена ошибка в программном обеспечении. Сайт раньше обслуживала подрядная организация «Quali-Soft», ОАО «Утес» передавало ей информацию для опубликования по телефону, на электронных носителях. В течение 2-3 дней после ее передачи сведения размещались на сайте. Информация за 2010 год была размещена на сайте как информация за 2009 год. В настоящее время на заводе разработан порядок размещения информации на сайте. Уточнила, что договор с данной организацией расторгнут, в настоящее время информацию на сайте размещает отдел маркетинга.

 

Рассмотрев представленные документы и заслушав пояснения, Комиссия приходит к выводу о нарушении ОАО «Утес» части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», что выразилось в неопубликовании на официальном сайте информации, обязательной к опубликованию в соответствии с требованиями Стандартов раскрытия информации.

При этом комиссия исходит из следующего.

Согласно п.1 ч. 1 ст. 10 Закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Согласно части 5 статьи 5 Закона «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1998 №147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Из положения ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» следует, что услуги по передаче электрической энергии представляют собой комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.

Согласно ОКВЭД такому виду деятельности, как «передача электроэнергии» присвоен код 40.10.2.  

Для оказания услуг по передаче электрической энергии потребителям поставщик располагает необходимыми коммуникациями и оборудованием. 

Передача электрической энергии осуществляется только при наличии определенных предпосылок. Они обусловлены, прежде всего, особенностями и физическими свойствами предмета договора - электрической энергией, процесс производства которой жестко связан с потреблением. Электрическую энергию невозможно накапливать в значительных объемах, "складировать", ее выработка практически равна потреблению.

Передавать электрическую энергию от Поставщика до потребителя возможно лишь при наличии присоединенной сети. Поставщик объективно заинтересован, чтобы у партнера - потребителя были исправными соответствующее оборудование, сети, приборы, соблюдался заданный режим потребления. В этом заинтересован и сам потребитель, поскольку иначе невозможно удовлетворить его потребности.

С учетом этой специфики и интересов сторон договор передачи электрической энергии  включает в себя ряд дополнительных условий, как то: обязательность соблюдения установленных режимов потребления и согласованных показателей качества, определение границы балансовой принадлежности присоединенной сети, обеспечение безопасности эксплуатации и исправности находящихся в ведении потребителя сетей, оборудования, приборов учета.

Товаром на исследуемом рынке является услуга по передаче электрической энергии. Данный вид товара не имеет товаров-заменителей ввиду своей специфичности, что нашло свое отражение в законодательстве. Согласно Федеральному закону от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере естественной монополии, а ОАО «УТЕС» является хозяйствующим субъектом, занятым реализацией товаров в условиях естественной монополии на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах присоединенной сети (ст. 3 ФЗ “О естественных монополиях”). Товары, производимые (и реализуемые) в условиях естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на таком товарном рынке на данные товары в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.    

Продавцом на этом товарном рынке будет выступать сетевая организация или законные владельцы объектов электросетевого хозяйства. Покупателями являются обособленные юридические и физические лица, пользующиеся электрической энергией. В силу значительных материальных затрат (изменение схемы коммуникаций, строительство новых сетей и т.д.) смена продавца невозможна, т. е. для каждого покупателя продавцом может выступать только уже существующий продавец.  

Для ОАО «УТЕС» как для сетевой организации приказами Министерства экономики Ульяновской области утверждаются тарифы на услуги по передаче электрической энергии.

В качестве территории рынка рассматривается территория в границах присоединенной сети ОАО «УТЕС». Для каждого покупателя данного товара существуют технологические барьеры, ограничивающие как возможность приобретения товара за границами рынка, так и участие покупателей с других товарных рынков.

Передача электрической энергии определена как сфера естественной монополии. Законодательно установлено, что экономически нецелесообразно прокладывать коммуникации от другой энергоснабжающей организации, если рядом уже есть энергоснабжающая организация.

 Получение электрической энергией может осуществляться только при наличии присоединенной сети. В момент строительства все коммуникации были соединены с электрическими сетями. Кроме этого все коммуникации функционируют с целью получения электрической энергии  только через присоединённую сеть, альтернативы выбора не существует.

У покупателя, в принципе, имеется возможность по строительству своей системы электроснабжения однако, такое новое строительство связано со значительным материальными затратами, проектными расходами, согласованием строительства в органах власти. Кроме того, цены на услуги по передаче электрической энергии регулируются государственными органами, что делает новое строительство экономически еще более неэффективным.

Покупателю экономически нецелесообразно покупать товар за пределами рынка, так как он приобретет товар такого же качества, по той же цене, что и на территории рынка, но при этом он дополнительно будет оплачивать строительство новых электросетей и коммуникаций для подвода сетей до себя. Кроме этого, процесс нового строительства будет включать и проектные расходы, а также согласование с различными органами власти  нового строительства. 

Учитывая, что передача электроэнергии может осуществляться по регулируемым государственными органами ценам, очевидно, что появление на исследуемом рынке новых продавцов маловероятно.

Доля ОАО «УТЕС» в границах присоединённой сети составляет 100 %, то есть вся энергия, которая будет поступать на рынок, будет поступать через сети ОАО «УТЕС».

Коэффициент рыночной концентрации одного хозяйствующего субъекта, действующего на рынке: CR-1 - 100 %.

Исследуемый товарный рынок является высококонцентрированным.

Таким образом, один хозяйствующий субъект – ОАО «УТЕС» -  оказывает решающее воздействие на сферу обращения товара на исследуемом рынке и занимает доминирующее положение с долей, равной  100 %.

Таким образом, ОАО «УТЕС» занимает доминирующее положение на рынке по предоставлению услуг по передаче электрической энергии в границах присоединенной сети.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии», Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы в рамках своих полномочий осуществляют государственный контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии

В соответствии со Стандартами раскрытия информации установлены требования к составу информации, раскрываемой субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, в том числе субъектами естественных монополий, за исключением потребителей электрической энергии (далее - субъекты рынков электрической энергии), а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия.

Под раскрытием информации понимается обеспечение доступа к ней неограниченного круга лиц независимо от цели получения такой информации, а в установленных настоящим документом случаях - предоставление заинтересованным лицам по их запросам информации субъектами рынков электрической энергии, являющимися обладателями такой информации.

Субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию в соответствии со Стандартами раскрытия информации.

Субъектами рынков электрической энергии информация раскрывается путем:

опубликования в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти (далее - официальные печатные издания);

опубликования в электронных средствах массовой информации;

предоставления по письменному запросу заинтересованных лиц при условии возмещения ими расходов, связанных с предоставлением информации.

Субъекты рынков электрической энергии могут публиковать в официальных печатных изданиях сведения о составе и характере раскрываемой информации со ссылкой на адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - сеть Интернет), где информация размещается в полном объеме.

Согласно п. 2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 N 530 (далее - Основные положения), субъекты розничных рынков - участники отношений по производству, передаче, купле-продаже и потреблению электрической энергии на розничных рынках, а также по оказанию услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергией потребителей.

В соответствии с пп. «е» п. 3 Основных положений субъектами розничного рынка являются, в том числе, сетевые организации.

В соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

ОАО «Утес»  оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, следовательно, является сетевой организацией.

Стандартами раскрытия информации предусмотрена обязанность субъектов рынка электрической энергии раскрывать поименованную в п. 9 информацию.

Информация, указанная в подпункте "а" пункта 9, подлежит опубликованию в электронных средствах массовой информации, на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в официальном печатном издании ежегодно, не позднее 1 июня.

 Организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и территориальные сетевые организации, помимо предусмотренных п. 9 сведений, размещают в открытом доступе на своем официальном сайте в сети интернет поименованную в п. 11 Стандартов информацию.

Информация в отношении трансформаторных подстанций 35 кВ и выше, указанная в подпункте "в" пункта 11, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежемесячно.

Информация, указанная в подпункте "а", абзацах первом - четырнадцатом подпункта "б", подпункте "д", абзаце втором подпункта "ж" и абзаце втором подпункта "з" пункта 11, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 1 марта.

Информация, указанная в абзацах пятнадцатом и шестнадцатом подпункта "б" пункта 11, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежеквартально.

Информация, указанная в абзаце семнадцатом подпункта "б" пункта 11, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, по мере обновления, но не реже одного раза в месяц.

Информация, указанная в абзаце третьем подпункта "ж" пункта 11, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 1 марта, и по мере поступления информации обновляется в течение 10 дней со дня утверждения в установленном Правительством Российской Федерации порядке инвестиционной программы.

Информация, указанная в подпункте "з" пункта 11, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации и локальными документами, определяющими порядок проведения открытых закупочных процедур.

Таким образом, приведенными Стандартами определен как объем подлежащей раскрытию информации, так и способы и сроки ее опубликования.

Актами осмотра официального интернет-сайта ОАО «Утес» от 15.03.2012 и от 11.04.2012 подтверждено, что обществом не в полном объеме раскрыта информация, предусмотренная п. 9, п. 11 Стандартов за 2010, 2011 гг., подлежащая, в том числе, ежегодному опубликованию в срок до 1 марта. При этом информация не опубликована ни в официальном печатном издании, ни на сайте сетевой организации.

 

Согласно акту осмотра официального интернет-сайта ОАО «Утес» от 15.03.2012 на эту дату на сайте отсутствовала информация, обязанность размещения которой предусмотрена:

-пп. а) п. 9 Стандартов раскрытия информации, а именно годовая финансовая (бухгалтерская) отчетность, а также аудиторское заключение (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществлялась аудиторская проверка) за 2010 г.;

-пп. а) п.11 Стандартов раскрытия информации, а именно о ценах (тарифах) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий, в отношении которых применяется государственное регулирование (далее - регулируемые товары (работы, услуги)), включая информацию о размерах платы за технологическое присоединение к электрическим сетям на текущий период регулирования, с указанием источника официального опубликования решения регулирующего органа об установлении тарифов (за 2010 год информация опубликована 01 апреля 2011 г., за 2011 год – информация не опубликована);

-пп. б) п.11 Стандартов раскрытия информации, а именно  об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий и их соответствии государственным и иным утвержденным стандартам качества, включая информацию:

о балансе электрической энергии и мощности, в том числе:

об отпуске электроэнергии в сеть и отпуске электроэнергии из сети сетевой компании по уровням напряжений, используемых для ценообразования, потребителям электрической энергии и территориальным сетевым организациям, присоединенным к сетям сетевой организации (за 2010 год информация опубликована 01 апреля 2011 г., за 2011 год – информация не опубликована);

об объеме переданной электроэнергии по договорам об оказании услуг по передаче электроэнергии потребителям сетевой организации в разрезе уровней напряжений, используемых для ценообразования (за 2010 год информация опубликована 01 апреля 2011 г., за 2011 год – информация не опубликована);

о потерях электроэнергии в сетях сетевой организации в абсолютном и относительном выражении по уровням напряжения, используемым для целей ценообразования (за 2010 год информация  опубликована 01 апреля 2011 г., за 2011 год – информация не опубликована);

о затратах на оплату потерь, в том числе:

о затратах сетевой организации на покупку потерь в собственных сетях (информация за 2010, 2011 гг. на сайте не размещена);

об уровне нормативных потерь электроэнергии на текущий период с указанием источника опубликования решения об установлении уровня нормативных потерь (за 2010 год информация размещена 01 апреля 2011 года, за 2011 год – не опубликована);

о перечне мероприятий по снижению размеров потерь в сетях, а также о сроках их исполнения и источниках финансирования (за 2010 год информация опубликована 01 апреля 2011 года (не указаны источники финансирования), за 2011 год – не опубликована);

о закупке сетевыми организациями электрической энергии для компенсации потерь в сетях и ее стоимости (за 2010, 2011 гг. информация не размещена);

о размере фактических потерь, оплачиваемых покупателями при осуществлении расчетов за электрическую энергию по уровням напряжения (за 2010 год информация опубликована 01 апреля 2011 года, за 2011 год – не опубликована);

о перечне зон деятельности сетевой организации с детализацией по населенным пунктам и районам городов, определяемых в соответствии с границами балансовой принадлежности электросетевого хозяйства, находящегося в собственности сетевой организации или на ином законном основании (за 2010, 2011 гг. информация не опубликована);

о техническом состоянии сетей, в том числе:

о сводных данных об аварийных отключениях в месяц по границам территориальных зон деятельности организации, вызванных авариями или внеплановыми отключениями объектов электросетевого хозяйства, с указанием даты аварийного отключения объектов электросетевого хозяйства и включения их в работу, причин аварий (по итогам расследования в установленном порядке) и мероприятий по их устранению (информация за 2010 год опубликована 1 апреля 2011 года, за 2011 год – 26 июля 2011 года, 26 октября 2011 года);

об объеме недопоставленной в результате аварийных отключений электрической энергии (информация за 2010 год не опубликована, за 2011 год – 1 апреля 2011 года, 26 июля 2011 года, 26 октября 2011 года);

о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности с указанием текущего объема свободной мощности по центрам питания 35 кВ и выше (информация за 2010 и 2011 год на сайте не размещена);

о вводе в ремонт и выводе из ремонта электросетевых объектов с указанием сроков (сводная информация) (информация за 2010 и 2011 год, январь-февраль 2012 года на сайте не размещена);

-пп. в) п.11 Стандартов раскрытия информации, а именно о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам (работам, услугам) субъектов естественных монополий и о регистрации и ходе реализации заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям, включая информацию, содержащую сводные данные в разрезе субъектов Российской Федерации о поданных заявках на технологическое присоединение к электрическим сетям и заключенных договорах об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по сетевой компании с указанием количества:

поданных заявок и объема мощности, необходимого для их удовлетворения (информация опубликована на сайте за 2010 год  01 апреля 2011 года, за 2011 год – 26 июля 2011 года, 26 октября 2011 года);

заключенных договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, содержащих сведения об объеме присоединяемой мощности, сроках и плате по каждому договору (информация опубликована на сайте за 2010 год 01 апреля 2011 года (без разделения по месяцам), за 2011 год информация не опубликована);

аннулированных заявок на технологическое присоединение (за 2010, 2011, январь-февраль 2012 г. информация не опубликована.);

выполненных присоединений и присоединенной мощности (за 2010, 2011, январь-февраль 2012 г. информация не опубликована);

-пп. г) п. 11 Стандартов раскрытия информации, а именно о результатах контрольных замеров электических параметров режимов работы оборудования объектов электросетевого хозяйства, то есть замеров потокораспределения, нагрузок и уровней напряжения (информация за 2010 год и 2011 год на сайте не размещена);

-пп. д) п.11 Стандартов раскрытия информации, а именно об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (работ, услуг) субъектами естественных монополий, и (или) об условиях договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с указанием типовых форм договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии, типовых договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и источника официального опубликования нормативного правового акта, регулирующего условия этих договоров;

-пп. е) п.11 Стандартов раскрытия информации, а именно о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с технологическим присоединением к электрическим сетям, включая перечень мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения к электрическим сетям, и порядок выполнения этих мероприятий с указанием ссылок на нормативные правовые акты (за 2010, 2011 гг. информация не размещена);

-пп. ж) п.11 Стандартов раскрытия информации, а именно об инвестиционных программах (о проектах инвестиционных программ) и отчетах об их реализации, включая:

отчеты о выполнении годовых планов капитальных вложений и планов капитального ремонта (инвестиционных программ) с указанием достигнутых результатов в части расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для присоединения потребителей отдельно по каждому центру питания напряжением 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (информация за 2010, 2011 гг. не размещена);

планы капитальных вложений и планы капитального ремонта (инвестиционные программы), касающиеся реконструкции и развития электрических сетей, согласованные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с указанием характеристик сетевого оборудования, даты расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для присоединения потребителей по каждому центру питания напряжением 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (для объектов капитального строительства (основных строек) указываются сроки начала и окончания строительства, стоимостная оценка инвестиций в целом по объекту и за рассматриваемый календарный год, а также основные проектные характеристики. Для объектов долгосрочных финансовых вложений также указывается стоимостная оценка инвестиций в целом по объекту и за рассматриваемый календарный год.) (информация за 2010, 2011 гг. не размещена);

-пп. з) п.11 Стандартов раскрытия информации, а именно о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для оказания услуг по передаче электроэнергии, включая информацию:

о корпоративных правилах осуществления закупок (включая использование конкурсов, аукционов) (информация за 2010, 2011 гг. не размещена);

о проведении закупок товаров, необходимых для производства регулируемых услуг (включая использование конкурсов, аукционов), с указанием наименований товаров и предполагаемых объемов закупок (информация за 2010, 2011 гг. не размещена).

 

Представленные в ходе рассмотрения дела документы ОАО «Утес» не подтверждают, что информация на сайте опубликована в полном объеме. Обществом представлены лишь скриншоты экрана компьютера, на которых изображены папки с информацией. Содержимое этих папок неизвестно, так как документы, находящиеся в этих папках, обществом не представлены.

 

11.04.2012 вновь был проведен осмотр официального интернет-сайта ОАО «Утес». В акте осмотра интернет-сайта от 11.04.2012 зафиксировано следующее:

Информация, предусмотренная пп. а) п. 9 Стандартов раскрытия информации, а именно финансовая (бухгалтерская) отчетность за 2010 год, размещена на сайте 27 марта 2012 года.

Информация, предусмотренная пп. а) п.11 Стандартов раскрытия информации, а именно о ценах (тарифах) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий, в отношении которых применяется государственное регулирование (далее - регулируемые товары (работы, услуги)), включая информацию о размерах платы за технологическое присоединение к электрическим сетям на текущий период регулирования, с указанием источника официального опубликования решения регулирующего органа об установлении тарифов за 2010 год опубликована 01 апреля 2011 года, за 2011 год – 27 марта 2012 года;

Информация, предусмотренная пп. б) п.11 Стандартов раскрытия информации, а именно  об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий и их соответствии государственным и иным утвержденным стандартам качества, включая информацию:

о балансе электрической энергии и мощности, в том числе:

об отпуске электроэнергии в сеть и отпуске электроэнергии из сети сетевой компании по уровням напряжений, используемых для ценообразования, потребителям электрической энергии и территориальным сетевым организациям, присоединенным к сетям сетевой организации, за 2010 год опубликована 01 апреля 2011 года, за 2011 год – 27 марта 2012 года;

об объеме переданной электроэнергии по договорам об оказании услуг по передаче электроэнергии потребителям сетевой организации в разрезе уровней напряжений, используемых для ценообразования, за 2010 год опубликована 01 апреля 2011 года, за 2011 год – 27 марта 2012 года;

о потерях электроэнергии в сетях сетевой организации в абсолютном выражении по уровням напряжения, используемым для целей ценообразования, за 2010 год опубликована 01 апреля 2011 года, за 2011 год – 27 марта 2012 года, в относительном выражении информация не опубликована.

о затратах на оплату потерь, в том числе:

о затратах сетевой организации на покупку потерь в собственных сетях - информация на сайте не размещена;

об уровне нормативных потерь электроэнергии на текущий период с указанием источника опубликования решения об установлении уровня нормативных потерь, за 2010 год информация размещена 01 апреля 2011 года, за 2011 год – 27 марта 2012 года;

о перечне мероприятий по снижению размеров потерь в сетях, а также о сроках их исполнения и источниках финансирования, за 2010 год информация опубликована 01 апреля 2011 года, за 2011 год – 27 марта 2012 года (не указаны источники финансирования);

о закупке сетевыми организациями электрической энергии для компенсации потерь в сетях и ее стоимости - информация на сайте не размещена;

о размере фактических потерь, оплачиваемых покупателями при осуществлении расчетов за электрическую энергию по уровням напряжения, за 2010 год информация опубликована 01 апреля 2011 года, за 2011 год – 27 марта 2012 года;

о перечне зон деятельности сетевой организации с детализацией по населенным пунктам и районам городов, определяемых в соответствии с границами балансовой принадлежности электросетевого хозяйства, находящегося в собственности сетевой организации или на ином законном основании (за 2010, 2011 гг. информация не опубликована);

о техническом состоянии сетей, в том числе:

о сводных данных об аварийных отключениях в месяц по границам территориальных зон деятельности организации, вызванных авариями или внеплановыми отключениями объектов электросетевого хозяйства, с указанием даты аварийного отключения объектов электросетевого хозяйства и включения их в работу, причин аварий (по итогам расследования в установленном порядке) и мероприятий по их устранению, информация за 2010 год опубликована 1 апреля 2011 года, за 2011 год – 26 июля 2011 года, 26 октября 2011 года, 27 марта 2012 года;

об объеме недопоставленной в результате аварийных отключений электрической энергии, информация за 2010 год опубликована 1 апреля 2011 года, за 2011 год – 26 июля 2011 года, 26 октября 2011 года, 27 марта 2012 года;

о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности с указанием текущего объема свободной мощности по центрам питания 35 кВ и выше, информация за 2010 и 2011 год на сайте не размещена;

о вводе в ремонт и выводе из ремонта электросетевых объектов с указанием сроков (сводная информация), информация за 2010 год на сайте не опубликована, за 2011 год опубликована 27 марта 2012 года без указания сроков и без разделения по месяцам;

пп. в) п.11 Стандартов раскрытия информации, а именно о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам (работам, услугам) субъектов естественных монополий и о регистрации и ходе реализации заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям, включая информацию, содержащую сводные данные в разрезе субъектов Российской Федерации о поданных заявках на технологическое присоединение к электрическим сетям и заключенных договорах об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по сетевой компании с указанием количества:

поданных заявок и объема мощности, необходимого для их удовлетворения, информация опубликована на сайте за 2010 год 01 апреля 2011 года (без разделения по месяцам), за 2011 год – 26 июля 2011 года, 26 октября 2011 года , 27 марта 2012 года (без разделения по месяцам);

заключенных договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, содержащих сведения об объеме присоединяемой мощности, сроках и плате по каждому договору, информация опубликована на сайте за 2010 год 01 апреля 2011 года (без разделения по месяцам), за 2011 год – 27 марта 2012 года (без разделения по месяцам);

аннулированных заявок на технологическое присоединение, информация за 2010, 2011 гг, январь-февраль 2012 года не опубликована;

выполненных присоединений и присоединенной мощности (за 2010, 2011, январь-февраль 2012 г. информация не опубликована);

Информация, предусмотренная пп. г) п. 11 Стандартов раскрытия информации, а именно о результатах контрольных замеров электрических параметров режимов работы оборудования объектов электросетевого хозяйства, то есть замеров потокораспределения, нагрузок и уровней напряжения, за 2010 год и 2011 год на сайте не размещена;

Информация, предусмотренная пп. ж) п.11 Стандартов раскрытия информации, а именно об инвестиционных программах (о проектах инвестиционных программ) и отчетах об их реализации, за 2010 год не размещена, за 2011 год размещена 27 марта 2012 года.

Информация, предусмотренная пп. з) п.11 Стандартов раскрытия информации, а именно о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для оказания услуг по передаче электроэнергии, включая информацию:

о корпоративных правилах осуществления закупок (включая использование конкурсов, аукционов,), на сайте не размещена;

о проведении закупок товаров, необходимых для производства регулируемых услуг (включая использование конкурсов, аукционов), с указанием наименований товаров и предполагаемых объемов закупок, на сайте не размещена.

Акт осмотра официального интернет-сайта ОАО «Утес» свидетельствует о неполном и несвоевременном размещении обществом сведений, предусмотренных стандартами раскрытия информации, что свидетельствует о нарушении ОАО «Утес» нарушения части 1 статьи 10 Закона  «О защите конкуренции».  Отсутствие данных сведений могло повлечь ущемление интересов неограниченного круга лиц.

 

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции "  комиссия,

 

РЕШИЛА:

 

1.            Признать действия ОАО «Утес», выразившиеся в неразмещении на официальном сайте информации, обязательной к раскрытию в соответствии с требованиями Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства от 21.01.2004 №24, нарушением пункта 1 статьи 10 Закона "О защите конкуренции".  

2.            Выдать ОАО «Утес» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

 

 

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.

 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 3278-04 [format] => [safe_value] => № 3278-04 ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 8469/04-2012 [format] => [safe_value] => № 8469/04-2012 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев дело № 8469/04-2012 по признакам нарушения ОАО «Утес» (432071, г. Ульяновск, ул. Крымова, 14) части 1 статьи 10 Федерального закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции»)...

[format] => full_html [safe_value] =>

Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев дело № 8469/04-2012 по признакам нарушения ОАО «Утес» (432071, г. Ульяновск, ул. Крымова, 14) части 1 статьи 10 Федерального закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции»)...

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 123 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 123 [vid] => 6 [name] => Энергоснабжение [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 381 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 381 [vid] => 1 [name] => ОАО [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-04-25 07:37:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-04-11 12:37:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1336030889 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Ульяновское УФАС России )