Постановление о назначении административного наказания в отношении должостного лица Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта мэрии г. Ульяновска И<*>

stdClass Object ( [vid] => 16939 [uid] => 5 [title] => Постановление о назначении административного наказания в отношении должостного лица Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта мэрии г. Ульяновска И<*> [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 16940 [type] => solution [language] => ru [created] => 1324290490 [changed] => 1370526493 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370526493 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 237
о назначении административного наказания
 

        24.11.2011                                                                                            ДЕЛО №  7875-К/04-2011

                г. Ульяновск       

 

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области К.Ю.Попов, рассмотрев материалы дела о совершении должостным лицом Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта мэрии г. Ульяновска И<*> правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии Ханжиной Ю.А., дов. от 29.04.2011, Савельчевой П.В., дов. от 28.10.2011,

 

УСТАНОВИЛ:

 

30.06.2011 по результатам рассмотрения дела № 7363/04-2011 действия  Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта мэрии г. Ульяновска, выразившиеся в предоставлении в безвозмездное пользование МУП «Ульяновскдорремсервис» без торгов дорожной техники по договору от 07.12.2010 № 0253 признаны нарушением пункта 7 части 1  статьи 15 Закона «О защите конкуренции».  

По указанному факту 13.10.2011 в отношении И<*> . было возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ.

 28.10.2011 заместителем руководителя  Ульяновского УФАС России К.Ю.Поповым в отношении И<*> . составлен протокол об административном правонарушении №368.

27.10.2011 (вх. № 9296) в Ульяновское УФАС России И<*> . представлены письменные пояснения, согласно которым пояснено, что из п. 1. ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135- ФЗ «О защите конкуренции» следует, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездно­го пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении гос­ударственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяй­ственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих дого­воров.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 212 ГК РФ в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности, имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Имущество, приобретенное по муниципальному контракту № 0198 от 08.10.2010 на сегодняшний день является частной собственностью. Указанное имущество в соответствии с пунктом 9.1. муниципального контракта № 0198 от 08.10.2010 к Комитету переходит право собственности на имущество по истечении срока лизинга и при условии оплаты всех лизин­говых платежей. До оплаты всех лизинговых платежей имущество принадлежит лизингополуча­телю, то есть ОАО «Государственная транспортная лизинговая компания».

Таким образом, при заключении договора безвозмездного пользования от 07.12.2010 № 253 не применяются положения статьи 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 1Э5-ФЗ «О защите конкуренции», поскольку имущество являет­ся частной собственность, а не публичной.

Пункт 20 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О за­щите конкуренции» определяет, что государственные или муниципальные префе­ренции органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного са­моуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями – это предоставление отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи госу­дарственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот.

Указанная статья устанавливает способы предоставления государственных или муниципальных преференций.

Передача техники в пользование предприятию по договорам безвозмездного пользования не является одним из способов предоставления преференций, так как не является передачей муниципального имущества, иных объектов граж­данских прав, предоставлением имущественных льгот. Также материалы не содержат конкретных доказательств выгоды предприя­тия от использования имущества, переданного по договорам безвозмездного пользо­вания.

Далее пояснил, что осуществление сходных видов деятельности МУП «Ульяновскдорремсервис» и иных хозяй­ствующих субъектов на территории города Ульяновска не говорит о том, что они конкуренты, так как основным признаком конкурентов является состязательность.

Дополнил, что из определения от 13.10.2011 не понятно в чем заключается конкурент­ность, а именно состязательность хозяйствующих субъектов в дорожной деятельно­сти.

Кроме того, ни один из хозяйствующих субъектов не обращался за предоставле­нием имущества (техники).

Таким образом, вывод о том, что иные хозяйствующие субъекты являются кон­курентами МУП «Ульяновскдорремсервис», является необоснованным.

И<*> . просит дело в отношении него прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.

В дополнительных письменных пояснениях И<*> . пояснил, что передача дорожной техники, являющейся собственностью ОАО «ГТЛК», по конкурсу могла повлечь выбытие данного имущества за пределы Ульяновской облас­ти, что явилось бы нарушением обязанностей Комитета в рамках заключенного му­ниципального контракта № 0198 от 08.10.2010 по лизингу дорожной техники по обеспечению сохранности данной техники. Поскольку конкурсы по передаче имуще­ства в силу закона должны являться открытыми, проведе­ние конкурса нельзя обусловливать наличием технической базы кандидата, его ме­стонахождением, проведение конкурса создавало бы возможность для передачи дорож­ной техники, предназначенной для муниципальных нужд города Ульяновска, в иной субъект РФ любому юридическому лицу, с риском необеспечения сохранности до­рожной техники и риском необеспечения муниципальных нужд города Ульяновска по содержанию автомобильных дорог города в сложных климатических условиях повы­шенных втрое снежных осадков сезона 2010-2011 г.г. Выбытие техники за пределы города Ульяновска явилось бы также неэффективным и нецелевым использованием бюджетных средств муниципального образования «город Ульяновск».

Кроме того, исходя из смысла пункта 20 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 1Э5-ФЗ «О защите конкуренции» муниципальные преференции - пре­доставление органами местного самоуправления, отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности.

На рынке по содержанию автомобильных дорог г.Ульяновска работает лишь один хозяйствующий субъект, МУП «Ульяновскдорремсервис» по муниципальному контракту от 22.12.2010 № 0274, определённый по результатам от­крытого аукциона, который состоялся 06.12.2010.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» вся информация о размещении заказов (в том числе сметная документация) на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказ­чиков размещается на официальном интернет-сайте. Квалификационные требова­ния к участникам открытого аукциона о наличии необходимой специализирован­ной техники в аукционной документации не предъявлялись.

Заключение договоров безвозмездного пользования имуществом не могло обеспечить МУП «Ульяновскдорремсервис» более выгодные условия деятельности. Предоставление выгодных условий деятельности конкретно данному предприятию не установлено.

Рассмотрев материалы дела, заместитель руководителя управления К.Ю. Попов приходит к выводу о наличии в действиях И<*> . состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, исходя из следующего.

Согласно статье 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции») федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 настоящего Федерального закона.

21 сентября 2010 года Комитетом по экономике, регулированию цен и тарифов и муниципального заказа мэрии г.Ульяновска проведен открытый аукцион на право заключения муниципального контракта на оказание услуг финансовой аренды (лизинга) дорожной техники. Начальная цена контракта – 277 147 005 (двести семьдесят семь миллионов сто сорок семь тысяч пять) рублей 00 коп.

08.10.2010 Комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта мэрии г.Ульяновска  (далее по тексту Комитет ДХБТ) заключен муниципальный контракт №0198 с единственным участником аукциона  ОАО «Государственная транспортная лизинговая компания» (далее по тексту ОАО «ГТЛК»).

В соответствии с п.1.1 указанного контракта ОАО «ГТЛК» (лизингодатель) за счет собственных и /или привлеченных денежных средств, приобретает в собственность и предоставляет Комитету ДХБТ (лизингополучателю) в финансовую аренду (лизинг) в качестве предмета лизинга имущество, указанное в спецификации (приложение №1 к контракту), за оговоренную плату на весь срок действия контракта, а лизингополучатель обязуется полностью и своевременно уплачивать лизингодателю лизинговые платежи в течение срока лизинга. В соответствии с пунктом 9.1 контракта по истечении срока лизинга и при условии оплаты всех лизинговых платежей, условии оплаты выкупной цены, согласованной сторонами, к Лизингополучателю (Комитету дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства мэрии г. Ульяновска) переходит право собственности на предмет лизинга.

Часть полученной по договору лизинга техники Комитетом ДХБиТ в последующем была передана по договору безвозмездного пользования имуществом МУП «Ульяновскдорремсервис» от 07.12.2010 № 0253, стоимость передаваемого имущества – 41 600 000 руб., срок действия – до 31.12.2013, количество транспортных средств – 8. Передача имущества оформлена актом приема-передачи имущества от 07.12.2010.

Согласно Положению о Комитете ДХБиТ, утвержденному решением УГД от 24.05.2006 № 90, Комитет ДХБиТ участвует в размещении муниципального заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд для развития дорожного хозяйства, внешнего благоустройства и транспорта муниципального образования «город Ульяновск»; заключает договора, обеспечивающие достижению целей и выполнение задач Комитета ДХБиТ, в установленном законодательством порядке.  

Согласно уставу МУП «Ульяновскдорремсервис» одними из видов деятельности предприятия является развитие всех элементов городского благоустройства за счет средств городской администрации (мэрии), средств предприятий и учреждений независимо от собственности и подчиненности, частных лиц, а также других средств и вложений, юридических и физических лиц; выполнение заданий по вводу в эксплуатацию объектов строительства, реконструкции и ремонта городских дорог и тротуаров; механизированная уборка улиц; выполнение работ по текущему содержанию объектов внешнего благоустройства г. Ульяновска.

22.12.2010 между Комитетом ДХБиТ и МУП «Ульяновскдоремсервис» заключен муниципальный контракт № 0274 по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений на них в границах муниципального образования «город Ульяновск» (п.п. 1.1).

Согласно п. 1.3 исполнитель обязуется на свой риск выполнить весь комплекс работ с момента заключения контракта по 31.12.2013.

Работы, указанные в п.1.1. контракта, выполняются с 01.01.2011 по 31.12.2013 (п. 1.4).

Общая стоимость работ по контракту составляет 569 999 997 рублей (п. 2.1).

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 17.1 Закона «О защите конкуренции» лицу, с которым заключен государственный или муниципальный контракт по результатам конкурса или аукциона, проведенных в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", если предоставление указанных прав было предусмотрено конкурсной документацией, документацией об аукционе для целей исполнения этого государственного или муниципального контракта. Срок предоставления указанных прав на такое имущество не может превышать срок исполнения государственного или муниципального контракта.

10.11.2010 Комитетом ДХБиТ объявлен открытый аукцион на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений на них в границах муниципального образования «город Ульяновск».

Установлено, что аукционной документацией аукциона на право заключения муниципального контракта по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог не было предусмотрено предоставление прав на дорожную технику для целей исполнения муниципального контракта от 22.12.2010 № 0274.

Таким образом, на момент заключения муниципального контракта от 22.12.2010 № 0274 МУП «Ульяновскдорремсервис» уже было поставлено в преимущественное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, так как ему была безвозмездно передана техника, необходимая для исполнения муниципального контракта.

Кроме того, необходимо учесть, что согласно договору лизинга от 08.10.2010 №0198 дорожная техника передана Комитету во временное владение и пользование с правом выкупа, то есть по окончании срока договора лизинга (31.12.2013), данное имущество будет приобретено в муниципальную собственность.

В соответствии с пунктом 4.8. Положения о Комитете дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта мэрии г. Ульяновска, утвержденного решением Ульяновской  Городской Думы от 24.5.2006 №90, Комитет обеспечивает в установленном порядке эффективность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Согласно пункту 20 статьи 4 Закона «О защите конкуренции» государственные или муниципальные преференции - предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот.

Довод И<*> . о том, что не доказана выгода предприятия по передаче имущества является несостоятельным, так как в материалы дела № 7363/04-2011 представлена справка об объемах услуг предприятия, связанных с использованием полученных от Комитета транспортных средств, согласно которой  в 2010 году оказано услуг на 8 867,8 тыс. руб., в 1 квартале 2011 года – 69 221, 4 тыс. руб.

Антимонопольное законодательство Российской Федерации предусматривает возможность предоставления преимуществ отдельному хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам в соответствии с порядком, предусмотренным главой 5 Закона «О защите конкуренции», путем подачи ходатайства о предоставлении государственной или муниципальной преференции. В управление такого ходатайства не поступало.

Видом деятельности МУП «Ульяновскдоремсервис», по которому предприятие отчитывается в налоговые органы,  является «производство общестроительных работ» (код ОКВЭД 45.21). 

На территории Ульяновской области зарегистрировано более 1998 хозяйствующих субъектов, осуществляющих  такой вид деятельности как «производство общестроительных работ».

Кроме того, по виду деятельности «уборка территории, аналогичная деятельность» (код ОКВЭД 90.00.3) на территории Ульяновской области зарегистрировано более 150 хозяйствующих субъектов.  По виду деятельности «производство земляных работ» (код ОКВЭД 45.11.2) на территории Ульяновской области зарегистрировано более 300 хозяйствующих субъектов. 

Указанные выше лица являются конкурентами МУП «Ульяновскдорремсервис» на товарном рынке работ по содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений на них. Однако в связи с отсутствием публичных процедур при предоставлении указанного выше имущества, иные хозяйствующие субъекты информацией о возможности получения данного имущества в пользование не обладали и оказались в менее выгодных условиях деятельности, то есть довод о том, что другие хозяйствующие субъекты не подали заявку на получение данного имущества является несостоятельным, поскольку данные лица не обладали информацией о предоставлении данного имущества.  

Таким образом, предоставив имущество в безвозмездное пользование МУП «Ульяновскдорремсервис», Комитет ДХБиТ предоставил предприятию муниципальную преференцию по отношению к иным субъектам, действующим на данном товарном рынке, что в свою очередь, нарушает права неопределенного круга субъектов предпринимательской деятельности на добросовестную конкуренцию.

Данные решение от 30.06.2011 и предписание № 24 были обжалованы Комитетом дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства мэрии г. Ульяновска в Арбитражный суд Ульяновской области.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 29.09.2011 по делу №А72-5989/2011 заявление Комитета дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства мэрии г.Ульяновска оставлено без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 14.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно статье 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Договор безвозмездного пользования имуществом от 07.12.2010 № 0253 заключен между Комитетом дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства мэрии г. Ульяновска и МУП «Ульяновскдорремсервис». Со стороны Комитета  дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства мэрии г. Ульяновска договор подписан его должостным лицом И<*> .

  Несостоятелен довод И<*> . о том, что имущество, приобретенное по муниципальному контракту от 08.10.2010 № 0198, на сегодняшний день  является частной собственностью, до оплаты лизинговых платежей имущество принадлежит лизингополучателю, и не подлежит передаче хозяйствующему субъекту с соблюдением требований Закона «О защите конкуренции», поскольку передача имущественных прав по владению и пользованию дорожной техники в безвозмездное пользование обеспечивает данному предприятию более выгодные условия деятельности по сравнению с другими участниками рынка (потенциальными участниками рынка) и освобождает его от финансовых (инвестиционных) затрат на его приобретение либо в аренду.

Передача дорожной техникой произведена на основании заключенного договора безвозмездного пользования от 07.12.2010 № 0253, то есть до заключения муниципального контракта на выполнение работ по содержанию улиц от 22.12.2010.

Довод И<*> . по поводу выбытия данного имущества за пределы Ульяновской области, в случае проведения конкурса по передаче имущества, не обоснован, поскольку организатор торгов в предмете лота указывает территорию, в границах которой требуется оказание услуг по содержанию автомобильных дорог.  

Довод о возможной передаче по конкурсу имущества в пользование третьих лиц, к которым нельзя устанавливать требование о наличии соответствующей технической базы, несостоятелен, поскольку конкурс предполагает выбор лица, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия (ч. ст. 447 ГК РФ).

Соответственно, именно И<*> . – должностное лицо Комитета дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства мэрии г. Ульяновска является ответственным должностным лицом за предоставление в безвозмездное пользование МУП «Ульяновскдорремсервис» без торгов дорожной техники в количестве 8 единиц по договору от 07.12.2010 № 0253.

Таким образом, И<*> . совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Таким образом, И<*> . в г. Ульяновске 07.12.2010 совершено административное правонарушение, состав установлен:

-событие административного правонарушения- действия по передаче дорожной техники по договору от 07.12.2010 № 0253 без проведения торгов, которые могли привести к ограничению конкуренции на рынке услуг по дорожному обслуживанию;

-субъект административного правонарушения -Председатель Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта мэрии г. Ульяновска И<*> .;

-субъективная сторона правонарушения- совершение И<*> . административного правонарушения в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При назначении административного наказания учтены характер совершенного административного правонарушения, степень вины лица в совершении правонарушения. Обстоятельство, признаваемое смягчающим административную ответственность – совершение правонарушения впервые,  учтено при назначении административного наказания по низшей границе санкции. Обстоятельства, признаваемые отягчающими административную ответственность, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

Признать должностное лицо Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта мэрии г. Ульяновска И<*> виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ.

Назначить И<*> административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (Пятнадцати тысяч) рублей.

На постановление может быть подана жалоба вышестоящему лицу, в Федеральную антимонопольную службу (г. Москва, ул. Садовая Кудринская, 11) либо в суд общей юрисдикции в соответствии с законодательством Российской Федерации в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

  В соответствии с п. 1 ст. 31.1 КоАП РФ постановление вступает в законную силу  после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

В соответствии с ч.1 ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней после истечения срока на обжалование постановления либо со дня истечения срока отсрочки (рассрочки) уплаты штрафа.

Штраф уплачивается по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной антимонопольной службы),

Налоговый орган: ИНН 7325002331

Код КПП 732501001

Номер счета получателя платежа:  40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области, г. Ульяновск, БИК 047308001

Код бюджетной классификации 161 1 16 02010 01 0000 140

ОКАТО 73401000000

Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов).

Об уплате штрафа сообщить в срок до 13.01.2012, представив в Ульяновское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа.

При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 статьи 32.2. КоАП РФ, копия постановления о наложении административного штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесший постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

 

Заместитель

руководителя управления                                                                                                                               К.Ю.Попов

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 237
о назначении административного наказания
 

        24.11.2011                                                                                            ДЕЛО №  7875-К/04-2011

                г. Ульяновск       

 

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области К.Ю.Попов, рассмотрев материалы дела о совершении должостным лицом Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта мэрии г. Ульяновска И<*> правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии Ханжиной Ю.А., дов. от 29.04.2011, Савельчевой П.В., дов. от 28.10.2011,

 

УСТАНОВИЛ:

 

30.06.2011 по результатам рассмотрения дела № 7363/04-2011 действия  Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта мэрии г. Ульяновска, выразившиеся в предоставлении в безвозмездное пользование МУП «Ульяновскдорремсервис» без торгов дорожной техники по договору от 07.12.2010 № 0253 признаны нарушением пункта 7 части 1  статьи 15 Закона «О защите конкуренции».  

По указанному факту 13.10.2011 в отношении И<*> . было возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ.

 28.10.2011 заместителем руководителя  Ульяновского УФАС России К.Ю.Поповым в отношении И<*> . составлен протокол об административном правонарушении №368.

27.10.2011 (вх. № 9296) в Ульяновское УФАС России И<*> . представлены письменные пояснения, согласно которым пояснено, что из п. 1. ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135- ФЗ «О защите конкуренции» следует, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездно­го пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении гос­ударственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяй­ственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих дого­воров.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 212 ГК РФ в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности, имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Имущество, приобретенное по муниципальному контракту № 0198 от 08.10.2010 на сегодняшний день является частной собственностью. Указанное имущество в соответствии с пунктом 9.1. муниципального контракта № 0198 от 08.10.2010 к Комитету переходит право собственности на имущество по истечении срока лизинга и при условии оплаты всех лизин­говых платежей. До оплаты всех лизинговых платежей имущество принадлежит лизингополуча­телю, то есть ОАО «Государственная транспортная лизинговая компания».

Таким образом, при заключении договора безвозмездного пользования от 07.12.2010 № 253 не применяются положения статьи 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 1Э5-ФЗ «О защите конкуренции», поскольку имущество являет­ся частной собственность, а не публичной.

Пункт 20 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О за­щите конкуренции» определяет, что государственные или муниципальные префе­ренции органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного са­моуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями – это предоставление отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи госу­дарственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот.

Указанная статья устанавливает способы предоставления государственных или муниципальных преференций.

Передача техники в пользование предприятию по договорам безвозмездного пользования не является одним из способов предоставления преференций, так как не является передачей муниципального имущества, иных объектов граж­данских прав, предоставлением имущественных льгот. Также материалы не содержат конкретных доказательств выгоды предприя­тия от использования имущества, переданного по договорам безвозмездного пользо­вания.

Далее пояснил, что осуществление сходных видов деятельности МУП «Ульяновскдорремсервис» и иных хозяй­ствующих субъектов на территории города Ульяновска не говорит о том, что они конкуренты, так как основным признаком конкурентов является состязательность.

Дополнил, что из определения от 13.10.2011 не понятно в чем заключается конкурент­ность, а именно состязательность хозяйствующих субъектов в дорожной деятельно­сти.

Кроме того, ни один из хозяйствующих субъектов не обращался за предоставле­нием имущества (техники).

Таким образом, вывод о том, что иные хозяйствующие субъекты являются кон­курентами МУП «Ульяновскдорремсервис», является необоснованным.

И<*> . просит дело в отношении него прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.

В дополнительных письменных пояснениях И<*> . пояснил, что передача дорожной техники, являющейся собственностью ОАО «ГТЛК», по конкурсу могла повлечь выбытие данного имущества за пределы Ульяновской облас­ти, что явилось бы нарушением обязанностей Комитета в рамках заключенного му­ниципального контракта № 0198 от 08.10.2010 по лизингу дорожной техники по обеспечению сохранности данной техники. Поскольку конкурсы по передаче имуще­ства в силу закона должны являться открытыми, проведе­ние конкурса нельзя обусловливать наличием технической базы кандидата, его ме­стонахождением, проведение конкурса создавало бы возможность для передачи дорож­ной техники, предназначенной для муниципальных нужд города Ульяновска, в иной субъект РФ любому юридическому лицу, с риском необеспечения сохранности до­рожной техники и риском необеспечения муниципальных нужд города Ульяновска по содержанию автомобильных дорог города в сложных климатических условиях повы­шенных втрое снежных осадков сезона 2010-2011 г.г. Выбытие техники за пределы города Ульяновска явилось бы также неэффективным и нецелевым использованием бюджетных средств муниципального образования «город Ульяновск».

Кроме того, исходя из смысла пункта 20 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 1Э5-ФЗ «О защите конкуренции» муниципальные преференции - пре­доставление органами местного самоуправления, отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности.

На рынке по содержанию автомобильных дорог г.Ульяновска работает лишь один хозяйствующий субъект, МУП «Ульяновскдорремсервис» по муниципальному контракту от 22.12.2010 № 0274, определённый по результатам от­крытого аукциона, который состоялся 06.12.2010.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» вся информация о размещении заказов (в том числе сметная документация) на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказ­чиков размещается на официальном интернет-сайте. Квалификационные требова­ния к участникам открытого аукциона о наличии необходимой специализирован­ной техники в аукционной документации не предъявлялись.

Заключение договоров безвозмездного пользования имуществом не могло обеспечить МУП «Ульяновскдорремсервис» более выгодные условия деятельности. Предоставление выгодных условий деятельности конкретно данному предприятию не установлено.

Рассмотрев материалы дела, заместитель руководителя управления К.Ю. Попов приходит к выводу о наличии в действиях И<*> . состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, исходя из следующего.

Согласно статье 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции») федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 настоящего Федерального закона.

21 сентября 2010 года Комитетом по экономике, регулированию цен и тарифов и муниципального заказа мэрии г.Ульяновска проведен открытый аукцион на право заключения муниципального контракта на оказание услуг финансовой аренды (лизинга) дорожной техники. Начальная цена контракта – 277 147 005 (двести семьдесят семь миллионов сто сорок семь тысяч пять) рублей 00 коп.

08.10.2010 Комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта мэрии г.Ульяновска  (далее по тексту Комитет ДХБТ) заключен муниципальный контракт №0198 с единственным участником аукциона  ОАО «Государственная транспортная лизинговая компания» (далее по тексту ОАО «ГТЛК»).

В соответствии с п.1.1 указанного контракта ОАО «ГТЛК» (лизингодатель) за счет собственных и /или привлеченных денежных средств, приобретает в собственность и предоставляет Комитету ДХБТ (лизингополучателю) в финансовую аренду (лизинг) в качестве предмета лизинга имущество, указанное в спецификации (приложение №1 к контракту), за оговоренную плату на весь срок действия контракта, а лизингополучатель обязуется полностью и своевременно уплачивать лизингодателю лизинговые платежи в течение срока лизинга. В соответствии с пунктом 9.1 контракта по истечении срока лизинга и при условии оплаты всех лизинговых платежей, условии оплаты выкупной цены, согласованной сторонами, к Лизингополучателю (Комитету дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства мэрии г. Ульяновска) переходит право собственности на предмет лизинга.

Часть полученной по договору лизинга техники Комитетом ДХБиТ в последующем была передана по договору безвозмездного пользования имуществом МУП «Ульяновскдорремсервис» от 07.12.2010 № 0253, стоимость передаваемого имущества – 41 600 000 руб., срок действия – до 31.12.2013, количество транспортных средств – 8. Передача имущества оформлена актом приема-передачи имущества от 07.12.2010.

Согласно Положению о Комитете ДХБиТ, утвержденному решением УГД от 24.05.2006 № 90, Комитет ДХБиТ участвует в размещении муниципального заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд для развития дорожного хозяйства, внешнего благоустройства и транспорта муниципального образования «город Ульяновск»; заключает договора, обеспечивающие достижению целей и выполнение задач Комитета ДХБиТ, в установленном законодательством порядке.  

Согласно уставу МУП «Ульяновскдорремсервис» одними из видов деятельности предприятия является развитие всех элементов городского благоустройства за счет средств городской администрации (мэрии), средств предприятий и учреждений независимо от собственности и подчиненности, частных лиц, а также других средств и вложений, юридических и физических лиц; выполнение заданий по вводу в эксплуатацию объектов строительства, реконструкции и ремонта городских дорог и тротуаров; механизированная уборка улиц; выполнение работ по текущему содержанию объектов внешнего благоустройства г. Ульяновска.

22.12.2010 между Комитетом ДХБиТ и МУП «Ульяновскдоремсервис» заключен муниципальный контракт № 0274 по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений на них в границах муниципального образования «город Ульяновск» (п.п. 1.1).

Согласно п. 1.3 исполнитель обязуется на свой риск выполнить весь комплекс работ с момента заключения контракта по 31.12.2013.

Работы, указанные в п.1.1. контракта, выполняются с 01.01.2011 по 31.12.2013 (п. 1.4).

Общая стоимость работ по контракту составляет 569 999 997 рублей (п. 2.1).

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 17.1 Закона «О защите конкуренции» лицу, с которым заключен государственный или муниципальный контракт по результатам конкурса или аукциона, проведенных в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", если предоставление указанных прав было предусмотрено конкурсной документацией, документацией об аукционе для целей исполнения этого государственного или муниципального контракта. Срок предоставления указанных прав на такое имущество не может превышать срок исполнения государственного или муниципального контракта.

10.11.2010 Комитетом ДХБиТ объявлен открытый аукцион на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений на них в границах муниципального образования «город Ульяновск».

Установлено, что аукционной документацией аукциона на право заключения муниципального контракта по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог не было предусмотрено предоставление прав на дорожную технику для целей исполнения муниципального контракта от 22.12.2010 № 0274.

Таким образом, на момент заключения муниципального контракта от 22.12.2010 № 0274 МУП «Ульяновскдорремсервис» уже было поставлено в преимущественное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, так как ему была безвозмездно передана техника, необходимая для исполнения муниципального контракта.

Кроме того, необходимо учесть, что согласно договору лизинга от 08.10.2010 №0198 дорожная техника передана Комитету во временное владение и пользование с правом выкупа, то есть по окончании срока договора лизинга (31.12.2013), данное имущество будет приобретено в муниципальную собственность.

В соответствии с пунктом 4.8. Положения о Комитете дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта мэрии г. Ульяновска, утвержденного решением Ульяновской  Городской Думы от 24.5.2006 №90, Комитет обеспечивает в установленном порядке эффективность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Согласно пункту 20 статьи 4 Закона «О защите конкуренции» государственные или муниципальные преференции - предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот.

Довод И<*> . о том, что не доказана выгода предприятия по передаче имущества является несостоятельным, так как в материалы дела № 7363/04-2011 представлена справка об объемах услуг предприятия, связанных с использованием полученных от Комитета транспортных средств, согласно которой  в 2010 году оказано услуг на 8 867,8 тыс. руб., в 1 квартале 2011 года – 69 221, 4 тыс. руб.

Антимонопольное законодательство Российской Федерации предусматривает возможность предоставления преимуществ отдельному хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам в соответствии с порядком, предусмотренным главой 5 Закона «О защите конкуренции», путем подачи ходатайства о предоставлении государственной или муниципальной преференции. В управление такого ходатайства не поступало.

Видом деятельности МУП «Ульяновскдоремсервис», по которому предприятие отчитывается в налоговые органы,  является «производство общестроительных работ» (код ОКВЭД 45.21). 

На территории Ульяновской области зарегистрировано более 1998 хозяйствующих субъектов, осуществляющих  такой вид деятельности как «производство общестроительных работ».

Кроме того, по виду деятельности «уборка территории, аналогичная деятельность» (код ОКВЭД 90.00.3) на территории Ульяновской области зарегистрировано более 150 хозяйствующих субъектов.  По виду деятельности «производство земляных работ» (код ОКВЭД 45.11.2) на территории Ульяновской области зарегистрировано более 300 хозяйствующих субъектов. 

Указанные выше лица являются конкурентами МУП «Ульяновскдорремсервис» на товарном рынке работ по содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений на них. Однако в связи с отсутствием публичных процедур при предоставлении указанного выше имущества, иные хозяйствующие субъекты информацией о возможности получения данного имущества в пользование не обладали и оказались в менее выгодных условиях деятельности, то есть довод о том, что другие хозяйствующие субъекты не подали заявку на получение данного имущества является несостоятельным, поскольку данные лица не обладали информацией о предоставлении данного имущества.  

Таким образом, предоставив имущество в безвозмездное пользование МУП «Ульяновскдорремсервис», Комитет ДХБиТ предоставил предприятию муниципальную преференцию по отношению к иным субъектам, действующим на данном товарном рынке, что в свою очередь, нарушает права неопределенного круга субъектов предпринимательской деятельности на добросовестную конкуренцию.

Данные решение от 30.06.2011 и предписание № 24 были обжалованы Комитетом дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства мэрии г. Ульяновска в Арбитражный суд Ульяновской области.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 29.09.2011 по делу №А72-5989/2011 заявление Комитета дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства мэрии г.Ульяновска оставлено без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 14.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно статье 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Договор безвозмездного пользования имуществом от 07.12.2010 № 0253 заключен между Комитетом дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства мэрии г. Ульяновска и МУП «Ульяновскдорремсервис». Со стороны Комитета  дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства мэрии г. Ульяновска договор подписан его должостным лицом И<*> .

  Несостоятелен довод И<*> . о том, что имущество, приобретенное по муниципальному контракту от 08.10.2010 № 0198, на сегодняшний день  является частной собственностью, до оплаты лизинговых платежей имущество принадлежит лизингополучателю, и не подлежит передаче хозяйствующему субъекту с соблюдением требований Закона «О защите конкуренции», поскольку передача имущественных прав по владению и пользованию дорожной техники в безвозмездное пользование обеспечивает данному предприятию более выгодные условия деятельности по сравнению с другими участниками рынка (потенциальными участниками рынка) и освобождает его от финансовых (инвестиционных) затрат на его приобретение либо в аренду.

Передача дорожной техникой произведена на основании заключенного договора безвозмездного пользования от 07.12.2010 № 0253, то есть до заключения муниципального контракта на выполнение работ по содержанию улиц от 22.12.2010.

Довод И<*> . по поводу выбытия данного имущества за пределы Ульяновской области, в случае проведения конкурса по передаче имущества, не обоснован, поскольку организатор торгов в предмете лота указывает территорию, в границах которой требуется оказание услуг по содержанию автомобильных дорог.  

Довод о возможной передаче по конкурсу имущества в пользование третьих лиц, к которым нельзя устанавливать требование о наличии соответствующей технической базы, несостоятелен, поскольку конкурс предполагает выбор лица, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия (ч. ст. 447 ГК РФ).

Соответственно, именно И<*> . – должностное лицо Комитета дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства мэрии г. Ульяновска является ответственным должностным лицом за предоставление в безвозмездное пользование МУП «Ульяновскдорремсервис» без торгов дорожной техники в количестве 8 единиц по договору от 07.12.2010 № 0253.

Таким образом, И<*> . совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Таким образом, И<*> . в г. Ульяновске 07.12.2010 совершено административное правонарушение, состав установлен:

-событие административного правонарушения- действия по передаче дорожной техники по договору от 07.12.2010 № 0253 без проведения торгов, которые могли привести к ограничению конкуренции на рынке услуг по дорожному обслуживанию;

-субъект административного правонарушения -Председатель Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта мэрии г. Ульяновска И<*> .;

-субъективная сторона правонарушения- совершение И<*> . административного правонарушения в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При назначении административного наказания учтены характер совершенного административного правонарушения, степень вины лица в совершении правонарушения. Обстоятельство, признаваемое смягчающим административную ответственность – совершение правонарушения впервые,  учтено при назначении административного наказания по низшей границе санкции. Обстоятельства, признаваемые отягчающими административную ответственность, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

Признать должностное лицо Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта мэрии г. Ульяновска И<*> виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ.

Назначить И<*> административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (Пятнадцати тысяч) рублей.

На постановление может быть подана жалоба вышестоящему лицу, в Федеральную антимонопольную службу (г. Москва, ул. Садовая Кудринская, 11) либо в суд общей юрисдикции в соответствии с законодательством Российской Федерации в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

  В соответствии с п. 1 ст. 31.1 КоАП РФ постановление вступает в законную силу  после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

В соответствии с ч.1 ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней после истечения срока на обжалование постановления либо со дня истечения срока отсрочки (рассрочки) уплаты штрафа.

Штраф уплачивается по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной антимонопольной службы),

Налоговый орган: ИНН 7325002331

Код КПП 732501001

Номер счета получателя платежа:  40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области, г. Ульяновск, БИК 047308001

Код бюджетной классификации 161 1 16 02010 01 0000 140

ОКАТО 73401000000

Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов).

Об уплате штрафа сообщить в срок до 13.01.2012, представив в Ульяновское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа.

При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 статьи 32.2. КоАП РФ, копия постановления о наложении административного штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесший постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

 

Заместитель

руководителя управления                                                                                                                               К.Ю.Попов

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 7875-К/04-2011 [format] => [safe_value] => 7875-К/04-2011 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области К.Ю.Попов, рассмотрев материалы дела о совершении должостным лицом Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта мэрии г. Ульяновска И<*> правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии Ханжиной Ю.А., дов. от 29.04.2011, Савельчевой П.В., дов. от 28.10.2011...

[format] => full_html [safe_value] =>

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области К.Ю.Попов, рассмотрев материалы дела о совершении должостным лицом Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта мэрии г. Ульяновска И<*> правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии Ханжиной Ю.А., дов. от 29.04.2011, Савельчевой П.В., дов. от 28.10.2011...

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 105 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 105 [vid] => 1 [name] => Комитет дорожного хозяйства [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 213 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 213 [vid] => 1 [name] => благоустройства и транспорта мэрии г. Ульяновска [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-11-24 10:21:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-11-24 10:21:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1324290490 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Ульяновское УФАС России )