Геннадий Спирчагов: «Повысилась правовая грамотность органов власти и бизнеса»
Даже в предпраздничные дни в ведомстве антимонопольщиков кипит активная работа: дел много, проблемы – серьезные. Тем не менее руководитель УФАС нашел время встретиться в «НГ» и любезно ответить на вопросы газеты.
- Геннадий Степанович, с каким настроением УФАС по Ульяновской области встречает новый 2013 год, что удалось важного добиться в году уходящем? Решение каких серьезных вопросов переносится на 2013 год?
Мы понимаем, что число заявлений и жалоб возрастает, значит, соответственно, и нагрузка на каждого сотрудника увеличивается. Успокаивает психологический климат и рабочая атмосфера в коллективе, где нет уже 3 года текучести кадров, несмотря на меньшую заработную плату, чем в региональных и муниципальных органах власти.
Считаю, важным – выигранные в судах прецедентные дела у некоторых «монополистов», Правительства Ульяновской области, мэрии г. Ульяновска и т.д. Это подтверждает законность наших решений и высокий профессионализм сотрудников.
На 2013 год запланированы новые исследования рынков и плановые проверки некоторых монополистов в сфере электроэнергетики, дальнейшее укрепление взаимодействия с правоохранительными органами.
- В отношении ОАО «Волжская ТГК» вами было возбуждено 13 дел по признакам нарушения установленного порядка ценообразования. Почему приходится возбуждать такое количество дел только по одной структуре? Неужели недостаточно наказать нарушителя один-два раза?
В настоящее время в отношении ОАО «Волжская ТГК» возбуждено 13 дел по признакам нарушения установленного порядка ценообразования. Такое количество дел обусловлено поступлением отдельных заявлений от каждого ТСЖ, ЖСК, управляющих компаний, различными условиями оказания услуг потребителям, иными различными фактическим обстоятельствами. Хотелось бы отметить, что дела возбуждены не об административных правонарушениях, а по признакам нарушения антимонопольного законодательства.
По одному из дел управление оштрафовало ОАО «Волжская ТГК» на 8, 29 млн. руб. и заместителя директора компании по экономике и финансам на 20 тыс. руб. Стоит сказать, что не согласившись с решением и предписанием, компания обжаловала ненормативные акты в судебном порядке. Однако, Арбитражный суд Ульяновской области признал законными и решение, и предписание управления.
Тем не менее, в соответствии с законодательством за каждое правонарушение лицо подлежит привлечению к ответственности.
ОАО «Волжская ТГК» - не первый субъект, в отношении которого возбуждается большое количество дел. Ранее управлением рассматривались неоднократно дела в отношении УМУП «Городское теплосервис». Самое главное, что в результате данных дел управление не только взыскивает административные штрафы (с УМУП «Городской теплосервис» взыскано свыше 11 млн. руб.), но и то, что нарушитель осуществил перерасчет жителям города Ульяновска.
- Становится ли меньше нарушений законодательства РФ о рекламе, если нет - то почему?
К сожалению, нарушений меньше не становится. Если раньше нарушения Федерального закона «О рекламе» допускались больше из-за его незнания, то сейчас, в основном, осознанно идут на подобные нарушения. Иногда лица, оказывающие услуги по изготовлению и распространению рекламы, допускают нарушения из-за желания угодить заказчикам рекламы, в порыве сделать рекламу какой-то особенной, отличной от рекламы конкурентов. При этом, рекламопроизводители и рекламораспространители «забывают» предупреждать, что заказчик рекламы за нарушение может быть подвергнут антимонопольным органом наказанию в виде немалых штрафов до 500 тыс. руб. Реклама должна быть достоверной, не должна обманывать ожидания потребителей. Но часто реклама, громко заявляя о «плюсах», умалчивает о «минусах» товара или услуги. Управление борется с такой рекламой, дела о нарушении рекламного законодательства возбуждаются как по заявлениям, так и по собственной инициативе управления.
- Какое место в вашей работе занимает профилактика правонарушений? Помогает ли она сократить количество наказаний?
В целях предупреждения нарушений Ульяновским УФАС России в рамках адвокатирования конкуренции широко используется механизм разъяснения и повышения информированности общественности о пользе конкуренции.
Вся информация о деятельности управления находится на сайте в сети Интернет. Здесь публикуются все решения, предписания, предупреждения, материалы судебных дел, результаты проверок, которые играют важную роль в разъяснительной работе для органов власти и хозяйствующих субъектов. Средняя посещаемость сайта за месяц свыше 6000. Это один из самых высоких показателей среди наших управлений по Российской Федерации.
Регулярно сотрудники УФАС проводят семинары, а также читают лекции в ВУЗах и на курсах повышения квалификации. Сотрудники УФАС рассылают участникам рынка, органам власти материалы по разъяснению антимонопольного законодательства, законодательства о размещении заказов, рекламного законодательства в части профилактики пресечения нарушений в этих сферах. Управлением ведется активная разъяснительная работа с журналистами по вопросам, касающимся нарушений в сфере антимонопольного законодательства, законодательства о размещении заказов, рекламного законодательства.
При Ульяновском УФАС России действует Общественно-консультативный совет (ОКС), в состав которого входят общественные организации предпринимателей. В результате заседаний ОКС усилилась работа управления этими организациями по повышению грамотности участников рынка в сфере антимонопольного законодательства и законодательства о размещении заказов, а также принимались меры по предупреждению нарушений в сфере антимонопольного законодательства.
С 2011 года управление первым среди территориальных органов ФАС начало издавать Вестник Ульяновского УФАС России, который предназначен, в первую очередь, для разъяснения федерального законодательства. Вестник распространяется в управлении среди лиц, непосредственно участвующих в делах, рассматриваемых УФАС.
Хочу отметить, что в этом году у антимонопольного ведомства появилось право в период рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства выдавать предупреждения, если в действиях участника процесса имеются признаки нарушения Закона о защите конкуренции. В случае если данное предупреждение будет исполнено, и, соответственно, нарушение прекращено, то лицо, выполнившее предупреждение, не подлежит административной ответственности, и дело в отношении него закрывают. Так, на 20 декабря управлением выдано 24 предупреждения, 18 из которых уже исполнено.
В результате этой работы, могу однозначно сказать, что правовая грамотность предпринимателей и органов власти повысилась. Отмечается снижение уровня нарушений антимонопольного и рекламного законодательства, законодательства о госзаказе вследствие незнания законов. Кроме того, мы получаем обратную связь на свои действия.
- Геннадий Степанович, одно время цена на газ в Ульяновской области оказалась более высокой по сравнению с другими регионами в Поволжском округе. Было ли что-то сделано по данному вопросу?
Действительно, специалисты управления установили, что самарская компания ООО «Газпром трансгаз Самара» установила и поддерживала монопольно высокую цену на природный топливный компримированный газ для двигателей внутреннего сгорания. В результате данных действий цена на газ в Ульяновской области оказалась на 20-30% выше по сравнению с другими регионами в Поволжском округе. Мы выдали нарушителю предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства. Сейчас управлением рассматривается вопрос о возбуждении административного производства. И хочу отметить, что за подобного рода нарушение предусмотрен оборотный штраф на предприятие в размере от 1% до 15 % выручки (он может быть несколько миллионов рублей), а также штраф на должностное лицо от 20 000 до 50 000 рублей
- А почему наблюдается ежегодный рост количества жалоб, проверок, наложенных штрафов в области контроля за Законом о размещении заказов? Может быть, нужно усилить информационно-разъяснительную работу?
Ежегодный рост количества поступающих в Ульяновское УФАС России жалоб действительно наблюдается (в этом году можно говорить о двойном увеличении по сравнению с прошлым), однако, количество инициативных проверок, напротив, снизилось почти в два раза ввиду загруженности сотрудников. Что же касается количества постановлений о наложении штрафов, необходимо отметить, что в течение трех последних лет их уровень примерно одинаков, рост не отмечается.
Причинами роста количества жалоб можно назвать в первую очередь повышение уровня доверия к нашей службе со стороны участников размещения заказа, а также увеличение количества нарушений, на взгляд наших специалистов, со стороны заказчиков и их комиссий. При этом хотелось бы заметить, что значительное число нарушений связано не с недостаточным знанием Закона о размещении заказов, а с достаточно хорошим знанием его норм и попытками «обыграть» его положения и обеспечить победу в торгах заранее определенному участнику. Только за 9 месяцев 2012 года по сравнению с 2011 годом сумма штрафов на должностных лиц различных органов власти выросла с 1,7 млн. руб. до 2,4 млн. руб. (на 35%).
Информационно-разъяснительная работа, можно сказать, ведется постоянно посредством размещения на официальном сайте Ульяновского УФАС России всех решений по жалобам на нарушения законодательства о размещении заказов, судебных решений, что позволяет заказчикам и участникам размещения заказа ознакомится с позицией антимонопольного органа и судов по тем или иным вопросам. По этому критерию управление занимает одну из лучших позиций среди территориальных управлений ФАС России.
- Каких полномочий не хватает УФАС для более эффективной деятельности? Может быть, какие-то полномочия можно считать излишними?
Порой очень сложно доказать в суде сговор тех или иных организация, поскольку у службы нет некоторых полномочий правоохранительных органов. Открытым вопросом является и кадровая численность управления. Объем работы, нагрузка на сотрудников увеличивается с каждым годом, а их число остается неизменным. А это отражается на качестве рассмотренных дел. В Европе и США антимонопольные органы являются правоохранительными со всеми полномочиями и обязанностями.
- Спасибо за интервью!