ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
══════════════════════════════════════════════════════════════════════════
Спасская ул.д.8, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03
www.ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 105
о назначении административного наказания
10.04.2012 ДЕЛО № 8389-К/04-2012
Исх. от 11.04.2012 №2891-04
г. Ульяновск
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области К.Ю.Попов, рассмотрев материалы дела о совершении обществом с ограниченной ответственностью «Сатурн» (ИНН 7325086596), расположенным по адресу: 432063, г. Ульяновск, проспект Нариманова, д.1, стр.2, оф. 601, административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 Кодекса об административных правонарушениях, в отсутствии представителей Общества,
УСТАНОВИЛ:
09.12.2011 по результатам рассмотрения дела № 7759/04-2011 о нарушении антимонопольного законодательства действия ООО «Сатурн», выразившиеся в ущемлении интересов <…> путем выставления платы за услуги по договору на прием и водоотведение сточных вод от 03.07.2009 в апреле 2011 г., мае 2011 г., июне 2011 г. (до 21.06.2011) в ненадлежащем размере, были признаны нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Согласно статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных (введена Федеральным законом от 09.04.2007 №45-ФЗ) правонарушениях совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации,
- влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
По указанному факту определением от 14.03.2012 в отношении ООО «Сатурн» было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ст. 14.31 КоАП РФ.
21.03.2012 в Ульяновское УФАС России поступили запрошенные документы, а именно расчет суммы выручки ООО «Сатурн» от оказания услуг водоотведения за 2010 г., налоговая декларация по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, копия свидетельства о регистрации юридического лица в ЕГРЮЛ, копия устава ООО «Сатурн».
28.03.2012 в отношении ООО «Сатурн» на основании статей 28.1-28.3, 28.5, 28.7 КоАП РФ был составлен протокол №125 об административном правонарушении в отсутствии представителя ООО «Сатурн». О месте и времени составления протокола ООО «Сатурн» надлежащим образом извещен (почтовое уведомление с датой вручения от 16.03.2012). Ходатайство о продления административного расследования и отложения даты составления протокола от ООО «Сатурн» не поступало.
Определением от 28.03.2012 рассмотрение дела было назначено на 10.04.2012 в 16:00 в Ульяновском УФАС России по адресу: г. Ульяновск, ул. Спасская, д. 8, ком. 208, а также запрошены дополнительные документы.
Исходящим от 29.03.2012 № 1773-04 ООО «Сатурн» направлены копии протокола № 125 об административном правонарушении и определения о назначении дела № 8389-К/04-2012 к рассмотрению.
Рассмотрев представленные материалы, заместитель руководителя Ульяновского УФАС России К.Ю. Попов приходит к выводу о необходимости признать в действиях ООО «Сатурн» состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ, исходя из следующего.
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Основным видом деятельности ООО «Сатурн» является удаление и обработка сточных вод (код ОКВЭД 90.00.1).
Согласно Административному регламенту ФАС России по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта, утвержденного Приказом ФАС России от 17.01.2007 №5, с целью установления доминирующего положения ООО «Сатурн» проведен анализ состояния конкурентной среды на рынке услуг водоотведения в соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010 №220 (далее - Порядок).
Учитывая особенности предоставления услуг водоотведения, в связи со сложившейся схемой водоотведения, в силу физического расположения сетей абонентов Общества, и привязкой их к определенному месту, а также наличия технологического присоединения канализационных сетей абонентов к сетям Общества (в данном случае канализационно-насосной станции), рассматриваемый товарный рынок определен как локальный рынок услуг водоотведения, расположенный в границах присоединенных канализационных сетей ООО «Сатурн».
Временной интервал исследования товарного рынка определяется в зависимости от цели исследования, особенностей товарного рынка и доступности информации. В качестве временного интервала исследования определен период 2010 года.
В общероссийском классификаторе видов экономической деятельности ОК 029-2007 (ОКВЭД) (КДЕС Ред. 1.1) (введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2007 № 329-ст) введен раздел О «Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг», подраздел ОА «Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг», класс 90 «Сбор сточных вод, отходов и аналогичная деятельность».
В соответствии с Правилами пользования системами коммунального водоснабжения в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167, под водоотведением понимается технологический процесс, обеспечивающий прием сточных вод абонентов с последующей передачей их на очистные сооружения канализации.
Установленные продуктовые границы включают в себя исключительно такой товар, как услуга водоотведения, которая по своим функциональным назначениям не может быть сравнима с другими товарами. Следовательно, взаимозаменяемые товары на рассматриваемом рынке отсутствуют. Таким образом, продуктовыми границами товарного рынка является услуга водоотведения.
Из содержания ст.ст. 454, 456, 458, 506, 539 ГК РФ вытекает обязанность продавца (поставщика) передать товар покупателю. Исходя из специфических физических характеристик водных ресурсов, услуга водоотведения может быть оказана только при наличии системы канализации. Прием сточных вод осуществляются на основании договора энергоснабжения, относящегося к публичным договорам (статьи 426, 539-548 ГК РФ), заключаемого абонентом с организацией водопроводно-канализационного хозяйства. Договор заключается с абонентом при наличии у него в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении объектов, системы канализации, которые непосредственно присоединены к системам канализации, заключившие с организацией водопроводно-канализационного хозяйства в установленном порядке договор на прием сточных вод.
ООО «Сатурн» согласно договору аренды нежилого помещения от 01.12.2010 №1, заключенному с <…>, владеет и пользуется зданием канализационно-насосной станции общей площадью 110,9 кв.м, расположенной по адресу: г. Ульяновск, ул. Герасимова, 10., принимающей сточные воды, транспортируемые по сетям (ООО «Сатурн» и <…> входят в одну группу лиц по п.3 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»).
Тариф на водоотведение для ООО «Сатурн» на 2011 г. утвержден Приказом Министерства экономики Ульяновской области от 23.11.2010 № 06- 420 в размере 22,17 руб./куб.м.
В качестве территории данного рынка рассматривается территория в границах присоединенной канализационной сети, по которой переходит перекачка сточных вод ООО «Сатурн».
Продавцом на исследуемом рынке выступает только ООО «Сатурн» в силу технологических особенностей водоотведения. <…> является потребителем данной услуги.
Доля ООО «Сатурн» на рынке услуг водоотведения в границах присоединенной сети составляет 100%.
Коэффициент рыночной концентрации одного хозяйствующего субъекта, действующего на рынке: CR-1 - 100 %.
На данном рынке существуют экономические ограничения входа на рынок - необходимость осуществления значительных первоначальных капитальных вложений в канализационные сети при длительных сроках окупаемости этих вложений, оказание услуг по водоотведению конечного потребителя возможно только хозяйствующими субъектами, имеющими техническое оснащение, коммуникации и прочее оборудование, необходимое для пропуска расчетного количества воды, при заданном режиме, за определенное время, значительные затраты на поддержание сетей в исправном состоянии. Таким образом, строительство новой городской канализационной системы в данном случае будет нецелесообразно – есть возможность для получения услуг по отпуску сточных вод близко расположенному и единственному продавцу.
Также существуют административные ограничения, вводимые органами государственной власти и местного самоуправления и иными органами и организациями, наделенными правами данных органов (не противоречащие антимонопольному законодательству), в том числе организациям необходимо участвовать в конкурсах на заключение договоров аренды муниципального имущества, так как услуга водоотведение оказывается с использованием канализационных сетей, являющихся муниципальной собственностью, утверждение тарифов на услугу водоотведения, устанавливаемую Министерством экономики Ульяновской области.
Данные барьеры снижают вероятность появления на рынке новых хозяйствующих субъектов.
Соответственно, ООО «Сатурн» по отношению к <…> занимает доминирующее положение.
Отпуск (получение) питьевой воды и (или) прием (сброс) сточных вод осуществляются на основании договора энергоснабжения, относящегося к публичным договорам (статьи 426, 539 - 548 Гражданского кодекса Российской Федерации), заключаемого абонентом (заказчиком) с организацией водопроводно-канализационного хозяйства.
Из материалов дела следует, что ООО «Сатурн» владеет на праве аренды зданием канализационно-насосной станции общей площадью 110,9 кв.м, расположенной по адресу: г. Ульяновск, ул. Герасимова, 10.
У <…> на праве собственности находятся: главный магазин по адресу Ульяновская область, г. Ульяновск, ул. Герасимова, д.10Н литера 2А; компрессорная станция по адресу Ульяновская область, г. Ульяновск, ул. Герасимова, д.10Н литера 1А.
Для водоотведения сточных вод между <…>. и ООО «Сатурн» заключен договор на прием и водоотведение сточных вод от 03.07.2009 (далее - договор). Согласно договору ООО «Сатурн» обязуется принять в свою систему канализации от Абонента (<…>.) сточные воды по показаниям приборов учета, установленных в местах, согласованных с ООО «Сатурн». Дополнительным соглашением к договору на прием и водоотведение сточных вод от 03.07.2009 сторонами изменен п.6.10 договора (устанавливает порядок определения объема стоков при отсутствии прибора учета стоков).
Оказание услуг водоотведения подтверждается выставленными актами, счетами на оплату за период январь – август 2011 г.
В соответствии с договором от 03.07.2009 помимо платы за объем отведенных вод ООО «Сатурн» вправе также выставить:
- плату за превышение предельных норм загрязняющих веществ в равных долях между всеми абонентами канализационной сети ООО «Сатурн» (пункт 6.7. договора);
- плату за повышенный износ сетей, принадлежащих ООО «Сатурн», в размере 40% от суммы, выставленной МУП «Ульяновскводоканал» за превышение предельных норм загрязняющих веществ, сбрасываемых в систему водоотведения ООО «Сатурн», которая распределяется в равных долях между всеми Абонентами канализационной сети, принадлежащей ООО «Сатурн» (п.6.8 договора).
Из акта от 29.04.2011 №000057, выставленного <…> следует, что плата за повышенный износ сетей за 1 квартал 2011 года составила 1776,66 руб.
Федеральный закон от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (в ред. от 27.07.2010 №10) устанавливает основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
Одними из принципов регулирования тарифов и надбавок являются установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ, а также полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных программ и инвестиционных программ.
Производственная программа организации коммунального комплекса - программа деятельности указанной организации по обеспечению производства ею товаров (оказания услуг) в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, которая включает мероприятия по реконструкции эксплуатируемой этой организацией системы коммунальной инфраструктуры и (или) объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов
Финансовые потребности организации коммунального комплекса, необходимые для реализации ее производственной программы, обеспечиваются за счет средств, поступающих от реализации товаров (оказания услуг) данной организации по тарифам на товары и услуги, установленным для данной организации.
Установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для соответствующего субъекта Российской Федерации, в случае его установления, с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Правилами регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 № 520 (в ред. от 15.09.2009 №2), организация коммунального комплекса для установления тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса представляет до 1 мая текущего года в орган регулирования, уполномоченный на установление соответствующих тарифов, отдельно по видам деятельности, включающим в себя производство и реализацию товаров и услуг, тарифы и надбавки к тарифам на которые подлежат регулированию в соответствии с Основами ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 г. N 520, следующие документы:
1) заявление об установлении тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса с предложением об избрании метода регулирования и обоснованием целесообразности его применения;
2) производственная программа;
3) расчет финансовых потребностей для реализации производственной программы с расшифровкой затрат по видам деятельности;
4) расчет тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса по видам деятельности;
5) бухгалтерская и налоговая отчетность по установленной форме за 2 предшествующих года или за период осуществления организацией регулируемой деятельности, если он составляет менее 2 лет;
6) отчет о доходах от реализации товаров и услуг по установленным тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса и расходах на реализацию производственной программы за 2 предшествующих года или за период осуществления организацией регулируемой деятельности, если он составляет менее 2 лет (по видам деятельности).
Для установления тарифа на водоотведение на 2011 год ООО «Сатурн» в адрес Министерства экономики Ульяновской области представлена производственная программа, в том числе программа текущих и капитальных ремонтов на 2011 год.
Согласно экспертному заключению Департамента по регулированию цен и тарифов Министерства экономики Ульяновской области по экономической обоснованности тарифов на услуги водоотведения ООО «Сатурн» на 2011 год при установлении тарифа на водоотведение учтены расходы на ремонт и техобслуживание КНС в размере 388,31 тыс. руб.
Таким образом, затраты ООО «Сатурн» на восстановление и ремонт сетей учтены при установлении тарифов на водоотведение. Следовательно, ООО «Сатурн» неправомерно выставляло плату за повышенный износ сетей <…> в апреле 2011 г.
На момент вынесения постановления, состав административного правонарушения, ранее предусмотренный статьей 14.31 КоАП РФ, содержится в части 1 статьи 14.31 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ред. от 06.12.2011) совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
Однако из нормы ч.3 ст. 1.7 КоАП РФ следует, что производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона лицо, действовавшего во время производства по делу об административного правонарушения.
Таким образом, ООО «Сатурн» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
состав установлен:
-событие административного правонарушения - выставление платы<…> . за услуги по договору на прием и водоотведение сточных вод от 03.07.2009 в апреле 2011 г. в ненадлежащем размере;
-субъект административного правонарушения - ООО «Сатурн» (ИНН 7325086596).
-субъективная сторона правонарушения – ООО «Сатурн» имело возможность выставить <…> плату за услуги по договору на прием и водоотведение сточных вод от 03.07.2009 в апреле 2011 г. в надлежащем размере.
В соответствии с законом, действовавшим на момент совершения правонарушения, санкция предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
В соответствии с данной нормой сумма штрафа рассчитывается следующим образом.
При расчете штрафа должна быть использована выручка правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, за 2010 год.
Совокупный размер суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2010 год составил 2 297 243 руб.
Сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение составляет 2 095 338,28 руб.
Сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, от совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) составляет 2 297 243 / 2 095 338,28 * 100 % = 91 %, что превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг)
Три тысячных размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, составляет 6286,01 руб.
Три сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, составляет 62860,15 руб.
Санкцией статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что назначенное наказание не может быть более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).
Одна пятидесятая совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) составила: 2 297 243 руб. * 1/50 = 45 944,86 руб.
Санкцией статьи 14.31 КоАП РФ установлено, что назначенное наказания не может менее ста тысяч рублей.
Размер штрафа при применении ст. 14.31 КоАП РФ составляет 100 000 руб.
В соответствии с законом, действовавшим на момент вынесения постановления, санкция предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 КоАП РФ, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2 - 7 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса.
При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3 настоящего Кодекса, а также следующие обстоятельства, отягчающие административную ответственность:
1) совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год;
2) причинение в результате совершения административного правонарушения ущерба гражданам, организациям или государству в размере более одного миллиона рублей либо извлечение в результате совершения административного правонарушения дохода в размере более пяти миллионов рублей;
3) совершение административного правонарушения двумя и более лицами, входящими в группу лиц, определяемую в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
За совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 настоящего Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.
В соответствии с санкцией, предусмотренной частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ на момент вынесения постановления, административный штраф при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность составит:
300 000 руб. + ½ (1 000 000 руб. – 300 000руб.)= 650 000 руб.
На основании изложенного, административный штраф за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.31 КоАП РФ, рассчитанный в соответствии новой редакцией статьи 14.31 КоАП РФ, составляет шестьсот пятьдесят тысяч рублей.
При назначении административного наказания учтено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Таким образом, нормы санкции статьи 14.31 КоАП РФ в новой редакции не могут быть применены к ООО «Сатурн».
При назначении административного наказания учтен характер совершенного административного правонарушения, степень вины лица в совершении правонарушения. Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отягчающие административную ответственность, не выявлены.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать в действиях общества с ограниченной ответственностью "Сатурн" (ИНН 7325086596), расположенным по адресу: 432063, г. Ульяновск, проспект Нариманова, д.1, стр.2, оф. 601, состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Назначить обществу с ограниченной ответственностью "Сатурн" административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.
На постановление может быть подана жалоба вышестоящему должностному лицу, в Федеральную антимонопольную службу (г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 11) либо в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
В соответствии с ч.1 ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней после истечения срока на обжалование постановления либо со дня истечения срока отсрочки (рассрочки) уплаты штрафа.
Штраф уплачивается по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной антимонопольной службы),
Налоговый орган: ИНН 7325002331
Код КПП 732501001
Номер счета получателя платежа: 40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области, г. Ульяновск, БИК 047308001
Код бюджетной классификации 161 1 16 02010 01 6000 140
ОКАТО 73401000000
Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов).
Об уплате штрафа сообщить в срок до 23.05.2012, представив в Ульяновское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа.
При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 статьи 32.2. КоАП РФ, копия постановления о наложении административного штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесший постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Заместитель руководителя управления К.Ю.Попов
stdClass Object
(
[vid] => 17577
[uid] => 5
[title] => Постановление о назначении административного наказания в отношении «Сатурн»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 17578
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1334299959
[changed] => 1370526493
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370526493
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
══════════════════════════════════════════════════════════════════════════
Спасская ул.д.8, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03
www.ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 105
о назначении административного наказания
10.04.2012 ДЕЛО № 8389-К/04-2012
Исх. от 11.04.2012 №2891-04
г. Ульяновск
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области К.Ю.Попов, рассмотрев материалы дела о совершении обществом с ограниченной ответственностью «Сатурн» (ИНН 7325086596), расположенным по адресу: 432063, г. Ульяновск, проспект Нариманова, д.1, стр.2, оф. 601, административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 Кодекса об административных правонарушениях, в отсутствии представителей Общества,
УСТАНОВИЛ:
09.12.2011 по результатам рассмотрения дела № 7759/04-2011 о нарушении антимонопольного законодательства действия ООО «Сатурн», выразившиеся в ущемлении интересов <…> путем выставления платы за услуги по договору на прием и водоотведение сточных вод от 03.07.2009 в апреле 2011 г., мае 2011 г., июне 2011 г. (до 21.06.2011) в ненадлежащем размере, были признаны нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Согласно статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных (введена Федеральным законом от 09.04.2007 №45-ФЗ) правонарушениях совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации,
- влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
По указанному факту определением от 14.03.2012 в отношении ООО «Сатурн» было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ст. 14.31 КоАП РФ.
21.03.2012 в Ульяновское УФАС России поступили запрошенные документы, а именно расчет суммы выручки ООО «Сатурн» от оказания услуг водоотведения за 2010 г., налоговая декларация по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, копия свидетельства о регистрации юридического лица в ЕГРЮЛ, копия устава ООО «Сатурн».
28.03.2012 в отношении ООО «Сатурн» на основании статей 28.1-28.3, 28.5, 28.7 КоАП РФ был составлен протокол №125 об административном правонарушении в отсутствии представителя ООО «Сатурн». О месте и времени составления протокола ООО «Сатурн» надлежащим образом извещен (почтовое уведомление с датой вручения от 16.03.2012). Ходатайство о продления административного расследования и отложения даты составления протокола от ООО «Сатурн» не поступало.
Определением от 28.03.2012 рассмотрение дела было назначено на 10.04.2012 в 16:00 в Ульяновском УФАС России по адресу: г. Ульяновск, ул. Спасская, д. 8, ком. 208, а также запрошены дополнительные документы.
Исходящим от 29.03.2012 № 1773-04 ООО «Сатурн» направлены копии протокола № 125 об административном правонарушении и определения о назначении дела № 8389-К/04-2012 к рассмотрению.
Рассмотрев представленные материалы, заместитель руководителя Ульяновского УФАС России К.Ю. Попов приходит к выводу о необходимости признать в действиях ООО «Сатурн» состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ, исходя из следующего.
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Основным видом деятельности ООО «Сатурн» является удаление и обработка сточных вод (код ОКВЭД 90.00.1).
Согласно Административному регламенту ФАС России по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта, утвержденного Приказом ФАС России от 17.01.2007 №5, с целью установления доминирующего положения ООО «Сатурн» проведен анализ состояния конкурентной среды на рынке услуг водоотведения в соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010 №220 (далее - Порядок).
Учитывая особенности предоставления услуг водоотведения, в связи со сложившейся схемой водоотведения, в силу физического расположения сетей абонентов Общества, и привязкой их к определенному месту, а также наличия технологического присоединения канализационных сетей абонентов к сетям Общества (в данном случае канализационно-насосной станции), рассматриваемый товарный рынок определен как локальный рынок услуг водоотведения, расположенный в границах присоединенных канализационных сетей ООО «Сатурн».
Временной интервал исследования товарного рынка определяется в зависимости от цели исследования, особенностей товарного рынка и доступности информации. В качестве временного интервала исследования определен период 2010 года.
В общероссийском классификаторе видов экономической деятельности ОК 029-2007 (ОКВЭД) (КДЕС Ред. 1.1) (введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2007 № 329-ст) введен раздел О «Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг», подраздел ОА «Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг», класс 90 «Сбор сточных вод, отходов и аналогичная деятельность».
В соответствии с Правилами пользования системами коммунального водоснабжения в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167, под водоотведением понимается технологический процесс, обеспечивающий прием сточных вод абонентов с последующей передачей их на очистные сооружения канализации.
Установленные продуктовые границы включают в себя исключительно такой товар, как услуга водоотведения, которая по своим функциональным назначениям не может быть сравнима с другими товарами. Следовательно, взаимозаменяемые товары на рассматриваемом рынке отсутствуют. Таким образом, продуктовыми границами товарного рынка является услуга водоотведения.
Из содержания ст.ст. 454, 456, 458, 506, 539 ГК РФ вытекает обязанность продавца (поставщика) передать товар покупателю. Исходя из специфических физических характеристик водных ресурсов, услуга водоотведения может быть оказана только при наличии системы канализации. Прием сточных вод осуществляются на основании договора энергоснабжения, относящегося к публичным договорам (статьи 426, 539-548 ГК РФ), заключаемого абонентом с организацией водопроводно-канализационного хозяйства. Договор заключается с абонентом при наличии у него в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении объектов, системы канализации, которые непосредственно присоединены к системам канализации, заключившие с организацией водопроводно-канализационного хозяйства в установленном порядке договор на прием сточных вод.
ООО «Сатурн» согласно договору аренды нежилого помещения от 01.12.2010 №1, заключенному с <…>, владеет и пользуется зданием канализационно-насосной станции общей площадью 110,9 кв.м, расположенной по адресу: г. Ульяновск, ул. Герасимова, 10., принимающей сточные воды, транспортируемые по сетям (ООО «Сатурн» и <…> входят в одну группу лиц по п.3 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»).
Тариф на водоотведение для ООО «Сатурн» на 2011 г. утвержден Приказом Министерства экономики Ульяновской области от 23.11.2010 № 06- 420 в размере 22,17 руб./куб.м.
В качестве территории данного рынка рассматривается территория в границах присоединенной канализационной сети, по которой переходит перекачка сточных вод ООО «Сатурн».
Продавцом на исследуемом рынке выступает только ООО «Сатурн» в силу технологических особенностей водоотведения. <…> является потребителем данной услуги.
Доля ООО «Сатурн» на рынке услуг водоотведения в границах присоединенной сети составляет 100%.
Коэффициент рыночной концентрации одного хозяйствующего субъекта, действующего на рынке: CR-1 - 100 %.
На данном рынке существуют экономические ограничения входа на рынок - необходимость осуществления значительных первоначальных капитальных вложений в канализационные сети при длительных сроках окупаемости этих вложений, оказание услуг по водоотведению конечного потребителя возможно только хозяйствующими субъектами, имеющими техническое оснащение, коммуникации и прочее оборудование, необходимое для пропуска расчетного количества воды, при заданном режиме, за определенное время, значительные затраты на поддержание сетей в исправном состоянии. Таким образом, строительство новой городской канализационной системы в данном случае будет нецелесообразно – есть возможность для получения услуг по отпуску сточных вод близко расположенному и единственному продавцу.
Также существуют административные ограничения, вводимые органами государственной власти и местного самоуправления и иными органами и организациями, наделенными правами данных органов (не противоречащие антимонопольному законодательству), в том числе организациям необходимо участвовать в конкурсах на заключение договоров аренды муниципального имущества, так как услуга водоотведение оказывается с использованием канализационных сетей, являющихся муниципальной собственностью, утверждение тарифов на услугу водоотведения, устанавливаемую Министерством экономики Ульяновской области.
Данные барьеры снижают вероятность появления на рынке новых хозяйствующих субъектов.
Соответственно, ООО «Сатурн» по отношению к <…> занимает доминирующее положение.
Отпуск (получение) питьевой воды и (или) прием (сброс) сточных вод осуществляются на основании договора энергоснабжения, относящегося к публичным договорам (статьи 426, 539 - 548 Гражданского кодекса Российской Федерации), заключаемого абонентом (заказчиком) с организацией водопроводно-канализационного хозяйства.
Из материалов дела следует, что ООО «Сатурн» владеет на праве аренды зданием канализационно-насосной станции общей площадью 110,9 кв.м, расположенной по адресу: г. Ульяновск, ул. Герасимова, 10.
У <…> на праве собственности находятся: главный магазин по адресу Ульяновская область, г. Ульяновск, ул. Герасимова, д.10Н литера 2А; компрессорная станция по адресу Ульяновская область, г. Ульяновск, ул. Герасимова, д.10Н литера 1А.
Для водоотведения сточных вод между <…>. и ООО «Сатурн» заключен договор на прием и водоотведение сточных вод от 03.07.2009 (далее - договор). Согласно договору ООО «Сатурн» обязуется принять в свою систему канализации от Абонента (<…>.) сточные воды по показаниям приборов учета, установленных в местах, согласованных с ООО «Сатурн». Дополнительным соглашением к договору на прием и водоотведение сточных вод от 03.07.2009 сторонами изменен п.6.10 договора (устанавливает порядок определения объема стоков при отсутствии прибора учета стоков).
Оказание услуг водоотведения подтверждается выставленными актами, счетами на оплату за период январь – август 2011 г.
В соответствии с договором от 03.07.2009 помимо платы за объем отведенных вод ООО «Сатурн» вправе также выставить:
- плату за превышение предельных норм загрязняющих веществ в равных долях между всеми абонентами канализационной сети ООО «Сатурн» (пункт 6.7. договора);
- плату за повышенный износ сетей, принадлежащих ООО «Сатурн», в размере 40% от суммы, выставленной МУП «Ульяновскводоканал» за превышение предельных норм загрязняющих веществ, сбрасываемых в систему водоотведения ООО «Сатурн», которая распределяется в равных долях между всеми Абонентами канализационной сети, принадлежащей ООО «Сатурн» (п.6.8 договора).
Из акта от 29.04.2011 №000057, выставленного <…> следует, что плата за повышенный износ сетей за 1 квартал 2011 года составила 1776,66 руб.
Федеральный закон от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (в ред. от 27.07.2010 №10) устанавливает основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
Одними из принципов регулирования тарифов и надбавок являются установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ, а также полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных программ и инвестиционных программ.
Производственная программа организации коммунального комплекса - программа деятельности указанной организации по обеспечению производства ею товаров (оказания услуг) в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, которая включает мероприятия по реконструкции эксплуатируемой этой организацией системы коммунальной инфраструктуры и (или) объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов
Финансовые потребности организации коммунального комплекса, необходимые для реализации ее производственной программы, обеспечиваются за счет средств, поступающих от реализации товаров (оказания услуг) данной организации по тарифам на товары и услуги, установленным для данной организации.
Установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для соответствующего субъекта Российской Федерации, в случае его установления, с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Правилами регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 № 520 (в ред. от 15.09.2009 №2), организация коммунального комплекса для установления тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса представляет до 1 мая текущего года в орган регулирования, уполномоченный на установление соответствующих тарифов, отдельно по видам деятельности, включающим в себя производство и реализацию товаров и услуг, тарифы и надбавки к тарифам на которые подлежат регулированию в соответствии с Основами ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 г. N 520, следующие документы:
1) заявление об установлении тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса с предложением об избрании метода регулирования и обоснованием целесообразности его применения;
2) производственная программа;
3) расчет финансовых потребностей для реализации производственной программы с расшифровкой затрат по видам деятельности;
4) расчет тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса по видам деятельности;
5) бухгалтерская и налоговая отчетность по установленной форме за 2 предшествующих года или за период осуществления организацией регулируемой деятельности, если он составляет менее 2 лет;
6) отчет о доходах от реализации товаров и услуг по установленным тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса и расходах на реализацию производственной программы за 2 предшествующих года или за период осуществления организацией регулируемой деятельности, если он составляет менее 2 лет (по видам деятельности).
Для установления тарифа на водоотведение на 2011 год ООО «Сатурн» в адрес Министерства экономики Ульяновской области представлена производственная программа, в том числе программа текущих и капитальных ремонтов на 2011 год.
Согласно экспертному заключению Департамента по регулированию цен и тарифов Министерства экономики Ульяновской области по экономической обоснованности тарифов на услуги водоотведения ООО «Сатурн» на 2011 год при установлении тарифа на водоотведение учтены расходы на ремонт и техобслуживание КНС в размере 388,31 тыс. руб.
Таким образом, затраты ООО «Сатурн» на восстановление и ремонт сетей учтены при установлении тарифов на водоотведение. Следовательно, ООО «Сатурн» неправомерно выставляло плату за повышенный износ сетей <…> в апреле 2011 г.
На момент вынесения постановления, состав административного правонарушения, ранее предусмотренный статьей 14.31 КоАП РФ, содержится в части 1 статьи 14.31 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ред. от 06.12.2011) совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
Однако из нормы ч.3 ст. 1.7 КоАП РФ следует, что производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона лицо, действовавшего во время производства по делу об административного правонарушения.
Таким образом, ООО «Сатурн» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
состав установлен:
-событие административного правонарушения - выставление платы<…> . за услуги по договору на прием и водоотведение сточных вод от 03.07.2009 в апреле 2011 г. в ненадлежащем размере;
-субъект административного правонарушения - ООО «Сатурн» (ИНН 7325086596).
-субъективная сторона правонарушения – ООО «Сатурн» имело возможность выставить <…> плату за услуги по договору на прием и водоотведение сточных вод от 03.07.2009 в апреле 2011 г. в надлежащем размере.
В соответствии с законом, действовавшим на момент совершения правонарушения, санкция предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
В соответствии с данной нормой сумма штрафа рассчитывается следующим образом.
При расчете штрафа должна быть использована выручка правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, за 2010 год.
Совокупный размер суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2010 год составил 2 297 243 руб.
Сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение составляет 2 095 338,28 руб.
Сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, от совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) составляет 2 297 243 / 2 095 338,28 * 100 % = 91 %, что превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг)
Три тысячных размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, составляет 6286,01 руб.
Три сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, составляет 62860,15 руб.
Санкцией статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что назначенное наказание не может быть более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).
Одна пятидесятая совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) составила: 2 297 243 руб. * 1/50 = 45 944,86 руб.
Санкцией статьи 14.31 КоАП РФ установлено, что назначенное наказания не может менее ста тысяч рублей.
Размер штрафа при применении ст. 14.31 КоАП РФ составляет 100 000 руб.
В соответствии с законом, действовавшим на момент вынесения постановления, санкция предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 КоАП РФ, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2 - 7 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса.
При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3 настоящего Кодекса, а также следующие обстоятельства, отягчающие административную ответственность:
1) совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год;
2) причинение в результате совершения административного правонарушения ущерба гражданам, организациям или государству в размере более одного миллиона рублей либо извлечение в результате совершения административного правонарушения дохода в размере более пяти миллионов рублей;
3) совершение административного правонарушения двумя и более лицами, входящими в группу лиц, определяемую в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
За совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 настоящего Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.
В соответствии с санкцией, предусмотренной частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ на момент вынесения постановления, административный штраф при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность составит:
300 000 руб. + ½ (1 000 000 руб. – 300 000руб.)= 650 000 руб.
На основании изложенного, административный штраф за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.31 КоАП РФ, рассчитанный в соответствии новой редакцией статьи 14.31 КоАП РФ, составляет шестьсот пятьдесят тысяч рублей.
При назначении административного наказания учтено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Таким образом, нормы санкции статьи 14.31 КоАП РФ в новой редакции не могут быть применены к ООО «Сатурн».
При назначении административного наказания учтен характер совершенного административного правонарушения, степень вины лица в совершении правонарушения. Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отягчающие административную ответственность, не выявлены.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать в действиях общества с ограниченной ответственностью "Сатурн" (ИНН 7325086596), расположенным по адресу: 432063, г. Ульяновск, проспект Нариманова, д.1, стр.2, оф. 601, состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Назначить обществу с ограниченной ответственностью "Сатурн" административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.
На постановление может быть подана жалоба вышестоящему должностному лицу, в Федеральную антимонопольную службу (г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 11) либо в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
В соответствии с ч.1 ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней после истечения срока на обжалование постановления либо со дня истечения срока отсрочки (рассрочки) уплаты штрафа.
Штраф уплачивается по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной антимонопольной службы),
Налоговый орган: ИНН 7325002331
Код КПП 732501001
Номер счета получателя платежа: 40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области, г. Ульяновск, БИК 047308001
Код бюджетной классификации 161 1 16 02010 01 6000 140
ОКАТО 73401000000
Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов).
Об уплате штрафа сообщить в срок до 23.05.2012, представив в Ульяновское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа.
При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 статьи 32.2. КоАП РФ, копия постановления о наложении административного штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесший постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Заместитель руководителя управления К.Ю.Попов
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
══════════════════════════════════════════════════════════════════════════
Спасская ул.д.8, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03
www.ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 105
о назначении административного наказания
10.04.2012 ДЕЛО № 8389-К/04-2012
Исх. от 11.04.2012 №2891-04
г. Ульяновск
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области К.Ю.Попов, рассмотрев материалы дела о совершении обществом с ограниченной ответственностью «Сатурн» (ИНН 7325086596), расположенным по адресу: 432063, г. Ульяновск, проспект Нариманова, д.1, стр.2, оф. 601, административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 Кодекса об административных правонарушениях, в отсутствии представителей Общества,
УСТАНОВИЛ:
09.12.2011 по результатам рассмотрения дела № 7759/04-2011 о нарушении антимонопольного законодательства действия ООО «Сатурн», выразившиеся в ущемлении интересов <…> путем выставления платы за услуги по договору на прием и водоотведение сточных вод от 03.07.2009 в апреле 2011 г., мае 2011 г., июне 2011 г. (до 21.06.2011) в ненадлежащем размере, были признаны нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Согласно статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных (введена Федеральным законом от 09.04.2007 №45-ФЗ) правонарушениях совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации,
- влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
По указанному факту определением от 14.03.2012 в отношении ООО «Сатурн» было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ст. 14.31 КоАП РФ.
21.03.2012 в Ульяновское УФАС России поступили запрошенные документы, а именно расчет суммы выручки ООО «Сатурн» от оказания услуг водоотведения за 2010 г., налоговая декларация по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, копия свидетельства о регистрации юридического лица в ЕГРЮЛ, копия устава ООО «Сатурн».
28.03.2012 в отношении ООО «Сатурн» на основании статей 28.1-28.3, 28.5, 28.7 КоАП РФ был составлен протокол №125 об административном правонарушении в отсутствии представителя ООО «Сатурн». О месте и времени составления протокола ООО «Сатурн» надлежащим образом извещен (почтовое уведомление с датой вручения от 16.03.2012). Ходатайство о продления административного расследования и отложения даты составления протокола от ООО «Сатурн» не поступало.
Определением от 28.03.2012 рассмотрение дела было назначено на 10.04.2012 в 16:00 в Ульяновском УФАС России по адресу: г. Ульяновск, ул. Спасская, д. 8, ком. 208, а также запрошены дополнительные документы.
Исходящим от 29.03.2012 № 1773-04 ООО «Сатурн» направлены копии протокола № 125 об административном правонарушении и определения о назначении дела № 8389-К/04-2012 к рассмотрению.
Рассмотрев представленные материалы, заместитель руководителя Ульяновского УФАС России К.Ю. Попов приходит к выводу о необходимости признать в действиях ООО «Сатурн» состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ, исходя из следующего.
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Основным видом деятельности ООО «Сатурн» является удаление и обработка сточных вод (код ОКВЭД 90.00.1).
Согласно Административному регламенту ФАС России по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта, утвержденного Приказом ФАС России от 17.01.2007 №5, с целью установления доминирующего положения ООО «Сатурн» проведен анализ состояния конкурентной среды на рынке услуг водоотведения в соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010 №220 (далее - Порядок).
Учитывая особенности предоставления услуг водоотведения, в связи со сложившейся схемой водоотведения, в силу физического расположения сетей абонентов Общества, и привязкой их к определенному месту, а также наличия технологического присоединения канализационных сетей абонентов к сетям Общества (в данном случае канализационно-насосной станции), рассматриваемый товарный рынок определен как локальный рынок услуг водоотведения, расположенный в границах присоединенных канализационных сетей ООО «Сатурн».
Временной интервал исследования товарного рынка определяется в зависимости от цели исследования, особенностей товарного рынка и доступности информации. В качестве временного интервала исследования определен период 2010 года.
В общероссийском классификаторе видов экономической деятельности ОК 029-2007 (ОКВЭД) (КДЕС Ред. 1.1) (введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2007 № 329-ст) введен раздел О «Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг», подраздел ОА «Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг», класс 90 «Сбор сточных вод, отходов и аналогичная деятельность».
В соответствии с Правилами пользования системами коммунального водоснабжения в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167, под водоотведением понимается технологический процесс, обеспечивающий прием сточных вод абонентов с последующей передачей их на очистные сооружения канализации.
Установленные продуктовые границы включают в себя исключительно такой товар, как услуга водоотведения, которая по своим функциональным назначениям не может быть сравнима с другими товарами. Следовательно, взаимозаменяемые товары на рассматриваемом рынке отсутствуют. Таким образом, продуктовыми границами товарного рынка является услуга водоотведения.
Из содержания ст.ст. 454, 456, 458, 506, 539 ГК РФ вытекает обязанность продавца (поставщика) передать товар покупателю. Исходя из специфических физических характеристик водных ресурсов, услуга водоотведения может быть оказана только при наличии системы канализации. Прием сточных вод осуществляются на основании договора энергоснабжения, относящегося к публичным договорам (статьи 426, 539-548 ГК РФ), заключаемого абонентом с организацией водопроводно-канализационного хозяйства. Договор заключается с абонентом при наличии у него в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении объектов, системы канализации, которые непосредственно присоединены к системам канализации, заключившие с организацией водопроводно-канализационного хозяйства в установленном порядке договор на прием сточных вод.
ООО «Сатурн» согласно договору аренды нежилого помещения от 01.12.2010 №1, заключенному с <…>, владеет и пользуется зданием канализационно-насосной станции общей площадью 110,9 кв.м, расположенной по адресу: г. Ульяновск, ул. Герасимова, 10., принимающей сточные воды, транспортируемые по сетям (ООО «Сатурн» и <…> входят в одну группу лиц по п.3 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»).
Тариф на водоотведение для ООО «Сатурн» на 2011 г. утвержден Приказом Министерства экономики Ульяновской области от 23.11.2010 № 06- 420 в размере 22,17 руб./куб.м.
В качестве территории данного рынка рассматривается территория в границах присоединенной канализационной сети, по которой переходит перекачка сточных вод ООО «Сатурн».
Продавцом на исследуемом рынке выступает только ООО «Сатурн» в силу технологических особенностей водоотведения. <…> является потребителем данной услуги.
Доля ООО «Сатурн» на рынке услуг водоотведения в границах присоединенной сети составляет 100%.
Коэффициент рыночной концентрации одного хозяйствующего субъекта, действующего на рынке: CR-1 - 100 %.
На данном рынке существуют экономические ограничения входа на рынок - необходимость осуществления значительных первоначальных капитальных вложений в канализационные сети при длительных сроках окупаемости этих вложений, оказание услуг по водоотведению конечного потребителя возможно только хозяйствующими субъектами, имеющими техническое оснащение, коммуникации и прочее оборудование, необходимое для пропуска расчетного количества воды, при заданном режиме, за определенное время, значительные затраты на поддержание сетей в исправном состоянии. Таким образом, строительство новой городской канализационной системы в данном случае будет нецелесообразно – есть возможность для получения услуг по отпуску сточных вод близко расположенному и единственному продавцу.
Также существуют административные ограничения, вводимые органами государственной власти и местного самоуправления и иными органами и организациями, наделенными правами данных органов (не противоречащие антимонопольному законодательству), в том числе организациям необходимо участвовать в конкурсах на заключение договоров аренды муниципального имущества, так как услуга водоотведение оказывается с использованием канализационных сетей, являющихся муниципальной собственностью, утверждение тарифов на услугу водоотведения, устанавливаемую Министерством экономики Ульяновской области.
Данные барьеры снижают вероятность появления на рынке новых хозяйствующих субъектов.
Соответственно, ООО «Сатурн» по отношению к <…> занимает доминирующее положение.
Отпуск (получение) питьевой воды и (или) прием (сброс) сточных вод осуществляются на основании договора энергоснабжения, относящегося к публичным договорам (статьи 426, 539 - 548 Гражданского кодекса Российской Федерации), заключаемого абонентом (заказчиком) с организацией водопроводно-канализационного хозяйства.
Из материалов дела следует, что ООО «Сатурн» владеет на праве аренды зданием канализационно-насосной станции общей площадью 110,9 кв.м, расположенной по адресу: г. Ульяновск, ул. Герасимова, 10.
У <…> на праве собственности находятся: главный магазин по адресу Ульяновская область, г. Ульяновск, ул. Герасимова, д.10Н литера 2А; компрессорная станция по адресу Ульяновская область, г. Ульяновск, ул. Герасимова, д.10Н литера 1А.
Для водоотведения сточных вод между <…>. и ООО «Сатурн» заключен договор на прием и водоотведение сточных вод от 03.07.2009 (далее - договор). Согласно договору ООО «Сатурн» обязуется принять в свою систему канализации от Абонента (<…>.) сточные воды по показаниям приборов учета, установленных в местах, согласованных с ООО «Сатурн». Дополнительным соглашением к договору на прием и водоотведение сточных вод от 03.07.2009 сторонами изменен п.6.10 договора (устанавливает порядок определения объема стоков при отсутствии прибора учета стоков).
Оказание услуг водоотведения подтверждается выставленными актами, счетами на оплату за период январь – август 2011 г.
В соответствии с договором от 03.07.2009 помимо платы за объем отведенных вод ООО «Сатурн» вправе также выставить:
- плату за превышение предельных норм загрязняющих веществ в равных долях между всеми абонентами канализационной сети ООО «Сатурн» (пункт 6.7. договора);
- плату за повышенный износ сетей, принадлежащих ООО «Сатурн», в размере 40% от суммы, выставленной МУП «Ульяновскводоканал» за превышение предельных норм загрязняющих веществ, сбрасываемых в систему водоотведения ООО «Сатурн», которая распределяется в равных долях между всеми Абонентами канализационной сети, принадлежащей ООО «Сатурн» (п.6.8 договора).
Из акта от 29.04.2011 №000057, выставленного <…> следует, что плата за повышенный износ сетей за 1 квартал 2011 года составила 1776,66 руб.
Федеральный закон от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (в ред. от 27.07.2010 №10) устанавливает основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
Одними из принципов регулирования тарифов и надбавок являются установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ, а также полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных программ и инвестиционных программ.
Производственная программа организации коммунального комплекса - программа деятельности указанной организации по обеспечению производства ею товаров (оказания услуг) в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, которая включает мероприятия по реконструкции эксплуатируемой этой организацией системы коммунальной инфраструктуры и (или) объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов
Финансовые потребности организации коммунального комплекса, необходимые для реализации ее производственной программы, обеспечиваются за счет средств, поступающих от реализации товаров (оказания услуг) данной организации по тарифам на товары и услуги, установленным для данной организации.
Установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для соответствующего субъекта Российской Федерации, в случае его установления, с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Правилами регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 № 520 (в ред. от 15.09.2009 №2), организация коммунального комплекса для установления тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса представляет до 1 мая текущего года в орган регулирования, уполномоченный на установление соответствующих тарифов, отдельно по видам деятельности, включающим в себя производство и реализацию товаров и услуг, тарифы и надбавки к тарифам на которые подлежат регулированию в соответствии с Основами ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 г. N 520, следующие документы:
1) заявление об установлении тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса с предложением об избрании метода регулирования и обоснованием целесообразности его применения;
2) производственная программа;
3) расчет финансовых потребностей для реализации производственной программы с расшифровкой затрат по видам деятельности;
4) расчет тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса по видам деятельности;
5) бухгалтерская и налоговая отчетность по установленной форме за 2 предшествующих года или за период осуществления организацией регулируемой деятельности, если он составляет менее 2 лет;
6) отчет о доходах от реализации товаров и услуг по установленным тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса и расходах на реализацию производственной программы за 2 предшествующих года или за период осуществления организацией регулируемой деятельности, если он составляет менее 2 лет (по видам деятельности).
Для установления тарифа на водоотведение на 2011 год ООО «Сатурн» в адрес Министерства экономики Ульяновской области представлена производственная программа, в том числе программа текущих и капитальных ремонтов на 2011 год.
Согласно экспертному заключению Департамента по регулированию цен и тарифов Министерства экономики Ульяновской области по экономической обоснованности тарифов на услуги водоотведения ООО «Сатурн» на 2011 год при установлении тарифа на водоотведение учтены расходы на ремонт и техобслуживание КНС в размере 388,31 тыс. руб.
Таким образом, затраты ООО «Сатурн» на восстановление и ремонт сетей учтены при установлении тарифов на водоотведение. Следовательно, ООО «Сатурн» неправомерно выставляло плату за повышенный износ сетей <…> в апреле 2011 г.
На момент вынесения постановления, состав административного правонарушения, ранее предусмотренный статьей 14.31 КоАП РФ, содержится в части 1 статьи 14.31 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ред. от 06.12.2011) совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
Однако из нормы ч.3 ст. 1.7 КоАП РФ следует, что производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона лицо, действовавшего во время производства по делу об административного правонарушения.
Таким образом, ООО «Сатурн» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
состав установлен:
-событие административного правонарушения - выставление платы<…> . за услуги по договору на прием и водоотведение сточных вод от 03.07.2009 в апреле 2011 г. в ненадлежащем размере;
-субъект административного правонарушения - ООО «Сатурн» (ИНН 7325086596).
-субъективная сторона правонарушения – ООО «Сатурн» имело возможность выставить <…> плату за услуги по договору на прием и водоотведение сточных вод от 03.07.2009 в апреле 2011 г. в надлежащем размере.
В соответствии с законом, действовавшим на момент совершения правонарушения, санкция предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
В соответствии с данной нормой сумма штрафа рассчитывается следующим образом.
При расчете штрафа должна быть использована выручка правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, за 2010 год.
Совокупный размер суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2010 год составил 2 297 243 руб.
Сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение составляет 2 095 338,28 руб.
Сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, от совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) составляет 2 297 243 / 2 095 338,28 * 100 % = 91 %, что превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг)
Три тысячных размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, составляет 6286,01 руб.
Три сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, составляет 62860,15 руб.
Санкцией статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что назначенное наказание не может быть более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).
Одна пятидесятая совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) составила: 2 297 243 руб. * 1/50 = 45 944,86 руб.
Санкцией статьи 14.31 КоАП РФ установлено, что назначенное наказания не может менее ста тысяч рублей.
Размер штрафа при применении ст. 14.31 КоАП РФ составляет 100 000 руб.
В соответствии с законом, действовавшим на момент вынесения постановления, санкция предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 КоАП РФ, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2 - 7 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса.
При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3 настоящего Кодекса, а также следующие обстоятельства, отягчающие административную ответственность:
1) совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год;
2) причинение в результате совершения административного правонарушения ущерба гражданам, организациям или государству в размере более одного миллиона рублей либо извлечение в результате совершения административного правонарушения дохода в размере более пяти миллионов рублей;
3) совершение административного правонарушения двумя и более лицами, входящими в группу лиц, определяемую в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
За совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 настоящего Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.
В соответствии с санкцией, предусмотренной частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ на момент вынесения постановления, административный штраф при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность составит:
300 000 руб. + ½ (1 000 000 руб. – 300 000руб.)= 650 000 руб.
На основании изложенного, административный штраф за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.31 КоАП РФ, рассчитанный в соответствии новой редакцией статьи 14.31 КоАП РФ, составляет шестьсот пятьдесят тысяч рублей.
При назначении административного наказания учтено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Таким образом, нормы санкции статьи 14.31 КоАП РФ в новой редакции не могут быть применены к ООО «Сатурн».
При назначении административного наказания учтен характер совершенного административного правонарушения, степень вины лица в совершении правонарушения. Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отягчающие административную ответственность, не выявлены.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать в действиях общества с ограниченной ответственностью "Сатурн" (ИНН 7325086596), расположенным по адресу: 432063, г. Ульяновск, проспект Нариманова, д.1, стр.2, оф. 601, состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Назначить обществу с ограниченной ответственностью "Сатурн" административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.
На постановление может быть подана жалоба вышестоящему должностному лицу, в Федеральную антимонопольную службу (г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 11) либо в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
В соответствии с ч.1 ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней после истечения срока на обжалование постановления либо со дня истечения срока отсрочки (рассрочки) уплаты штрафа.
Штраф уплачивается по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной антимонопольной службы),
Налоговый орган: ИНН 7325002331
Код КПП 732501001
Номер счета получателя платежа: 40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области, г. Ульяновск, БИК 047308001
Код бюджетной классификации 161 1 16 02010 01 6000 140
ОКАТО 73401000000
Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов).
Об уплате штрафа сообщить в срок до 23.05.2012, представив в Ульяновское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа.
При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 статьи 32.2. КоАП РФ, копия постановления о наложении административного штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесший постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Заместитель руководителя управления К.Ю.Попов
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2891-04
[format] =>
[safe_value] => 2891-04
)
)
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 8389-К/04-2012
[format] =>
[safe_value] => 8389-К/04-2012
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области К.Ю.Попов, рассмотрев материалы дела о совершении обществом с ограниченной ответственностью «Сатурн» (ИНН 7325086596), расположенным по адресу: 432063, г. Ульяновск, проспект Нариманова, д.1, стр.2, оф. 601, административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 Кодекса об административных правонарушениях, в отсутствии представителей Общества...
[format] => full_html
[safe_value] =>
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области К.Ю.Попов, рассмотрев материалы дела о совершении обществом с ограниченной ответственностью «Сатурн» (ИНН 7325086596), расположенным по адресу: 432063, г. Ульяновск, проспект Нариманова, д.1, стр.2, оф. 601, административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 Кодекса об административных правонарушениях, в отсутствии представителей Общества...
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 12
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 12
[vid] => 3
[name] => Постановления о привлечении к административной ответственности
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 82
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 82
[vid] => 6
[name] => ЖКХ
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 121
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 121
[vid] => 1
[name] => ООО «Сатурн»
[description] =>
[format] =>
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => tags
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-04-11 06:48:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-04-10 06:48:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1334299959
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Ульяновское УФАС России
)
