• twitter
  • facebook
  • vkontakte
  • youtube
  • instagram

Решение и предписание в отношении ООО «Инзенские районные электрические сети»

Номер дела: 7784/04-2011
Дата публикации: 3 ноября 2011, 19:07

 

РЕШЕНИЕ

                                                                                                                                                                                           г.Ульяновск

 

Резолютивная часть решения объявлена 20.10.2011

В полном объеме решение изготовлено  03.11.2011                                                              ДЕЛО № 7784/04-2011

 

Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства  в составе:

 

председатель

зам. руководителя управления К.Ю.Попов,

члены

-    начальник отдела М.С. Степанова;

специалист - эксперт И.А. Самарина,

рассмотрев дело № 7784/04-2011 по признакам нарушения ООО «Инзенские районные электрические сети» (далее – ООО «ИРЭС») (432071, г.Ульяновск, ул.Крымова, 47) п.5 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

УСТАНОВИЛА:

 

25.07.2011 в Ульяновское УФАС России поступило заявление ООО Производственно Инвестиционной Компании «Диатомит-Инвест» (далее – ООО «Диатомовый комбинат») на действия ООО «ИРЭС», выразившиеся в нарушении права недискриминационного  доступа к услугам по передаче электрической энергии в точках присоединения яч. №9 и яч. №19 РП-2 10 кВ г.Инза путем непереоформления Акта разграничения имущественной (балансовой) принадлежности и эксплуатационной ответственности.

Приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 05.09.2011 №362 возбуждено дело по признакам нарушения ООО «ИРЭС» (432071, г.Ульяновск, ул.Крымова, 47) п.5 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в уклонении от переоформления Акта разграничения имущественной (балансовой) принадлежности и эксплуатационной ответственности и заключения договора на услуги по передаче электрической энергии с ООО «Диатомовый комбинат».

На заседании комиссии заявитель поддержал заявленные требования, пояснил следующее.

В связи со сменой арендатора электрических сетей в г.Инза Ульяновской области ООО «Диатомовый комбинат» неоднократно обращалось к ООО «ИРЭС» с вопросами о переоформлении акта разграничения имущественной (балансовой) принадлежности по ВЛ РП-2 яч. №9 и яч. №19 в рамках разрешенной мощности и перезаключении договора на услуги по передаче электроэнергии. В ответ ООО «ИРЭС» сообщало о невозможности заключения договора по передаче электрической энергии ранее заключения договора технологического присоединения.

С данными действиями ООО «ИРЭС» ООО «Диатомовый комбинат» не согласно, так как частью 1 статьи 26  Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» предусмотрено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение ООО «Диатомовый комбинат» к электрическим сетям было осуществлено по техническим условиям от 11.12.1975 № 3155/дс выданным РЭУ Ульяновскэнерго. В дальнейшем факт технологического присоединения ООО «Диатомовый комбинат» к электрическим сетям подтверждался предыдущими сетевыми организациями.

Между  ООО «Диатомовый комбинат» и МУП «Инзенские электрические сети» 25.12.2002 был заключен договор на электроснабжение и использование электрической энергии №183. В пункте 1.2 договора абоненту разрешенная к использованию мощность определена в размере 2500 кВт. В акте разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон, оформленном в качестве приложения к данному договору, схематично отражено подключение к спорным ячейкам.

В период, когда арендатором электрических сетей в г.Инзе было ОАО «Ульяновская сетевая компания», данная сетевая организация письмом от 15.09.2008 подтвердило право доступа ООО «Диатомовый комбинат» к услугам по передаче электрической энергии, подтвердило для заявителя разрешенную к использованию мощность в объеме 2500 кВт, в т.ч. по точке поставки РП-2, яч.9-1250кВт и РП-2, яч.19-1250кВт., указав при этом, что данная мощность подтверждается на основании ранее разрешенной к использованию мощности согласно п. 1.2 договора на электроснабжение и использование электроэнергии с МУП «Инзенские электрические сети» от 25.12.2002 №183. 21.10.2008 ООО «Диатомовый комбинат» и ОАО «Ульяновская сетевая компания» был оформлен акт разграничения балансовой принадлежности сетей и границы эксплуатационной ответственности сторон №22. 

Также считает необоснованным довод ответчика о постройке новой ВЛ ООО «Диатомовый комбинат». ООО «Диатомовый комбинат» осуществляет свою деятельность с 1932 года. Предприятие являлось градообразующим, и все системы электроснабжения находились на балансе комбината. Позднее часть ВЛ была безвозмездно передана на баланс местным властям, за исключением некоторых линий электроснабжения, в том числе спорной ВЛ. В 2010 году руководством ООО «Диатомовый комбинат» было принято решение произвести реконструкцию существующей линии, на основании чего был разработан проект реконструкции и проведены приемо-сдаточные испытания.  

Считает, что ООО «ИРЭС» нарушило антимонопольное законодательство.

Представители ООО «ИРЭС» факт нарушения не признали, пояснили следующее. К ООО «ИРЭС» обратился представитель ООО «Диатомовый комбинат» с просьбой произвести ремонт кабеля в РП-2 и включить линию в нагрузку. ООО «ИРЭС» письмом от 02.06.2011 попросило предоставить технические документы, подтверждающие ввод в эксплуатацию данных кабеля и линии. На что ООО «Диатомовый комбинат» ответило, что документы утеряны. В связи с чем ООО «ИРЭС» отказало ООО «Диатомовый комбинат» в заключении договора и оформления Акта разграничения границ.

Пояснили, что в 2004г. ООО «Диатомовый комбинат» построило воздушную линию и подключилось к подстанции «ПОШ». Оно подключило всех своих абонентов к данной линии. Соответственно, ООО «ИРЭС» не является единоличным поставщиком электроэнергии в г.Инзе. Также ООО «Диатомовый комбинат» отключило оба фидера №9 и №19. С фидера №9 осуществлялось электроснабжение тарного цеха, с фидера №19 – электроснабжение цеха №2; тарный цех был переведен с фидера №9 на вновь построенную линию ВЛ-10 кВ (фидер №23) с источником питания ПС «ПОШ». Но при этом остальные три абонента – офис, горный цех и материальный склад – остались запитаны по старой схеме, от городских сетей. В 2010г. ООО «Диатомовый комбинат» построило новый завод с точкой электроснабжения – фидер №23. Во время строительства от завода до РП-2 без технических условий была построена новая ВЛ, но кабель не был подключен. Когда ООО «ИРЭС» стало арендатором сетей, к нему обратился ООО «Диатомовый комбинат» с разрешением завести кабель и подключить его. Подключить новую ВЛ ООО «Диатомовый комбинат» не смогло из-за отсутствия технических условий от ОАО «Ульяновская сетевая компания». В настоящее время новый цех получает электроснабжение от ПС «ПОШ», и его подключение от РП-2 приведет к изменению категории электроснабжения. В соответствии с утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила) технические условия выдаются на ранее присоединенных реконструируемых энергопринимающих устройств, присоединенная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

При подключении нового цеха ООО «Диатомовый комбинат» необходима выдача технических условий или их восстановление при условии фактически имеющейся схемы электроснабжения с указанием максимальной мощности, равной фактически потребляемой максимальной мощности за последние 5 лет (п.27 Правил), что не соответствует действительности, так как фидер №9 и фидер №19 не эксплуатируются семь лет.

Таким образом, была изменена не только категория надежности электроснабжения, но и схема внешнего электроснабжения. В таких случаях разрабатываются новые технические условия и заключается договор технологического присоединения. ООО «Диатомовый комбинат» не обращалось к ООО «ИРЭС» за заключением договора технологического присоединения.

Представитель ОАО «Ульяновскэнерго» пояснил, что между ОАО «Ульяновскэнерго» и ООО «Диатомовый комбинат» заключен договор энергоснабжения от 22.11.2006 № 140124ЭМ. Договор был заключен на точки поставки от сетей ОАО МРСК «Волги», т.е. ячейки № 23 и № 24 подстанции «ПОШ», и на четыре точки поставки от сетей ООО «ИРЭС». Изначально договор был заключен на мощность 1152,65 кВт. В 2008г. ОАО «Ульяновская сетевая компания» подтвердило ООО «Диатомовый комбинат» разрешенную мощность в объеме 2500 кВт, в том числе по точкам поставки ячейки № 9 и № 19 РП-2 по 1250 кВт на каждую ячейку соответственно. В 2008г. ОАО «Ульяновскэнерго» дополнительным соглашением к договору увеличило разрешенную мощность на эту величину. Позицию и доводы ООО «Диатомовый комбинат» поддержал, считает, что технологическое присоединение уже состоялось, границы балансовой принадлежности были оформлены.

Представитель ОАО «УСК» пояснила следующее.

ОАО «УСК» владело электрическими сетями г.Инза Ульяновской области на основании договора аренды от 02.09.2007 № 463/13, который впоследствии был пролонгирован до момента проведения конкурса. По результата проведенного 28.12.2010 конкурса ОАО «УСК» расторгло договор аренды муниципального имущества в г.Инзе Ульяновской области. ОАО «УСК» в настоящее время не осуществляет обслуживание города Инзы.

ОАО «УСК», являясь территориальной сетевой организацией на территории Ульяновской области, осуществляет комплекс технически и организационно связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей. Договор оказания услуг по передаче электрической энергии у ОАО «УСК» заключен с ОАО «Ульяновскэнерго». ООО «Диатомовый комбинат» является потребителем последнего. Договор на оказание услуг по передаче электрической энергии между ОАО «УСК» и ООО «Диатомовый комбинат» не был заключен.

Письмами от 04.04.2008 за исх. №244 и от 13.05.2008 за исх. №349 ООО «Диатомовый комбинат» просило ОАО «УСК» восстановить технические условия к использованию мощности 2500 кВт, которая была разрешена по договору от 25.12.2002 №183, и разрешить отпуск указанной мощности. ОАО «УСК» письмом от 15.09.2008 подтвердило для заявителя разрешенную к использованию мощность в объеме 2500 кВт, в т.ч. по точке поставки РП-2, яч.9-1250кВт и РП-2, яч.19-1250кВт., указав при этом, что данная мощность подтверждается на основании ранее разрешенной к использованию мощности согласно п. 1.2 договора на электроснабжение и использование электроэнергии с МУП «Инзенские электрические сети» от 25.12.2002 №183.

В то время, когда ОАО «УСК» являлось арендатором сетей в г.Инзе, схема внешнего электроснабжения ООО «Диатомовый комбинат» не менялась.

Представитель ОАО МРСК «Волги» пояснила следующее.

Технологическое присоединение объектов ООО «Диатомовый комбинат» к сетям ОАО МРСК «Волги» было произведено в 2004г., когда договоры технологического присоединения не заключались и плата за технологическое присоединение не взималась, а потребителю выдавались технические условия, после выполнения которых и производилось подключение объектов потребителя к электрическим сетям. 

Письмом за № 297/11-ТУ от 24.05.2004 ОАО «Ульяновскэнерго» направило ООО «Диатомовый комбинат» технические условия на электроснабжение от ПС 110/10 кв «ПОШ». В этих технических условиях представляет интерес пункт 5, который содержит указание сохранить для второго питания существующее электроснабжение с ПС «Инза». Следовательно, уже в 2004г. у ООО «Диатомовый комбинат» было два источника питания, по одному из которых выдавались технические условия ОАО «Ульяновскэнерго» на электроснабжение от подстанции «ПОШ», и уже на тот момент у него было электроснабжение от подстанции «Инза». Письмом за №377 от 27.07.2004 предприятие «Энергосбыт» ОАО «Ульяновскэнерго» выдало ООО «Диатомовый комбинат» технические условия на организацию узла учета на ПС 110/10 кВ «ПОШ».

В настоящее время между ОАО МРСК «Волги» и ООО «Диатомовый комбинат» подписан Акт разграничения имущественной (балансовой) принадлежности и эксплуатационной ответственности от 23.06.2011 №60, согласно которому границей балансовой принадлежности являются болтовые соединения на наконечниках кабеля на яч. №23 и яч. №24 ПС 110/10 кВ «ПОШ».     

 

Рассмотрев материалы дела и заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях ООО «ИРЭС», выразившихся в уклонении от переоформления Акта разграничения границ имущественной (балансовой) принадлежности и эксплуатационной ответственности и заключения договора на услуги по передаче электрической энергии с ООО ПИК «Диатомит-Инвест», нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».  

При этом комиссия исходит из следующего.

Согласно статье 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

В соответствии с п.4 ст.26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) в случае, если происходит смена собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, которые ранее в надлежащем порядке были технологически присоединены, а виды производственной деятельности, осуществляемой новым собственником или иным законным владельцем, не влекут за собой пересмотр величины присоединенной мощности и не требуют изменения схемы внешнего электроснабжения и категории надежности электроснабжения, повторное технологическое присоединение не требуется и ранее определенные границы балансовой принадлежности устройств или объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства не изменяются.

Пунктом 1 ст. 26 Закона об электроэнергетике установлено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам носит однократный характер. Утвержденные постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила) не распространяются на случаи, когда энергопринимающие устройства уже были присоединены к сетям сетевой организации.

Пунктом 2 Правил установлено, что действие названных Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных реконструируемых энергопринимающих устройств, присоединенная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

 

В ходе рассмотрения заявления ООО «Диатомовый комбинат» представило ряд документов, подтверждающих технологическое присоединение общества к электрическим сетям.

В своем письме от 09.08.1973 на имя директора Инзенского диатомового комбината Министерство путей сообщения СССР сообщает, что отпуск дополнительной мощности 1300 ква для энергоснабжения Диатомового комбината с шин 10 кв тяговой п/ст Инза согласовывается в счет мощности 7000 ква, разрешенной комбинату Министерством путей сообщения письмом от 19.05.1959 №Б-13231.

Письмом № 3155/дс от 11.12.1975 Ульяновскэнерго выдало Инзенскому диатомовому комбинату технические условия: разрешило дополнительный отпуск мощности от энергосистемы в размере 4000 квт.

В письме от 10.09.1979 Ульяновскэнерго сообщает, что продлевает до 10.09.1981 технические условия от 15.09.1977 на электроснабжение Инзенского диатомового комбината с отпуском мощности в размере 3000 кВт.

В письме исх. № 36-ЭТ/51 от 31.03.1980 Управление Министерства путей сообщения СССР сообщает, что отпуск дополнительной мощности в размере 400 квт с шин 10 кв тяговой подстанции Инза для электроснабжения диатомового комбината согласовывается только в счет общей мощности, разрешенной комбинату согласно технических условий № 92-ЭТ/210 от 12.11.1975.

Письмом № 36-эт/143 от 02.09.1980 Управление Министерства путей сообщения СССР      направило Инзенскому диатомовому комбинату технические условия на электроснабжение от   тяговой подстанции Инза на мощность 5000 квт. Затем данные технические условия были подтверждены письмом от 24.12.1982 по 3-й категории надежности.

 

В дальнейшем факт технологического присоединения ООО «Диатомовый комбинат» к электрическим сетям подтверждался сетевыми организациями.

Между  ООО «Диатомовый комбинат» и МУП «Инзенские электрические сети» 25.12.2002 был заключен договор на электроснабжение и использование электрической энергии №183 с оформлением в качестве приложения №3 акта разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон. В пункте 1.2 договора абоненту разрешенная к использованию мощность определена в размере 2500 кВт.

В период, когда арендатором электрических сетей в г.Инзе было ОАО «Ульяновская сетевая компания», данная сетевая организация письмом от 15.09.2008 подтвердило право доступа ООО «Диатомовый комбинат» к услугам по передаче электрической энергии, подтвердило для заявителя разрешенную к использованию мощность в объеме 2500 кВт, в т.ч. по точке поставки РП-2, яч.9-1250кВт и РП-2, яч.19-1250кВт., указав при этом, что данная мощность подтверждается на основании ранее разрешенной к использованию мощности согласно п. 1.2 договора на электроснабжение и использование электроэнергии с МУП «Инзенские электрические сети» от 25.12.2002 №183. 21.10.2008 ООО «Диатомовый комбинат» и ОАО «Ульяновская сетевая компания» был оформлен акт разграничения балансовой принадлежности сетей и границы эксплуатационной ответственности сторон №22. 

После этого ОАО «Ульяновскэнерго» дополнительным соглашением №2 к договору энергоснабжения от 22.11.2006 № 140124ЭМ увеличило разрешенную мощность ООО «Диатомовый комбинат» на эту величину.

Довод ООО «ИРЭС» об изменении категории надежности электроснабжения ООО «Диатомовый комбинат» и схемы внешнего электроснабжения в связи с постройкой заявителем новой ВЛ необоснован и документально ответчиком не подтвержден. Представителем заявителя на заседании Комиссии было пояснено, что в 2010 году руководством ООО «Диатомовый комбинат» было принято решение произвести реконструкцию существующей линии, на основании чего был разработан проект реконструкции и проведены приемо-сдаточные испытания. Также заявителем на рассмотрение Комиссии был представлен проект реконструкции ВЛЗ-10 кВ от РП-2 до ТП-2х1000 кВА от 2010г.

 

В соответствии с пунктом 18 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 (далее – Правила недискриминационного доступа), лицо, которое намерено заключить договор (далее - заявитель), направляет в сетевую организацию:

а) заявление о заключении договора, которое должно содержать следующие сведения, подтверждаемые приложенными к нему документами:

реквизиты потребителя услуг по передаче электрической энергии или потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор;

объемы и предполагаемый режим передачи электрической энергии с разбивкой по месяцам;

объем присоединенной максимальной мощности и характер нагрузки энергопринимающих устройств (энергетических установок), присоединенных к сети, с ее распределением по каждой точке присоединения и с приложением акта разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон;

однолинейная схема электрической сети потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор);

срок начала оказания услуг по передаче электрической энергии;

б) копию договора об оказании услуг по оперативно-диспетчерскому управлению - в случае заключения договора с организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью;

в) проект договора - по желанию заявителя.

Сетевая организация в течение 30 дней с даты получения указанных документов обязана их рассмотреть и направить заявителю подписанный сетевой организацией проект договора или мотивированный отказ от его заключения.

В случае отсутствия в представленных документах сведений, указанных в подпункте "а" пункта 18 Правил недискриминационного доступа, сетевая организация в течение 6 рабочих дней уведомляет об этом заявителя и в 30-дневный срок с даты получения недостающих сведений рассматривает заявление.

Заявитель, получивший от сетевой организации проект договора, заполняет его в части сведений о заявителе и направляет 1 подписанный им экземпляр проекта договора сетевой организации. Договор считается заключенным с даты получения сетевой организацией подписанного заявителем проекта договора, если иное не установлено договором или решением суда.

При наличии оснований для отказа от заключения договора, указанных в пункте 24 Правил недискриминационного доступа, сетевая организация обязана не позднее 30 дней с даты получения заявления или проекта договора, указанных в пункте 18 Правил недискриминационного доступа, направить заявителю мотивированный отказ от заключения договора в письменной форме с приложением обосновывающих документов.

При наличии оснований для отказа от заключения договора сетевая организация обязана не позднее 30 дней с даты получения заявления или проекта договора, указанных в пункте 18 Правил недискриминационного доступа, направить заявителю мотивированный отказ от заключения договора в письменной форме с приложением обосновывающих документов.

13.04.2011 ООО «ИРЭС» направило ООО «Диатомовый комбинат» письмо за исх. № 42, в котором указало, что в связи со сменой сетевой организации и отсутствием договорных отношений ООО «ИРЭС» с ОАО «Ульяновскэнерго», ООО «Диатомовый комбинат» необходимо заключить договор купли-продажи электрической энергии с ОАО «Ульяновскэнерго» и договор на оказание услуг по передаче электрической энергии с ООО «ИРЭС». В письме приведен перечень документов, которые необходимо приложить к заявлению в ООО «ИРЭС» для заключения договора, в том числе копия технических условий, выданных сетевой организацией. Данное письмо сетевой организации отвечало нормам, установленным Правилами недискриминационного доступа.

В деле имеется письмо ООО «ИРЭС» за исх. № 104 от 02.06.2011 в адрес ООО «Диатомовый комбинат» с сообщением о том, что допуск бригады для проведения работ по фазировке фидера №9 в РП-2 будет произведен по факту предоставления технической документации по данной точке поставки электрической энергии. При этом не конкретизировано, какие именно документы необходимо представить.

В ответ ООО «Диатомовый комбинат» направило ООО «ИРЭС» письмо (исх. № 167 от 06.06.2011) с сообщением, что ООО «Диатомовый комбинат» повторно направляет пакет документов, подтверждающих, что ООО «Диатомовый комбинат» было технологически присоединено к ячейке №9 и ячейке №19 РП-2.

21.06.2011 ООО «Диатомовый комбинат» направило ООО «ИРЭС» письмо (исх. № 179) с предложением о заключении договора на услуги по передаче электрической энергии. При этом указало, что у него имеется разрешенная к использованию мощность в объеме 2,5 мВт и ранее ООО «Диатомовый комбинат» представило в ООО «ИРЭС» документы, подтверждающие технологическое присоединение ООО «Диатомовый комбинат» к сетям ООО «ИРЭС». В соответствии с подпунктом «в» пункта 18 Правил недискриминационного доступа данным письмом  ООО «Диатомовый комбинат» направило ООО «ИРЭС» направило проект договора на услуги по передаче электрической энергии. На заседании Комиссии представители ООО «ИРЭС» не оспаривали факт получения писем заявителя, в том числе данного проекта договора.

                Однако в установленный законом тридцатидневный срок на данное письмо сетевая организация не ответила. 04.08.2011 ООО «Диатомовый комбинат» получило от ООО «ИРЭС» ответ, в котором указано следующее. Договор на услуги по передаче электрической энергии между данными организациями не может быть заключен, так как заявление о заключении договора и необходимые приложения в ООО «ИРЭС» не поступали, технологическое присоединение ООО «Диатомовый комбинат» к сетям ООО «ИРЭС» отсутствует. 

В ходе рассмотрения дела заявителем не были представлены сведения о размере причиненного ущерба. 

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции "  Комиссия,

 

РЕШИЛА:

 

1.  Признать действия ООО «ИРЭС», выразившиеся в уклонении от переоформления Акта разграничения границ имущественной (балансовой) принадлежности и эксплуатационной ответственности и заключения договора на услуги по передаче электрической энергии с ООО «Диатомовый комбинат», нарушением пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

2. Выдать ООО «ИРЭС» предписание, направленное на прекращение нарушения антимонопольного законодательства в отношении ООО «Диатомовый комбинат» путем заключения  договора на услуги по передаче электрической энергии с ООО «Диатомовый комбинат»

3. Передать материалы дела должностному лицу Ульяновского УФАС России для возбуждения дела по статье 14.31 КоАП РФ.

 

Председатель комиссии

К.Ю. Попов

 

Члены комиссии

 

М.С. Степанова

 

И.А. Самарина

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 39

 

                                                                                                                                        г. Ульяновск

 

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии  - зам. руководителя управления  К.Ю.Попов,

Члены Комиссии              - нач. отдела М.С. Степанова,

                                           - специалист-эксперт И.А. Самарина,

 

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального   закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 03.11.2011  по делу № 7784/04-2011

о нарушении ООО «Инзенские районные электрические сети» (432071, г.Ульяновск, ул.Крымова, 47) пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

Кому: ООО «Инзенские районные электрические сети

 

в срок до  14.12.2011   прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в уклонении от переоформления Акта разграничения границ имущественной (балансовой) принадлежности и эксплуатационной ответственности и заключения договора на услуги по передаче электрической энергии с ООО «Диатомовый комбинат»,

 

а именно: в срок до 14.12.2011 заключить договор на услуги по передаче электрической энергии с ООО «Диатомовый комбинат».

 

О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.

 

 

Председатель комиссии

К.Ю. Попов

 

 

Члены комиссии

М.С. Степанова

 

И.А. Самарина

 

 

 

 Предписание может быть обжаловано в течение трех  месяцев со дня его выдачи.

 

Примечание:  За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа  частью 2 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

stdClass Object ( [vid] => 16765 [uid] => 5 [title] => Решение и предписание в отношении ООО «Инзенские районные электрические сети» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 16766 [type] => solution [language] => ru [created] => 1323961788 [changed] => 1370526493 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370526493 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

РЕШЕНИЕ

                                                                                                                                                                                           г.Ульяновск

 

Резолютивная часть решения объявлена 20.10.2011

В полном объеме решение изготовлено  03.11.2011                                                              ДЕЛО № 7784/04-2011

 

Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства  в составе:

 

председатель

зам. руководителя управления К.Ю.Попов,

члены

-    начальник отдела М.С. Степанова;

специалист - эксперт И.А. Самарина,

рассмотрев дело № 7784/04-2011 по признакам нарушения ООО «Инзенские районные электрические сети» (далее – ООО «ИРЭС») (432071, г.Ульяновск, ул.Крымова, 47) п.5 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

УСТАНОВИЛА:

 

25.07.2011 в Ульяновское УФАС России поступило заявление ООО Производственно Инвестиционной Компании «Диатомит-Инвест» (далее – ООО «Диатомовый комбинат») на действия ООО «ИРЭС», выразившиеся в нарушении права недискриминационного  доступа к услугам по передаче электрической энергии в точках присоединения яч. №9 и яч. №19 РП-2 10 кВ г.Инза путем непереоформления Акта разграничения имущественной (балансовой) принадлежности и эксплуатационной ответственности.

Приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 05.09.2011 №362 возбуждено дело по признакам нарушения ООО «ИРЭС» (432071, г.Ульяновск, ул.Крымова, 47) п.5 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в уклонении от переоформления Акта разграничения имущественной (балансовой) принадлежности и эксплуатационной ответственности и заключения договора на услуги по передаче электрической энергии с ООО «Диатомовый комбинат».

На заседании комиссии заявитель поддержал заявленные требования, пояснил следующее.

В связи со сменой арендатора электрических сетей в г.Инза Ульяновской области ООО «Диатомовый комбинат» неоднократно обращалось к ООО «ИРЭС» с вопросами о переоформлении акта разграничения имущественной (балансовой) принадлежности по ВЛ РП-2 яч. №9 и яч. №19 в рамках разрешенной мощности и перезаключении договора на услуги по передаче электроэнергии. В ответ ООО «ИРЭС» сообщало о невозможности заключения договора по передаче электрической энергии ранее заключения договора технологического присоединения.

С данными действиями ООО «ИРЭС» ООО «Диатомовый комбинат» не согласно, так как частью 1 статьи 26  Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» предусмотрено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение ООО «Диатомовый комбинат» к электрическим сетям было осуществлено по техническим условиям от 11.12.1975 № 3155/дс выданным РЭУ Ульяновскэнерго. В дальнейшем факт технологического присоединения ООО «Диатомовый комбинат» к электрическим сетям подтверждался предыдущими сетевыми организациями.

Между  ООО «Диатомовый комбинат» и МУП «Инзенские электрические сети» 25.12.2002 был заключен договор на электроснабжение и использование электрической энергии №183. В пункте 1.2 договора абоненту разрешенная к использованию мощность определена в размере 2500 кВт. В акте разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон, оформленном в качестве приложения к данному договору, схематично отражено подключение к спорным ячейкам.

В период, когда арендатором электрических сетей в г.Инзе было ОАО «Ульяновская сетевая компания», данная сетевая организация письмом от 15.09.2008 подтвердило право доступа ООО «Диатомовый комбинат» к услугам по передаче электрической энергии, подтвердило для заявителя разрешенную к использованию мощность в объеме 2500 кВт, в т.ч. по точке поставки РП-2, яч.9-1250кВт и РП-2, яч.19-1250кВт., указав при этом, что данная мощность подтверждается на основании ранее разрешенной к использованию мощности согласно п. 1.2 договора на электроснабжение и использование электроэнергии с МУП «Инзенские электрические сети» от 25.12.2002 №183. 21.10.2008 ООО «Диатомовый комбинат» и ОАО «Ульяновская сетевая компания» был оформлен акт разграничения балансовой принадлежности сетей и границы эксплуатационной ответственности сторон №22. 

Также считает необоснованным довод ответчика о постройке новой ВЛ ООО «Диатомовый комбинат». ООО «Диатомовый комбинат» осуществляет свою деятельность с 1932 года. Предприятие являлось градообразующим, и все системы электроснабжения находились на балансе комбината. Позднее часть ВЛ была безвозмездно передана на баланс местным властям, за исключением некоторых линий электроснабжения, в том числе спорной ВЛ. В 2010 году руководством ООО «Диатомовый комбинат» было принято решение произвести реконструкцию существующей линии, на основании чего был разработан проект реконструкции и проведены приемо-сдаточные испытания.  

Считает, что ООО «ИРЭС» нарушило антимонопольное законодательство.

Представители ООО «ИРЭС» факт нарушения не признали, пояснили следующее. К ООО «ИРЭС» обратился представитель ООО «Диатомовый комбинат» с просьбой произвести ремонт кабеля в РП-2 и включить линию в нагрузку. ООО «ИРЭС» письмом от 02.06.2011 попросило предоставить технические документы, подтверждающие ввод в эксплуатацию данных кабеля и линии. На что ООО «Диатомовый комбинат» ответило, что документы утеряны. В связи с чем ООО «ИРЭС» отказало ООО «Диатомовый комбинат» в заключении договора и оформления Акта разграничения границ.

Пояснили, что в 2004г. ООО «Диатомовый комбинат» построило воздушную линию и подключилось к подстанции «ПОШ». Оно подключило всех своих абонентов к данной линии. Соответственно, ООО «ИРЭС» не является единоличным поставщиком электроэнергии в г.Инзе. Также ООО «Диатомовый комбинат» отключило оба фидера №9 и №19. С фидера №9 осуществлялось электроснабжение тарного цеха, с фидера №19 – электроснабжение цеха №2; тарный цех был переведен с фидера №9 на вновь построенную линию ВЛ-10 кВ (фидер №23) с источником питания ПС «ПОШ». Но при этом остальные три абонента – офис, горный цех и материальный склад – остались запитаны по старой схеме, от городских сетей. В 2010г. ООО «Диатомовый комбинат» построило новый завод с точкой электроснабжения – фидер №23. Во время строительства от завода до РП-2 без технических условий была построена новая ВЛ, но кабель не был подключен. Когда ООО «ИРЭС» стало арендатором сетей, к нему обратился ООО «Диатомовый комбинат» с разрешением завести кабель и подключить его. Подключить новую ВЛ ООО «Диатомовый комбинат» не смогло из-за отсутствия технических условий от ОАО «Ульяновская сетевая компания». В настоящее время новый цех получает электроснабжение от ПС «ПОШ», и его подключение от РП-2 приведет к изменению категории электроснабжения. В соответствии с утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила) технические условия выдаются на ранее присоединенных реконструируемых энергопринимающих устройств, присоединенная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

При подключении нового цеха ООО «Диатомовый комбинат» необходима выдача технических условий или их восстановление при условии фактически имеющейся схемы электроснабжения с указанием максимальной мощности, равной фактически потребляемой максимальной мощности за последние 5 лет (п.27 Правил), что не соответствует действительности, так как фидер №9 и фидер №19 не эксплуатируются семь лет.

Таким образом, была изменена не только категория надежности электроснабжения, но и схема внешнего электроснабжения. В таких случаях разрабатываются новые технические условия и заключается договор технологического присоединения. ООО «Диатомовый комбинат» не обращалось к ООО «ИРЭС» за заключением договора технологического присоединения.

Представитель ОАО «Ульяновскэнерго» пояснил, что между ОАО «Ульяновскэнерго» и ООО «Диатомовый комбинат» заключен договор энергоснабжения от 22.11.2006 № 140124ЭМ. Договор был заключен на точки поставки от сетей ОАО МРСК «Волги», т.е. ячейки № 23 и № 24 подстанции «ПОШ», и на четыре точки поставки от сетей ООО «ИРЭС». Изначально договор был заключен на мощность 1152,65 кВт. В 2008г. ОАО «Ульяновская сетевая компания» подтвердило ООО «Диатомовый комбинат» разрешенную мощность в объеме 2500 кВт, в том числе по точкам поставки ячейки № 9 и № 19 РП-2 по 1250 кВт на каждую ячейку соответственно. В 2008г. ОАО «Ульяновскэнерго» дополнительным соглашением к договору увеличило разрешенную мощность на эту величину. Позицию и доводы ООО «Диатомовый комбинат» поддержал, считает, что технологическое присоединение уже состоялось, границы балансовой принадлежности были оформлены.

Представитель ОАО «УСК» пояснила следующее.

ОАО «УСК» владело электрическими сетями г.Инза Ульяновской области на основании договора аренды от 02.09.2007 № 463/13, который впоследствии был пролонгирован до момента проведения конкурса. По результата проведенного 28.12.2010 конкурса ОАО «УСК» расторгло договор аренды муниципального имущества в г.Инзе Ульяновской области. ОАО «УСК» в настоящее время не осуществляет обслуживание города Инзы.

ОАО «УСК», являясь территориальной сетевой организацией на территории Ульяновской области, осуществляет комплекс технически и организационно связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей. Договор оказания услуг по передаче электрической энергии у ОАО «УСК» заключен с ОАО «Ульяновскэнерго». ООО «Диатомовый комбинат» является потребителем последнего. Договор на оказание услуг по передаче электрической энергии между ОАО «УСК» и ООО «Диатомовый комбинат» не был заключен.

Письмами от 04.04.2008 за исх. №244 и от 13.05.2008 за исх. №349 ООО «Диатомовый комбинат» просило ОАО «УСК» восстановить технические условия к использованию мощности 2500 кВт, которая была разрешена по договору от 25.12.2002 №183, и разрешить отпуск указанной мощности. ОАО «УСК» письмом от 15.09.2008 подтвердило для заявителя разрешенную к использованию мощность в объеме 2500 кВт, в т.ч. по точке поставки РП-2, яч.9-1250кВт и РП-2, яч.19-1250кВт., указав при этом, что данная мощность подтверждается на основании ранее разрешенной к использованию мощности согласно п. 1.2 договора на электроснабжение и использование электроэнергии с МУП «Инзенские электрические сети» от 25.12.2002 №183.

В то время, когда ОАО «УСК» являлось арендатором сетей в г.Инзе, схема внешнего электроснабжения ООО «Диатомовый комбинат» не менялась.

Представитель ОАО МРСК «Волги» пояснила следующее.

Технологическое присоединение объектов ООО «Диатомовый комбинат» к сетям ОАО МРСК «Волги» было произведено в 2004г., когда договоры технологического присоединения не заключались и плата за технологическое присоединение не взималась, а потребителю выдавались технические условия, после выполнения которых и производилось подключение объектов потребителя к электрическим сетям. 

Письмом за № 297/11-ТУ от 24.05.2004 ОАО «Ульяновскэнерго» направило ООО «Диатомовый комбинат» технические условия на электроснабжение от ПС 110/10 кв «ПОШ». В этих технических условиях представляет интерес пункт 5, который содержит указание сохранить для второго питания существующее электроснабжение с ПС «Инза». Следовательно, уже в 2004г. у ООО «Диатомовый комбинат» было два источника питания, по одному из которых выдавались технические условия ОАО «Ульяновскэнерго» на электроснабжение от подстанции «ПОШ», и уже на тот момент у него было электроснабжение от подстанции «Инза». Письмом за №377 от 27.07.2004 предприятие «Энергосбыт» ОАО «Ульяновскэнерго» выдало ООО «Диатомовый комбинат» технические условия на организацию узла учета на ПС 110/10 кВ «ПОШ».

В настоящее время между ОАО МРСК «Волги» и ООО «Диатомовый комбинат» подписан Акт разграничения имущественной (балансовой) принадлежности и эксплуатационной ответственности от 23.06.2011 №60, согласно которому границей балансовой принадлежности являются болтовые соединения на наконечниках кабеля на яч. №23 и яч. №24 ПС 110/10 кВ «ПОШ».     

 

Рассмотрев материалы дела и заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях ООО «ИРЭС», выразившихся в уклонении от переоформления Акта разграничения границ имущественной (балансовой) принадлежности и эксплуатационной ответственности и заключения договора на услуги по передаче электрической энергии с ООО ПИК «Диатомит-Инвест», нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».  

При этом комиссия исходит из следующего.

Согласно статье 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

В соответствии с п.4 ст.26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) в случае, если происходит смена собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, которые ранее в надлежащем порядке были технологически присоединены, а виды производственной деятельности, осуществляемой новым собственником или иным законным владельцем, не влекут за собой пересмотр величины присоединенной мощности и не требуют изменения схемы внешнего электроснабжения и категории надежности электроснабжения, повторное технологическое присоединение не требуется и ранее определенные границы балансовой принадлежности устройств или объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства не изменяются.

Пунктом 1 ст. 26 Закона об электроэнергетике установлено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам носит однократный характер. Утвержденные постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила) не распространяются на случаи, когда энергопринимающие устройства уже были присоединены к сетям сетевой организации.

Пунктом 2 Правил установлено, что действие названных Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных реконструируемых энергопринимающих устройств, присоединенная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

 

В ходе рассмотрения заявления ООО «Диатомовый комбинат» представило ряд документов, подтверждающих технологическое присоединение общества к электрическим сетям.

В своем письме от 09.08.1973 на имя директора Инзенского диатомового комбината Министерство путей сообщения СССР сообщает, что отпуск дополнительной мощности 1300 ква для энергоснабжения Диатомового комбината с шин 10 кв тяговой п/ст Инза согласовывается в счет мощности 7000 ква, разрешенной комбинату Министерством путей сообщения письмом от 19.05.1959 №Б-13231.

Письмом № 3155/дс от 11.12.1975 Ульяновскэнерго выдало Инзенскому диатомовому комбинату технические условия: разрешило дополнительный отпуск мощности от энергосистемы в размере 4000 квт.

В письме от 10.09.1979 Ульяновскэнерго сообщает, что продлевает до 10.09.1981 технические условия от 15.09.1977 на электроснабжение Инзенского диатомового комбината с отпуском мощности в размере 3000 кВт.

В письме исх. № 36-ЭТ/51 от 31.03.1980 Управление Министерства путей сообщения СССР сообщает, что отпуск дополнительной мощности в размере 400 квт с шин 10 кв тяговой подстанции Инза для электроснабжения диатомового комбината согласовывается только в счет общей мощности, разрешенной комбинату согласно технических условий № 92-ЭТ/210 от 12.11.1975.

Письмом № 36-эт/143 от 02.09.1980 Управление Министерства путей сообщения СССР      направило Инзенскому диатомовому комбинату технические условия на электроснабжение от   тяговой подстанции Инза на мощность 5000 квт. Затем данные технические условия были подтверждены письмом от 24.12.1982 по 3-й категории надежности.

 

В дальнейшем факт технологического присоединения ООО «Диатомовый комбинат» к электрическим сетям подтверждался сетевыми организациями.

Между  ООО «Диатомовый комбинат» и МУП «Инзенские электрические сети» 25.12.2002 был заключен договор на электроснабжение и использование электрической энергии №183 с оформлением в качестве приложения №3 акта разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон. В пункте 1.2 договора абоненту разрешенная к использованию мощность определена в размере 2500 кВт.

В период, когда арендатором электрических сетей в г.Инзе было ОАО «Ульяновская сетевая компания», данная сетевая организация письмом от 15.09.2008 подтвердило право доступа ООО «Диатомовый комбинат» к услугам по передаче электрической энергии, подтвердило для заявителя разрешенную к использованию мощность в объеме 2500 кВт, в т.ч. по точке поставки РП-2, яч.9-1250кВт и РП-2, яч.19-1250кВт., указав при этом, что данная мощность подтверждается на основании ранее разрешенной к использованию мощности согласно п. 1.2 договора на электроснабжение и использование электроэнергии с МУП «Инзенские электрические сети» от 25.12.2002 №183. 21.10.2008 ООО «Диатомовый комбинат» и ОАО «Ульяновская сетевая компания» был оформлен акт разграничения балансовой принадлежности сетей и границы эксплуатационной ответственности сторон №22. 

После этого ОАО «Ульяновскэнерго» дополнительным соглашением №2 к договору энергоснабжения от 22.11.2006 № 140124ЭМ увеличило разрешенную мощность ООО «Диатомовый комбинат» на эту величину.

Довод ООО «ИРЭС» об изменении категории надежности электроснабжения ООО «Диатомовый комбинат» и схемы внешнего электроснабжения в связи с постройкой заявителем новой ВЛ необоснован и документально ответчиком не подтвержден. Представителем заявителя на заседании Комиссии было пояснено, что в 2010 году руководством ООО «Диатомовый комбинат» было принято решение произвести реконструкцию существующей линии, на основании чего был разработан проект реконструкции и проведены приемо-сдаточные испытания. Также заявителем на рассмотрение Комиссии был представлен проект реконструкции ВЛЗ-10 кВ от РП-2 до ТП-2х1000 кВА от 2010г.

 

В соответствии с пунктом 18 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 (далее – Правила недискриминационного доступа), лицо, которое намерено заключить договор (далее - заявитель), направляет в сетевую организацию:

а) заявление о заключении договора, которое должно содержать следующие сведения, подтверждаемые приложенными к нему документами:

реквизиты потребителя услуг по передаче электрической энергии или потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор;

объемы и предполагаемый режим передачи электрической энергии с разбивкой по месяцам;

объем присоединенной максимальной мощности и характер нагрузки энергопринимающих устройств (энергетических установок), присоединенных к сети, с ее распределением по каждой точке присоединения и с приложением акта разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон;

однолинейная схема электрической сети потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор);

срок начала оказания услуг по передаче электрической энергии;

б) копию договора об оказании услуг по оперативно-диспетчерскому управлению - в случае заключения договора с организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью;

в) проект договора - по желанию заявителя.

Сетевая организация в течение 30 дней с даты получения указанных документов обязана их рассмотреть и направить заявителю подписанный сетевой организацией проект договора или мотивированный отказ от его заключения.

В случае отсутствия в представленных документах сведений, указанных в подпункте "а" пункта 18 Правил недискриминационного доступа, сетевая организация в течение 6 рабочих дней уведомляет об этом заявителя и в 30-дневный срок с даты получения недостающих сведений рассматривает заявление.

Заявитель, получивший от сетевой организации проект договора, заполняет его в части сведений о заявителе и направляет 1 подписанный им экземпляр проекта договора сетевой организации. Договор считается заключенным с даты получения сетевой организацией подписанного заявителем проекта договора, если иное не установлено договором или решением суда.

При наличии оснований для отказа от заключения договора, указанных в пункте 24 Правил недискриминационного доступа, сетевая организация обязана не позднее 30 дней с даты получения заявления или проекта договора, указанных в пункте 18 Правил недискриминационного доступа, направить заявителю мотивированный отказ от заключения договора в письменной форме с приложением обосновывающих документов.

При наличии оснований для отказа от заключения договора сетевая организация обязана не позднее 30 дней с даты получения заявления или проекта договора, указанных в пункте 18 Правил недискриминационного доступа, направить заявителю мотивированный отказ от заключения договора в письменной форме с приложением обосновывающих документов.

13.04.2011 ООО «ИРЭС» направило ООО «Диатомовый комбинат» письмо за исх. № 42, в котором указало, что в связи со сменой сетевой организации и отсутствием договорных отношений ООО «ИРЭС» с ОАО «Ульяновскэнерго», ООО «Диатомовый комбинат» необходимо заключить договор купли-продажи электрической энергии с ОАО «Ульяновскэнерго» и договор на оказание услуг по передаче электрической энергии с ООО «ИРЭС». В письме приведен перечень документов, которые необходимо приложить к заявлению в ООО «ИРЭС» для заключения договора, в том числе копия технических условий, выданных сетевой организацией. Данное письмо сетевой организации отвечало нормам, установленным Правилами недискриминационного доступа.

В деле имеется письмо ООО «ИРЭС» за исх. № 104 от 02.06.2011 в адрес ООО «Диатомовый комбинат» с сообщением о том, что допуск бригады для проведения работ по фазировке фидера №9 в РП-2 будет произведен по факту предоставления технической документации по данной точке поставки электрической энергии. При этом не конкретизировано, какие именно документы необходимо представить.

В ответ ООО «Диатомовый комбинат» направило ООО «ИРЭС» письмо (исх. № 167 от 06.06.2011) с сообщением, что ООО «Диатомовый комбинат» повторно направляет пакет документов, подтверждающих, что ООО «Диатомовый комбинат» было технологически присоединено к ячейке №9 и ячейке №19 РП-2.

21.06.2011 ООО «Диатомовый комбинат» направило ООО «ИРЭС» письмо (исх. № 179) с предложением о заключении договора на услуги по передаче электрической энергии. При этом указало, что у него имеется разрешенная к использованию мощность в объеме 2,5 мВт и ранее ООО «Диатомовый комбинат» представило в ООО «ИРЭС» документы, подтверждающие технологическое присоединение ООО «Диатомовый комбинат» к сетям ООО «ИРЭС». В соответствии с подпунктом «в» пункта 18 Правил недискриминационного доступа данным письмом  ООО «Диатомовый комбинат» направило ООО «ИРЭС» направило проект договора на услуги по передаче электрической энергии. На заседании Комиссии представители ООО «ИРЭС» не оспаривали факт получения писем заявителя, в том числе данного проекта договора.

                Однако в установленный законом тридцатидневный срок на данное письмо сетевая организация не ответила. 04.08.2011 ООО «Диатомовый комбинат» получило от ООО «ИРЭС» ответ, в котором указано следующее. Договор на услуги по передаче электрической энергии между данными организациями не может быть заключен, так как заявление о заключении договора и необходимые приложения в ООО «ИРЭС» не поступали, технологическое присоединение ООО «Диатомовый комбинат» к сетям ООО «ИРЭС» отсутствует. 

В ходе рассмотрения дела заявителем не были представлены сведения о размере причиненного ущерба. 

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции "  Комиссия,

 

РЕШИЛА:

 

1.  Признать действия ООО «ИРЭС», выразившиеся в уклонении от переоформления Акта разграничения границ имущественной (балансовой) принадлежности и эксплуатационной ответственности и заключения договора на услуги по передаче электрической энергии с ООО «Диатомовый комбинат», нарушением пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

2. Выдать ООО «ИРЭС» предписание, направленное на прекращение нарушения антимонопольного законодательства в отношении ООО «Диатомовый комбинат» путем заключения  договора на услуги по передаче электрической энергии с ООО «Диатомовый комбинат»

3. Передать материалы дела должностному лицу Ульяновского УФАС России для возбуждения дела по статье 14.31 КоАП РФ.

 

Председатель комиссии

К.Ю. Попов

 

Члены комиссии

 

М.С. Степанова

 

И.А. Самарина

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 39

 

                                                                                                                                        г. Ульяновск

 

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии  - зам. руководителя управления  К.Ю.Попов,

Члены Комиссии              - нач. отдела М.С. Степанова,

                                           - специалист-эксперт И.А. Самарина,

 

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального   закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 03.11.2011  по делу № 7784/04-2011

о нарушении ООО «Инзенские районные электрические сети» (432071, г.Ульяновск, ул.Крымова, 47) пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

Кому: ООО «Инзенские районные электрические сети

 

в срок до  14.12.2011   прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в уклонении от переоформления Акта разграничения границ имущественной (балансовой) принадлежности и эксплуатационной ответственности и заключения договора на услуги по передаче электрической энергии с ООО «Диатомовый комбинат»,

 

а именно: в срок до 14.12.2011 заключить договор на услуги по передаче электрической энергии с ООО «Диатомовый комбинат».

 

О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.

 

 

Председатель комиссии

К.Ю. Попов

 

 

Члены комиссии

М.С. Степанова

 

И.А. Самарина

 

 

 

 Предписание может быть обжаловано в течение трех  месяцев со дня его выдачи.

 

Примечание:  За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа  частью 2 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

РЕШЕНИЕ

                                                                                                                                                                                           г.Ульяновск

 

Резолютивная часть решения объявлена 20.10.2011

В полном объеме решение изготовлено  03.11.2011                                                              ДЕЛО № 7784/04-2011

 

Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства  в составе:

 

председатель

зам. руководителя управления К.Ю.Попов,

члены

-    начальник отдела М.С. Степанова;

специалист - эксперт И.А. Самарина,

рассмотрев дело № 7784/04-2011 по признакам нарушения ООО «Инзенские районные электрические сети» (далее – ООО «ИРЭС») (432071, г.Ульяновск, ул.Крымова, 47) п.5 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

УСТАНОВИЛА:

 

25.07.2011 в Ульяновское УФАС России поступило заявление ООО Производственно Инвестиционной Компании «Диатомит-Инвест» (далее – ООО «Диатомовый комбинат») на действия ООО «ИРЭС», выразившиеся в нарушении права недискриминационного  доступа к услугам по передаче электрической энергии в точках присоединения яч. №9 и яч. №19 РП-2 10 кВ г.Инза путем непереоформления Акта разграничения имущественной (балансовой) принадлежности и эксплуатационной ответственности.

Приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 05.09.2011 №362 возбуждено дело по признакам нарушения ООО «ИРЭС» (432071, г.Ульяновск, ул.Крымова, 47) п.5 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в уклонении от переоформления Акта разграничения имущественной (балансовой) принадлежности и эксплуатационной ответственности и заключения договора на услуги по передаче электрической энергии с ООО «Диатомовый комбинат».

На заседании комиссии заявитель поддержал заявленные требования, пояснил следующее.

В связи со сменой арендатора электрических сетей в г.Инза Ульяновской области ООО «Диатомовый комбинат» неоднократно обращалось к ООО «ИРЭС» с вопросами о переоформлении акта разграничения имущественной (балансовой) принадлежности по ВЛ РП-2 яч. №9 и яч. №19 в рамках разрешенной мощности и перезаключении договора на услуги по передаче электроэнергии. В ответ ООО «ИРЭС» сообщало о невозможности заключения договора по передаче электрической энергии ранее заключения договора технологического присоединения.

С данными действиями ООО «ИРЭС» ООО «Диатомовый комбинат» не согласно, так как частью 1 статьи 26  Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» предусмотрено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение ООО «Диатомовый комбинат» к электрическим сетям было осуществлено по техническим условиям от 11.12.1975 № 3155/дс выданным РЭУ Ульяновскэнерго. В дальнейшем факт технологического присоединения ООО «Диатомовый комбинат» к электрическим сетям подтверждался предыдущими сетевыми организациями.

Между  ООО «Диатомовый комбинат» и МУП «Инзенские электрические сети» 25.12.2002 был заключен договор на электроснабжение и использование электрической энергии №183. В пункте 1.2 договора абоненту разрешенная к использованию мощность определена в размере 2500 кВт. В акте разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон, оформленном в качестве приложения к данному договору, схематично отражено подключение к спорным ячейкам.

В период, когда арендатором электрических сетей в г.Инзе было ОАО «Ульяновская сетевая компания», данная сетевая организация письмом от 15.09.2008 подтвердило право доступа ООО «Диатомовый комбинат» к услугам по передаче электрической энергии, подтвердило для заявителя разрешенную к использованию мощность в объеме 2500 кВт, в т.ч. по точке поставки РП-2, яч.9-1250кВт и РП-2, яч.19-1250кВт., указав при этом, что данная мощность подтверждается на основании ранее разрешенной к использованию мощности согласно п. 1.2 договора на электроснабжение и использование электроэнергии с МУП «Инзенские электрические сети» от 25.12.2002 №183. 21.10.2008 ООО «Диатомовый комбинат» и ОАО «Ульяновская сетевая компания» был оформлен акт разграничения балансовой принадлежности сетей и границы эксплуатационной ответственности сторон №22. 

Также считает необоснованным довод ответчика о постройке новой ВЛ ООО «Диатомовый комбинат». ООО «Диатомовый комбинат» осуществляет свою деятельность с 1932 года. Предприятие являлось градообразующим, и все системы электроснабжения находились на балансе комбината. Позднее часть ВЛ была безвозмездно передана на баланс местным властям, за исключением некоторых линий электроснабжения, в том числе спорной ВЛ. В 2010 году руководством ООО «Диатомовый комбинат» было принято решение произвести реконструкцию существующей линии, на основании чего был разработан проект реконструкции и проведены приемо-сдаточные испытания.  

Считает, что ООО «ИРЭС» нарушило антимонопольное законодательство.

Представители ООО «ИРЭС» факт нарушения не признали, пояснили следующее. К ООО «ИРЭС» обратился представитель ООО «Диатомовый комбинат» с просьбой произвести ремонт кабеля в РП-2 и включить линию в нагрузку. ООО «ИРЭС» письмом от 02.06.2011 попросило предоставить технические документы, подтверждающие ввод в эксплуатацию данных кабеля и линии. На что ООО «Диатомовый комбинат» ответило, что документы утеряны. В связи с чем ООО «ИРЭС» отказало ООО «Диатомовый комбинат» в заключении договора и оформления Акта разграничения границ.

Пояснили, что в 2004г. ООО «Диатомовый комбинат» построило воздушную линию и подключилось к подстанции «ПОШ». Оно подключило всех своих абонентов к данной линии. Соответственно, ООО «ИРЭС» не является единоличным поставщиком электроэнергии в г.Инзе. Также ООО «Диатомовый комбинат» отключило оба фидера №9 и №19. С фидера №9 осуществлялось электроснабжение тарного цеха, с фидера №19 – электроснабжение цеха №2; тарный цех был переведен с фидера №9 на вновь построенную линию ВЛ-10 кВ (фидер №23) с источником питания ПС «ПОШ». Но при этом остальные три абонента – офис, горный цех и материальный склад – остались запитаны по старой схеме, от городских сетей. В 2010г. ООО «Диатомовый комбинат» построило новый завод с точкой электроснабжения – фидер №23. Во время строительства от завода до РП-2 без технических условий была построена новая ВЛ, но кабель не был подключен. Когда ООО «ИРЭС» стало арендатором сетей, к нему обратился ООО «Диатомовый комбинат» с разрешением завести кабель и подключить его. Подключить новую ВЛ ООО «Диатомовый комбинат» не смогло из-за отсутствия технических условий от ОАО «Ульяновская сетевая компания». В настоящее время новый цех получает электроснабжение от ПС «ПОШ», и его подключение от РП-2 приведет к изменению категории электроснабжения. В соответствии с утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила) технические условия выдаются на ранее присоединенных реконструируемых энергопринимающих устройств, присоединенная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

При подключении нового цеха ООО «Диатомовый комбинат» необходима выдача технических условий или их восстановление при условии фактически имеющейся схемы электроснабжения с указанием максимальной мощности, равной фактически потребляемой максимальной мощности за последние 5 лет (п.27 Правил), что не соответствует действительности, так как фидер №9 и фидер №19 не эксплуатируются семь лет.

Таким образом, была изменена не только категория надежности электроснабжения, но и схема внешнего электроснабжения. В таких случаях разрабатываются новые технические условия и заключается договор технологического присоединения. ООО «Диатомовый комбинат» не обращалось к ООО «ИРЭС» за заключением договора технологического присоединения.

Представитель ОАО «Ульяновскэнерго» пояснил, что между ОАО «Ульяновскэнерго» и ООО «Диатомовый комбинат» заключен договор энергоснабжения от 22.11.2006 № 140124ЭМ. Договор был заключен на точки поставки от сетей ОАО МРСК «Волги», т.е. ячейки № 23 и № 24 подстанции «ПОШ», и на четыре точки поставки от сетей ООО «ИРЭС». Изначально договор был заключен на мощность 1152,65 кВт. В 2008г. ОАО «Ульяновская сетевая компания» подтвердило ООО «Диатомовый комбинат» разрешенную мощность в объеме 2500 кВт, в том числе по точкам поставки ячейки № 9 и № 19 РП-2 по 1250 кВт на каждую ячейку соответственно. В 2008г. ОАО «Ульяновскэнерго» дополнительным соглашением к договору увеличило разрешенную мощность на эту величину. Позицию и доводы ООО «Диатомовый комбинат» поддержал, считает, что технологическое присоединение уже состоялось, границы балансовой принадлежности были оформлены.

Представитель ОАО «УСК» пояснила следующее.

ОАО «УСК» владело электрическими сетями г.Инза Ульяновской области на основании договора аренды от 02.09.2007 № 463/13, который впоследствии был пролонгирован до момента проведения конкурса. По результата проведенного 28.12.2010 конкурса ОАО «УСК» расторгло договор аренды муниципального имущества в г.Инзе Ульяновской области. ОАО «УСК» в настоящее время не осуществляет обслуживание города Инзы.

ОАО «УСК», являясь территориальной сетевой организацией на территории Ульяновской области, осуществляет комплекс технически и организационно связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей. Договор оказания услуг по передаче электрической энергии у ОАО «УСК» заключен с ОАО «Ульяновскэнерго». ООО «Диатомовый комбинат» является потребителем последнего. Договор на оказание услуг по передаче электрической энергии между ОАО «УСК» и ООО «Диатомовый комбинат» не был заключен.

Письмами от 04.04.2008 за исх. №244 и от 13.05.2008 за исх. №349 ООО «Диатомовый комбинат» просило ОАО «УСК» восстановить технические условия к использованию мощности 2500 кВт, которая была разрешена по договору от 25.12.2002 №183, и разрешить отпуск указанной мощности. ОАО «УСК» письмом от 15.09.2008 подтвердило для заявителя разрешенную к использованию мощность в объеме 2500 кВт, в т.ч. по точке поставки РП-2, яч.9-1250кВт и РП-2, яч.19-1250кВт., указав при этом, что данная мощность подтверждается на основании ранее разрешенной к использованию мощности согласно п. 1.2 договора на электроснабжение и использование электроэнергии с МУП «Инзенские электрические сети» от 25.12.2002 №183.

В то время, когда ОАО «УСК» являлось арендатором сетей в г.Инзе, схема внешнего электроснабжения ООО «Диатомовый комбинат» не менялась.

Представитель ОАО МРСК «Волги» пояснила следующее.

Технологическое присоединение объектов ООО «Диатомовый комбинат» к сетям ОАО МРСК «Волги» было произведено в 2004г., когда договоры технологического присоединения не заключались и плата за технологическое присоединение не взималась, а потребителю выдавались технические условия, после выполнения которых и производилось подключение объектов потребителя к электрическим сетям. 

Письмом за № 297/11-ТУ от 24.05.2004 ОАО «Ульяновскэнерго» направило ООО «Диатомовый комбинат» технические условия на электроснабжение от ПС 110/10 кв «ПОШ». В этих технических условиях представляет интерес пункт 5, который содержит указание сохранить для второго питания существующее электроснабжение с ПС «Инза». Следовательно, уже в 2004г. у ООО «Диатомовый комбинат» было два источника питания, по одному из которых выдавались технические условия ОАО «Ульяновскэнерго» на электроснабжение от подстанции «ПОШ», и уже на тот момент у него было электроснабжение от подстанции «Инза». Письмом за №377 от 27.07.2004 предприятие «Энергосбыт» ОАО «Ульяновскэнерго» выдало ООО «Диатомовый комбинат» технические условия на организацию узла учета на ПС 110/10 кВ «ПОШ».

В настоящее время между ОАО МРСК «Волги» и ООО «Диатомовый комбинат» подписан Акт разграничения имущественной (балансовой) принадлежности и эксплуатационной ответственности от 23.06.2011 №60, согласно которому границей балансовой принадлежности являются болтовые соединения на наконечниках кабеля на яч. №23 и яч. №24 ПС 110/10 кВ «ПОШ».     

 

Рассмотрев материалы дела и заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях ООО «ИРЭС», выразившихся в уклонении от переоформления Акта разграничения границ имущественной (балансовой) принадлежности и эксплуатационной ответственности и заключения договора на услуги по передаче электрической энергии с ООО ПИК «Диатомит-Инвест», нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».  

При этом комиссия исходит из следующего.

Согласно статье 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

В соответствии с п.4 ст.26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) в случае, если происходит смена собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, которые ранее в надлежащем порядке были технологически присоединены, а виды производственной деятельности, осуществляемой новым собственником или иным законным владельцем, не влекут за собой пересмотр величины присоединенной мощности и не требуют изменения схемы внешнего электроснабжения и категории надежности электроснабжения, повторное технологическое присоединение не требуется и ранее определенные границы балансовой принадлежности устройств или объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства не изменяются.

Пунктом 1 ст. 26 Закона об электроэнергетике установлено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам носит однократный характер. Утвержденные постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила) не распространяются на случаи, когда энергопринимающие устройства уже были присоединены к сетям сетевой организации.

Пунктом 2 Правил установлено, что действие названных Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных реконструируемых энергопринимающих устройств, присоединенная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

 

В ходе рассмотрения заявления ООО «Диатомовый комбинат» представило ряд документов, подтверждающих технологическое присоединение общества к электрическим сетям.

В своем письме от 09.08.1973 на имя директора Инзенского диатомового комбината Министерство путей сообщения СССР сообщает, что отпуск дополнительной мощности 1300 ква для энергоснабжения Диатомового комбината с шин 10 кв тяговой п/ст Инза согласовывается в счет мощности 7000 ква, разрешенной комбинату Министерством путей сообщения письмом от 19.05.1959 №Б-13231.

Письмом № 3155/дс от 11.12.1975 Ульяновскэнерго выдало Инзенскому диатомовому комбинату технические условия: разрешило дополнительный отпуск мощности от энергосистемы в размере 4000 квт.

В письме от 10.09.1979 Ульяновскэнерго сообщает, что продлевает до 10.09.1981 технические условия от 15.09.1977 на электроснабжение Инзенского диатомового комбината с отпуском мощности в размере 3000 кВт.

В письме исх. № 36-ЭТ/51 от 31.03.1980 Управление Министерства путей сообщения СССР сообщает, что отпуск дополнительной мощности в размере 400 квт с шин 10 кв тяговой подстанции Инза для электроснабжения диатомового комбината согласовывается только в счет общей мощности, разрешенной комбинату согласно технических условий № 92-ЭТ/210 от 12.11.1975.

Письмом № 36-эт/143 от 02.09.1980 Управление Министерства путей сообщения СССР      направило Инзенскому диатомовому комбинату технические условия на электроснабжение от   тяговой подстанции Инза на мощность 5000 квт. Затем данные технические условия были подтверждены письмом от 24.12.1982 по 3-й категории надежности.

 

В дальнейшем факт технологического присоединения ООО «Диатомовый комбинат» к электрическим сетям подтверждался сетевыми организациями.

Между  ООО «Диатомовый комбинат» и МУП «Инзенские электрические сети» 25.12.2002 был заключен договор на электроснабжение и использование электрической энергии №183 с оформлением в качестве приложения №3 акта разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон. В пункте 1.2 договора абоненту разрешенная к использованию мощность определена в размере 2500 кВт.

В период, когда арендатором электрических сетей в г.Инзе было ОАО «Ульяновская сетевая компания», данная сетевая организация письмом от 15.09.2008 подтвердило право доступа ООО «Диатомовый комбинат» к услугам по передаче электрической энергии, подтвердило для заявителя разрешенную к использованию мощность в объеме 2500 кВт, в т.ч. по точке поставки РП-2, яч.9-1250кВт и РП-2, яч.19-1250кВт., указав при этом, что данная мощность подтверждается на основании ранее разрешенной к использованию мощности согласно п. 1.2 договора на электроснабжение и использование электроэнергии с МУП «Инзенские электрические сети» от 25.12.2002 №183. 21.10.2008 ООО «Диатомовый комбинат» и ОАО «Ульяновская сетевая компания» был оформлен акт разграничения балансовой принадлежности сетей и границы эксплуатационной ответственности сторон №22. 

После этого ОАО «Ульяновскэнерго» дополнительным соглашением №2 к договору энергоснабжения от 22.11.2006 № 140124ЭМ увеличило разрешенную мощность ООО «Диатомовый комбинат» на эту величину.

Довод ООО «ИРЭС» об изменении категории надежности электроснабжения ООО «Диатомовый комбинат» и схемы внешнего электроснабжения в связи с постройкой заявителем новой ВЛ необоснован и документально ответчиком не подтвержден. Представителем заявителя на заседании Комиссии было пояснено, что в 2010 году руководством ООО «Диатомовый комбинат» было принято решение произвести реконструкцию существующей линии, на основании чего был разработан проект реконструкции и проведены приемо-сдаточные испытания. Также заявителем на рассмотрение Комиссии был представлен проект реконструкции ВЛЗ-10 кВ от РП-2 до ТП-2х1000 кВА от 2010г.

 

В соответствии с пунктом 18 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 (далее – Правила недискриминационного доступа), лицо, которое намерено заключить договор (далее - заявитель), направляет в сетевую организацию:

а) заявление о заключении договора, которое должно содержать следующие сведения, подтверждаемые приложенными к нему документами:

реквизиты потребителя услуг по передаче электрической энергии или потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор;

объемы и предполагаемый режим передачи электрической энергии с разбивкой по месяцам;

объем присоединенной максимальной мощности и характер нагрузки энергопринимающих устройств (энергетических установок), присоединенных к сети, с ее распределением по каждой точке присоединения и с приложением акта разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон;

однолинейная схема электрической сети потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор);

срок начала оказания услуг по передаче электрической энергии;

б) копию договора об оказании услуг по оперативно-диспетчерскому управлению - в случае заключения договора с организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью;

в) проект договора - по желанию заявителя.

Сетевая организация в течение 30 дней с даты получения указанных документов обязана их рассмотреть и направить заявителю подписанный сетевой организацией проект договора или мотивированный отказ от его заключения.

В случае отсутствия в представленных документах сведений, указанных в подпункте "а" пункта 18 Правил недискриминационного доступа, сетевая организация в течение 6 рабочих дней уведомляет об этом заявителя и в 30-дневный срок с даты получения недостающих сведений рассматривает заявление.

Заявитель, получивший от сетевой организации проект договора, заполняет его в части сведений о заявителе и направляет 1 подписанный им экземпляр проекта договора сетевой организации. Договор считается заключенным с даты получения сетевой организацией подписанного заявителем проекта договора, если иное не установлено договором или решением суда.

При наличии оснований для отказа от заключения договора, указанных в пункте 24 Правил недискриминационного доступа, сетевая организация обязана не позднее 30 дней с даты получения заявления или проекта договора, указанных в пункте 18 Правил недискриминационного доступа, направить заявителю мотивированный отказ от заключения договора в письменной форме с приложением обосновывающих документов.

При наличии оснований для отказа от заключения договора сетевая организация обязана не позднее 30 дней с даты получения заявления или проекта договора, указанных в пункте 18 Правил недискриминационного доступа, направить заявителю мотивированный отказ от заключения договора в письменной форме с приложением обосновывающих документов.

13.04.2011 ООО «ИРЭС» направило ООО «Диатомовый комбинат» письмо за исх. № 42, в котором указало, что в связи со сменой сетевой организации и отсутствием договорных отношений ООО «ИРЭС» с ОАО «Ульяновскэнерго», ООО «Диатомовый комбинат» необходимо заключить договор купли-продажи электрической энергии с ОАО «Ульяновскэнерго» и договор на оказание услуг по передаче электрической энергии с ООО «ИРЭС». В письме приведен перечень документов, которые необходимо приложить к заявлению в ООО «ИРЭС» для заключения договора, в том числе копия технических условий, выданных сетевой организацией. Данное письмо сетевой организации отвечало нормам, установленным Правилами недискриминационного доступа.

В деле имеется письмо ООО «ИРЭС» за исх. № 104 от 02.06.2011 в адрес ООО «Диатомовый комбинат» с сообщением о том, что допуск бригады для проведения работ по фазировке фидера №9 в РП-2 будет произведен по факту предоставления технической документации по данной точке поставки электрической энергии. При этом не конкретизировано, какие именно документы необходимо представить.

В ответ ООО «Диатомовый комбинат» направило ООО «ИРЭС» письмо (исх. № 167 от 06.06.2011) с сообщением, что ООО «Диатомовый комбинат» повторно направляет пакет документов, подтверждающих, что ООО «Диатомовый комбинат» было технологически присоединено к ячейке №9 и ячейке №19 РП-2.

21.06.2011 ООО «Диатомовый комбинат» направило ООО «ИРЭС» письмо (исх. № 179) с предложением о заключении договора на услуги по передаче электрической энергии. При этом указало, что у него имеется разрешенная к использованию мощность в объеме 2,5 мВт и ранее ООО «Диатомовый комбинат» представило в ООО «ИРЭС» документы, подтверждающие технологическое присоединение ООО «Диатомовый комбинат» к сетям ООО «ИРЭС». В соответствии с подпунктом «в» пункта 18 Правил недискриминационного доступа данным письмом  ООО «Диатомовый комбинат» направило ООО «ИРЭС» направило проект договора на услуги по передаче электрической энергии. На заседании Комиссии представители ООО «ИРЭС» не оспаривали факт получения писем заявителя, в том числе данного проекта договора.

                Однако в установленный законом тридцатидневный срок на данное письмо сетевая организация не ответила. 04.08.2011 ООО «Диатомовый комбинат» получило от ООО «ИРЭС» ответ, в котором указано следующее. Договор на услуги по передаче электрической энергии между данными организациями не может быть заключен, так как заявление о заключении договора и необходимые приложения в ООО «ИРЭС» не поступали, технологическое присоединение ООО «Диатомовый комбинат» к сетям ООО «ИРЭС» отсутствует. 

В ходе рассмотрения дела заявителем не были представлены сведения о размере причиненного ущерба. 

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции "  Комиссия,

 

РЕШИЛА:

 

1.  Признать действия ООО «ИРЭС», выразившиеся в уклонении от переоформления Акта разграничения границ имущественной (балансовой) принадлежности и эксплуатационной ответственности и заключения договора на услуги по передаче электрической энергии с ООО «Диатомовый комбинат», нарушением пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

2. Выдать ООО «ИРЭС» предписание, направленное на прекращение нарушения антимонопольного законодательства в отношении ООО «Диатомовый комбинат» путем заключения  договора на услуги по передаче электрической энергии с ООО «Диатомовый комбинат»

3. Передать материалы дела должностному лицу Ульяновского УФАС России для возбуждения дела по статье 14.31 КоАП РФ.

 

Председатель комиссии

К.Ю. Попов

 

Члены комиссии

 

М.С. Степанова

 

И.А. Самарина

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 39

 

                                                                                                                                        г. Ульяновск

 

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии  - зам. руководителя управления  К.Ю.Попов,

Члены Комиссии              - нач. отдела М.С. Степанова,

                                           - специалист-эксперт И.А. Самарина,

 

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального   закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 03.11.2011  по делу № 7784/04-2011

о нарушении ООО «Инзенские районные электрические сети» (432071, г.Ульяновск, ул.Крымова, 47) пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

Кому: ООО «Инзенские районные электрические сети

 

в срок до  14.12.2011   прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в уклонении от переоформления Акта разграничения границ имущественной (балансовой) принадлежности и эксплуатационной ответственности и заключения договора на услуги по передаче электрической энергии с ООО «Диатомовый комбинат»,

 

а именно: в срок до 14.12.2011 заключить договор на услуги по передаче электрической энергии с ООО «Диатомовый комбинат».

 

О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.

 

 

Председатель комиссии

К.Ю. Попов

 

 

Члены комиссии

М.С. Степанова

 

И.А. Самарина

 

 

 

 Предписание может быть обжаловано в течение трех  месяцев со дня его выдачи.

 

Примечание:  За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа  частью 2 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 7784/04-2011 [format] => [safe_value] => 7784/04-2011 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,рассмотрев дело № 7784/04-2011 по признакам нарушения ООО «Инзенские районные электрические сети» (далее – ООО «ИРЭС») (432071, г.Ульяновск, ул.Крымова, 47) п.5 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»...

[format] => full_html [safe_value] =>

 

Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,рассмотрев дело № 7784/04-2011 по признакам нарушения ООО «Инзенские районные электрические сети» (далее – ООО «ИРЭС») (432071, г.Ульяновск, ул.Крымова, 47) п.5 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»...

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 123 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 123 [vid] => 6 [name] => Энергоснабжение [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 219 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 219 [vid] => 1 [name] => ООО «Инзенские районные электрические сети» [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-11-03 15:07:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-10-20 14:07:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1323961788 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => )