ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
══════════════════════════════════════════════════════════════════════════
Спасская ул.д.8, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03
www. ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru
Исх. от 03.04.2012 № 1903-04
РЕШЕНИЕ
ДЕЛО № 8205/04-2012
г. Ульяновск
Резолютивная часть решения оглашена: 20 марта 2012 года.
В полном объеме решение изготовлено: 3 апреля 2012 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель | - зам. руководителя управления К.Ю.Попов, |
члены | - начальник отдела М.С. Степанова; - специалист – эксперт Е.С. Канева, |
рассмотрев дело № 8205/04-2012 по признакам нарушения ООО «Торговый дом «АВС» (ИНН 7325031484, адрес: 432042, г. Ульяновск, Московское шоссе, д.8) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции",
УСТАНОВИЛА:
В Ульяновское УФАС России поступило заявление КФХ «Елена» (вх. от 27.12.2011 №11307, вх. от 28.12.2011 №11308) на действия ООО «Торговый дом «АВС» по прекращению договора комиссии, в соответствии с которым осуществляется электроснабжение КФХ «Елена».
На основании указанного заявления приказом руководителя управления от 25.01.2012 №17 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства Ульяновским УФАС России было возбуждено дело в отношении ООО «Торговый дом «АВС» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в ущемлении интересов КФХ «Елена» путем уклонения от выдачи технической документации, необходимой для заключения договора энергоснабжения, нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
К участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованных лиц были привлечены ООО «Торговый дом «АВС», КФХ «Елена», МУП «УльГЭС», в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах, Средне-Поволжское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
На заседании комиссии представители КФХ «Елена» поддержали доводы, изложенные в заявлении. Указали, что для осуществления нормальной производственно-хозяйственной деятельности КФХ «Елена», касающейся работы газонаполнительной станции, необходимо энергоснабжение мощностью не менее 120 кВт. Данная мощность определена исходя из технических данных указанных по паспорту используемого производственного оборудования. Для электроснабжения предприятия между ООО «Торговый дом «АВС» и КФХ «Елена» заключен договор комиссии от 01.01.2011 №3-Э. 12.12.2011 ООО «Торговый дом «АВС» направил в адрес КФХ «Елена» уведомление о прекращении договора комиссии в связи с отсутствием технической возможности. 16.12.2011 (исх. №97) КФХ «Елена» направило в адрес Общества оферту на заключение договора энергоснабжения газонаполнительной станции, а также письмо о представлении акта разграничения границ балансовой принадлежности и акта о технологическом присоединении (исх. от №98). Ответ от Общества не поступил. Отказ Общества от электроснабжения предприятия влечет большие материальные затраты для предприятия. ООО «Торговый дом «АВС», владеющее на праве собственности трансформаторной подстанцией, расположенное по адресу: г. Ульяновск, ул. Московское шоссе, д.8, оказывает услуги по передаче электрической энергии юридическим лицам, являющимся собственниками земельного участка, на котором находится трансформаторная подстанция, следовательно, является сетевой организацией. Согласно законодательству договор о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии не может быть заключен ранее заключения договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим лицом. Договор об осуществлении технологического присоединения с КФХ «Елена» не заключался, акты технологического присоединения, разграничения границ балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон отсутствуют. Указали, что стоимость услуг по передаче электрической энергии относится к регулируемым ценам и должна определяться в соответствии с нормативными актами уполномоченных органов. ООО «Торговый дом «АВС» мог компенсировать затраты, связанные с оказанием услуг по энергоснабжению и передаче электрической энергии на энергопринимающее устройство КФХ «Елена», только после утверждения для него соответствующим уполномоченным органом тарифа, тогда как договором комиссии предусмотрено, что комиссионное вознаграждение за потребленную электроэнергию составляет 25 %. В настоящее время электроснабжение не прекращено, счета выставляет ООО «Торговый дом «АВС».
Считают, что в действиях Общества имеется нарушение антимонопольного законодательства в части технологически необоснованного отказа от заключения договора энергоснабжения, создание препятствий доступу КФХ «Елена» на рынок энергоснабжения, взимания с КФХ «Елена» платы за энергоснабжение и передачу электрической энергии в условиях отсутствия тарифа на оказание услуг по энергоснабжению и услуг по передаче электрической энергии (п. 5,9,10 ч. 1 ст. 10 Закона «О защите конкуренции»).
На заседании комиссии представитель ООО «Торговый дом «АВС» факт нарушения антимонопольного законодательства не признала. Указала, что Общество не является сетевой организацией, следовательно, на него не распространяются требования, установленные для сетевых организаций. Основным видом деятельности ООО «Торговый дом «АВС» является сдача в наем собственного нежилого недвижимого имущества (код ОКВЭД 70.20.2). На праве собственности обществу принадлежат объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: г. Ульяновск, Московское шоссе, д.8. Земельный участок находится в аренде. Принадлежащие на праве собственности объекты Общество сдает в найм: ООО «Альфа-инженеринг», ООО «Биокор», ООО «Галант», ООО «Грансервис», ООО «Керамика», ИП Султанов, ООО «Комплект-Имплекс», ООО «МКМ», ООО «Мегамастер», ООО «Ямалспецмаш», ООО «Технорост», ООО «Витакорм», ИП Еремеева, ИП Зинченко, ИП Князева, ООО «Гегент», ИП Хаматшин. Указанные объекты недвижимого имущества обеспечены электроэнергией по договору энергоснабжения от 01.01.2011 №3774, заключенному между Обществом и ОАО «Ульяновскэнерго». На основании договора купли-продажи от 01.09.2006 Обществом приобретена трансформаторная подстанция ТП 2388. Лица, арендующие у Общества недвижимое имущество, возмещают расходы Арендодателя за коммунальные услуги, в том числе возмещают расходы, связанные потреблением ими электроэнергии (возмещение затрат на электрическую энергию и обслуживание оборудования). КФХ «Елена» арендатором Общества не является. На праве собственности по указанному адресу <…> принадлежит асфальтовое покрытие, земельный участок в аренде. Согласно представленным документам КФХ «Елена» на основании договора о безвозмездном пользовании пользуется принадлежащим <...> недвижимым имуществом. На момент начала осуществления деятельности Общества КФХ «Елена» уже были присоединено к внутренним сетям Общества временным кабелем на основании договоренности УАТП-2 на 120 кВт. По факту за потребление электроэнергии в период работы Общества КФХ производит оплату Обществу. При этом перераспределение мощности от Общества в пользу КФХ и иных третьих лиц не производилось. Субабонентов по потреблению электроэнергии у Общества не имеется. Таким образом, общество не подключало КФХ к ТП. В настоящее время Обществом планируется большее потребление энергии для собственных нужд, в связи с чем КФХ было предупреждено о возможном отключении в связи с отсутствием возможности предоставлять потребляемую мощность. До настоящего времени КФХ в потреблении энергии не отказано. После предупреждения КФХ обратилось с заявлением о выдаче документов на присоединение и требует у Общества заключить с ним договор на поставку электроэнергии. Указала, что тарифы на передачу электроэнергии для Общества не устанавливались. Фактическое подключение КФХ к ТП произошло в 2005 г. Доказательства подтверждения присоединения КФХ «Елена» к ТП, проекта присоединения, документы на энергопринимающие устройства отсутствуют. Указала, что у КФХ «Елена» имеется возможность подключения для получения электроэнергии в других точках. ООО «Торговый дом «АВС» исполнило предупреждение, направив 16.03.2012 в адрес КФХ «Елена» акт о технологическом присоединении и акт разграничения границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности. Общества также готово провести перерасчет за электрическую энергию. Мощность, указанная в актах в размере 10 кВт, определена на основании фактического потребления. Если КФХ «Елена» необходима мощность в размере 120 кВт, то предприятию необходимо представить обосновывающие документы.
Представители МУП «УльГЭС» пояснили, что обращения по перераспределению мощности от ООО «Торговый дом «АВС» в пользу КФХ «Елена» или каких-либо других лиц в МУП «УльГЭС» не зарегистрировано. Трансформаторная подстанция ТП-2388 была введена в эксплуатацию в 1975 году для электроснабжения Автотранспортного предприятия №2 (УАТП-2) по адресу: Московское шоссе, 8. В 2006 году в связи со сменой собственника ИП-2388 МУП «УльГЭС» выдало новому владельцу – ООО «Торговый дом «АВС» разрешение №397С от 08.11.2006 на установленную мощность 320 кВт (в пределах ранее разрешенной мощности). Технические условия по точке поставки ТП-2388 МУП «УльГЭС» не выдавались. От КФХ «Елена» в адрес предприятия поступила заявка на техприсоединение. Земельный участок предприятия находится в долевой собственности. В соответствии с законодательством для заключения договора требуется согласие сособственников земельного участка. Ранее данные объекты были присоединены к УАТП-2 (собственнику подстанции), что должно подтверждаться схемой электроснабжения предприятия. Кроме того, Общество выставляло счета за электрическую энергию, что также подтверждает, что присоединение имело место.
I.Рассмотрев представленные материалы дела и заслушав пояснения лиц, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Торговый дом «АВС», выразившихся в ущемлении интересов КФХ «Елена» путем нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования (применение неутвержденных уполномоченным органом тарифов на передачу электроэнергии), нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
При этом комиссия исходит из следующего.
Согласно пункту 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Согласно ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1998 №147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
ООО «Торговый дом «АВС» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии и присоединения к электрическим сетям в границах присоединённой сети.
В ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» определено, что услугами по передаче электрической энергии является комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.
Согласно ОКВЭД такому виду деятельности, как «передача электроэнергии» присвоен код 40.10.2.
Товаром на рынке являются услуги по передаче электрической энергии. Данный вид товара не имеет товаров-заменителей ввиду своей специфичности, что нашло свое отражение в законодательстве. Согласно Федеральному закону от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии относятся к сферам деятельности субъектов естественных монополий. Товары, производимые (и реализуемые) в условиях естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на таком товарном рынке на данные товары в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.
Для оказания услуг по поставке электрической энергии потребителям поставщик располагает необходимыми коммуникациями и оборудованием.
ООО «Торговый дом «АВС» владеет на праве собственности трансформаторной подстанцией, расположенной по адресу: г. Ульяновск, Московское шоссе, д.8.
На балансе ООО «Торговый дом АВС» находятся отпайка от сущ. Опоры (39А) ВЛ-6кВ до ТП-2388 и ТП-2388 согласно акту разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон с МУП «УльГЭС» от 25.10.2006.
Договор передачи электрической энергии имеет существенную специфику. Договор заключается с потребителями электрической энергии при наличии определенных предпосылок. Они обусловлены, прежде всего, особенностями и физическими свойствами предмета договора - электрической энергией, процесс производства которой жестко связан с потреблением. Электрическую энергию невозможно накапливать в значительных объемах, "складировать", ее выработка практически равна потреблению.
Передавать электрическую энергию от Поставщика до потребителя возможно лишь при наличии присоединенной сети. Поставщик объективно заинтересован, чтобы у партнера - потребителя были исправными соответствующее оборудование, сети, приборы, соблюдался заданный режим потребления. В этом заинтересован и сам потребитель, поскольку иначе невозможно удовлетворить его потребности.
С учетом этой специфики и интересов сторон договор передачи электрической энергии включает в себя ряд дополнительных условий, как то: обязательность соблюдения установленных режимов потребления и согласованных показателей качества, определение границы балансовой принадлежности присоединенной сети, обеспечение безопасности эксплуатации и исправности находящихся в ведении потребителя сетей, оборудования, приборов учета.
Субъектами рынка являются лицо, осуществляющее передачу (переток) электрической энергии, и лица, в интересах которых осуществляется передача (переток) электрической энергии, в границах присоединённой сети ООО «Торговый дом «АВС».
Продавцом на этом товарном рынке будет выступать сетевая организация - любая организация независимо от организационно-правовой формы, осуществляющая продажу потребителям произведенной электрической энергии.
Покупателями являются обособленные юридические и физические лица, пользующиеся электрической энергией. В силу значительных материальных затрат (изменение схемы коммуникаций, строительство новых сетей и т.д.) смена продавца невозможна, т. е. для каждого покупателя продавцом может выступать только уже существующий продавец.
В качестве территории рынка рассматривается территория в границах присоединённой сети ООО «Торговый дом «АВС», на которой потребители получают электрическую энергию. Для каждого покупателя данного товара существуют технологические барьеры, ограничивающие как возможность приобретения товара за границами рынка, так и участие покупателей с других товарных рынков.
Законодательно установлено, что экономически нецелесообразно прокладывать коммуникации от другой энергоснабжающей организации, если рядом уже есть энергоснабжающая организация. Получение электрической энергией может осуществляться только при наличии присоединенной сети.
У покупателя, в принципе, имеется возможность по строительству своей системы электроснабжения объекта, однако, такое новое строительство связано со значительным материальными затратами, проектными расходами, согласованием строительства в органах власти. Кроме того, услуги по передаче электрической энергии регулируются государственными органами, что делает новое строительство экономически еще более неэффективным.
Покупателю экономически нецелесообразно покупать товар за пределами рынка, так как он приобретет товар такого же качества, по той же цене, что и на территории рынка, но при этом он дополнительно будет оплачивать строительство новых электросетей и коммуникаций для подвода сетей до себя. Кроме этого, процесс нового строительства будет включать и проектные расходы, а также согласование с различными органами власти нового строительства.
Учитывая, что передача электроэнергии может осуществляться по регулируемым государственными органами ценам, очевидно, что появление на исследуемом рынке новых продавцов маловероятно.
Доля ООО «Торговый дом «АВС» в границах присоединённой сети ООО «Торговый дом «АВС» составляет 100 %, то есть вся энергия, которая будет поступать на рынок, будет поступать через сети ООО «Торговый дом «АВС».
Коэффициент рыночной концентрации одного хозяйствующего субъекта, действующего на рынке: CR-1 - 100 %.
Исследуемый товарный рынок является высококонцентрированным.
На данном рынке существуют барьеры входа на рынок, такие как:
1) экономические ограничения:
а) затраты на строительство сооружений, линий электропередач, установку подстанций, технологическое присоединение к другим сетям, прием и обучение дополнительного персонала;
б) стоимость услуги регулируется государственными органами;
в) для проведения такого типа капитального строительства требуются значительные денежные средства;
2) административные ограничения:
а) в виде получения разрешений и согласований в различных инстанциях на проведение нового строительства;
3) экологические ограничения:
а) строительство любых новых коммуникаций требует решения вопросов, связанных с экологической безопасностью, это в том числе и специальная работа с местным населением.
Данные барьеры снижают вероятность появления на рынке новых хозяйствующих субъектов.
Данный товарный рынок является высококонцентрированным.
Соответственно, ООО «Торговый дом «АВС» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах присоединённой сети. Иной технологически возможный способ доставки электроэнергии в адрес КФХ «Елена» отсутствует.
КФХ «Елена» в соответствии с договором от 01.10.2011 №3, заключенного с <…> на праве безвозмездного пользования владеет асфальтовым покрытием площадью 31443,0 кв.м (литера VIII), расположенного по адресу: г. Ульяновск, Московское шоссе, д.8, для использования под производственные нужды. Владеет газонаполнительной станцией и осуществляет деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.
Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии регулируются Федеральным законом от 26.03.2003 №35-Ф3 «Об электроэнергетике» (далее – ФЗ «Об электроэнергетике»).
В ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (ФЗ «Об электроэнергетике») определено, что услугами по передаче электрической энергии является комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.
территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть. Действующее законодательство не содержит запретов для организаций, чьи объекты электросетевого хозяйства не входят в единую национальную электрическую сеть, осуществлять технологическое присоединение и передачу электрической энергии.
Поскольку ООО «Торговый дом «АВС» не является сетевой организацией, но имеет на балансе объекты электросетевого хозяйства, к которым согласилось присоединить энергопринимающие устройства других лиц, то оно обязано выполнить действия, предусмотренные для сетевых организаций.
В соответствии с абзацем 7 части 4 статьи 23.1 ФЗ «Об электроэнергетике» государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).
Согласно части 1 статьи 23 ФЗ «Об электроэнергетике» государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Разделом 5 постановления Правительства РФ от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в РФ» указано, что регулируемая цена (тариф) устанавливается органами исполнительной власти субъекта РФ в области регулирования тарифов.
Уполномоченным органом на территории Ульяновской области с 01.01.2008 является Министерство экономики Ульяновской области (п.2.3.8. Положения о Министерстве экономики Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 18 декабря 2007 г. N 29/478).
Согласно п. 43 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ РФ от 6 августа 2004 г. № 20-э/2, расчет тарифа на услуги по передаче электрической энергии по региональным электрическим сетям определяется исходя из стоимости работ, выполняемых организацией, эксплуатирующей на правах собственности или на иных законных основаниях электрические сети и/или устройства преобразования электрической энергии, в результате которых обеспечиваются:
передача электрической энергии (мощности) как потребителям, присоединенным к данной сети, так и отпускаемой в электрические сети других организаций (собственников);
поддержание в пределах государственных стандартов качества передаваемой электрической энергии;
содержание в соответствии с техническими требованиями к устройству и эксплуатации собственных электроустановок и электрических сетей, технологического оборудования, зданий и энергетических сооружений, связанных с эксплуатацией электрических сетей.
Между ООО «Торговый дом «АВС» и КФХ «Елена» был заключен договор комиссии от 01.05.2007 №9-Э. В соответствии с п. 4.2 договора комиссионное вознаграждение за потребленную электроэнергию определено соглашением сторон и составляет 20% от тарифа на электроэнергию, выплачивается комиссионеру до 10 – го числа следующего месяца на расчетный счет Комиссионера на основании акта и счета-фактуры.
01.01.2011 между ООО «Торговый дом «АВС» и КФХ «Елена» заключен договор комиссии №3-Э, из которого следует, что КФХ «Елена» производится оплата за потребленную электроэнергию и возмещение затрат по передаче электрической энергии в размере 25% от тарифа за электрическую энергию.
Тариф для ООО «Торговый дом «АВС» на услуги по передаче электрической энергии на 2009 – 2012 гг. не утверждался.
Согласно пояснениям ООО «Торговый дом «АВС» расчеты за электроэнергию с КФХ «Елена» производились согласно актам на оказание услуг, счет-фактурам, выставленных ООО «Торговый дом «АВС».
Таким образом, ООО «Торговый дом «АВС», будучи хозяйствующим субъектом, к электрическим сетям которого присоединены энергопринимающие устройства КФХ «Елена», своими действиями по взиманию платы за передачу электрической энергии в период апрель 2009 г. - январь 2012 г. в отсутствие установленных государственным уполномоченным органом тарифов на передачу электрической энергии, ущемляло интересы КФХ «Елена».
II. Рассмотрев представленные материалы дела, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Торговый дом «АВС» нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в уклонении от выдачи КФХ «Елена» технической документации, необходимой для заключения договора энергоснабжения (акта о технологическом присоединении и акта разграничения границ балансовой принадлежности электросетей).
При этом комиссия исходит из следующего.
12.12.2011 ООО «Торговый дом «АВС» направил в адрес КФХ «Елена» уведомление о прекращении договора комиссии от 01.01.2011 №3-Э в связи с отсутствием технической возможности.
16.12.2011 (исх. №97) КФХ «Елена» направило в адрес ОАО «Ульяновскэнерго» письмо о заключении договора энергоснабжения на газонаполнительную станцию (кислород, аргон, углекислота), расположенную по адресу г. Ульяновск, ул. Московское шоссе, д.8, в связи с тем, что ООО «Торговый дом «АВС» уведомил о прекращении договора комиссии на предоставление электроэнергии для нужд предприятия на 2012 год.
16.12.2011 (исх. №98) КФХ «Елена» направило в адрес ООО «Торговый дом «АВС» письмо о представлении акта разграничения границ балансовой принадлежности и акта о технологическом присоединении с указанием выделенной мощности 120 кВт.
В соответствии с пунктом п. 62 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 №530, лицо, намеревающееся заключить договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии), направляет гарантирующему поставщику заявку о заключении соответствующего договора с указанием планируемого объема потребления электрической энергии (мощности) и приложением документов, подтверждающих выполнение следующих условий, необходимых для его заключения:
технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителя к электрической сети сетевой организации в установленном порядке;
обеспечение учета электрической энергии;
надлежащее техническое состояние энергопринимающих устройств потребителя, удостоверенное федеральным органом исполнительной власти по государственному энергетическому надзору (для заявителей с присоединенной мощностью энергопринимающих устройств свыше 100 кВт).
Таким образом для заключения договора энергоснабжения КФХ «Елена» необходимы документы, подтверждающие технологическое присоединение к электрическим сетям.
Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее – Правила технологического присоединения) установлена процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации.
По окончании осуществления мероприятий по технологическому присоединению стороны составляют акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон и акт об осуществлении технологического присоединения.
Согласно пункту 4 статьи 26 ФЗ «Об электроэнергетике» сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики.
Представители КФХ «Елена» и ООО «Торговый дом «АВС» пояснили, что при технологическом присоединении вышеуказанные акты не составлялись. Однако факт присоединения подтверждается заключенными договорами комиссии от 01.05.2007 №9-Э, от 01.01.2011 №3-Э и выставленными счетами-фактурами, актами за потребленные ресурсы.
Согласно абз.5 статьи 27 Правил технологического присоединения при невозможности восстановления ранее выданных технических условий в отношении присоединенных энергопринимающих устройств выдаются новые технические условия согласно фактически имеющейся схеме электроснабжения с указанием максимальной мощности, равной фактически потребляемой максимальной мощности за последние 5 лет, либо исходя из представленных заявителями иных достоверных данных об объемах ранее присоединенной в установленном порядке максимальной мощности.
На ООО «Торговый дом «АВС» лежит обязанность по выдаче технических условий и согласовании акта разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон, акта о технологическом присоединении.
В рамках рассмотрения дела 06.03.2012 Ульяновским УФАС России вынесено предупреждение о прекращении действий (бездействий), который содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, а именно направление КФХ «Елена» акта о технологическом присоединении, актов разграничения границ балансовой принадлежности электросетей
В материалы дела представлены документы, подтверждающие направление ООО «Торговый дом «АВС» акта о технологическом присоединении и акта разграничения границ балансовой принадлежности электросетей в адрес КФХ «Елена» (письмо ООО «Торговый дом «АВС» от 16.03.2012 б/н).
Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что нарушение антимонопольного характера ООО «Торговый дом «АВС» устранено.
Довод КФХ «Елена» о том, что технологическое присоединение осуществлено по мощности в размере 120 кВт не подтверждается документами по делу.
Размер причиненного ущерба действиями ООО «Торговый дом «АВС» не установлен.
В связи с тем, что ООО «Торговый дом «АВС» продолжает взимать плату за услуги по передаче электрической энергии, комиссия считает необходимым выдать Обществу предписание о прекращении взимания платы за услуги по передаче электрической энергии в отсутствие утвержденных уполномоченным органом тарифов.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции",
РЕШИЛА:
1. Признать в действиях ООО «Торговый дом «АВС» нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ущемлении интересов КФХ «Елена» путем нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования (применение неутвержденных уполномоченным органом тарифов на передачу электроэнергии).
2. Выдать ООО «Торговый дом «АВС» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3. Передать материалы дела должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела по части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
4. Признать в действиях ООО «Торговый дом «АВС» нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в уклонении от выдачи КФХ «Елена» технической документации, необходимой для заключения договора энергоснабжения (акта о технологическом присоединении и акта разграничения границ балансовой принадлежности электросетей).
5. Производство по делу в отношении ООО «Торговый дом «АВС» о нарушении части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части действий по уклонению от выдачи КФХ «Елена» технической документации, необходимой для заключения договора энергоснабжения (акта о технологическом присоединении и акта разграничения границ балансовой принадлежности электросетей прекратить) в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства
Председатель комиссии | К.Ю.Попов |
Члены комиссии | М.С. Степанова Е.С. Канева |
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
stdClass Object
(
[vid] => 17555
[uid] => 5
[title] => Решение в отношении ООО «Торговый дом «АВС»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 17556
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1334148067
[changed] => 1370526493
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370526493
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
══════════════════════════════════════════════════════════════════════════
Спасская ул.д.8, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03
www. ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru
Исх. от 03.04.2012 № 1903-04
РЕШЕНИЕ
ДЕЛО № 8205/04-2012
г. Ульяновск
Резолютивная часть решения оглашена: 20 марта 2012 года.
В полном объеме решение изготовлено: 3 апреля 2012 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель | - зам. руководителя управления К.Ю.Попов, |
члены | - начальник отдела М.С. Степанова; - специалист – эксперт Е.С. Канева, |
рассмотрев дело № 8205/04-2012 по признакам нарушения ООО «Торговый дом «АВС» (ИНН 7325031484, адрес: 432042, г. Ульяновск, Московское шоссе, д.8) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции",
УСТАНОВИЛА:
В Ульяновское УФАС России поступило заявление КФХ «Елена» (вх. от 27.12.2011 №11307, вх. от 28.12.2011 №11308) на действия ООО «Торговый дом «АВС» по прекращению договора комиссии, в соответствии с которым осуществляется электроснабжение КФХ «Елена».
На основании указанного заявления приказом руководителя управления от 25.01.2012 №17 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства Ульяновским УФАС России было возбуждено дело в отношении ООО «Торговый дом «АВС» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в ущемлении интересов КФХ «Елена» путем уклонения от выдачи технической документации, необходимой для заключения договора энергоснабжения, нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
К участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованных лиц были привлечены ООО «Торговый дом «АВС», КФХ «Елена», МУП «УльГЭС», в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах, Средне-Поволжское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
На заседании комиссии представители КФХ «Елена» поддержали доводы, изложенные в заявлении. Указали, что для осуществления нормальной производственно-хозяйственной деятельности КФХ «Елена», касающейся работы газонаполнительной станции, необходимо энергоснабжение мощностью не менее 120 кВт. Данная мощность определена исходя из технических данных указанных по паспорту используемого производственного оборудования. Для электроснабжения предприятия между ООО «Торговый дом «АВС» и КФХ «Елена» заключен договор комиссии от 01.01.2011 №3-Э. 12.12.2011 ООО «Торговый дом «АВС» направил в адрес КФХ «Елена» уведомление о прекращении договора комиссии в связи с отсутствием технической возможности. 16.12.2011 (исх. №97) КФХ «Елена» направило в адрес Общества оферту на заключение договора энергоснабжения газонаполнительной станции, а также письмо о представлении акта разграничения границ балансовой принадлежности и акта о технологическом присоединении (исх. от №98). Ответ от Общества не поступил. Отказ Общества от электроснабжения предприятия влечет большие материальные затраты для предприятия. ООО «Торговый дом «АВС», владеющее на праве собственности трансформаторной подстанцией, расположенное по адресу: г. Ульяновск, ул. Московское шоссе, д.8, оказывает услуги по передаче электрической энергии юридическим лицам, являющимся собственниками земельного участка, на котором находится трансформаторная подстанция, следовательно, является сетевой организацией. Согласно законодательству договор о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии не может быть заключен ранее заключения договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим лицом. Договор об осуществлении технологического присоединения с КФХ «Елена» не заключался, акты технологического присоединения, разграничения границ балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон отсутствуют. Указали, что стоимость услуг по передаче электрической энергии относится к регулируемым ценам и должна определяться в соответствии с нормативными актами уполномоченных органов. ООО «Торговый дом «АВС» мог компенсировать затраты, связанные с оказанием услуг по энергоснабжению и передаче электрической энергии на энергопринимающее устройство КФХ «Елена», только после утверждения для него соответствующим уполномоченным органом тарифа, тогда как договором комиссии предусмотрено, что комиссионное вознаграждение за потребленную электроэнергию составляет 25 %. В настоящее время электроснабжение не прекращено, счета выставляет ООО «Торговый дом «АВС».
Считают, что в действиях Общества имеется нарушение антимонопольного законодательства в части технологически необоснованного отказа от заключения договора энергоснабжения, создание препятствий доступу КФХ «Елена» на рынок энергоснабжения, взимания с КФХ «Елена» платы за энергоснабжение и передачу электрической энергии в условиях отсутствия тарифа на оказание услуг по энергоснабжению и услуг по передаче электрической энергии (п. 5,9,10 ч. 1 ст. 10 Закона «О защите конкуренции»).
На заседании комиссии представитель ООО «Торговый дом «АВС» факт нарушения антимонопольного законодательства не признала. Указала, что Общество не является сетевой организацией, следовательно, на него не распространяются требования, установленные для сетевых организаций. Основным видом деятельности ООО «Торговый дом «АВС» является сдача в наем собственного нежилого недвижимого имущества (код ОКВЭД 70.20.2). На праве собственности обществу принадлежат объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: г. Ульяновск, Московское шоссе, д.8. Земельный участок находится в аренде. Принадлежащие на праве собственности объекты Общество сдает в найм: ООО «Альфа-инженеринг», ООО «Биокор», ООО «Галант», ООО «Грансервис», ООО «Керамика», ИП Султанов, ООО «Комплект-Имплекс», ООО «МКМ», ООО «Мегамастер», ООО «Ямалспецмаш», ООО «Технорост», ООО «Витакорм», ИП Еремеева, ИП Зинченко, ИП Князева, ООО «Гегент», ИП Хаматшин. Указанные объекты недвижимого имущества обеспечены электроэнергией по договору энергоснабжения от 01.01.2011 №3774, заключенному между Обществом и ОАО «Ульяновскэнерго». На основании договора купли-продажи от 01.09.2006 Обществом приобретена трансформаторная подстанция ТП 2388. Лица, арендующие у Общества недвижимое имущество, возмещают расходы Арендодателя за коммунальные услуги, в том числе возмещают расходы, связанные потреблением ими электроэнергии (возмещение затрат на электрическую энергию и обслуживание оборудования). КФХ «Елена» арендатором Общества не является. На праве собственности по указанному адресу <…> принадлежит асфальтовое покрытие, земельный участок в аренде. Согласно представленным документам КФХ «Елена» на основании договора о безвозмездном пользовании пользуется принадлежащим <...> недвижимым имуществом. На момент начала осуществления деятельности Общества КФХ «Елена» уже были присоединено к внутренним сетям Общества временным кабелем на основании договоренности УАТП-2 на 120 кВт. По факту за потребление электроэнергии в период работы Общества КФХ производит оплату Обществу. При этом перераспределение мощности от Общества в пользу КФХ и иных третьих лиц не производилось. Субабонентов по потреблению электроэнергии у Общества не имеется. Таким образом, общество не подключало КФХ к ТП. В настоящее время Обществом планируется большее потребление энергии для собственных нужд, в связи с чем КФХ было предупреждено о возможном отключении в связи с отсутствием возможности предоставлять потребляемую мощность. До настоящего времени КФХ в потреблении энергии не отказано. После предупреждения КФХ обратилось с заявлением о выдаче документов на присоединение и требует у Общества заключить с ним договор на поставку электроэнергии. Указала, что тарифы на передачу электроэнергии для Общества не устанавливались. Фактическое подключение КФХ к ТП произошло в 2005 г. Доказательства подтверждения присоединения КФХ «Елена» к ТП, проекта присоединения, документы на энергопринимающие устройства отсутствуют. Указала, что у КФХ «Елена» имеется возможность подключения для получения электроэнергии в других точках. ООО «Торговый дом «АВС» исполнило предупреждение, направив 16.03.2012 в адрес КФХ «Елена» акт о технологическом присоединении и акт разграничения границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности. Общества также готово провести перерасчет за электрическую энергию. Мощность, указанная в актах в размере 10 кВт, определена на основании фактического потребления. Если КФХ «Елена» необходима мощность в размере 120 кВт, то предприятию необходимо представить обосновывающие документы.
Представители МУП «УльГЭС» пояснили, что обращения по перераспределению мощности от ООО «Торговый дом «АВС» в пользу КФХ «Елена» или каких-либо других лиц в МУП «УльГЭС» не зарегистрировано. Трансформаторная подстанция ТП-2388 была введена в эксплуатацию в 1975 году для электроснабжения Автотранспортного предприятия №2 (УАТП-2) по адресу: Московское шоссе, 8. В 2006 году в связи со сменой собственника ИП-2388 МУП «УльГЭС» выдало новому владельцу – ООО «Торговый дом «АВС» разрешение №397С от 08.11.2006 на установленную мощность 320 кВт (в пределах ранее разрешенной мощности). Технические условия по точке поставки ТП-2388 МУП «УльГЭС» не выдавались. От КФХ «Елена» в адрес предприятия поступила заявка на техприсоединение. Земельный участок предприятия находится в долевой собственности. В соответствии с законодательством для заключения договора требуется согласие сособственников земельного участка. Ранее данные объекты были присоединены к УАТП-2 (собственнику подстанции), что должно подтверждаться схемой электроснабжения предприятия. Кроме того, Общество выставляло счета за электрическую энергию, что также подтверждает, что присоединение имело место.
I.Рассмотрев представленные материалы дела и заслушав пояснения лиц, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Торговый дом «АВС», выразившихся в ущемлении интересов КФХ «Елена» путем нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования (применение неутвержденных уполномоченным органом тарифов на передачу электроэнергии), нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
При этом комиссия исходит из следующего.
Согласно пункту 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Согласно ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1998 №147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
ООО «Торговый дом «АВС» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии и присоединения к электрическим сетям в границах присоединённой сети.
В ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» определено, что услугами по передаче электрической энергии является комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.
Согласно ОКВЭД такому виду деятельности, как «передача электроэнергии» присвоен код 40.10.2.
Товаром на рынке являются услуги по передаче электрической энергии. Данный вид товара не имеет товаров-заменителей ввиду своей специфичности, что нашло свое отражение в законодательстве. Согласно Федеральному закону от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии относятся к сферам деятельности субъектов естественных монополий. Товары, производимые (и реализуемые) в условиях естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на таком товарном рынке на данные товары в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.
Для оказания услуг по поставке электрической энергии потребителям поставщик располагает необходимыми коммуникациями и оборудованием.
ООО «Торговый дом «АВС» владеет на праве собственности трансформаторной подстанцией, расположенной по адресу: г. Ульяновск, Московское шоссе, д.8.
На балансе ООО «Торговый дом АВС» находятся отпайка от сущ. Опоры (39А) ВЛ-6кВ до ТП-2388 и ТП-2388 согласно акту разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон с МУП «УльГЭС» от 25.10.2006.
Договор передачи электрической энергии имеет существенную специфику. Договор заключается с потребителями электрической энергии при наличии определенных предпосылок. Они обусловлены, прежде всего, особенностями и физическими свойствами предмета договора - электрической энергией, процесс производства которой жестко связан с потреблением. Электрическую энергию невозможно накапливать в значительных объемах, "складировать", ее выработка практически равна потреблению.
Передавать электрическую энергию от Поставщика до потребителя возможно лишь при наличии присоединенной сети. Поставщик объективно заинтересован, чтобы у партнера - потребителя были исправными соответствующее оборудование, сети, приборы, соблюдался заданный режим потребления. В этом заинтересован и сам потребитель, поскольку иначе невозможно удовлетворить его потребности.
С учетом этой специфики и интересов сторон договор передачи электрической энергии включает в себя ряд дополнительных условий, как то: обязательность соблюдения установленных режимов потребления и согласованных показателей качества, определение границы балансовой принадлежности присоединенной сети, обеспечение безопасности эксплуатации и исправности находящихся в ведении потребителя сетей, оборудования, приборов учета.
Субъектами рынка являются лицо, осуществляющее передачу (переток) электрической энергии, и лица, в интересах которых осуществляется передача (переток) электрической энергии, в границах присоединённой сети ООО «Торговый дом «АВС».
Продавцом на этом товарном рынке будет выступать сетевая организация - любая организация независимо от организационно-правовой формы, осуществляющая продажу потребителям произведенной электрической энергии.
Покупателями являются обособленные юридические и физические лица, пользующиеся электрической энергией. В силу значительных материальных затрат (изменение схемы коммуникаций, строительство новых сетей и т.д.) смена продавца невозможна, т. е. для каждого покупателя продавцом может выступать только уже существующий продавец.
В качестве территории рынка рассматривается территория в границах присоединённой сети ООО «Торговый дом «АВС», на которой потребители получают электрическую энергию. Для каждого покупателя данного товара существуют технологические барьеры, ограничивающие как возможность приобретения товара за границами рынка, так и участие покупателей с других товарных рынков.
Законодательно установлено, что экономически нецелесообразно прокладывать коммуникации от другой энергоснабжающей организации, если рядом уже есть энергоснабжающая организация. Получение электрической энергией может осуществляться только при наличии присоединенной сети.
У покупателя, в принципе, имеется возможность по строительству своей системы электроснабжения объекта, однако, такое новое строительство связано со значительным материальными затратами, проектными расходами, согласованием строительства в органах власти. Кроме того, услуги по передаче электрической энергии регулируются государственными органами, что делает новое строительство экономически еще более неэффективным.
Покупателю экономически нецелесообразно покупать товар за пределами рынка, так как он приобретет товар такого же качества, по той же цене, что и на территории рынка, но при этом он дополнительно будет оплачивать строительство новых электросетей и коммуникаций для подвода сетей до себя. Кроме этого, процесс нового строительства будет включать и проектные расходы, а также согласование с различными органами власти нового строительства.
Учитывая, что передача электроэнергии может осуществляться по регулируемым государственными органами ценам, очевидно, что появление на исследуемом рынке новых продавцов маловероятно.
Доля ООО «Торговый дом «АВС» в границах присоединённой сети ООО «Торговый дом «АВС» составляет 100 %, то есть вся энергия, которая будет поступать на рынок, будет поступать через сети ООО «Торговый дом «АВС».
Коэффициент рыночной концентрации одного хозяйствующего субъекта, действующего на рынке: CR-1 - 100 %.
Исследуемый товарный рынок является высококонцентрированным.
На данном рынке существуют барьеры входа на рынок, такие как:
1) экономические ограничения:
а) затраты на строительство сооружений, линий электропередач, установку подстанций, технологическое присоединение к другим сетям, прием и обучение дополнительного персонала;
б) стоимость услуги регулируется государственными органами;
в) для проведения такого типа капитального строительства требуются значительные денежные средства;
2) административные ограничения:
а) в виде получения разрешений и согласований в различных инстанциях на проведение нового строительства;
3) экологические ограничения:
а) строительство любых новых коммуникаций требует решения вопросов, связанных с экологической безопасностью, это в том числе и специальная работа с местным населением.
Данные барьеры снижают вероятность появления на рынке новых хозяйствующих субъектов.
Данный товарный рынок является высококонцентрированным.
Соответственно, ООО «Торговый дом «АВС» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах присоединённой сети. Иной технологически возможный способ доставки электроэнергии в адрес КФХ «Елена» отсутствует.
КФХ «Елена» в соответствии с договором от 01.10.2011 №3, заключенного с <…> на праве безвозмездного пользования владеет асфальтовым покрытием площадью 31443,0 кв.м (литера VIII), расположенного по адресу: г. Ульяновск, Московское шоссе, д.8, для использования под производственные нужды. Владеет газонаполнительной станцией и осуществляет деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.
Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии регулируются Федеральным законом от 26.03.2003 №35-Ф3 «Об электроэнергетике» (далее – ФЗ «Об электроэнергетике»).
В ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (ФЗ «Об электроэнергетике») определено, что услугами по передаче электрической энергии является комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.
территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть. Действующее законодательство не содержит запретов для организаций, чьи объекты электросетевого хозяйства не входят в единую национальную электрическую сеть, осуществлять технологическое присоединение и передачу электрической энергии.
Поскольку ООО «Торговый дом «АВС» не является сетевой организацией, но имеет на балансе объекты электросетевого хозяйства, к которым согласилось присоединить энергопринимающие устройства других лиц, то оно обязано выполнить действия, предусмотренные для сетевых организаций.
В соответствии с абзацем 7 части 4 статьи 23.1 ФЗ «Об электроэнергетике» государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).
Согласно части 1 статьи 23 ФЗ «Об электроэнергетике» государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Разделом 5 постановления Правительства РФ от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в РФ» указано, что регулируемая цена (тариф) устанавливается органами исполнительной власти субъекта РФ в области регулирования тарифов.
Уполномоченным органом на территории Ульяновской области с 01.01.2008 является Министерство экономики Ульяновской области (п.2.3.8. Положения о Министерстве экономики Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 18 декабря 2007 г. N 29/478).
Согласно п. 43 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ РФ от 6 августа 2004 г. № 20-э/2, расчет тарифа на услуги по передаче электрической энергии по региональным электрическим сетям определяется исходя из стоимости работ, выполняемых организацией, эксплуатирующей на правах собственности или на иных законных основаниях электрические сети и/или устройства преобразования электрической энергии, в результате которых обеспечиваются:
передача электрической энергии (мощности) как потребителям, присоединенным к данной сети, так и отпускаемой в электрические сети других организаций (собственников);
поддержание в пределах государственных стандартов качества передаваемой электрической энергии;
содержание в соответствии с техническими требованиями к устройству и эксплуатации собственных электроустановок и электрических сетей, технологического оборудования, зданий и энергетических сооружений, связанных с эксплуатацией электрических сетей.
Между ООО «Торговый дом «АВС» и КФХ «Елена» был заключен договор комиссии от 01.05.2007 №9-Э. В соответствии с п. 4.2 договора комиссионное вознаграждение за потребленную электроэнергию определено соглашением сторон и составляет 20% от тарифа на электроэнергию, выплачивается комиссионеру до 10 – го числа следующего месяца на расчетный счет Комиссионера на основании акта и счета-фактуры.
01.01.2011 между ООО «Торговый дом «АВС» и КФХ «Елена» заключен договор комиссии №3-Э, из которого следует, что КФХ «Елена» производится оплата за потребленную электроэнергию и возмещение затрат по передаче электрической энергии в размере 25% от тарифа за электрическую энергию.
Тариф для ООО «Торговый дом «АВС» на услуги по передаче электрической энергии на 2009 – 2012 гг. не утверждался.
Согласно пояснениям ООО «Торговый дом «АВС» расчеты за электроэнергию с КФХ «Елена» производились согласно актам на оказание услуг, счет-фактурам, выставленных ООО «Торговый дом «АВС».
Таким образом, ООО «Торговый дом «АВС», будучи хозяйствующим субъектом, к электрическим сетям которого присоединены энергопринимающие устройства КФХ «Елена», своими действиями по взиманию платы за передачу электрической энергии в период апрель 2009 г. - январь 2012 г. в отсутствие установленных государственным уполномоченным органом тарифов на передачу электрической энергии, ущемляло интересы КФХ «Елена».
II. Рассмотрев представленные материалы дела, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Торговый дом «АВС» нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в уклонении от выдачи КФХ «Елена» технической документации, необходимой для заключения договора энергоснабжения (акта о технологическом присоединении и акта разграничения границ балансовой принадлежности электросетей).
При этом комиссия исходит из следующего.
12.12.2011 ООО «Торговый дом «АВС» направил в адрес КФХ «Елена» уведомление о прекращении договора комиссии от 01.01.2011 №3-Э в связи с отсутствием технической возможности.
16.12.2011 (исх. №97) КФХ «Елена» направило в адрес ОАО «Ульяновскэнерго» письмо о заключении договора энергоснабжения на газонаполнительную станцию (кислород, аргон, углекислота), расположенную по адресу г. Ульяновск, ул. Московское шоссе, д.8, в связи с тем, что ООО «Торговый дом «АВС» уведомил о прекращении договора комиссии на предоставление электроэнергии для нужд предприятия на 2012 год.
16.12.2011 (исх. №98) КФХ «Елена» направило в адрес ООО «Торговый дом «АВС» письмо о представлении акта разграничения границ балансовой принадлежности и акта о технологическом присоединении с указанием выделенной мощности 120 кВт.
В соответствии с пунктом п. 62 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 №530, лицо, намеревающееся заключить договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии), направляет гарантирующему поставщику заявку о заключении соответствующего договора с указанием планируемого объема потребления электрической энергии (мощности) и приложением документов, подтверждающих выполнение следующих условий, необходимых для его заключения:
технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителя к электрической сети сетевой организации в установленном порядке;
обеспечение учета электрической энергии;
надлежащее техническое состояние энергопринимающих устройств потребителя, удостоверенное федеральным органом исполнительной власти по государственному энергетическому надзору (для заявителей с присоединенной мощностью энергопринимающих устройств свыше 100 кВт).
Таким образом для заключения договора энергоснабжения КФХ «Елена» необходимы документы, подтверждающие технологическое присоединение к электрическим сетям.
Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее – Правила технологического присоединения) установлена процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации.
По окончании осуществления мероприятий по технологическому присоединению стороны составляют акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон и акт об осуществлении технологического присоединения.
Согласно пункту 4 статьи 26 ФЗ «Об электроэнергетике» сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики.
Представители КФХ «Елена» и ООО «Торговый дом «АВС» пояснили, что при технологическом присоединении вышеуказанные акты не составлялись. Однако факт присоединения подтверждается заключенными договорами комиссии от 01.05.2007 №9-Э, от 01.01.2011 №3-Э и выставленными счетами-фактурами, актами за потребленные ресурсы.
Согласно абз.5 статьи 27 Правил технологического присоединения при невозможности восстановления ранее выданных технических условий в отношении присоединенных энергопринимающих устройств выдаются новые технические условия согласно фактически имеющейся схеме электроснабжения с указанием максимальной мощности, равной фактически потребляемой максимальной мощности за последние 5 лет, либо исходя из представленных заявителями иных достоверных данных об объемах ранее присоединенной в установленном порядке максимальной мощности.
На ООО «Торговый дом «АВС» лежит обязанность по выдаче технических условий и согласовании акта разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон, акта о технологическом присоединении.
В рамках рассмотрения дела 06.03.2012 Ульяновским УФАС России вынесено предупреждение о прекращении действий (бездействий), который содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, а именно направление КФХ «Елена» акта о технологическом присоединении, актов разграничения границ балансовой принадлежности электросетей
В материалы дела представлены документы, подтверждающие направление ООО «Торговый дом «АВС» акта о технологическом присоединении и акта разграничения границ балансовой принадлежности электросетей в адрес КФХ «Елена» (письмо ООО «Торговый дом «АВС» от 16.03.2012 б/н).
Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что нарушение антимонопольного характера ООО «Торговый дом «АВС» устранено.
Довод КФХ «Елена» о том, что технологическое присоединение осуществлено по мощности в размере 120 кВт не подтверждается документами по делу.
Размер причиненного ущерба действиями ООО «Торговый дом «АВС» не установлен.
В связи с тем, что ООО «Торговый дом «АВС» продолжает взимать плату за услуги по передаче электрической энергии, комиссия считает необходимым выдать Обществу предписание о прекращении взимания платы за услуги по передаче электрической энергии в отсутствие утвержденных уполномоченным органом тарифов.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции",
РЕШИЛА:
1. Признать в действиях ООО «Торговый дом «АВС» нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ущемлении интересов КФХ «Елена» путем нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования (применение неутвержденных уполномоченным органом тарифов на передачу электроэнергии).
2. Выдать ООО «Торговый дом «АВС» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3. Передать материалы дела должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела по части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
4. Признать в действиях ООО «Торговый дом «АВС» нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в уклонении от выдачи КФХ «Елена» технической документации, необходимой для заключения договора энергоснабжения (акта о технологическом присоединении и акта разграничения границ балансовой принадлежности электросетей).
5. Производство по делу в отношении ООО «Торговый дом «АВС» о нарушении части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части действий по уклонению от выдачи КФХ «Елена» технической документации, необходимой для заключения договора энергоснабжения (акта о технологическом присоединении и акта разграничения границ балансовой принадлежности электросетей прекратить) в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства
Председатель комиссии | К.Ю.Попов |
Члены комиссии | М.С. Степанова Е.С. Канева |
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
══════════════════════════════════════════════════════════════════════════
Спасская ул.д.8, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03
www. ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru
Исх. от 03.04.2012 № 1903-04
РЕШЕНИЕ
ДЕЛО № 8205/04-2012
г. Ульяновск
Резолютивная часть решения оглашена: 20 марта 2012 года.
В полном объеме решение изготовлено: 3 апреля 2012 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
|
председатель
|
- зам. руководителя управления К.Ю.Попов,
|
|
члены
|
- начальник отдела М.С. Степанова;
- специалист – эксперт Е.С. Канева,
|
рассмотрев дело № 8205/04-2012 по признакам нарушения ООО «Торговый дом «АВС» (ИНН 7325031484, адрес: 432042, г. Ульяновск, Московское шоссе, д.8) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции",
УСТАНОВИЛА:
В Ульяновское УФАС России поступило заявление КФХ «Елена» (вх. от 27.12.2011 №11307, вх. от 28.12.2011 №11308) на действия ООО «Торговый дом «АВС» по прекращению договора комиссии, в соответствии с которым осуществляется электроснабжение КФХ «Елена».
На основании указанного заявления приказом руководителя управления от 25.01.2012 №17 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства Ульяновским УФАС России было возбуждено дело в отношении ООО «Торговый дом «АВС» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в ущемлении интересов КФХ «Елена» путем уклонения от выдачи технической документации, необходимой для заключения договора энергоснабжения, нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
К участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованных лиц были привлечены ООО «Торговый дом «АВС», КФХ «Елена», МУП «УльГЭС», в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах, Средне-Поволжское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
На заседании комиссии представители КФХ «Елена» поддержали доводы, изложенные в заявлении. Указали, что для осуществления нормальной производственно-хозяйственной деятельности КФХ «Елена», касающейся работы газонаполнительной станции, необходимо энергоснабжение мощностью не менее 120 кВт. Данная мощность определена исходя из технических данных указанных по паспорту используемого производственного оборудования. Для электроснабжения предприятия между ООО «Торговый дом «АВС» и КФХ «Елена» заключен договор комиссии от 01.01.2011 №3-Э. 12.12.2011 ООО «Торговый дом «АВС» направил в адрес КФХ «Елена» уведомление о прекращении договора комиссии в связи с отсутствием технической возможности. 16.12.2011 (исх. №97) КФХ «Елена» направило в адрес Общества оферту на заключение договора энергоснабжения газонаполнительной станции, а также письмо о представлении акта разграничения границ балансовой принадлежности и акта о технологическом присоединении (исх. от №98). Ответ от Общества не поступил. Отказ Общества от электроснабжения предприятия влечет большие материальные затраты для предприятия. ООО «Торговый дом «АВС», владеющее на праве собственности трансформаторной подстанцией, расположенное по адресу: г. Ульяновск, ул. Московское шоссе, д.8, оказывает услуги по передаче электрической энергии юридическим лицам, являющимся собственниками земельного участка, на котором находится трансформаторная подстанция, следовательно, является сетевой организацией. Согласно законодательству договор о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии не может быть заключен ранее заключения договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим лицом. Договор об осуществлении технологического присоединения с КФХ «Елена» не заключался, акты технологического присоединения, разграничения границ балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон отсутствуют. Указали, что стоимость услуг по передаче электрической энергии относится к регулируемым ценам и должна определяться в соответствии с нормативными актами уполномоченных органов. ООО «Торговый дом «АВС» мог компенсировать затраты, связанные с оказанием услуг по энергоснабжению и передаче электрической энергии на энергопринимающее устройство КФХ «Елена», только после утверждения для него соответствующим уполномоченным органом тарифа, тогда как договором комиссии предусмотрено, что комиссионное вознаграждение за потребленную электроэнергию составляет 25 %. В настоящее время электроснабжение не прекращено, счета выставляет ООО «Торговый дом «АВС».
Считают, что в действиях Общества имеется нарушение антимонопольного законодательства в части технологически необоснованного отказа от заключения договора энергоснабжения, создание препятствий доступу КФХ «Елена» на рынок энергоснабжения, взимания с КФХ «Елена» платы за энергоснабжение и передачу электрической энергии в условиях отсутствия тарифа на оказание услуг по энергоснабжению и услуг по передаче электрической энергии (п. 5,9,10 ч. 1 ст. 10 Закона «О защите конкуренции»).
На заседании комиссии представитель ООО «Торговый дом «АВС» факт нарушения антимонопольного законодательства не признала. Указала, что Общество не является сетевой организацией, следовательно, на него не распространяются требования, установленные для сетевых организаций. Основным видом деятельности ООО «Торговый дом «АВС» является сдача в наем собственного нежилого недвижимого имущества (код ОКВЭД 70.20.2). На праве собственности обществу принадлежат объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: г. Ульяновск, Московское шоссе, д.8. Земельный участок находится в аренде. Принадлежащие на праве собственности объекты Общество сдает в найм: ООО «Альфа-инженеринг», ООО «Биокор», ООО «Галант», ООО «Грансервис», ООО «Керамика», ИП Султанов, ООО «Комплект-Имплекс», ООО «МКМ», ООО «Мегамастер», ООО «Ямалспецмаш», ООО «Технорост», ООО «Витакорм», ИП Еремеева, ИП Зинченко, ИП Князева, ООО «Гегент», ИП Хаматшин. Указанные объекты недвижимого имущества обеспечены электроэнергией по договору энергоснабжения от 01.01.2011 №3774, заключенному между Обществом и ОАО «Ульяновскэнерго». На основании договора купли-продажи от 01.09.2006 Обществом приобретена трансформаторная подстанция ТП 2388. Лица, арендующие у Общества недвижимое имущество, возмещают расходы Арендодателя за коммунальные услуги, в том числе возмещают расходы, связанные потреблением ими электроэнергии (возмещение затрат на электрическую энергию и обслуживание оборудования). КФХ «Елена» арендатором Общества не является. На праве собственности по указанному адресу <…> принадлежит асфальтовое покрытие, земельный участок в аренде. Согласно представленным документам КФХ «Елена» на основании договора о безвозмездном пользовании пользуется принадлежащим <...> недвижимым имуществом. На момент начала осуществления деятельности Общества КФХ «Елена» уже были присоединено к внутренним сетям Общества временным кабелем на основании договоренности УАТП-2 на 120 кВт. По факту за потребление электроэнергии в период работы Общества КФХ производит оплату Обществу. При этом перераспределение мощности от Общества в пользу КФХ и иных третьих лиц не производилось. Субабонентов по потреблению электроэнергии у Общества не имеется. Таким образом, общество не подключало КФХ к ТП. В настоящее время Обществом планируется большее потребление энергии для собственных нужд, в связи с чем КФХ было предупреждено о возможном отключении в связи с отсутствием возможности предоставлять потребляемую мощность. До настоящего времени КФХ в потреблении энергии не отказано. После предупреждения КФХ обратилось с заявлением о выдаче документов на присоединение и требует у Общества заключить с ним договор на поставку электроэнергии. Указала, что тарифы на передачу электроэнергии для Общества не устанавливались. Фактическое подключение КФХ к ТП произошло в 2005 г. Доказательства подтверждения присоединения КФХ «Елена» к ТП, проекта присоединения, документы на энергопринимающие устройства отсутствуют. Указала, что у КФХ «Елена» имеется возможность подключения для получения электроэнергии в других точках. ООО «Торговый дом «АВС» исполнило предупреждение, направив 16.03.2012 в адрес КФХ «Елена» акт о технологическом присоединении и акт разграничения границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности. Общества также готово провести перерасчет за электрическую энергию. Мощность, указанная в актах в размере 10 кВт, определена на основании фактического потребления. Если КФХ «Елена» необходима мощность в размере 120 кВт, то предприятию необходимо представить обосновывающие документы.
Представители МУП «УльГЭС» пояснили, что обращения по перераспределению мощности от ООО «Торговый дом «АВС» в пользу КФХ «Елена» или каких-либо других лиц в МУП «УльГЭС» не зарегистрировано. Трансформаторная подстанция ТП-2388 была введена в эксплуатацию в 1975 году для электроснабжения Автотранспортного предприятия №2 (УАТП-2) по адресу: Московское шоссе, 8. В 2006 году в связи со сменой собственника ИП-2388 МУП «УльГЭС» выдало новому владельцу – ООО «Торговый дом «АВС» разрешение №397С от 08.11.2006 на установленную мощность 320 кВт (в пределах ранее разрешенной мощности). Технические условия по точке поставки ТП-2388 МУП «УльГЭС» не выдавались. От КФХ «Елена» в адрес предприятия поступила заявка на техприсоединение. Земельный участок предприятия находится в долевой собственности. В соответствии с законодательством для заключения договора требуется согласие сособственников земельного участка. Ранее данные объекты были присоединены к УАТП-2 (собственнику подстанции), что должно подтверждаться схемой электроснабжения предприятия. Кроме того, Общество выставляло счета за электрическую энергию, что также подтверждает, что присоединение имело место.
I.Рассмотрев представленные материалы дела и заслушав пояснения лиц, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Торговый дом «АВС», выразившихся в ущемлении интересов КФХ «Елена» путем нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования (применение неутвержденных уполномоченным органом тарифов на передачу электроэнергии), нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
При этом комиссия исходит из следующего.
Согласно пункту 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Согласно ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1998 №147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
ООО «Торговый дом «АВС» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии и присоединения к электрическим сетям в границах присоединённой сети.
В ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» определено, что услугами по передаче электрической энергии является комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.
Согласно ОКВЭД такому виду деятельности, как «передача электроэнергии» присвоен код 40.10.2.
Товаром на рынке являются услуги по передаче электрической энергии. Данный вид товара не имеет товаров-заменителей ввиду своей специфичности, что нашло свое отражение в законодательстве. Согласно Федеральному закону от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии относятся к сферам деятельности субъектов естественных монополий. Товары, производимые (и реализуемые) в условиях естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на таком товарном рынке на данные товары в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.
Для оказания услуг по поставке электрической энергии потребителям поставщик располагает необходимыми коммуникациями и оборудованием.
ООО «Торговый дом «АВС» владеет на праве собственности трансформаторной подстанцией, расположенной по адресу: г. Ульяновск, Московское шоссе, д.8.
На балансе ООО «Торговый дом АВС» находятся отпайка от сущ. Опоры (39А) ВЛ-6кВ до ТП-2388 и ТП-2388 согласно акту разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон с МУП «УльГЭС» от 25.10.2006.
Договор передачи электрической энергии имеет существенную специфику. Договор заключается с потребителями электрической энергии при наличии определенных предпосылок. Они обусловлены, прежде всего, особенностями и физическими свойствами предмета договора - электрической энергией, процесс производства которой жестко связан с потреблением. Электрическую энергию невозможно накапливать в значительных объемах, "складировать", ее выработка практически равна потреблению.
Передавать электрическую энергию от Поставщика до потребителя возможно лишь при наличии присоединенной сети. Поставщик объективно заинтересован, чтобы у партнера - потребителя были исправными соответствующее оборудование, сети, приборы, соблюдался заданный режим потребления. В этом заинтересован и сам потребитель, поскольку иначе невозможно удовлетворить его потребности.
С учетом этой специфики и интересов сторон договор передачи электрической энергии включает в себя ряд дополнительных условий, как то: обязательность соблюдения установленных режимов потребления и согласованных показателей качества, определение границы балансовой принадлежности присоединенной сети, обеспечение безопасности эксплуатации и исправности находящихся в ведении потребителя сетей, оборудования, приборов учета.
Субъектами рынка являются лицо, осуществляющее передачу (переток) электрической энергии, и лица, в интересах которых осуществляется передача (переток) электрической энергии, в границах присоединённой сети ООО «Торговый дом «АВС».
Продавцом на этом товарном рынке будет выступать сетевая организация - любая организация независимо от организационно-правовой формы, осуществляющая продажу потребителям произведенной электрической энергии.
Покупателями являются обособленные юридические и физические лица, пользующиеся электрической энергией. В силу значительных материальных затрат (изменение схемы коммуникаций, строительство новых сетей и т.д.) смена продавца невозможна, т. е. для каждого покупателя продавцом может выступать только уже существующий продавец.
В качестве территории рынка рассматривается территория в границах присоединённой сети ООО «Торговый дом «АВС», на которой потребители получают электрическую энергию. Для каждого покупателя данного товара существуют технологические барьеры, ограничивающие как возможность приобретения товара за границами рынка, так и участие покупателей с других товарных рынков.
Законодательно установлено, что экономически нецелесообразно прокладывать коммуникации от другой энергоснабжающей организации, если рядом уже есть энергоснабжающая организация. Получение электрической энергией может осуществляться только при наличии присоединенной сети.
У покупателя, в принципе, имеется возможность по строительству своей системы электроснабжения объекта, однако, такое новое строительство связано со значительным материальными затратами, проектными расходами, согласованием строительства в органах власти. Кроме того, услуги по передаче электрической энергии регулируются государственными органами, что делает новое строительство экономически еще более неэффективным.
Покупателю экономически нецелесообразно покупать товар за пределами рынка, так как он приобретет товар такого же качества, по той же цене, что и на территории рынка, но при этом он дополнительно будет оплачивать строительство новых электросетей и коммуникаций для подвода сетей до себя. Кроме этого, процесс нового строительства будет включать и проектные расходы, а также согласование с различными органами власти нового строительства.
Учитывая, что передача электроэнергии может осуществляться по регулируемым государственными органами ценам, очевидно, что появление на исследуемом рынке новых продавцов маловероятно.
Доля ООО «Торговый дом «АВС» в границах присоединённой сети ООО «Торговый дом «АВС» составляет 100 %, то есть вся энергия, которая будет поступать на рынок, будет поступать через сети ООО «Торговый дом «АВС».
Коэффициент рыночной концентрации одного хозяйствующего субъекта, действующего на рынке: CR-1 - 100 %.
Исследуемый товарный рынок является высококонцентрированным.
На данном рынке существуют барьеры входа на рынок, такие как:
1) экономические ограничения:
а) затраты на строительство сооружений, линий электропередач, установку подстанций, технологическое присоединение к другим сетям, прием и обучение дополнительного персонала;
б) стоимость услуги регулируется государственными органами;
в) для проведения такого типа капитального строительства требуются значительные денежные средства;
2) административные ограничения:
а) в виде получения разрешений и согласований в различных инстанциях на проведение нового строительства;
3) экологические ограничения:
а) строительство любых новых коммуникаций требует решения вопросов, связанных с экологической безопасностью, это в том числе и специальная работа с местным населением.
Данные барьеры снижают вероятность появления на рынке новых хозяйствующих субъектов.
Данный товарный рынок является высококонцентрированным.
Соответственно, ООО «Торговый дом «АВС» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах присоединённой сети. Иной технологически возможный способ доставки электроэнергии в адрес КФХ «Елена» отсутствует.
КФХ «Елена» в соответствии с договором от 01.10.2011 №3, заключенного с <…> на праве безвозмездного пользования владеет асфальтовым покрытием площадью 31443,0 кв.м (литера VIII), расположенного по адресу: г. Ульяновск, Московское шоссе, д.8, для использования под производственные нужды. Владеет газонаполнительной станцией и осуществляет деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.
Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии регулируются Федеральным законом от 26.03.2003 №35-Ф3 «Об электроэнергетике» (далее – ФЗ «Об электроэнергетике»).
В ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (ФЗ «Об электроэнергетике») определено, что услугами по передаче электрической энергии является комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.
территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть. Действующее законодательство не содержит запретов для организаций, чьи объекты электросетевого хозяйства не входят в единую национальную электрическую сеть, осуществлять технологическое присоединение и передачу электрической энергии.
Поскольку ООО «Торговый дом «АВС» не является сетевой организацией, но имеет на балансе объекты электросетевого хозяйства, к которым согласилось присоединить энергопринимающие устройства других лиц, то оно обязано выполнить действия, предусмотренные для сетевых организаций.
В соответствии с абзацем 7 части 4 статьи 23.1 ФЗ «Об электроэнергетике» государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).
Согласно части 1 статьи 23 ФЗ «Об электроэнергетике» государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Разделом 5 постановления Правительства РФ от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в РФ» указано, что регулируемая цена (тариф) устанавливается органами исполнительной власти субъекта РФ в области регулирования тарифов.
Уполномоченным органом на территории Ульяновской области с 01.01.2008 является Министерство экономики Ульяновской области (п.2.3.8. Положения о Министерстве экономики Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 18 декабря 2007 г. N 29/478).
Согласно п. 43 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ РФ от 6 августа 2004 г. № 20-э/2, расчет тарифа на услуги по передаче электрической энергии по региональным электрическим сетям определяется исходя из стоимости работ, выполняемых организацией, эксплуатирующей на правах собственности или на иных законных основаниях электрические сети и/или устройства преобразования электрической энергии, в результате которых обеспечиваются:
передача электрической энергии (мощности) как потребителям, присоединенным к данной сети, так и отпускаемой в электрические сети других организаций (собственников);
поддержание в пределах государственных стандартов качества передаваемой электрической энергии;
содержание в соответствии с техническими требованиями к устройству и эксплуатации собственных электроустановок и электрических сетей, технологического оборудования, зданий и энергетических сооружений, связанных с эксплуатацией электрических сетей.
Между ООО «Торговый дом «АВС» и КФХ «Елена» был заключен договор комиссии от 01.05.2007 №9-Э. В соответствии с п. 4.2 договора комиссионное вознаграждение за потребленную электроэнергию определено соглашением сторон и составляет 20% от тарифа на электроэнергию, выплачивается комиссионеру до 10 – го числа следующего месяца на расчетный счет Комиссионера на основании акта и счета-фактуры.
01.01.2011 между ООО «Торговый дом «АВС» и КФХ «Елена» заключен договор комиссии №3-Э, из которого следует, что КФХ «Елена» производится оплата за потребленную электроэнергию и возмещение затрат по передаче электрической энергии в размере 25% от тарифа за электрическую энергию.
Тариф для ООО «Торговый дом «АВС» на услуги по передаче электрической энергии на 2009 – 2012 гг. не утверждался.
Согласно пояснениям ООО «Торговый дом «АВС» расчеты за электроэнергию с КФХ «Елена» производились согласно актам на оказание услуг, счет-фактурам, выставленных ООО «Торговый дом «АВС».
Таким образом, ООО «Торговый дом «АВС», будучи хозяйствующим субъектом, к электрическим сетям которого присоединены энергопринимающие устройства КФХ «Елена», своими действиями по взиманию платы за передачу электрической энергии в период апрель 2009 г. - январь 2012 г. в отсутствие установленных государственным уполномоченным органом тарифов на передачу электрической энергии, ущемляло интересы КФХ «Елена».
II. Рассмотрев представленные материалы дела, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Торговый дом «АВС» нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в уклонении от выдачи КФХ «Елена» технической документации, необходимой для заключения договора энергоснабжения (акта о технологическом присоединении и акта разграничения границ балансовой принадлежности электросетей).
При этом комиссия исходит из следующего.
12.12.2011 ООО «Торговый дом «АВС» направил в адрес КФХ «Елена» уведомление о прекращении договора комиссии от 01.01.2011 №3-Э в связи с отсутствием технической возможности.
16.12.2011 (исх. №97) КФХ «Елена» направило в адрес ОАО «Ульяновскэнерго» письмо о заключении договора энергоснабжения на газонаполнительную станцию (кислород, аргон, углекислота), расположенную по адресу г. Ульяновск, ул. Московское шоссе, д.8, в связи с тем, что ООО «Торговый дом «АВС» уведомил о прекращении договора комиссии на предоставление электроэнергии для нужд предприятия на 2012 год.
16.12.2011 (исх. №98) КФХ «Елена» направило в адрес ООО «Торговый дом «АВС» письмо о представлении акта разграничения границ балансовой принадлежности и акта о технологическом присоединении с указанием выделенной мощности 120 кВт.
В соответствии с пунктом п. 62 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 №530, лицо, намеревающееся заключить договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии), направляет гарантирующему поставщику заявку о заключении соответствующего договора с указанием планируемого объема потребления электрической энергии (мощности) и приложением документов, подтверждающих выполнение следующих условий, необходимых для его заключения:
технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителя к электрической сети сетевой организации в установленном порядке;
обеспечение учета электрической энергии;
надлежащее техническое состояние энергопринимающих устройств потребителя, удостоверенное федеральным органом исполнительной власти по государственному энергетическому надзору (для заявителей с присоединенной мощностью энергопринимающих устройств свыше 100 кВт).
Таким образом для заключения договора энергоснабжения КФХ «Елена» необходимы документы, подтверждающие технологическое присоединение к электрическим сетям.
Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее – Правила технологического присоединения) установлена процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации.
По окончании осуществления мероприятий по технологическому присоединению стороны составляют акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон и акт об осуществлении технологического присоединения.
Согласно пункту 4 статьи 26 ФЗ «Об электроэнергетике» сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики.
Представители КФХ «Елена» и ООО «Торговый дом «АВС» пояснили, что при технологическом присоединении вышеуказанные акты не составлялись. Однако факт присоединения подтверждается заключенными договорами комиссии от 01.05.2007 №9-Э, от 01.01.2011 №3-Э и выставленными счетами-фактурами, актами за потребленные ресурсы.
Согласно абз.5 статьи 27 Правил технологического присоединения при невозможности восстановления ранее выданных технических условий в отношении присоединенных энергопринимающих устройств выдаются новые технические условия согласно фактически имеющейся схеме электроснабжения с указанием максимальной мощности, равной фактически потребляемой максимальной мощности за последние 5 лет, либо исходя из представленных заявителями иных достоверных данных об объемах ранее присоединенной в установленном порядке максимальной мощности.
На ООО «Торговый дом «АВС» лежит обязанность по выдаче технических условий и согласовании акта разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон, акта о технологическом присоединении.
В рамках рассмотрения дела 06.03.2012 Ульяновским УФАС России вынесено предупреждение о прекращении действий (бездействий), который содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, а именно направление КФХ «Елена» акта о технологическом присоединении, актов разграничения границ балансовой принадлежности электросетей
В материалы дела представлены документы, подтверждающие направление ООО «Торговый дом «АВС» акта о технологическом присоединении и акта разграничения границ балансовой принадлежности электросетей в адрес КФХ «Елена» (письмо ООО «Торговый дом «АВС» от 16.03.2012 б/н).
Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что нарушение антимонопольного характера ООО «Торговый дом «АВС» устранено.
Довод КФХ «Елена» о том, что технологическое присоединение осуществлено по мощности в размере 120 кВт не подтверждается документами по делу.
Размер причиненного ущерба действиями ООО «Торговый дом «АВС» не установлен.
В связи с тем, что ООО «Торговый дом «АВС» продолжает взимать плату за услуги по передаче электрической энергии, комиссия считает необходимым выдать Обществу предписание о прекращении взимания платы за услуги по передаче электрической энергии в отсутствие утвержденных уполномоченным органом тарифов.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции",
РЕШИЛА:
1. Признать в действиях ООО «Торговый дом «АВС» нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ущемлении интересов КФХ «Елена» путем нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования (применение неутвержденных уполномоченным органом тарифов на передачу электроэнергии).
2. Выдать ООО «Торговый дом «АВС» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3. Передать материалы дела должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела по части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
4. Признать в действиях ООО «Торговый дом «АВС» нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в уклонении от выдачи КФХ «Елена» технической документации, необходимой для заключения договора энергоснабжения (акта о технологическом присоединении и акта разграничения границ балансовой принадлежности электросетей).
5. Производство по делу в отношении ООО «Торговый дом «АВС» о нарушении части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части действий по уклонению от выдачи КФХ «Елена» технической документации, необходимой для заключения договора энергоснабжения (акта о технологическом присоединении и акта разграничения границ балансовой принадлежности электросетей прекратить) в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства
|
Председатель комиссии
|
К.Ю.Попов
|
|
Члены комиссии
|
М.С. Степанова
Е.С. Канева
|
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 1903-04
[format] =>
[safe_value] => 1903-04
)
)
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 8205/04-2012
[format] =>
[safe_value] => 8205/04-2012
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев дело № 8205/04-2012 по признакам нарушения ООО «Торговый дом «АВС» (ИНН 7325031484, адрес: 432042, г. Ульяновск, Московское шоссе, д.8) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции"...
[format] => full_html
[safe_value] =>
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев дело № 8205/04-2012 по признакам нарушения ООО «Торговый дом «АВС» (ИНН 7325031484, адрес: 432042, г. Ульяновск, Московское шоссе, д.8) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции"...
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 82
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 82
[vid] => 6
[name] => ЖКХ
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 671
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 671
[vid] => 1
[name] => ОО «Торговый дом «АВС»
[description] =>
[format] =>
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => tags
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 604
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 604
[vid] => 1
[name] => КФХ «Елена»
[description] =>
[format] =>
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => tags
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-04-03 12:38:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-04-03 12:38:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1334148067
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Ульяновское УФАС России
)
