ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБАУПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ══════════════════════════════════════════════════════════════════════════Спасская ул.д.8, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03www. ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru Исх. от 18.06.2013 № 3646-04РЕШЕНИЕ13.06.2013 ДЕЛО № 9854/04-2013 г. Ульяновск Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению жалоб по статье 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в составе: председатель - зам. руководителя управления К.Ю.Попов,члены - начальник отдела М.С. Степанова;- ведущий специалист-эксперт А.В. Федорова;- специалист - эксперт Е.А. Лачкина; рассмотрев дело №9854/04-2013 по признакам нарушения ОАО «Корпорация развития Улья-новской области» (432071, г. Ульяновск, ул. Рылеева, 41) части 1 статьи 18.1 Федерального за-кона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции " (далее – Закон «О защите конкурен-ции»), УСТАНОВИЛА: 05 июня 2013 года в Ульяновское УФАС России поступила жалоба от ООО «Росстрой» на действия организатора торгов – ОАО «Корпорация развития Ульяновской области» при проведении запроса предложений на право заключения договора на строительство объекта: «Инженерные сети третьей очереди промышленной зоны «Заволжье» и портовой особой экономической зоны на территории МО «Чердаклинский район» Ульяновской области (дата подведения итогов – 20.05.2013).Как указано в жалобе, 17.06.2013 ООО «Росстрой» направило заявку на участие в запросе предложений на право заключения договора на строительство объекта: «Инженерные сети третьей очереди промышленной зоны «Заволжье» и портовой особой экономической зоны на территории МО «Чердаклинский район» Ульяновской области. Промышленная зона «Завол-жье». Этап 2. Хозяйственно¬бытовая канализация напорная. Этап 3. Канализация дождевая на-порная. Этап 4. Хозяйственно-бытовая канализация самотечная, Этап 5. Дождевая канализация самотечная. Объект № 08/03-2012 закольцовочный газопровод высокого давления промыли генной зоны «Заволжье» Этап 1». Заявка организатором торгов заявка ООО «Росстрой» на уча-стие в запросе предложении получена 17.06.2013, время получения 16 ч. 19 мин., о чем имеется соответствующая расписка представителя ОАО «Корпорация развития Ульяновской области». В соответствии с п. 6.9 Информационной карты запроса предложений, рассмотрение, оценка и сопоставление заявок на участие в запросе предложений, подведение итогов запроса предложений будет осуществляться «20» мая 2013 года.Согласно протоколу подведения итогов запроса предложений от 24.05.2013 № 31300301164-01, размещенного на официальном сайте ОАО «Корпорация развития. Ульянов-ской области» ulregion.com. Закупка была признана несостоявшейся, в связи с допуском к уча-стию в запросе предложений только одного участника запроса предложений. ООО «Росстрой» не было допущено к участию в запросе предложений.ОАО «Корпорация развития Ульяновской области» не уведомило ООО «Росстрой» о причинах недопуска к участию в запросе предложений.ООО «Росстрой» считает, что нарушений, являющихся основанием для отказа в допуске к участию в запросе предложений, не допущено, следовательно, отказ в допуске к участию в запросе предложений является необоснованным.Представитель ОАО «Корпорация развития Ульяновской области» (далее –Корпорация) поддержал представленные возражения по жалобе, считает жалобу необоснованной по следую-щим основаниям.08 мая 2013 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Корпорацией было разме-щено извещение о проведении запроса предложений на право заключения договора на строи-тельство объекта: Инженерные сети третьей очереди промышленной зоны «Заволжье» и порто-вой особой экономической зоны на территории МО «Чердаклинский район» Ульяновской области. Промышленная зона «Заволжье». Этап 2 Хозяйственно-бытовая канализация напорная. Этап 3. Канализация дождевая напорная. Этап 4 Хозяйственно-бытовая канализация самотечная. Этап 5 Дождевая канализация самотечная. Объект № 08/03-2012 Закольцовочный газопровод высокого давления промышленной зоны «Заволжье» Этап 1.Заявки на участие в запросе предложений подали три лица: ОАО «Ульяновсктранс-строй», ООО «Росстрой», ООО «Альфастрой».Рассмотрение, оценка и сопоставление заявок на участие в запросе предложений прово-дилось комиссией Корпорации в полном соответствии с требованиями законодательства РФ, Положением о закупках и документации о проведении запроса предложений.Итоги проведения запроса предложений были отражены в протоколе № 13- ЗП/05/2013-1 (далее - Протокол), который был размещен на сайте www .zakupki.gov.ru.Было принято решение признать запрос предложений несостоявшимся и рекомендовать заказчику заключить договор с единственным участником закупки - ОАО «Ульяновсктранс-строй», на условиях и по цене договора, которые предусмотрены заявкой на участие в запросе предложений.Комиссия отказала в допуске к участию в запросе предложений ООО «Росстрой» и ООО «Альфастрой» по основаниям, изложенным в Протоколе.В частности, в отношении заявки ООО «Росстрой» было установлено следующее:В составе заявки участником закупки представлено решение № 3/13 от 15.05.2013 вне-очередного общего собрания участников Общества об одобрении сделки. Указанное решение не соответствует требованиям части 3 статьи 46 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», а также п. 10.4 Устава Общества, представ-ленного в составе заявки участником закупки, в части неуказания цены сделки.В составе заявки участником закупки представлена копия Приказа №1 от «26» ноября 2002 года, заверенная генеральным директором ООО «Росстрой», который содержит исправле-ние в дате ознакомления с приказом. В соответствии с п. 2.1.12 части 2 раздела II документации о запросе предложений «Общие условия проведения запроса предложений» документы заявки должны иметь четко читаемый текст. Подчистки и исправления не допускаются, за исключением исправлений, скрепленных печатью и заверенных подписью уполномоченного лица (для юридических лиц) или собственноручно заверенных (для физиче-ских лиц).Сводный сметный расчет по отдельным этапам строительства участника закупки ООО «Росстрой» содержит ошибки в вычислении общей сметной стоимости, что привело к искаже-нию цены договора предложенной участником.Копии справок о стоимости выполненных работ по форме КС-3, представленные в со-ставе заявки, к Договору строительного подряда (контракт) №12-51/11 от 15.02.2011 на выпол-нение строительно-¬монтажных работ на объекте: «Завод по выращиванию грибов шампиньонов на компосте собственного производства по адресу: Пензенская область, Кузнецкий район, в районе села Сухановка» и к Контракту №6/04-11 от 22.04.2011 на выполнение работ по строительству объекта: «Завод по переработке мела в известковый порошок мощностью 150 тыс.тонн на участке недр «Новоарапское» в Никольском районе Пензенской области». Представленный объем выполненных работ фактически произведен не был, что было установлено в ходе выездной проверки, проведенной работниками Корпорации по месту нахождения указанных объектов.В соответствии с п.3.5 Положения о закупках товаров, работ, услуг ОАО «Корпорация развития Ульяновской области», а также при участии в закупках, независимо от способа закуп-ки, участник обязан предоставить в составе заявки на участие в закупке копию бухгалтерского баланса, отчета о прибылях и убытках по состоянию на отчетную дату, предшествующую пода-че заявки на участие в закупке. В составе заявки Общества указанные документы не представлены. В соответствии с п.3.8 Положения о закупках товаров, работ, услуг ОАО «Корпорация развития Ульяновской области» при рассмотрении заявок на участие в процедуре закупки участник закупки не допускается к участию в случае непредоставления документов, определен-ных п.3.5 Положения.Стоимость работ по Этапу 2 и Этапу 3 Сводного сметного расчета представленного участником закупки в составе заявки существенно занижена (более чем на 40%) по сравнению со сметной документацией прошедшей государственную экспертизу, что, по мнению комиссии, ставит под сомнение качественное выполнение работ.Дополнительно пояснено, что довод заявителя о том, что Общество не было уведомлено о причинах отказа в допуске к участию в запросе предложений, не соответствует действитель-ности, поскольку причины недопуска были подробно изложены в Протоколе, размещенном на официальном сайте. В своей жалобе ООО «Росстрой» ссылается на данный Протокол, следовательно, пред-ставители данной организации ознакомились с содержанием этого документа и осведомлены о причинах принятия Корпорацией обжалуемого решения.Кроме того пояснено, что в настоящее время Корпорация проводит процедуру корпора-тивного одобрения сделки в соответствии с решением, принятым по итогам проведения запроса предложений.Рассмотрев представленные материалы дела, комиссия приходит к выводу о необходи-мости признать жалобу ООО «Росстрой» необоснованной. При этом комиссия руководствуется следующим.На официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение №3130031164 и документация о проведении запроса предложений на право заключения договора на строитель-ство объекта: Инженерные сети третьей очереди промышленной зоны «Заволжье» и портовой особой экономической зоны на территории МО «Чердаклинский район» Ульяновской области. Промышленная зона «Заволжье». Этап 2 Хозяйственно-бытовая канализация напорная. Этап 3. Канализация дождевая напорная. Этап 4 Хозяйственно-бытовая канализация самотечная. Этап 5 Дождевая канализация самотечная. Объект № 08/03-2012 Закольцовочный газопровод высо-кого давления промышленной зоны «Заволжье» Этап 1.Документация запроса предложений, разработанная в соответствии с Положением о за-купках товаров, работ, услуг ОАО «корпорация развития Ульяновской области», содержит тре-бования к участникам закупки (п. 1.5), требования к содержанию, форме, оформлению и соста-ву заявки на участие в запросе предложений (п. 2.1).Подпунктом 4.1.4 пункта 4.1 документации предусмотрены основания для отказа в допус-ке к участию в запросе предложений, а именно:- непредставление участником закупки сведений и документов, входящих в состав заявки на участие в запросе предложений, либо наличия в таких документах недостоверных сведений;- несоответствие участника закупки требованиям, установленным в документации о за-просе предложений;- несоответствие заявки на участие в запросе предложений требованиям документации о запросе предложений;- невнесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в запросе пред-ложений, если требование обеспечения заявки установлено в пункте 6.10 части III «ИНФОР-МАЦИОННАЯ КАРТА ЗАПРОСА ПРЕДЛОЕЖЕНИЙ». В ходе анализа сведений и документов, представленных в составе заявки ООО «Рос-строй», установлено, что решение № 3/13 от 15.05.2013 внеочередного общего собрания участ-ников Общества об одобрении сделки не соответствует требованиям части 3 статьи 46 Феде-рального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», а также п. 10.4 Устава Общества, представленного в составе заявки участником закупки, в част-ности не была указана цена сделки. Копия Приказа №1 от «26» ноября 2002 года, заверенная генеральным директором ООО «Росстрой», содержит исправление даты ознакомления с прика-зом.Кроме того установлено, что ООО «Росстрой» не представлена копия уведомления ФНС о возможности применения упрощенной системы налогообложения или информационного письма, на которое имеется указание в описи документов, представленной ООО «Росстрой». Непредставление ООО «Росстрой» предусмотренных документацией запроса предложе-ний всех сведений и документов, входящих в состав заявки на участие в запросе предложений, а также наличие в таких документах недостоверных сведений, правомерно было оценено ко-миссией как несоответствие заявки требованиям документации, соответственно, отказ в допус-ке к участию в запросе предложений ООО «Росстрой» является обоснованным.Довод заявителя о том, что ООО «Росстрой» не было уведомлено о причинах отказа в допуске к участию в запросе предложений, необоснован, поскольку причины недопуска были указаны в Протоколе от 21.04.2013 № 13-3П052013, размещенном на официальном сайте 24.05.2013 в разделе «Документы закупки». Следовательно, ООО «Росстрой» имело возможность ознакомиться с содержанием дан-ного Протокола.Иных нарушений при проведении запроса предложений не выявлено.Руководствуясь статьей 18.1, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, ча-стью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции " ко-миссия, РЕШИЛА: Признать жалобу от ООО «Росстрой» на действия организатора торгов – ОАО «Корпора-ция развития Ульяновской области» при проведении запроса предложений на право заключе-ния договора на строительство объекта: «Инженерные сети третьей очереди промышленной зоны «Заволжье» и портовой особой экономической зоны на территории МО «Чердаклинский район» Ульяновской области (дата подведения итогов – 20.05.2013) необоснованной. Председатель комиссии К.Ю.Попов Члены комиссии М.С. Степанова А.В. Федорова Е.А. Лачкина Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.
Управление Федеральной антимонопольной службы
