Решение Арбитражного суда Ульяновской области по заявлению УМУП «Городской теплосервис»

stdClass Object ( [vid] => 16601 [uid] => 5 [title] => Решение Арбитражного суда Ульяновской области по заявлению УМУП «Городской теплосервис» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 16602 [type] => solution [language] => ru [created] => 1321944441 [changed] => 1370526493 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370526493 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
432017, г. Ульяновск, ул. Железнодорожная, 14
Тел. (8422)33-46-08 Факс (8422)32-54-54  E-mail: normativ@mv .ru  Интернет:www.ulyanovsk.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
 
г.Ульяновск                                                                                Дело № А72-5969/2011
 
Резолютивная часть решения объявлена 29.09.2011г.
В полном объеме решение изготовлено 30.09.2011г.
 
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,
при  ведении    протокола  судебного  заседания  секретарем  судебного  заседания
Зориной Е.П.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Ульяновского муниципального унитарного предприятия «Городской теплосервис»,
г.Ульяновск
         к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области  
о  признании  решения  от  23.05.2011г.  незаконным  и    предписания  №  18  от
23.05.2011г. недействительным,  
 
при участии в заседании:
от  заявителя – Ананьева И.Е., доверенность №7/11 от 01.08.2011г., паспорт;
от ответчика – Самарина И.А., доверенность от 01.08.2011г., удостоверение;
от ЖСК «Симбирский» - не явился, извещен,
от ЖСК «Светлый» - не явился, извещен,  
 
установил:
  Ульяновское  муниципальное  унитарное    предприятие  «Городской  теплосервис»
обратилось  в  Арбитражный  суд  Ульяновской  области  с  заявлением  к  Управлению
федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области о признании решения
от 23.05.2011г. незаконным и  предписания № 18 от 23.05.2011г. недействительным.
Определением  суда от 11.08.2011г.  к участию  в деле  в  качестве  третьих лиц, не
заявляющих  самостоятельных  требований  относительно  предмета  спора  привлечены
ЖСК «Симбирский» и ЖСК «Светлый».
Представители ЖСК «Симбирский» и ЖСК «Светлый»  в  судебное  заседание не
явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.  
При данных обстоятельствах дело рассматривается в отсутствие представителей
ЖСК «Симбирский» и ЖСК «Светлый» в порядке статьи 156 АПК РФ.  
 
Из материалов дела усматривается:
Ульяновской  муниципальное  унитарное  предприятие  «Городской  теплосервис»
зарегистрировано  в  качестве  юридического  лица  Инспекцией  МНС  России  по
Ленинскому району г.Ульяновска (ОГРН 1027301171820, ИНН 7303009485).  
14.02.2011г.  в  Ульяновское  УФАС  России  поступило  заявление  ЖСК
«Симбирский»  и  ЖСК  «Светлый»  на  действия  УМУП  «Городской  теплосервис»,
      2
выразившееся  во  включении потерь  в  системе  горячего  водоснабжения  в  стоимость
оплаты за тепловую энергию для отопления.
15.03.2011г.  Ульяновским  УФАС  России  приказом  №77  возбуждено  дело  по
признакам  нарушения  УМУП  «Городской  теплосервис»    части  1  статьи  10
Федерального  закона  от  26.07.2006г.  №135-ФЗ  «О  защите  конкуренции»,  что
выразилось в ущемлении интересов граждан, проживающих в ЖСК «Симбирский» и
ЖСК  «Светлый»,  путем  предъявления  к  оплате  необоснованно  завышенного
количества  тепловой  энергии  на  величину  тепловой  энергии,  израсходованной  в
системе ГВС домов ЖСК «Симбирский» и ЖСК «Светлый» за 2009-2011 годы.
23.05.2011г.  антимонопольный  орган  принял  решение  по  делу №7315/04-2011,  
которым:
 действия  УМУП  «Городской  теплосервис»,  выразившиеся  в  выставлении
тепловых  потерь  в  трубопроводах  систем  горячего  водоснабжения  (в  том  числе  в
составе  платы  за  отопление)  для  домов,  находящихся  в  управлении  ЖСК
«Симбирский», ЖСК «Светлый», нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона
от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
решено  выдать  предприятию  предписание,  направленное  на  прекращение
нарушения  антимонопольного  законодательства  путем  прекращения  выставления
указанных потерь для ЖСК «Симбирский», ЖСК «Светлый»;
переданы материалы дела должностному лицу Ульяновского УФАС России для
возбуждения дела по статье 14.31 КоАП РФ.
На  основании  данного  решения  заявителю  выдано  предписание  №18  о
прекращении  в  срок  до  10.11.2011г.  нарушения  ч.1  ст.10  Закона  №135-ФЗ,
выразившегося  в  выставлении  тепловых  потерь  в  трубопроводах  систем  горячего
водоснабжения (в том числе в составе платы за отопление) для домов, находящихся в
управлении ЖСК «Симбирский», ЖСК «Светлый»,  а именно: производить расчет при
оказании услуги  горячего  водоснабжения для ЖСК «Симбирский», ЖСК «Светлый»
строго по показаниям приборов учета  в руб.  за 1  куб.м, при  этом  фиксируемый по
показаниям  приборов  учета  по  трубопроводам  горячего  водоснабжения  расход
тепловой энергии при расчете платы за отопление не учитывать.
УМУП  «Городской  теплосервис»,  не  согласившись  с  названным  решением    и
предписанием антимонопольного органа, оспорил их в судебном порядке.   
 
Выслушав  представителей  сторон,  исследовав  и  оценив  представленные
доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Согласно  статье  10  Федерального  закона  от  26.07.2006  №135-Ф3  «О  защите
конкуренции»  запрещаются  действия  (бездействие)  занимающего  доминирующее
положение  хозяйствующего  субъекта,  результатом  которых  являются  или  могут
являться  недопущение,  ограничение,  устранение  конкуренции  и  (или)  ущемление
интересов других лиц.
В  соответствии  со  статьей 4 Федерального  закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О
естественных  монополиях»  деятельность  по  передаче  тепловой  энергии  отнесена  к
сфере  деятельности  субъектов  естественных  монополий.  Согласно  части  1  данной
статьи деятельность субъектов естественных монополий регулируется государством.  
         В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О
защите  конкуренции»  положение  хозяйствующего  субъекта  –  субъекта  естественной
монополии  на  товарном  рынке,  находящемся  в  состоянии  естественной  монополии,
признается доминирующим.
УМУП «Городской теплосервис», осуществляющее деятельность в сфере услуг по
передаче тепловой энергии, приказом от 14.12.2005 № 681-э Федеральной службы по
тарифам  включено  в  Реестр  субъектов  естественных  монополий  в  топливно-
энергетическом  комплексе,  в  отношении  которых  осуществляется  государственное
     3
регулирование  и  контроль,  в  раздел  I  «Услуги  по  передаче  электрической  и  (или)
тепловой энергии», под регистрационным номером 73.1.7.
Между УМУП «Городской теплосервис» и ЖСК «Симбирский», ЖСК «Светлый»
в 2009 и 2010  годах действовали договоры  теплоснабжения: от 01.05.2005г. №774  с
ЖСК «Светлый» и от 01.05.2005г. №754 с ЖСК «Симбирский».
УМУП  «Городской  теплосервис»,  являясь  ресурсоснабжающей  организацией,
подает данным ЖСК тепловую энергию для нужд отопления и горячего водоснабжения
(открытая система).
В  жилых  многоквартирных  домах  ЖСК  «Симбирский»  (г.Ульяновск,
ул.Корунковой,  д.12)  и  ЖСК  «Светлый»  (г.Ульяновск,  ул.Корунковой,  д.14)
установлены приборы учета и имеется 4-х трубная система теплоснабжения и горячего
водоснабжения.  
В материалах дела  имеются копии счетов-фактур за 2009-2011 года от №774 от
30.01.2009г., №774 от 27.02.2009г., №774 от 31.03.2009г., №774 от 30.04.2009г., №774
от  29.05.2009г., №774  от  30.06.2009г., №774  от  31.07.2009г., №774  от  31.08.2009г.,
№774 от 30.09.2009г., №774 от 30.10.2009г., №774_ТИ_1 от 30.11.2009г., №774_ТИ_1
от  31.12.2009г., №774  от  29.01.2010г., №774  от  26.02.2010г., №774  от  31.03.2010г.,
№774  от  30.04.2010г.,  №774  от  31.05.2010г.,  №774  от  30.06.2010г.,  №774  от
30.07.2010г., №774 от 31.08.2010г., №774 от 30.09.2010г., №774 от 29.10.2010г.,  №774
от  30.11.2010г., №774  от  31.12.2010г., №754  от  31.01.2011г., №774  от  31.01.2011г.,
№754 от 28.02.2011г, №774 от 28.02.2011г., №754 от 31.03.2011г., №774 от 31.03.2011г.,
№754  от  30.01.2009г.,  №754  от  27.02.2009г.,  №754  от  31.03.2009г.,  №754  от
30.04.2009г., №754 от 29.05.2009г., №754 от 30.06.2009г., №754 от 31.07.2009г., №754
от  31.08.2009г.,  №754  от  30.09.2009г.,  №754  от  30.10.2009г.,  №754_ТИ_1  от
30.11.2009г., №754_ТИ_1 от 31.12.2009г., №754 от 29.01.2010г., №754 от 26.02.2010г.,
№754  от  31.03.2010г.,  №754  от  30.04.2010г.,  №754  от  31.05.2010г.,  №754  от
30.06.2010г., №754 от 30.07.2010г., №754 от 31.08.2010г., №754 от 30.09.2010г., №754
от  29.10.2010г.,  №754  от  30.11.2010г.,  №754  от  31.12.2010г.,  а  также  ведомости  с
приборов  учета,  акты  потребления  тепловой  энергии  и  теплоносителя  в  отчетный
период, платежные требования, акты об оказании услуг №754 от 30.01.2009г., №774 от
30.01.2009г., №774 от 27.02.2009г., №754 от 27.02.2009г., №774 от 31.03.2009г., №754
от  31.03.2009г., №774  от  30.04.2009г., №754  от  30.04.2009г., №754  от  29.05.2009г.,
№774  от  29.05.2009г.,  №774  от  30.06.2009г.,  №754  от  30.06.2009г.,  №774  от
31.07.2009г., №754 от 31.07.2009г., №774 от 31.08.2009г., №754 от 31.08.2009г., №754
от  30.09.2009г.,  №774  от  30.09.2009г.,  №774  от  30.10.2009.,  №754  от  30.10.2009г.,
№774_ТИ_1 от 30.11.2009г., №774_ТИ_1 от 31.12.2009г., №754_ТИ_1 от 30.11.2009г.,
№754_ТИ_1  от  31.12.2009г., №774  от  29.01.2010г., №754  от  29.01.2010г., №774  от
26.02.2010г., №754 от 26.02.2010г., №774 от 31.03.2010г., №754 от 31.03.2010г., №774
от  30.04.2010г., №754  от  30.04.2010г., №774  от  31.05.2010г., №754  от  31.05.2010г.,
№754  от  30.06.2010г.,    №774  от  30.06.2010г.,  №774  от  30.07.2010г.,  №754  от
30.07.2010г., №774 от 31.08.2010г., №754 от 31.08.2010г., №774 от 30.09.2010г., №754
от 30.09.2010г.,   №774 от 29.10.2010г., №754 от 29.10.2010г., №774 от  30.11.2010г.,
№754 от 30.11.2010г., №774 от 31.12.2010г., №754 от 31.12.2010г., №754 от 31.01.2011г.
Из указанных документов следует, что УМУП «Городской теплосервис» выставлял к
оплате  к  ЖСК  «Симбирский»,  ЖСК  «Светлый»  стоимость  тепловой  энергии  для
отопления,  величина  которой  формировалась  путем  выставления  дополнительной
расчетной  величины  по  показаниям  приборов  учета  системы  ГВС  к  показаниям
приборов учета системы отопления. В феврале 2010г. согласно копии первоначальных
счет-фактур  №754  и  774  от  26.02.2010г.  расходы  тепловой  энергии  для  отопления
ванных комнат и потери в стояках выставлены отдельной строкой.
Согласно  статье  10  Федерального  закона  от  26.07.2006  №135-Ф3  «О  защите
конкуренции»  запрещаются  действия  (бездействие)  занимающего  доминирующее
     4
положение  хозяйствующего  субъекта,  результатом  которых  являются  или  могут
являться  недопущение,  ограничение,  устранение  конкуренции  и  (или)  ущемление
интересов других лиц.
В  соответствии  со  статьей 4 Федерального  закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О
естественных  монополиях»  деятельность  по  передаче  тепловой  энергии  отнесена  к
Государственное  регулирование  тарифов  на  электрическую  энергию  в  Российской
Федерации  определяется  Федеральным  законом  от  14  апреля  1995  г.  N  41-ФЗ  "О
государственном  регулировании  тарифов  на  электрическую  и  тепловую  энергию  в
Российской Федерации", в соответствии с которым установление платы на услуги по
передаче  тепловой  энергии,  тарифов на  тепловую  энергию отнесено  к полномочиям
органов исполнительной  власти  субъектов Российской Федерации. Органы местного
самоуправления  устанавливают  надбавки  к  тарифам  на  тепловую  энергию,
поставляемую  энергоснабжающими  организациями потребителям  (надбавки  к  ценам
(тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального  комплекса),
надбавки  к  тарифам  на  товары  и  услуги  организаций  коммунального  комплекса  -
производителей товаров и услуг в сфере теплоснабжения, тарифы этих организаций на
подключение и тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры в
сфере теплоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации об
основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса.  
В  соответствии  с Федеральным  законом от 30 декабря 2004  года №210-Ф3  "Об
основах  регулирования  тарифов  организаций  коммунального  комплекса"
Правительство  Российской  Федерации  в  соответствии  с  настоящим  Федеральным
законом  осуществляет  следующие  полномочия  в  области  регулирования  тарифов  и
надбавок:  утверждает основы ценообразования и правила регулирования  тарифов на
товары и услуги организаций  коммунального  комплекса,  тарифов на подключение  к
системам  коммунальной  инфраструктуры,  тарифов  организаций  коммунального
комплекса  на  подключение,  надбавок  к  тарифам  на  товары  и  услуги  организаций
коммунального  комплекса и надбавок  к ценам  (тарифам) для потребителей,  включая
установление  предельных  индексов  и  порядок  расчета  индексов  фактического
изменения  тарифов  на  товары  и  услуги  организаций  коммунального  комплекса  с
учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.  
Органы  регулирования  муниципальных  образований  регулируют  тарифы  на
товары  и  услуги  организаций  коммунального  комплекса,  осуществляющих
эксплуатацию  систем  коммунальной  инфраструктуры,  используемых  в  сфере
водоснабжения,  водоотведения  и  очистки  сточных  вод,  объектов  утилизации
(захоронения) твердых бытовых отходов, в случае, если потребители соответствующего
муниципального  образования,  обслуживаемые  с  использованием  этих  систем  и
объектов, потребляют более 80 процентов (в натуральном выражении) товаров и услуг
этих  организаций  коммунального  комплекса,  а  также  регулируют  тарифы  на
подключение  к  системам  коммунальной  инфраструктуры,  тарифы  организации
коммунального комплекса на подключение, надбавки на товары и услуги организации
коммунального комплекса и надбавки к ценам (тарифам) для потребителей.
В соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 14.07.2008 №
520  «Об  основах  ценообразования  и  порядке  регулирования  тарифов,  надбавок  и
предельных индексов  в  сфере деятельности организаций  коммунального  комплекса»
Министерству  регионального  развития  Российской  Федерации  по  согласованию  с
Министерством  экономического  развития  Российской  Федерации,  Федеральной
службой по тарифам и Федеральной антимонопольной службой было поручено в 10-
месячный срок разработать и утвердить методические указания по расчету тарифов и
надбавок  в  сфере  деятельности  организаций  коммунального  комплекса,
предусмотренные Основами, утвержденными настоящим Постановлением.
     5
В  условиях  отсутствия  данного  документа,  необходимо  руководствоваться
пунктами  47-49  Основ  ценообразования  в  сфере  деятельности  организаций
коммунального  комплекса,  утверждѐнных  постановлением  Правительства  РФ  от  14
июля 2008 г. N 520. Соответственно, при схеме теплоснабжения с отдельными сетями
горячего водоснабжения для УМУП «Городской теплосервис» должен быть установлен
тариф на горячее водоснабжение в руб. за м куб.
В  соответствии  с  Федеральным  законом  от  14.04.1995  N  41-ФЗ  "О
государственном  регулировании  тарифов  на  электрическую  и  тепловую  энергию  в
Российской Федерации" для УМУП «Городской теплосервис» установлены конечные
тарифы  на  тепловую  энергию,  поставляемую  потребителям  муниципального
образования "Город Ульяновск".
В  соответствии  с Федеральным  законом от 30.12.2004   № 210-ФЗ «Об основах
регулирования  тарифов  организаций  коммунального  комплекса»,  Федеральным
законом  от  06.10.2003    №  131-ФЗ  «Об  общих  принципах  организации  местного
самоуправления  в  Российской  Федерации»,  постановлением  Правительства  РФ  от
14.07.2008   № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования  тарифов,
надбавок и предельных индексов  в  сфере  деятельности организаций  коммунального
комплекса» установлены тарифы на горячую воду в целях оказания услуг по горячему
водоснабжению потребителей при централизованной системе горячего водоснабжения.
В  соответствии  с  Правилами  установления  и  определения  нормативов
потребления  коммунальных  услуг,  при  определении  количества  тепловой  энергии,
необходимой  для  подогрева  воды,  в  расчете  на  1  человека  в  год  используется
коэффициент,  учитывающий  тепловые  потери  трубопроводами  систем  горячего
водоснабжения и затраты тепловой энергии на отопление ванных комнат.
В  соответствии  с пунктами 47-49 Основ ценообразования  в  сфере деятельности
организаций  коммунального  комплекса  установлен исчерпывающий перечень  затрат,
которые  могут  быть  включены  в  тариф  на  горячую  воду.  Тепловые  потери
трубопроводами  систем  горячего  водоснабжения  и  затраты  тепловой  энергии  на
отопление ванных комнат в расчѐт не включаются.
Поскольку  указанные  затраты  не  были  учтены  Городским  комитетом  по
регулированию  цен  и  тарифов  в  тариф  на  горячую  воду  для  УМУП  «Городской
теплосервис»,  предприятие  обратилось  в  Арбитражный  суд  Ульяновской  области  с
заявлением  об  оспаривании  постановления  Комитета,  которым  были  утверждены
тарифы.  Решением  Арбитражного  суда  Ульяновской  области  от  26.11.2009
постановление Городского комитета по регулированию цен и тарифов от 25.11.2008 №
237/03-01  было  признано  не  противоречащим  действующему  законодательству.
Аналогичным образом был произведен расчет  тарифов на  горячую  воду для УМУП
«Городской  теплосервис»  на  2010  год.  То  есть  без  учѐта  каких-либо  иных
дополнительных потерь.
Пленум  Высшего  Арбитражного  Суда  Российской  Федерации  в  пункте  4
постановления  от  30.06.2008 N  30  "О  некоторых  вопросах,  возникающих  в  связи  с
применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" указал, что
исходя  из  системного  толкования  положений  статьи  10  Гражданского  кодекса
Российской  Федерации  и  статей  3  и  10  Закона  для  квалификации  действий
(бездействия)  как  злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия
(или  угрозы  наступления)  любого  из  перечисленных  последствий,  а  именно:
недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других
лиц.  При  этом  суд  или  антимонопольный  орган  вправе  признать  нарушением
антимонопольного  законодательства  и  иные  действия  (бездействие),  кроме
установленных частью 1 статьи 10 Закона, поскольку приведенный в названной части
перечень  не  является  исчерпывающим.  Оценивая  такие  действия  (бездействие)  как
злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10
     6
Гражданского  кодекса Российской Федерации, части 2  статьи 10, части 1  статьи 13
Закона, и,  в частности, определять, были  совершены данные действия в допустимых
пределах  осуществления  гражданских  прав  либо  ими  налагаются  на  контрагентов
неразумные  ограничения  или  ставятся  необоснованные  условия  реализации
контрагентами своих прав.
Действия  УМУП  «Городской  теплосервис»  нарушают  статью  10  Гражданского
Кодекса  Российской  Федерации,  в  соответствии  с  которой  не  допускается
использование  гражданских  прав  в  целях  злоупотребления  доминирующим
положением на рынке.
Действия  УМУП  «Городской  теплосервис»  совершены  в  особо  важной
социальной  сфере  горячего  водоснабжения  граждан,  ценообразование  в  которой
полностью  регулируется  государственными  органами  и  органами  местного
самоуправления.
Потребителям  услуги  горячего  водоснабжения  при  еѐ  оказании  при
централизованной  системе  горячего  водоснабжения,  то  есть  по  отдельной  системе
трубопроводов  горячего  водоснабжения,  дополнительно  навязывается  услуга  по
отоплению, которую потребители не предполагали получать. Для получения услуги по
отоплению при рассматриваемой в данном случае 4-х трубной системе у потребителей
имеется отдельная система трубопроводов по отоплению.
Действие пункта 18 Правил предоставления  коммунальных услуг  гражданам на
данную ситуацию не распространяется, то есть нет оснований включать иные затраты
или потери.
УМУП  «Городской  теплосервис»  допустил  нарушение  указанным  выше  норм
законодательства, по существу возложив на своих абонентов, по отношению к которым
занимает доминирующее положение, обязанность по уплате дополнительной величины
за отопление, не предусмотренной утвержденными тарифами.
05.04.2011  вступили  в  силу  Методические  указания  по  расчету  тарифов  и
надбавок в сфере деятельности организаций коммунального  комплекса, утвержденные
Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 15 февраля
2011 г. N 47.  
Во исполнение данного приказа Министерство экономики Ульяновской области
приказом  от  30.03.2011  №  06-39  «О  внесении  изменений  в  отдельные  приказы
Министерства  экономики  Ульяновской  области»  внесло  изменение  в  приказ  от
26.11.2010  №  06-454,  указав,  что  тариф  на  горячую  воду  за  куб.м.  подлежит
применению при оказании услуг по горячему водоснабжению с использованием только
закрытой  системы  теплоснабжения,  то  есть  не  имеют  отношения  к  заявителю.
Изложенное  с  момента  вступления  в  законную  силу  указанных  актов  исключает
незаконность оспариваемых действий заявителя.  
Вместе с тем действия, вмененные в вину заявителю оспариваемым решением,
совершены  до  вступления  в  законную  силу  указанных  Методических  указаний  и
приказа  Минэкономики  Ульяновской  области  приказом  от  30.03.2011  №  06-39,  не
имеющих обратной силы и противоречат законодательству, действовавшему на дату их
совершения.
При  изложенных  обстоятельствах  суд  не  усматривает  оснований  для
удовлетворения заявления в части признании незаконным решения от 23.05.2011г.  по
делу № 7315/04-2011.
В тоже время как усматривается из оспариваемого предписания  от 23.05.2011г. №
18,  заявителю  вменено  в  обязанность  прекращение  нарушения  по  существу  с
23.05.2011г.  (дата  вынесения  решения  и  предписания)  до  10.11.2011г.  ч.1  ст.10
Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся
в  выставлении  тепловых потерь  в  трубопроводах  систем  горячего  водоснабжения  (в
том числе в составе платы за отопление) для домов, находящихся в управлении ЖСК
     7
«Симбирский», ЖСК «Светлый», а именно: производить расчет при оказании услуги
горячего  водоснабжения  для  ЖСК  «Симбирский»,  ЖСК  «Светлый»  строго  по
показаниям приборов учета в руб. за 1  куб.м, при этом фиксируемый по показаниям
приборов учета по  трубопроводам  горячего  водоснабжения расход  тепловой  энергии
при  расчете  платы  за  отопление не  учитывать,  в  то  время  как  после  вступления  в
законную  силу  Методических  указаний  по  расчету  тарифов  и  надбавок  в  сфере
деятельности  организаций  коммунального  комплекса,  утвержденных  Приказом
Министерства регионального развития Российской Федерации от 15.02.2011  N 47, то
есть  с  05.04.2011,  рассматриваемые  действия  заявителя  не  противоречат
законодательству.  При  изложенных  обстоятельствах  заявленное  требование  в  части
признания  недействительным  предписания  от    23.05.2011  №  18  подлежит
удовлетворению.  
В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по госпошлине относятся на стороны
пропорционально  удовлетворенным  требованиям  -  поровну.  Суд  расценивает
заявленные требования как одно, в связи с чем подлежащая уплате сумма госпошлины
составит 2000 руб., при этом на истца и заявителя она относится в сумме по 1000 руб.  
Учитывая, что заявителю предоставлялась отсрочка в ее уплате, а ответчик в силу
закона освобожден от уплаты госпошлины, после вступления решения в законную силу
госпошлина в сумме 1000 руб. подлежит взысканию с заявителя в доход Федерального
бюджета.
Руководствуясь  статьями  110,  200-201  Арбитражного  процессуального  кодекса
Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
 
Предписание  Управления  Федеральной  антимонопольной  службы  по
Ульяновской области  от 29.05.2011г № 18, выданное на основании решения по делу
№7315/04-2011, признать недействительным.
В остальной части заявленное требование оставить без удовлетворения.  
Взыскать  с Ульяновского муниципального унитарного предприятия «Городской
теплосервис»  (ИНН  7303009485,  ОГРН  1027301171820,  юридический  адрес:
г.Ульяновск, ул К. Маркса, 25) в доход федерального бюджета   госпошлину в сумме
1 000 (одна тысяча) руб.  
Решение  вступает  в  законную  силу  по  истечении  месячного  срока  со  дня  его
принятия,  если  не  подана  апелляционная  жалоба.  В  случае  подачи  апелляционной
жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня
принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение арбитражного суда может быть обжаловано в установленном порядке в
арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции.
 
 
Судья                                                                                                         О.А.Лубянова
 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
432017, г. Ульяновск, ул. Железнодорожная, 14
Тел. (8422)33-46-08 Факс (8422)32-54-54  E-mail: normativ@mv .ru  Интернет:www.ulyanovsk.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
 
г.Ульяновск                                                                                Дело № А72-5969/2011
 
Резолютивная часть решения объявлена 29.09.2011г.
В полном объеме решение изготовлено 30.09.2011г.
 
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,
при  ведении    протокола  судебного  заседания  секретарем  судебного  заседания
Зориной Е.П.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Ульяновского муниципального унитарного предприятия «Городской теплосервис»,
г.Ульяновск
         к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области  
о  признании  решения  от  23.05.2011г.  незаконным  и    предписания  №  18  от
23.05.2011г. недействительным,  
 
при участии в заседании:
от  заявителя – Ананьева И.Е., доверенность №7/11 от 01.08.2011г., паспорт;
от ответчика – Самарина И.А., доверенность от 01.08.2011г., удостоверение;
от ЖСК «Симбирский» - не явился, извещен,
от ЖСК «Светлый» - не явился, извещен,  
 
установил:
  Ульяновское  муниципальное  унитарное    предприятие  «Городской  теплосервис»
обратилось  в  Арбитражный  суд  Ульяновской  области  с  заявлением  к  Управлению
федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области о признании решения
от 23.05.2011г. незаконным и  предписания № 18 от 23.05.2011г. недействительным.
Определением  суда от 11.08.2011г.  к участию  в деле  в  качестве  третьих лиц, не
заявляющих  самостоятельных  требований  относительно  предмета  спора  привлечены
ЖСК «Симбирский» и ЖСК «Светлый».
Представители ЖСК «Симбирский» и ЖСК «Светлый»  в  судебное  заседание не
явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.  
При данных обстоятельствах дело рассматривается в отсутствие представителей
ЖСК «Симбирский» и ЖСК «Светлый» в порядке статьи 156 АПК РФ.  
 
Из материалов дела усматривается:
Ульяновской  муниципальное  унитарное  предприятие  «Городской  теплосервис»
зарегистрировано  в  качестве  юридического  лица  Инспекцией  МНС  России  по
Ленинскому району г.Ульяновска (ОГРН 1027301171820, ИНН 7303009485).  
14.02.2011г.  в  Ульяновское  УФАС  России  поступило  заявление  ЖСК
«Симбирский»  и  ЖСК  «Светлый»  на  действия  УМУП  «Городской  теплосервис»,
      2
выразившееся  во  включении потерь  в  системе  горячего  водоснабжения  в  стоимость
оплаты за тепловую энергию для отопления.
15.03.2011г.  Ульяновским  УФАС  России  приказом  №77  возбуждено  дело  по
признакам  нарушения  УМУП  «Городской  теплосервис»    части  1  статьи  10
Федерального  закона  от  26.07.2006г.  №135-ФЗ  «О  защите  конкуренции»,  что
выразилось в ущемлении интересов граждан, проживающих в ЖСК «Симбирский» и
ЖСК  «Светлый»,  путем  предъявления  к  оплате  необоснованно  завышенного
количества  тепловой  энергии  на  величину  тепловой  энергии,  израсходованной  в
системе ГВС домов ЖСК «Симбирский» и ЖСК «Светлый» за 2009-2011 годы.
23.05.2011г.  антимонопольный  орган  принял  решение  по  делу №7315/04-2011,  
которым:
 действия  УМУП  «Городской  теплосервис»,  выразившиеся  в  выставлении
тепловых  потерь  в  трубопроводах  систем  горячего  водоснабжения  (в  том  числе  в
составе  платы  за  отопление)  для  домов,  находящихся  в  управлении  ЖСК
«Симбирский», ЖСК «Светлый», нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона
от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
решено  выдать  предприятию  предписание,  направленное  на  прекращение
нарушения  антимонопольного  законодательства  путем  прекращения  выставления
указанных потерь для ЖСК «Симбирский», ЖСК «Светлый»;
переданы материалы дела должностному лицу Ульяновского УФАС России для
возбуждения дела по статье 14.31 КоАП РФ.
На  основании  данного  решения  заявителю  выдано  предписание  №18  о
прекращении  в  срок  до  10.11.2011г.  нарушения  ч.1  ст.10  Закона  №135-ФЗ,
выразившегося  в  выставлении  тепловых  потерь  в  трубопроводах  систем  горячего
водоснабжения (в том числе в составе платы за отопление) для домов, находящихся в
управлении ЖСК «Симбирский», ЖСК «Светлый»,  а именно: производить расчет при
оказании услуги  горячего  водоснабжения для ЖСК «Симбирский», ЖСК «Светлый»
строго по показаниям приборов учета  в руб.  за 1  куб.м, при  этом  фиксируемый по
показаниям  приборов  учета  по  трубопроводам  горячего  водоснабжения  расход
тепловой энергии при расчете платы за отопление не учитывать.
УМУП  «Городской  теплосервис»,  не  согласившись  с  названным  решением    и
предписанием антимонопольного органа, оспорил их в судебном порядке.   
 
Выслушав  представителей  сторон,  исследовав  и  оценив  представленные
доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Согласно  статье  10  Федерального  закона  от  26.07.2006  №135-Ф3  «О  защите
конкуренции»  запрещаются  действия  (бездействие)  занимающего  доминирующее
положение  хозяйствующего  субъекта,  результатом  которых  являются  или  могут
являться  недопущение,  ограничение,  устранение  конкуренции  и  (или)  ущемление
интересов других лиц.
В  соответствии  со  статьей 4 Федерального  закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О
естественных  монополиях»  деятельность  по  передаче  тепловой  энергии  отнесена  к
сфере  деятельности  субъектов  естественных  монополий.  Согласно  части  1  данной
статьи деятельность субъектов естественных монополий регулируется государством.  
         В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О
защите  конкуренции»  положение  хозяйствующего  субъекта  –  субъекта  естественной
монополии  на  товарном  рынке,  находящемся  в  состоянии  естественной  монополии,
признается доминирующим.
УМУП «Городской теплосервис», осуществляющее деятельность в сфере услуг по
передаче тепловой энергии, приказом от 14.12.2005 № 681-э Федеральной службы по
тарифам  включено  в  Реестр  субъектов  естественных  монополий  в  топливно-
энергетическом  комплексе,  в  отношении  которых  осуществляется  государственное
     3
регулирование  и  контроль,  в  раздел  I  «Услуги  по  передаче  электрической  и  (или)
тепловой энергии», под регистрационным номером 73.1.7.
Между УМУП «Городской теплосервис» и ЖСК «Симбирский», ЖСК «Светлый»
в 2009 и 2010  годах действовали договоры  теплоснабжения: от 01.05.2005г. №774  с
ЖСК «Светлый» и от 01.05.2005г. №754 с ЖСК «Симбирский».
УМУП  «Городской  теплосервис»,  являясь  ресурсоснабжающей  организацией,
подает данным ЖСК тепловую энергию для нужд отопления и горячего водоснабжения
(открытая система).
В  жилых  многоквартирных  домах  ЖСК  «Симбирский»  (г.Ульяновск,
ул.Корунковой,  д.12)  и  ЖСК  «Светлый»  (г.Ульяновск,  ул.Корунковой,  д.14)
установлены приборы учета и имеется 4-х трубная система теплоснабжения и горячего
водоснабжения.  
В материалах дела  имеются копии счетов-фактур за 2009-2011 года от №774 от
30.01.2009г., №774 от 27.02.2009г., №774 от 31.03.2009г., №774 от 30.04.2009г., №774
от  29.05.2009г., №774  от  30.06.2009г., №774  от  31.07.2009г., №774  от  31.08.2009г.,
№774 от 30.09.2009г., №774 от 30.10.2009г., №774_ТИ_1 от 30.11.2009г., №774_ТИ_1
от  31.12.2009г., №774  от  29.01.2010г., №774  от  26.02.2010г., №774  от  31.03.2010г.,
№774  от  30.04.2010г.,  №774  от  31.05.2010г.,  №774  от  30.06.2010г.,  №774  от
30.07.2010г., №774 от 31.08.2010г., №774 от 30.09.2010г., №774 от 29.10.2010г.,  №774
от  30.11.2010г., №774  от  31.12.2010г., №754  от  31.01.2011г., №774  от  31.01.2011г.,
№754 от 28.02.2011г, №774 от 28.02.2011г., №754 от 31.03.2011г., №774 от 31.03.2011г.,
№754  от  30.01.2009г.,  №754  от  27.02.2009г.,  №754  от  31.03.2009г.,  №754  от
30.04.2009г., №754 от 29.05.2009г., №754 от 30.06.2009г., №754 от 31.07.2009г., №754
от  31.08.2009г.,  №754  от  30.09.2009г.,  №754  от  30.10.2009г.,  №754_ТИ_1  от
30.11.2009г., №754_ТИ_1 от 31.12.2009г., №754 от 29.01.2010г., №754 от 26.02.2010г.,
№754  от  31.03.2010г.,  №754  от  30.04.2010г.,  №754  от  31.05.2010г.,  №754  от
30.06.2010г., №754 от 30.07.2010г., №754 от 31.08.2010г., №754 от 30.09.2010г., №754
от  29.10.2010г.,  №754  от  30.11.2010г.,  №754  от  31.12.2010г.,  а  также  ведомости  с
приборов  учета,  акты  потребления  тепловой  энергии  и  теплоносителя  в  отчетный
период, платежные требования, акты об оказании услуг №754 от 30.01.2009г., №774 от
30.01.2009г., №774 от 27.02.2009г., №754 от 27.02.2009г., №774 от 31.03.2009г., №754
от  31.03.2009г., №774  от  30.04.2009г., №754  от  30.04.2009г., №754  от  29.05.2009г.,
№774  от  29.05.2009г.,  №774  от  30.06.2009г.,  №754  от  30.06.2009г.,  №774  от
31.07.2009г., №754 от 31.07.2009г., №774 от 31.08.2009г., №754 от 31.08.2009г., №754
от  30.09.2009г.,  №774  от  30.09.2009г.,  №774  от  30.10.2009.,  №754  от  30.10.2009г.,
№774_ТИ_1 от 30.11.2009г., №774_ТИ_1 от 31.12.2009г., №754_ТИ_1 от 30.11.2009г.,
№754_ТИ_1  от  31.12.2009г., №774  от  29.01.2010г., №754  от  29.01.2010г., №774  от
26.02.2010г., №754 от 26.02.2010г., №774 от 31.03.2010г., №754 от 31.03.2010г., №774
от  30.04.2010г., №754  от  30.04.2010г., №774  от  31.05.2010г., №754  от  31.05.2010г.,
№754  от  30.06.2010г.,    №774  от  30.06.2010г.,  №774  от  30.07.2010г.,  №754  от
30.07.2010г., №774 от 31.08.2010г., №754 от 31.08.2010г., №774 от 30.09.2010г., №754
от 30.09.2010г.,   №774 от 29.10.2010г., №754 от 29.10.2010г., №774 от  30.11.2010г.,
№754 от 30.11.2010г., №774 от 31.12.2010г., №754 от 31.12.2010г., №754 от 31.01.2011г.
Из указанных документов следует, что УМУП «Городской теплосервис» выставлял к
оплате  к  ЖСК  «Симбирский»,  ЖСК  «Светлый»  стоимость  тепловой  энергии  для
отопления,  величина  которой  формировалась  путем  выставления  дополнительной
расчетной  величины  по  показаниям  приборов  учета  системы  ГВС  к  показаниям
приборов учета системы отопления. В феврале 2010г. согласно копии первоначальных
счет-фактур  №754  и  774  от  26.02.2010г.  расходы  тепловой  энергии  для  отопления
ванных комнат и потери в стояках выставлены отдельной строкой.
Согласно  статье  10  Федерального  закона  от  26.07.2006  №135-Ф3  «О  защите
конкуренции»  запрещаются  действия  (бездействие)  занимающего  доминирующее
     4
положение  хозяйствующего  субъекта,  результатом  которых  являются  или  могут
являться  недопущение,  ограничение,  устранение  конкуренции  и  (или)  ущемление
интересов других лиц.
В  соответствии  со  статьей 4 Федерального  закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О
естественных  монополиях»  деятельность  по  передаче  тепловой  энергии  отнесена  к
Государственное  регулирование  тарифов  на  электрическую  энергию  в  Российской
Федерации  определяется  Федеральным  законом  от  14  апреля  1995  г.  N  41-ФЗ  "О
государственном  регулировании  тарифов  на  электрическую  и  тепловую  энергию  в
Российской Федерации", в соответствии с которым установление платы на услуги по
передаче  тепловой  энергии,  тарифов на  тепловую  энергию отнесено  к полномочиям
органов исполнительной  власти  субъектов Российской Федерации. Органы местного
самоуправления  устанавливают  надбавки  к  тарифам  на  тепловую  энергию,
поставляемую  энергоснабжающими  организациями потребителям  (надбавки  к  ценам
(тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального  комплекса),
надбавки  к  тарифам  на  товары  и  услуги  организаций  коммунального  комплекса  -
производителей товаров и услуг в сфере теплоснабжения, тарифы этих организаций на
подключение и тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры в
сфере теплоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации об
основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса.  
В  соответствии  с Федеральным  законом от 30 декабря 2004  года №210-Ф3  "Об
основах  регулирования  тарифов  организаций  коммунального  комплекса"
Правительство  Российской  Федерации  в  соответствии  с  настоящим  Федеральным
законом  осуществляет  следующие  полномочия  в  области  регулирования  тарифов  и
надбавок:  утверждает основы ценообразования и правила регулирования  тарифов на
товары и услуги организаций  коммунального  комплекса,  тарифов на подключение  к
системам  коммунальной  инфраструктуры,  тарифов  организаций  коммунального
комплекса  на  подключение,  надбавок  к  тарифам  на  товары  и  услуги  организаций
коммунального  комплекса и надбавок  к ценам  (тарифам) для потребителей,  включая
установление  предельных  индексов  и  порядок  расчета  индексов  фактического
изменения  тарифов  на  товары  и  услуги  организаций  коммунального  комплекса  с
учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.  
Органы  регулирования  муниципальных  образований  регулируют  тарифы  на
товары  и  услуги  организаций  коммунального  комплекса,  осуществляющих
эксплуатацию  систем  коммунальной  инфраструктуры,  используемых  в  сфере
водоснабжения,  водоотведения  и  очистки  сточных  вод,  объектов  утилизации
(захоронения) твердых бытовых отходов, в случае, если потребители соответствующего
муниципального  образования,  обслуживаемые  с  использованием  этих  систем  и
объектов, потребляют более 80 процентов (в натуральном выражении) товаров и услуг
этих  организаций  коммунального  комплекса,  а  также  регулируют  тарифы  на
подключение  к  системам  коммунальной  инфраструктуры,  тарифы  организации
коммунального комплекса на подключение, надбавки на товары и услуги организации
коммунального комплекса и надбавки к ценам (тарифам) для потребителей.
В соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 14.07.2008 №
520  «Об  основах  ценообразования  и  порядке  регулирования  тарифов,  надбавок  и
предельных индексов  в  сфере деятельности организаций  коммунального  комплекса»
Министерству  регионального  развития  Российской  Федерации  по  согласованию  с
Министерством  экономического  развития  Российской  Федерации,  Федеральной
службой по тарифам и Федеральной антимонопольной службой было поручено в 10-
месячный срок разработать и утвердить методические указания по расчету тарифов и
надбавок  в  сфере  деятельности  организаций  коммунального  комплекса,
предусмотренные Основами, утвержденными настоящим Постановлением.
     5
В  условиях  отсутствия  данного  документа,  необходимо  руководствоваться
пунктами  47-49  Основ  ценообразования  в  сфере  деятельности  организаций
коммунального  комплекса,  утверждѐнных  постановлением  Правительства  РФ  от  14
июля 2008 г. N 520. Соответственно, при схеме теплоснабжения с отдельными сетями
горячего водоснабжения для УМУП «Городской теплосервис» должен быть установлен
тариф на горячее водоснабжение в руб. за м куб.
В  соответствии  с  Федеральным  законом  от  14.04.1995  N  41-ФЗ  "О
государственном  регулировании  тарифов  на  электрическую  и  тепловую  энергию  в
Российской Федерации" для УМУП «Городской теплосервис» установлены конечные
тарифы  на  тепловую  энергию,  поставляемую  потребителям  муниципального
образования "Город Ульяновск".
В  соответствии  с Федеральным  законом от 30.12.2004   № 210-ФЗ «Об основах
регулирования  тарифов  организаций  коммунального  комплекса»,  Федеральным
законом  от  06.10.2003    №  131-ФЗ  «Об  общих  принципах  организации  местного
самоуправления  в  Российской  Федерации»,  постановлением  Правительства  РФ  от
14.07.2008   № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования  тарифов,
надбавок и предельных индексов  в  сфере  деятельности организаций  коммунального
комплекса» установлены тарифы на горячую воду в целях оказания услуг по горячему
водоснабжению потребителей при централизованной системе горячего водоснабжения.
В  соответствии  с  Правилами  установления  и  определения  нормативов
потребления  коммунальных  услуг,  при  определении  количества  тепловой  энергии,
необходимой  для  подогрева  воды,  в  расчете  на  1  человека  в  год  используется
коэффициент,  учитывающий  тепловые  потери  трубопроводами  систем  горячего
водоснабжения и затраты тепловой энергии на отопление ванных комнат.
В  соответствии  с пунктами 47-49 Основ ценообразования  в  сфере деятельности
организаций  коммунального  комплекса  установлен исчерпывающий перечень  затрат,
которые  могут  быть  включены  в  тариф  на  горячую  воду.  Тепловые  потери
трубопроводами  систем  горячего  водоснабжения  и  затраты  тепловой  энергии  на
отопление ванных комнат в расчѐт не включаются.
Поскольку  указанные  затраты  не  были  учтены  Городским  комитетом  по
регулированию  цен  и  тарифов  в  тариф  на  горячую  воду  для  УМУП  «Городской
теплосервис»,  предприятие  обратилось  в  Арбитражный  суд  Ульяновской  области  с
заявлением  об  оспаривании  постановления  Комитета,  которым  были  утверждены
тарифы.  Решением  Арбитражного  суда  Ульяновской  области  от  26.11.2009
постановление Городского комитета по регулированию цен и тарифов от 25.11.2008 №
237/03-01  было  признано  не  противоречащим  действующему  законодательству.
Аналогичным образом был произведен расчет  тарифов на  горячую  воду для УМУП
«Городской  теплосервис»  на  2010  год.  То  есть  без  учѐта  каких-либо  иных
дополнительных потерь.
Пленум  Высшего  Арбитражного  Суда  Российской  Федерации  в  пункте  4
постановления  от  30.06.2008 N  30  "О  некоторых  вопросах,  возникающих  в  связи  с
применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" указал, что
исходя  из  системного  толкования  положений  статьи  10  Гражданского  кодекса
Российской  Федерации  и  статей  3  и  10  Закона  для  квалификации  действий
(бездействия)  как  злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия
(или  угрозы  наступления)  любого  из  перечисленных  последствий,  а  именно:
недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других
лиц.  При  этом  суд  или  антимонопольный  орган  вправе  признать  нарушением
антимонопольного  законодательства  и  иные  действия  (бездействие),  кроме
установленных частью 1 статьи 10 Закона, поскольку приведенный в названной части
перечень  не  является  исчерпывающим.  Оценивая  такие  действия  (бездействие)  как
злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10
     6
Гражданского  кодекса Российской Федерации, части 2  статьи 10, части 1  статьи 13
Закона, и,  в частности, определять, были  совершены данные действия в допустимых
пределах  осуществления  гражданских  прав  либо  ими  налагаются  на  контрагентов
неразумные  ограничения  или  ставятся  необоснованные  условия  реализации
контрагентами своих прав.
Действия  УМУП  «Городской  теплосервис»  нарушают  статью  10  Гражданского
Кодекса  Российской  Федерации,  в  соответствии  с  которой  не  допускается
использование  гражданских  прав  в  целях  злоупотребления  доминирующим
положением на рынке.
Действия  УМУП  «Городской  теплосервис»  совершены  в  особо  важной
социальной  сфере  горячего  водоснабжения  граждан,  ценообразование  в  которой
полностью  регулируется  государственными  органами  и  органами  местного
самоуправления.
Потребителям  услуги  горячего  водоснабжения  при  еѐ  оказании  при
централизованной  системе  горячего  водоснабжения,  то  есть  по  отдельной  системе
трубопроводов  горячего  водоснабжения,  дополнительно  навязывается  услуга  по
отоплению, которую потребители не предполагали получать. Для получения услуги по
отоплению при рассматриваемой в данном случае 4-х трубной системе у потребителей
имеется отдельная система трубопроводов по отоплению.
Действие пункта 18 Правил предоставления  коммунальных услуг  гражданам на
данную ситуацию не распространяется, то есть нет оснований включать иные затраты
или потери.
УМУП  «Городской  теплосервис»  допустил  нарушение  указанным  выше  норм
законодательства, по существу возложив на своих абонентов, по отношению к которым
занимает доминирующее положение, обязанность по уплате дополнительной величины
за отопление, не предусмотренной утвержденными тарифами.
05.04.2011  вступили  в  силу  Методические  указания  по  расчету  тарифов  и
надбавок в сфере деятельности организаций коммунального  комплекса, утвержденные
Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 15 февраля
2011 г. N 47.  
Во исполнение данного приказа Министерство экономики Ульяновской области
приказом  от  30.03.2011  №  06-39  «О  внесении  изменений  в  отдельные  приказы
Министерства  экономики  Ульяновской  области»  внесло  изменение  в  приказ  от
26.11.2010  №  06-454,  указав,  что  тариф  на  горячую  воду  за  куб.м.  подлежит
применению при оказании услуг по горячему водоснабжению с использованием только
закрытой  системы  теплоснабжения,  то  есть  не  имеют  отношения  к  заявителю.
Изложенное  с  момента  вступления  в  законную  силу  указанных  актов  исключает
незаконность оспариваемых действий заявителя.  
Вместе с тем действия, вмененные в вину заявителю оспариваемым решением,
совершены  до  вступления  в  законную  силу  указанных  Методических  указаний  и
приказа  Минэкономики  Ульяновской  области  приказом  от  30.03.2011  №  06-39,  не
имеющих обратной силы и противоречат законодательству, действовавшему на дату их
совершения.
При  изложенных  обстоятельствах  суд  не  усматривает  оснований  для
удовлетворения заявления в части признании незаконным решения от 23.05.2011г.  по
делу № 7315/04-2011.
В тоже время как усматривается из оспариваемого предписания  от 23.05.2011г. №
18,  заявителю  вменено  в  обязанность  прекращение  нарушения  по  существу  с
23.05.2011г.  (дата  вынесения  решения  и  предписания)  до  10.11.2011г.  ч.1  ст.10
Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся
в  выставлении  тепловых потерь  в  трубопроводах  систем  горячего  водоснабжения  (в
том числе в составе платы за отопление) для домов, находящихся в управлении ЖСК
     7
«Симбирский», ЖСК «Светлый», а именно: производить расчет при оказании услуги
горячего  водоснабжения  для  ЖСК  «Симбирский»,  ЖСК  «Светлый»  строго  по
показаниям приборов учета в руб. за 1  куб.м, при этом фиксируемый по показаниям
приборов учета по  трубопроводам  горячего  водоснабжения расход  тепловой  энергии
при  расчете  платы  за  отопление не  учитывать,  в  то  время  как  после  вступления  в
законную  силу  Методических  указаний  по  расчету  тарифов  и  надбавок  в  сфере
деятельности  организаций  коммунального  комплекса,  утвержденных  Приказом
Министерства регионального развития Российской Федерации от 15.02.2011  N 47, то
есть  с  05.04.2011,  рассматриваемые  действия  заявителя  не  противоречат
законодательству.  При  изложенных  обстоятельствах  заявленное  требование  в  части
признания  недействительным  предписания  от    23.05.2011  №  18  подлежит
удовлетворению.  
В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по госпошлине относятся на стороны
пропорционально  удовлетворенным  требованиям  -  поровну.  Суд  расценивает
заявленные требования как одно, в связи с чем подлежащая уплате сумма госпошлины
составит 2000 руб., при этом на истца и заявителя она относится в сумме по 1000 руб.  
Учитывая, что заявителю предоставлялась отсрочка в ее уплате, а ответчик в силу
закона освобожден от уплаты госпошлины, после вступления решения в законную силу
госпошлина в сумме 1000 руб. подлежит взысканию с заявителя в доход Федерального
бюджета.
Руководствуясь  статьями  110,  200-201  Арбитражного  процессуального  кодекса
Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
 
Предписание  Управления  Федеральной  антимонопольной  службы  по
Ульяновской области  от 29.05.2011г № 18, выданное на основании решения по делу
№7315/04-2011, признать недействительным.
В остальной части заявленное требование оставить без удовлетворения.  
Взыскать  с Ульяновского муниципального унитарного предприятия «Городской
теплосервис»  (ИНН  7303009485,  ОГРН  1027301171820,  юридический  адрес:
г.Ульяновск, ул К. Маркса, 25) в доход федерального бюджета   госпошлину в сумме
1 000 (одна тысяча) руб.  
Решение  вступает  в  законную  силу  по  истечении  месячного  срока  со  дня  его
принятия,  если  не  подана  апелляционная  жалоба.  В  случае  подачи  апелляционной
жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня
принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение арбитражного суда может быть обжаловано в установленном порядке в
арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции.
 
 
Судья                                                                                                         О.А.Лубянова
 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => А72-5969/2011 [format] => [safe_value] => А72-5969/2011 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 13 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 13 [vid] => 3 [name] => Судебные решения [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 82 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 82 [vid] => 6 [name] => ЖКХ [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-10-03 05:43:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-09-29 05:43:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1321944441 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Ульяновское УФАС России )