Антимонопольный контроль товарных рынков

23 августа 2013, 15:56

Решение по жалобе ООО «Амадеус»→

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:<…>, рассмотрев дело № 10043/03-2013, возбужденное по жалобе общества с ограниченной ответствен-ностью «Амадеус» (далее - ООО «Амадеус», заявитель) на действия единой комиссии (заказчик – Областное государственное казённое физкультурно-спортивное учреждение «Центр спортивной подготовки», уполномоченный орган – Департамент государственных закупок Министерства эко-номики и планирования Ульяновской области) при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0168200002413003568 на поставку судов гребных спортивных в целях исполнения поручения Президента РФ по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений (начальная (максимальная) цена контракта – 940 000,00 руб., дата подведения итогов аукциона – 19.08.2013 г.) по признакам нарушения Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее - Закон о размещении заказов, Закон), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. № 498...

22 августа 2013, 14:15

Решение по жалобе ООО «Полигон»→

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБАУПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ════════════════════════════════════════════════════Спасская ул.д. 8, г....

07 мая 2013, 19:00

Решение в отношении КУ ВОАО "ЗЖБК" Слюсаренко И.Г.→

Признать жалобу Барышева А.В. на действия организатора торгов – конкурсного управляющего Волжского открытого акционерного общества «Завод железобетонных конструкций» Слюсаренко И.Г. при проведении торгов по продаже имущества ВОАО «ЗЖБК», проводимых в период с 10:00 25.03.2013 по 16:00 31.03.2013 частично обоснованной в части нарушения сроков публикации сообщения о проведении 2 го этапа 3-го этапа торгов

15 апреля 2013, 09:00

Решение по жалобе ОСАО "Ингосстрах"→

Признать жалобу ОСАО «Ингосстрах» на действия МУП «Ульяновскэлектротранс» при проведении открытого конкурса на право заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров трамваев и троллейбусов МУП «Ульяновскэлектротранс» в соответствии с ФЗ от 14.06.2012 N 67-ФЗ (извещение № 31300178209), обоснованной. Предписание не выдавать.

09 апреля 2013, 15:45

Решение в отношении ОАО Базарносызганское АТП→

по жалобе ОСАО «Россия» на действия ОАО «Базарносызганское автотранспортное предприятие» (433700 ,Ульяновская область, р.п. Базарный Сызган ул., Дружбы,11) при проведении закупки путем запроса ценовых котировок на право заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров ОАО «Базарносызганское автотранспортное предприятие» в соответствии с Федеральным законом от 14.06.2012 N 67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном» (извещение № 31300210741)

09 апреля 2013, 15:30

Решение в отношении ОАО Карсунское АТП→

жалоба ОСАО «Россия» на действия ОАО «Карсунское автотранспортное предприятие» (433210, Россия, Ульяновская обл., р.п.Карсун,ул. Гусева,63) при проведении закупки путем запроса ценовых котировок на право заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров ОАО «Карсунское автотранспортное предприятие» в соответствии с Федеральным законом от 14.06.2012 N 67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном» (извещение № 31300204729

05 апреля 2013, 17:43

Решение в отношении ОАО Сенгилеевское АТП→

по жалобе ОСАО «Россия» на действия ОАО «Сенгилеевское автотранспортное предприятие» (433380 ,Ульяновская область, г. Сенгилей, ул.Волжская, д. 145) припроведении запроса коммерческих предложений в электронной форме (извещение №31300169699) на право заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров ОАО «Сенгилеевское автотранспортное предприятие» в соответствии с Федеральным законом от 14.06.2012 N 67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном»

23 января 2013, 08:27

Решение в отношении ОАО «Аэропорт Ульяновск»→

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБАУПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ══════════════════════════════════════════════════Спасская ул.д.8, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03www.ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ruИсх. от 23.01.2013 № 324-04 РЕШЕНИЕ18.01.2013 Дело № 9417/04-2013г. Ульяновск Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению жалоб по статье 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в составе:председатель - заместитель руководитель управления К.Ю. Попов;члены - начальник отдела М.С. Степанова;- специалист - эксперт А.В. Фёдорова; рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Савитур-Аудит» (далее – ООО «Савитур-Аудит», заявитель) на действия заказчика – открытого акционерного общества «Аэропорт Ульяновск» (далее - ОАО «Аэропорт Ульяновск») при проведении открытого конкурса на право заключения договора на оказание услуг по обязательному аудиту бухгалтерской (финансовой) отчётности по извещению № 0468200001612000001-1 за 2012-2013-2014 гг. (дата вскрытия конвертов c заявками на участие в открытом конкурсе – 19.12.2012)., по признакам нарушения Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции " (далее – Закон «О защите конкуренции»), УСТАНОВИЛА: 09.01.2012 в Ульяновское УФАС России поступила жалоба от ООО «Савитур-Аудит» на действия заказчика – ОАО «Аэропорт Ульяновск» при проведении открытого конкурса на право заключения договора на оказание услуг по обязательному аудиту бухгалтерской (финансовой) отчётности по извещению № 0468200001612000001-1 за 2012-2013-2014 гг. (дата вскрытия конвертов c заявками на участие в открытом конкурсе – 19.12.2012).В жалобе указано, что Критерий «качество аудита и квалификация участника» содержит следующие некорректные подкритерии, которые не позволяют определить победителя конкурса. Во всех подкритериях Критерия «качество аудита и квалификация участника» имеются указания только на необходимость среднего арифметического вычисления произвольно поставленных конкурсной комиссией оценок участникам конкурса. Методики, позволяющей сравнивать участников в данном критерии, и возможности определить, кто из участников лучше, не имеется.По подкритерию «количественный состав, квалификация и опыт членов аудиторской группы, ее соответствие конкурсной документации» приведены следующие доводы: «документальным основанием для оценки заявки служат следующие документы: «документально подтвержденное наличие в штате участника конкурса лиц, имеющих аттестаты аудиторов, подтверждается копиями трудовых книжек и квалификационных аттестат». Формулировка данного подкритерия не позволяет выявить необходимую действительную квалификацию субъекта, не позволяет обеспечить конкуренцию, мешает эффективному функционированию соответствующего товарного рынка. Общее количество специалистов напрямую не влияет на понятие «наилучшие условия выполнения работ» и не должно определять увеличение балла участника конкурса в случае увеличения количества специалистов. Данный критерий является неценовым, большее количество специалистов не влияет на качество оказываемых услуг. Методики, позволяющей сравнивать участников в данном подкритерии, не имеется;По подкритерию «опыт участника за последние три года по обязательному аудиту бухгалтерской отчетности, подготовленной в соответствии с РСБУ, организаций, государственной долей собственности не менее 25 процентов» приведены следующие доводы: «противоречит законодательству формулировка - «организаций, с государственной долей собственности не менее 25 процентов». Законодательство о налоговом и бухгалтерском учете не содержит никаких различий для предприятий, не имеющих государственную долю в собственности, и предприятий, имеющих такую долю. Аббревиатура «РСБУ» нигде в конкурсной документации не расшифрована, что уже исключает возможность участников соответствовать данному подкритерию. Документальным основанием для оценки данной заявки служат следующие документы: «сведения о документально подтвержденных опыте проверки указанных компаний и количестве проверок…». Методики, позволяющей сравнивать участников в данном подкритерии, также не имеется.Подкритерий конкурсной документации «отсутствие претензий, заявленных в отношении Участника и связанных с качеством оказанных им аудиторских услуг» содержит некие не «цифровые», а личностные сравнительные данные, которые не имеют точного цифрового значения и не позволяют рассчитать правильную сравнительную оценку в баллах. Данный критерий является полностью необъективным, так как отсутствие претензий и исков, не свидетельствуют о качестве проводимого аудита. Аудиторские проверки по своей природе нацелены на определения нарушения внутри организации, что может привести к конфликтной ситуации с директором и главным бухгалтером. Такая формулировка прямо противоречит принципу беспристрастности аудитора к аудируемой организации. Документы, запрашиваемые заказчиком у участников для оценки подкритерия «отсутствие претензий, заявленных в отношении участника и связанных с качеством оказанных им аудиторских услуг» - « соответствующие письма участника об отсутствии внесудебных, досудебных и судебных претензий, а так же об отсутствии исков к участнику связанных с качеством оказанных им аудиторских услуг». Данные документы, запрашиваемые у участника, не могут ни подтверждать, ни опровергать качество его работы, так как это субъективное мнение самого же участника о своей деятельности, и не может оцениваться в качестве подкритерия критерия «качество аудита и квалификация участника». Методики, позволяющей сравнивать участников в данном подкритерии, также не имеется.Данные нарушения привели к необъективным оценкам конкурсной комиссии, и делают невозможным выявить победителя конкурса.По основному критерию конкурса «Качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа» заказчик, организатор торгов никакого конкурса не проводил и не имел возможности проводить ввиду неточности формулировки подкритериев.Конкурсная документация заказчиком составлялась согласно Федеральному закону от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а подобное применение подкритериев без полного точного описания и методики расчетов является нарушением законодательства. Согласно конкурсной документации и требованиям закона все критерии, подкритерии, используемые заказчиком, должны помогать определить участника, предлагающего наилучшие условия выполнения работ.Содержание жалобы, а также вся информация о процессуальных действиях, осуществляемых Комиссией при её рассмотрении, опубликована на официальном сайте Ульяновского УФАС России: http://www.ulyanovsk.fas.gov.ru. На рассмотрении жалобы 17.01.2013 представитель заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, указал, что в соответствии с ч.4.ст.5 Федерального закона от 30.12.2008 №307-Ф3 «Об аудиторской деятельности» договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, заключается по итогам размещения заказа путем проведения торгов в форме открытого конкурса в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ от 21.07.2005 N 94-ФЗ).Доля государственной собственности в уставном капитале ОАО «Аэропорт Ульяновск» составляет 100 процентов. В соответствии с требованиями ФЗ от 21.07.2005 N 94-ФЗ на официальном сайте была опубликована конкурсная документация и извещение о проведение открытого конкурса на заключение договора на проведение обязательного ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности ОАО «Аэропорт Ульяновск» за 2012-2013-2014 гг.В своей деятельности ОАО «Аэропорт Ульяновск» руководствуется также федеральным законом от 26.12.1995 №208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее - ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ), в связи с чем аудитор общества подлежит утверждению на общем собрании участников. Решением единственного акционера от 28.12.2012 № 20 аудитором Общества на 2012-2014 гг. утвержден победитель торгов ООО «Лидер-аудит». Договор на оказание аудиторских услуг был подписан 10.01.2013 между ОАО «Аэропорт Ульяновск» и победителем торгов ООО «Лидер-аудит», утвержденного решением единственного акционера.Уведомление от 11.01.2013 №88-04 Ульяновского УФ АС России поступило в ОАО «Аэропорт Ульяновск» 11.01.2013, после подписания договора между Обществом и победителем торгов. В связи с этим выполнить требование о приостановлении размещения заказа в части заключения договора невозможно, т.к. договор уже был заключен.Всем участникам открытого конкурса Заказчиком были направлены уведомления о поступлении жалобы от ООО «САВИТУР-аудит» в адрес Ульяновского УФАС России, с указанием времени и места ее рассмотрения. Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе по критерию «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса» предусмотрена п. 1.1. части 4 ст. 28 ФЗ №94-ФЗ от 21.07.2005.Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 № 722 утверждены Правила оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт (гражданско-правовой договор бюджетного учреждения) на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков (далее – Правила).В соответствии с п.п.26-32 Правил, в конкурсной документации могут быть установлены показатели критерия оценки и сопоставления заявок «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг» и правила определения рейтинга заявок по данному критерию. Перечень и содержание таких показателей не определен никакими нормативными документами и определяется заказчиком самостоятельно в конкурсной документации. Критерии оценки заявок на участие в конкурсе и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, указанные в конкурсной документации, полностью соответствуют законодательству.Аббревиатура РСБУ расшифровывается как Российские стандарты бухгалтерского учёта. РСБУ - это совокупность норм федерального законодательства России и Положений по бухгалтерскому учёту (ПБУ), издаваемых Минфином России, которые регулируют правила бухгалтерского учёта. Эти стандарты применяются вместе с МСФО, GAAP США и другими бухгалтерскими стандартами деловой практики. Данная аббревиатура используется в профессиональной среде, как бухгалтеров, так и аудиторов, поэтому удивительно указание на отсутствие ее расшифровки в конкурсной документации со стороны организации, оказывающей аудиторские услуги.Формулировка «организаций, с государственной долей собственности не менее 25 процентов» тоже полностью соответствует законодательству. Действительно законодательство о налоговом и бухгалтерском учете не содержит никаких различий для предприятий, не имеющих государственную долю в собственности, и предприятий, имеющих такую долю. Однако частью 4.1. статьи 23 федерального закона №307-Ф3 «Об аудиторской деятельности» (далее – ФЗ от 30.12.2008 №307-Ф3) с 01.01.2012 аудиторы, имеющие действительные квалификационные аттестаты аудитора, выданные в соответствии с Федеральным законом от 07.08.2001 N 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности», вправе участвовать в аудиторской деятельности (осуществлять аудиторскую деятельность) в соответствии с типом имеющегося у них квалификационного аттестата аудитора, за исключением участия в аудиторской деятельности (осуществления аудиторской деятельности), предусмотренной частью 3 статьи 5 данного федерального закона (осуществление аудита организаций с долей государственной собственности не менее 25 процентов). Таким образом, не все аудиторы или аудиторские организации вправе осуществлять аудит организаций с долей государственной собственности не менее 25 процентов, и наличие или отсутствие опыта проведения аудита таких организаций, в т.ч. наличие в штате аудиторов с квалификационными аттестатами, полученными в соответствии с ФЗ от 30.12.2008 №307-Ф3, является обязательным условием для проведения аудита таких организаций.Вывод ООО «САВИТУР-аудит» о невозможности объективно оценить участников конкурса из-за необъективности критерия «качество аудита и квалификация участников» не может быть признан, т.к. по данному критерию все участники получили одинаковый наивысший рейтинг, и он не повлиял на итоговый рейтинг заявок. Рассмотрев представленные материалы дела, заслушав пояснения лица, участвующего в деле, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО «Савитур-Аудит» на действия заказчика – ОАО «Аэропорт Ульяновск» при проведении открытого конкурса на право заключения договора на оказание услуг по обязательному аудиту бухгалтерской (финансовой) отчётности по извещению № 0468200001612000001-1 за 2012-2013-2014 гг. (дата вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе – 19.12.2012), необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего. В результате анализа представленных документов Ульяновским УФАС России установлено, что 13.11.2012 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов: www.zakupki.gov.ru ОАО «Аэропорт Ульяновск» опубликовано Извещение о проведении открытого конкурса на проведение обязательного ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчётности ОАО «Аэропорт Ульяновск» за 2012-2014 гг. (0468200001612000001-1).Согласно представленным ответчиком сведениям сто процентов акций ОАО «Аэропорт Ульяновск» принадлежит Ульяновской области.В соответствии с ч.4.ст.5 Федерального закона от 30.12.2008 №307-Ф3 «Об аудиторской деятельности» договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, заключается по итогам размещения заказа путем проведения торгов в форме открытого конкурса в порядке, предусмотренном ФЗ от 21.07.2005 N 94-ФЗ. Следовательно, ОАО «Аэропорт Ульяновск» обязано приобретать услуги обязательного ежегодного аудита по итогам размещения заказа путем проведения торгов в форме открытого конкурса в порядке, предусмотренном ФЗ от 21.07.2005 N 94-ФЗ. В соответствии с ч. 1 ст. ФЗ от 21.07.2005 N 94-ФЗ извещение о проведении открытого конкурса размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте не менее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.В соответствии с Информационной картой открытого конкурса вскрытие конвертов с заявками назначено на 13.12.2012.Соответственно, срок, установленный ч. 1 ст. 21 ФЗ от 21.07.2005 N 94-ФЗ, заказчиком соблюдён.В соответствии с протоколом № 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 19.12.2012 на участие в конкурсе поступило три заявки, а именно: ООО «Лидер – аудит» (дата поступления заявки – 05.12.2012), ООО «САВИТУР-Аудит» (18.12.2012), ЗАО «Симбирск-Аудит» (19.12.2012).Указанные субъекты допущены участию в конкурсе в соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 20.12.2012.Согласно ч. 1 ст. 22 ФЗ от 21.07.2005 N 94-ФЗ Конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.В материалы дела представлена копия конкурсной документации, утверждённой 29.11.2012 Генеральным директором ОАО «Аэропорт Ульяновск» С.И. Наконечным.Пп. 10 п. 4 ст. 22 ФЗ от 21.07.2005 N 94-ФЗ определено, что конкурсная документации должна содержать, в том числе, требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона;Согласно ст. 11 ФЗ от 21.07.2005 N 94-ФЗ, при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа:1) соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов;2) непроведение ликвидации участника размещения заказа - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника размещения заказа - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;3) неприостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе;4) отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Участник размещения заказа считается соответствующим установленному требованию в случае, если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе не принято.При размещении заказа путем проведения торгов заказчик, уполномоченный орган вправе установить также следующие требования к участникам размещения заказа:1) обладание участниками размещения заказа исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на объекты интеллектуальной собственности, за исключением случаев размещения заказа на создание произведения литературы или искусства (за исключением программ для ЭВМ, баз данных), исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма;2) отсутствие в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков сведений об участниках размещения заказа.В силу п. 3.3. Конкурсной документации по проведению при проведении открытого конкурса на проведение обязательного ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчётности ОАО «Аэропорт Ульяновск» за 2012-2014 гг. от 29.11.2012 (далее – Конкурсная документация от 29.11.2012), заявка на участие в конкурсе, которую представляет участник размещения заказа в соответствии с настоящей конкурсной документацией, должна: - быть подготовлена по форме, установленной конкурсной документацией;- содержать сведения и документы, указанные в Информационной карте конкурса.П.15 Информационной карты конкурса установлено следующее.Заявка, подготовленная участником, должна содержать следующие документы:1. Опись документов, с нумерацией их порядка. 2. Форму «Заявка на участие в конкурсе» (форма № 1).3. Форму «Анкета участника» (форма № 2).4. Документ, подтверждающий правовой статус участника: 4.1. для юридических лиц:Полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения извещения о проведении открытого конкурса Выписку из Единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки, оформленную в соответствии с приложением №2, № 5 к Правилам ведения Единого государственного реестра юридических лиц, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 № 438 «О Едином государственном реестре юридических лиц». 4.2. для индивидуальных предпринимателей:Полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения извещения о проведении открытого конкурса Выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки, оформленную в соответствии с приложением №2, № 5 к Правилам ведения Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и предоставления содержащихся в нем сведений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2003 № 630 «О Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, Правилах хранения в единых государственных реестрах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей документов (сведений) и передачи их на постоянное хранение в государственные архивы, а также о внесении изменений и дополнений в Постановления Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 г. N 438 и 439». 4.3. для иных физических лиц: копии документов, удостоверяющих личность. 4.4. для иностранных лиц:надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства.5. Копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц).6. Копию выписки из реестра аудиторов и аудиторских организаций СРО аудиторов.7. Документы, подтверждающие правомочность лица, подписавшего конкурсную заявку:а) в случае если Заявку подписал руководитель юридического лица-участника, то предоставляется документ, подтверждающий правомочность руководителя действовать от имени юридического лица в соответствии с учредительными документами (заверенная подписью руководителя и печатью юридического лица копия);б) в случае если конкурсная заявка подписана не руководителем юридического лица-участника или не физическим лицом-участником, в том числе индивидуальным предпринимателем, предоставляется нотариально заверенная копия или оригинал доверенности на право подписания конкурсной заявки лицу, подписавшему конкурсную заявку. В соответствии с ч. 1 ст. 28 ФЗ от 21.07.2005 N 94-ФЗ конкурсная комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе, поданных участниками размещения заказа, признанными участниками конкурса.Критерий оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг» предусмотрен п. 1.1. ч. 4 ст. 28 ФЗ от 21.07.2005 N 94-ФЗ.В силу ч. 7 ст. 28 ФЗ от 21.07.2005 N 94-ФЗ Порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством Российской Федерации. При установлении порядка оценки заявок на участие в конкурсе Правительством Российской Федерации предусматриваются виды критериев из указанных в части 4 настоящей статьи, их содержание и значимость таких критериев в зависимости от видов товаров, работ, услуг.Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 № 722 утверждены Правила оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт (гражданско-правовой договор бюджетного учреждения) на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, п.п. 2 п. 26 которых определено, что содержание критерия «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг», в том числе его показатели, определяются в конкурсной документации в соответствии с ч. 4.1 ст. 28 ФЗ от 21.07.2005 N 94-ФЗ.Согласно ч. 2 ст. 28 ФЗ от 21.07.2005 N 94-ФЗ оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией. Совокупная значимость таких критериев должна составлять сто процентов.В соответствии с п. 7.2 Конкурсной документации от 29.11.2012 критериями оценки заявок на участие в конкурсе являются:- качество аудита и квалификация участника;- объем предоставляемых участником гарантий качества аудита;- сроки проведения аудита;- цена договора.Для оценки заявок по критерию «Качество аудита и квалификация участника» присваивается значение от 0 до 100 баллов для каждой заявки, допущенной к участию в конкурсе. Для определения рейтинга заявки по указанному выше критерию «Качество аудита и квалификация участника» в конкурсной документации устанавливается следующие критерии:- методика проведения аудиторской проверки;- программа проведения аудиторской проверки;- опыт участника за последние три года по обязательному аудиту бухгалтерской (финансовой) отчетности, подготовленной в соответствии с РСБУ, организаций, с государственной долей собственности не менее 25 процентов;- отсутствие претензий, заявленных в отношении Участника и связанных с качеством оказанных им аудиторских услуг.При этом документальным основанием для оценки заявки участника по указанным критериям служат:- по показателю «Методика проведения аудиторской проверки» – представленная методика проведения аудиторской проверки;- по показателю «Программа проведения аудиторской проверки» – представленная программа проведения аудиторской проверки;- по показателю «Опыт участника за последние три года по обязательному аудиту бухгалтерской (финансовой) отчетности, подготовленной в соответствии с РСБУ, организаций, с государственной долей собственности не менее 25 процентов» – сведения о документально подтвержденном опыте проверки указанных компаний и количестве проверок (копии соответствующих договоров – первая и последняя страницы, которые должны содержать информацию о наименовании заказчика и исполнителя, предмете договора и дате его заключения). Подтверждается также письмами организаций, в которых проводился годовой аудит с указанием выручки;- по показателю «Количественный состав, квалификация и опыт членов аудиторской группы, ее соответствие требованиям Договора» – документально подтвержденное наличие в штате участника конкурса лиц, имеющих аттестаты аудиторов, подтверждается копиями трудовых книжек и квалификационных аттестатов;- по показателю «Отсутствие претензий, заявленных в отношении участника и связанных с качеством оказанных им аудиторских услуг» – соответствующие письма участника об отсутствии внесудебных, досудебных и судебных претензий, а также об отсутствии исков к участнику связанных с качеством оказанных им аудиторских услуг. Информация, представленная участником, не должна противоречить имеющимся в общедоступных источниках сведениям и данным.Следует отметить, что в соответствии с Формой № 1 «Заявка на участие в конкурсе» и Приложением № 1 к Заявке на участие в конкурсе Заказчик не устанавливает обязанность участника конкурса представлять с Заявкой на участие в конкурсе указанные в п. 7.2 Конкурсной документации от 29.11.2012 документы.При этом в Примечании Приложения № 1 к Заявке на участие в конкурсе Заказчик указал, что участник размещения заказа по своему усмотрению, в подтверждение данных, представленных в настоящей форме, может прикладывать любые документы, характеризующие качество оказания услуг, в том числе сертификаты, дипломы и пр.Кроме того, право конкурсной комиссии при оценке и сопоставлении заявок на участие в конкурсе в соответствии с критерием, предусмотренным пунктом 1.1 части 4 настоящей статьи, оценивать деловую репутацию участника конкурса, наличие у участника конкурса опыта выполнения работ, оказания услуг, наличие у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых ресурсов и иные показатели, необходимые для выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, в том числе квалификацию работников участника конкурса, в случае, если это установлено содержащимся в конкурсной документации порядком оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, предусмотрено ч. 4.1 ст. 28 ФЗ от 21.07.2005 N 94-ФЗ.Таким образом, заказчику предоставлено право устанавливать подобный критерий. Кроме того, в Конкурсной документации приведен порядок присвоения заявке баллов по данному критерию и порядок присвоения рейтинга по данному критерию, которые соответствуют Правилам оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт (гражданско-правовой договор бюджетного учреждения) на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 № 722. Довод ООО «САВИТУР-Аудит» о невозможности объективно оценить участников конкурса из-за необъективности критерия «качество аудита и квалификация участника» не соответствует обстоятельствам дела на основании следующего.В материалы дела представлен Протокол № 3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 20.12.2012, в соответствии с которым все участники конкурса по критерию «качество аудита и квалификация участника» получили одинаковый наивысший рейтинг - 20 %.Соответственно, в действиях постоянно действующей комиссии по закупкам по оценке и сопоставлению заявок на участие в конкурсе по критерию «качество аудита и квалификация участника», отсутствуют признаки недопущения, ограничения, устранения конкуренции.Заказчик не допускал создания какому-либо участнику торгов преимущественного право участия. Круг потенциальных участников ограничен не был, действия Комиссии не противоречат ст. 28 ФЗ от 21.07.2005 N 94-ФЗ.Таким образом, жалоба ООО «Савитур-Аудит» является необоснованной.На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, пунктом 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции " комиссия, РЕШИЛА: 1. Признать жалобу ООО «Савитур-Аудит» на действия заказчика – ОАО «Аэропорт Ульяновск» при проведении открытого конкурса на право заключения договора на оказание услуг по обязательному аудиту бухгалтерской (финансовой) отчётности по извещению № 0468200001612000001-1 за 2012-2013-2014 гг. (дата вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе – 19.12.2012), необоснованной. Председатель комиссии К.Ю. Попов Члены комиссии М.С. Степанова А.В.Федорова Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

30 ноября 2012, 16:42

Постановление о назначении административного наказания в отношении ООО Стройэнергоремонт→

27 ноября 2012, 16:45

Решение в отношении ООО Стройэнергоремонт→

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБАУПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ══════════════════════════════════════════════════════════════════════════Спасская ул.д.8, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03www. ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru Исх. от 27.11.2012 № 8147-04РЕШЕНИЕ ДЕЛО № 9122/04-2012г. УльяновскРезолютивная часть решения оглашена: 13 ноября 2012 г.В полном объеме решение изготовлено: 27 ноября 2012 г. Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:председатель - зам. руководителя управления К.Ю.Попов,члены - начальник отдела М.С. Степанова;- специалист – эксперт Е.С. Канева,рассмотрев дело № 9122/04-2012 по признакам нарушения ООО «Стройэнергоремонт» (432008, г. Ульяновск, Московское ш., д. 86А, оф. 343) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", УСТАНОВИЛА:В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и роз-ничных рынков электрической энергии», Федеральная антимонопольная служба и ее территори-альные органы в рамках своих полномочий осуществляют государственный контроль за соблюде-нием стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков элек-трической энергии.Согласно п. 2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 (далее - основные положения), «субъекты розничных рынков» - участники отношений по производству, передаче, купле-продаже (поставке) и потреблению электрической энергии (мощности) на розничных рын-ках электрической энергии (далее - розничные рынки), а также по оказанию услуг, которые явля-ются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.В соответствии с п. 3 Основных положений субъектами розничного рынка являются, в том числе, сетевые организации.25.09.2012 был проведен осмотр официального сайта в сети Интернет ООО «Стройэнергоре-монт» (далее также - Общество) http://stroienergoremont.narod.ru/.По результатам осмотра установлено, что информация за 2011 – 2012 гг., подлежащая рас-крытию, не опубликована.На основании указанного приказом руководителя Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 03.10.2012 №273 возбуждено дело по признакам нарушения ООО «Стройэнергоремонт» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в нераскрытии информации за 2011 – 2012 гг., установленной Стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24, результатом которого могут явиться ущемление интересов других лиц.На заседаниях комиссии представитель ООО «Стройэнергоремонт» пояснил, что первона-чально информация была размещена 23.04.2012 на сайте http://stroienergoremont.narod.ru. В насто-ящий момент данный сайт по техническим причинам недоступен для редактирования и внесения новой информации. Данные имеющиеся на нем доступны пользователям для просмотра и озна-комления. На сегодняшний день открыт новый сайт http://stroienergoremont.jimdo.com/, на котором информация размещена 21.10.2012. Информация в печатном издании не раскрывалась. Предприя-тие находится в трудном финансовом положении. На балансе предприятия находится 2 трансфор-маторные подстанции, по одной из которых выплачиваются кредитные платежи в размере около 150 тыс. руб. ежемесячно. Подстанция снабжает электрической энергией площадку около р. Свия-га, п. Дачный, п. Новосельдинский. Основным потребителем являлось ООО «Лесные ресурсы», которое находится в стадии ликвидации. Тариф для взаиморасчетов между организациями утвержден с учетом мощности ООО «Лесные ресурсы». Указал, что для создания сайта и публикации на сайте информации ООО «Стройэнергоремонт» приглашало специалиста. Пояснил, что заявления по поводу раскрытия информации в адрес Общества не поступали. Заявок на присоединение к сетям, кроме заявки ОАО «Агропромпарк», в адрес Общества также не поступало. Фактический убыток ООО «Стройэнергоремонт» за 9 мес. 2012 г. составил 929 тыс. руб. НВВ за 9 месяцев 2012 г. составила 1580 тыс. руб. (утверждена на 2012 г. в размере 4073 тыс. руб.), выпадающие доходы на 2102 г. в настоящее время Департаментом по регулированию цен и тарифов Министерства экономики Ульяновской области на 2013 г. не согласованы.Рассмотрев представленные материалы дела и заслушав пояснения, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Стройэнергоремонт» нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в нераскрытии информации за 2011 – 2012 гг., установленной Стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24, результатом которого могут явиться ущемление интересов других лиц.При этом комиссия исходит из следующего.В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и роз-ничных рынков электрической энергии», Федеральная антимонопольная служба и ее территори-альные органы в рамках своих полномочий осуществляют государственный контроль за соблюде-нием стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков элек-трической энергии.Согласно п. 2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 (далее - основные положения), «субъекты розничных рынков» - участники отношений по производству, передаче, купле-продаже (поставке) и потреблению электрической энергии (мощности) на розничных рын-ках электрической энергии (далее - розничные рынки), а также по оказанию услуг, которые явля-ются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.В соответствии с п. 3 Основных положений субъектами розничного рынка являются, в том числе, сетевые организации.В соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» тер-риториальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоя-щим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.ООО «Стройэнергоремонт» является сетевой организацией, имеет в собственности/владении объекты электросетевого хозяйства, посредством которых осуществляет деятельность по передаче электрической энергии.Приказом Министерства экономики Ульяновской области от 27.12.2010 №06-503 «Об уста-новлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2011 год» установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Ульяновской области и индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями, в том числе для ООО «Стройэнергоремонт».Приказом Министерства экономики Ульяновской области от 20.12.2011 №06-902 «Об уста-новлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2012 год» установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Ульяновской области и индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями, в том числе для ООО «Стройэнергоремонт».Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конку-ренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяй-ствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограниче-ние, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естествен-ных монополиях» (далее - ФЗ «О естественных монополиях»), услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий. В части 5 статьи 5 ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта — субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.Таким образом, ООО «Стройэнергоремонт» занимает доминирующее положение на рынке передачи электрической энергии в границах присоединенной сети.Согласно пункту 4 Стандартов раскрытия информации фактическая информация раскрывает-ся по окончании отчетного периода. Прогнозная информация раскрывается до начала отчетного периода. Отчетный период для отдельных видов информации определяется в соответствии с настоящим документом, а в случае, если для каких-либо видов информации отчетный период не определен, - в зависимости от характера информации, но не более 1 календарного года.Под раскрытием информации в Стандартах раскрытие информации понимается обеспечение доступа к ней неограниченного круга лиц независимо от цели получения такой информации.25 сентября 2012 года был проведен осмотр официального сайта в сети Интернет ООО «Стройэнергоремонт» http://stroienergoremont.narod.ru/.Информация, содержащаяся в файлах, свидетельствует об отсутствии сведений, предусмот-ренных:пп. а) п. 9 Стандартов раскрытия информации, а именно годовая финансовая (бухгалтерская) отчетность, а также аудиторское заключение (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществлялась аудиторская проверка).Информация, указанная в подпункте "а" пункта 9 Стандартов раскрытия информации, подле-жит опубликованию в электронных средствах массовой информации, на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или на ином официальном сайте в сети Интернет, опре-деляемом Правительством Российской Федерации, и (или) в официальном печатном издании еже-годно, не позднее 1 июня. Информация за 2011 год не раскрыта.пп. а) п.11 Стандартов раскрытия информации, а именно о размерах платы за технологиче-ское присоединение к электрическим сетям на текущий период регулирования с указанием источ-ника официального опубликования решения регулирующего органа об установлении тарифов на технологическое присоединение и тарифах на услуги по передаче электрической энергии.Информация, указанная в подпункте "а" пункта 11 Стандартов раскрытия информации под-лежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 1 марта. Информация на 2012 год не опубликована.пп. б) п.11 Стандартов раскрытия информации, а именно:о затратах сетевой организации на покупку потерь в собственных сетях;об уровне нормативных потерь электроэнергии на текущий период с указанием источника опубликования решения об установлении уровня нормативных потерь;о перечне мероприятий по снижению размеров потерь в сетях, а также о сроках их исполне-ния и источниках финансирования;о закупке сетевыми организациями электрической энергии для компенсации потерь в сетях и ее стоимости;о размере фактических потерь, оплачиваемых покупателями при осуществлении расчетов за электрическую энергию по уровням напряжения;о перечне зон деятельности сетевой организации с детализацией по населенным пунктам и районам городов, определяемых в соответствии с границами балансовой принадлежности электросетевого хозяйства, находящегося в собственности сетевой организации или на ином законном основании;Указанная информация подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организа-ции или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 1 марта. Фактическая информация не раскрыта.об объеме недопоставленной в результате аварийных отключений электрической энергии. Информация за II квартал 2012 гг. не раскрыта.о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансфор-маторной мощности с указанием текущего объема свободной мощности по центрам питания 35 кВ и выше, а с 1 июля 2012 г. - также по центрам питания ниже 35 кВ. Информация за 2011 год, за I-II квартал не раскрыта.Информация, указанная в абзацах пятнадцатом и шестнадцатом подпункта "б" пункта 11 Стандартов раскрытия информации, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой ор-ганизации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Рос-сийской Федерации, ежеквартально.пп. в) п.11 Стандартов раскрытия информации, а именно о наличии (об отсутствии) техниче-ской возможности доступа к регулируемым товарам (работам, услугам) субъектов естественных монополий и о регистрации и ходе реализации заявок на технологическое присоединение к элек-трическим сетям, включая информацию, содержащую сводные данные в разрезе субъектов Российской Федерации о поданных заявках на технологическое присоединение к электрическим сетям и заключенных договорах об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по сетевой компании с указанием количества:поданных заявок и объема мощности, необходимого для их удовлетворения;заключенных договоров об осуществлении технологического присоединения к электриче-ским сетям, содержащих сведения об объеме присоединяемой мощности, сроках и плате по каж-дому договору;аннулированных заявок на технологическое присоединение;выполненных присоединений и присоединенной мощности;Информация в отношении трансформаторных подстанций 35 кВ и выше, указанная в под-пункте "в" пункта 11 Стандартов раскрытия информации, подлежит опубликованию на официаль-ном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежемесячно. Информация за 2011 – 2012 гг. не раскрыта.пп. д) п.11 Стандартов раскрытия информации, а именно об условиях, на которых осуществ-ляется поставка регулируемых товаров (работ, услуг) субъектами естественных монополий, и (или) об условиях договоров об осуществлении технологического присоединения к элек-трическим сетям с указанием типовых форм договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии, типовых договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и источника официального опубликования нормативного правового акта, регулирующего условия этих договоров;Информация, указанная в подпункте «д» пункта 11 Стандартов раскрытия информации под-лежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 1 марта. Информация не раскрыта.пп. е) п.11 Стандартов раскрытия информации, а именно о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с технологическим присоединением к электрическим сетям, включая перечень мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения к электрическим сетям, и порядок выполнения этих мероприятий с указанием ссылок на нормативные правовые акты. Информация не раскрыта.пп. ж) п.11 Стандартов раскрытия информации, а именно об инвестиционных программах (о проектах инвестиционных программ) и отчетах об их реализации, включая:отчеты о выполнении годовых планов капитальных вложений и планов капитального ре-монта (инвестиционных программ) с указанием достигнутых результатов в части расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для присоединения потребителей отдельно по каждому центру питания напряжением 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;Информация, указанная в абзаце втором подпункта "ж" пункта 11 Стандартов раскрытия ин-формации подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, еже-годно, до 1 марта. Информация не раскрыта.планы капитальных вложений и планы капитального ремонта (инвестиционные программы), касающиеся реконструкции и развития электрических сетей, согласованные в порядке, установ-ленном Правительством Российской Федерации, с указанием характеристик сетевого оборудова-ния, даты расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для присоединения потребителей по каждому центру питания напряжением 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (для объектов капитального строительства (основных строек) указываются сроки начала и окончания строительства, стоимостная оценка инвестиций в целом по объекту и за рассматриваемый календарный год, а также основные проектные характеристики. Для объектов долгосрочных финансовых вложений также указывается стоимостная оценка инвестиций в целом по объекту и за рассматриваемый календарный год.) Информация не раскрыта.Информация, указанная в абзаце третьем подпункта "ж" пункта 11 Стандартов раскрытия ин-формации, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, еже-годно, до 1 марта, и по мере поступления информации обновляется в течение 10 дней со дня утверждения в установленном Правительством Российской Федерации порядке инвестиционной программы.пп. з) п.11 Стандартов раскрытия информации, а именно о способах приобретения, стои-мости и объемах товаров, необходимых для оказания услуг по передаче электроэнергии, включая информацию:о корпоративных правилах осуществления закупок (включая использование конкурсов, аук-ционов);Информация, указанная в абзаце втором подпункта "з" пункта 11 Стандартов раскрытия ин-формации подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, еже-годно, до 1 марта. Информация не раскрыта.о проведении закупок товаров, необходимых для производства регулируемых услуг (включая использование конкурсов, аукционов), с указанием наименований товаров и предполагаемых объ-емов закупок.Информация, указанная в подпункте "з" пункта 11 Стандартов раскрытия информации, под-лежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации и локальными документами, определяющими порядок проведения открытых закупочных процедур. Информация не раскрыта.Согласно письменным пояснениям ООО «Стройэнергоремонт» (письмо от 08.11.2012 №78) информация на сайте http://stroienergoremont.narod.ru/ не подлежит редактированию. Информация, подлежащая раскрытию в соответствии со Стандартами раскрытия информации, была раскрыта 18.10.2012 на сайте http://stroienergoremont.jimdo.com/, то есть только после возбуждения дела №9122/04-2012.В иных электронных средствах массовой информации, в печатных изданиях, в которых в со-ответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, информация не раскрыта.В процессе рассмотрения дела ООО «Стройэнергоремонт» опубликована информация, под-лежащая раскрытию. Однако согласно акту осмотра Интернет-сайта от 13 ноября 2012 года http://stroienergoremont.jimdo.com/ информация, содержащаяся в файлах, свидетельствует об отсут-ствии сведений за 2011 – 2012 гг., предусмотренных:пп. а) п.11 Стандартов раскрытия информации, а именно о размерах платы за технологиче-ское присоединение к электрическим сетям на 2012 год с указанием источника официального опубликования решения регулирующего органа об установлении тарифов на технологическое присоединение и тарифах на услуги по передаче электрической энергии на 2012 год;абз. 7 пп. б) п. 11 Стандартов раскрытия информации, а именно о затратах сетевой организа-ции на покупку потерь в собственных сетях за 2011 год;абз. 8 пп. б) п. 11 Стандартов раскрытия информации, а именно об уровне нормативных по-терь электроэнергии на 2012 год с указанием источника опубликования решения об установлении уровня нормативных потерь;абз. 9 пп.б) п. 11 Стандартов раскрытия информации, а именно о перечне мероприятий по снижению размеров потерь в сетях, а также о сроках их исполнения и источниках финансирова-ния за 2011 год;абз. 10 пп.б) п. 11 Стандартов раскрытия информации, а именно о закупке сетевыми органи-зациями электрической энергии для компенсации потерь в сетях и ее стоимости за 2011 год;абз. 11 пп. б) п. 11 Стандартов раскрытия информации, а именно о размере фактических по-терь, оплачиваемых покупателями при осуществлении расчетов за электрическую энергию по уровням напряжения за 2011 год;абз. 16 пп. б) п. 11 Стандартов раскрытия информации, а именно о наличии объема сво-бодной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности с указанием текущего объема свободной мощности по центрам питания 35 кВ и выше за I – IV квар-тал 2011 г., I – II квартал 2012 г., по центрам питания ниже 35 кВ - за III квартал 2012 г. Информация раскрывается ежеквартально.абз. 2 пп. в) п. 11 Стандартов раскрытия информации, а именно о поданных заявок и объема мощности, необходимого для их удовлетворения за 2011 г. – октябрь 2012 гг. (ежемесячно);абз. 3 пп. в) п. 11 Стандартов раскрытия информации, а именно о заключенных договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, содержащих сведения об объеме присоединяемой мощности, сроках и плате по каждому договору за январь – декабрь 2011 г. (ежемесячно)абз. 4 пп. в) п. 11 Стандартов раскрытия информации, а именно об аннулированных заявок на технологическое присоединение за январь – декабрь 2011 г. (ежемесячно);пп. в(1) п. 11 Стандартов раскрытия информации, а именно о величине резервируемой мак-симальной мощности, определяемой в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановле-нием Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 861, в разбивке по уровням напряжения, за III квартал 2012 г.пп. д) п.11 Стандартов раскрытия информации, а именно источник официального опублико-вания нормативного правового акта, регулирующего условия договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии и условия договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям. Также не раскрыт типовой договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (для физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) и которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности).ж) об инвестиционных программах (о проектах инвестиционных программ) и отчетах об их реализации за 2011 год, включая:отчеты о выполнении годовых планов капитальных вложений и планов капитального ре-монта (инвестиционных программ) с указанием достигнутых результатов в части расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для присоединения потребителей отдельно по каждому центру питания напряжением 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;планы капитальных вложений и планы капитального ремонта (инвестиционные программы), касающиеся реконструкции и развития электрических сетей, согласованные в порядке, установ-ленном Правительством Российской Федерации, с указанием характеристик сетевого оборудова-ния, даты расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для присоединения потребителей по каждому центру питания напряжением 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (для объектов капитального строительства (основных строек) указываются сроки начала и окончания строительства, стоимостная оценка инвестиций в целом по объекту и за рассматриваемый календарный год, а также основные проектные характеристики. Для объектов долгосрочных финансовых вложений также указывается стоимостная оценка инвестиций в целом по объекту и за рассматриваемый календарный год.);абз. 2 пп.з) п.11 Стандартов раскрытия информации, а именно о проведении закупок товаров, необходимых для производства регулируемых услуг (включая использование конкурсов, аукцио-нов), с указанием наименований товаров и предполагаемых объемов закупок за 2011 год.Согласно акту осмотра Интернет-сайта от 13 ноября 2012 года http://stroienergoremont.narod.ru/ информация, содержащаяся в файлах, свидетельствует об отсут-ствии сведений за 2011 – 2012 гг., предусмотренных:пп. а) п. 9 Стандартов раскрытия информации, а именно годовая финансовая (бухгалтерская) отчетность за 2011 год;пп. а) п.11 Стандартов раскрытия информации, а именно о размерах платы за технологиче-ское присоединение к электрическим сетям на 2012 год с указанием источника официального опубликования решения регулирующего органа об установлении тарифов на технологическое присоединение и тарифах на услуги по передаче электрической энергии на 2012 год;абз. 7 пп. б) п. 11 Стандартов раскрытия информации, а именно о затратах сетевой организа-ции на покупку потерь в собственных сетях за 2011 год;абз. 8 пп. б) п. 11 Стандартов раскрытия информации, а именно об уровне нормативных по-терь электроэнергии на 2012 год с указанием источника опубликования решения об установлении уровня нормативных потерь;абз. 9 пп.б) п. 11 Стандартов раскрытия информации, а именно о перечне мероприятий по снижению размеров потерь в сетях, а также о сроках их исполнения и источниках финансирования за 2011 год;абз. 10 пп.б) п. 11 Стандартов раскрытия информации, а именно о закупке сетевыми органи-зациями электрической энергии для компенсации потерь в сетях и ее стоимости за 2011 год;абз. 11 пп. б) п. 11 Стандартов раскрытия информации, а именно о размере фактических по-терь, оплачиваемых покупателями при осуществлении расчетов за электрическую энергию по уровням напряжения за 2011 год;абз. 12 пп. б) п. 11 Стандартов раскрытия информации, а именно о перечне зон деятельности сетевой организации с детализацией по населенным пунктам и районам городов, определяемых в соответствии с границами балансовой принадлежности электросетевого хозяйства, находящегося в собственности сетевой организации или на ином законном основании.абз. 16 пп. б) п. 11 Стандартов раскрытия информации, а именно о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности с указанием текущего объема свободной мощности по центрам питания 35 кВ и выше за I – IV квартал 2011 г., I – II квартал 2012 г., по центрам питания ниже 35 кВ - за III квартал 2012 г.абз. 2 пп. в) п. 11 Стандартов раскрытия информации, а именно о поданных заявок и объема мощности, необходимого для их удовлетворения за 2011 г. – октябрь 2012 гг.;абз. 3 пп. в) п. 11 Стандартов раскрытия информации, а именно о заключенных договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, содержащих сведения об объеме присоединяемой мощности, сроках и плате по каждому договору за 2011 г. – октябрь 2012 гг.;абз. 4 пп. в) п. 11 Стандартов раскрытия информации, а именно об аннулированных заявок на технологическое присоединение за 2011 г. – октябрь 2012 гг.;абз. 5 пп. в) п. 11 Стандартов раскрытия информации, а именно о выполненных присоедине-ний и присоединенной мощности за 2011 г. – октябрь 2012 гг.;пп. в(1) п. 11 Стандартов раскрытия информации, а именно о величине резервируемой мак-симальной мощности, определяемой в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановле-нием Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 861, в разбивке по уровням напряжения, за III квартал 2012 г.пп. д) п.11 Стандартов раскрытия информации, а именно об условиях договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с указанием типовых форм договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и источника официального опубликования нормативного правового акта, регулирующего условия этих договоров, а также договоров технологического присоединения.В соответствии с абз.2 ч.1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электро-энергетике» технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. При этом предусмотрено, что указанный договор является публичным. Общие нормы о публичном договоре содержатся в ст. 426 части первой Гражданского кодекса РФ. Данной статьей определено, что в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям сетевой организации регулируется Правилами тех-нологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энер-гии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяй-ства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденны-ми Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее – Правила технологического присоединения).В соответствии с п. 15 Правил технологического присоединения в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств договор оформляется сетевой организацией в соответствии с типовым договором по форме согласно приложениям №1, №2, №3. Формы типовых договоров разработаны для следующих категорий - в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) и которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности; в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств; в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет свыше 15 до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств); в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет свыше 150 кВт и менее 670 кВт (за исключением случаев, указанных в абзацах третьем и четвертом Правил технологического присоединения, а также случаев, связанных с осуществлением технологического присоединения по индивидуальному проекту).Информация за 2011 год не раскрыта.пп. е) п.11 Стандартов раскрытия информации, а именно о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с технологическим присоединением к электрическим сетям, включая перечень мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения к электрическим сетям, и порядок выполнения этих мероприятий с указанием ссылок на нормативные правовые акты.пп. ж) п.11 Стандартов раскрытия информации, а именно об инвестиционных программах (о проектах инвестиционных программ) и отчетах об их реализации за 2011 год, включая:отчеты о выполнении годовых планов капитальных вложений и планов капитального ремон-та (инвестиционных программ) с указанием достигнутых результатов в части расширения про-пускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для присоединения потребителей отдельно по каждому центру питания напряжением 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.планы капитальных вложений и планы капитального ремонта (инвестиционные программы), касающиеся реконструкции и развития электрических сетей, согласованные в порядке, установ-ленном Правительством Российской Федерации, с указанием характеристик сетевого оборудова-ния, даты расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для присоединения потребителей по каждому центру питания напряжением 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (для объектов капитального строительства (основных строек) указываются сроки начала и окончания строительства, стоимостная оценка инвестиций в целом по объекту и за рассматриваемый календарный год, а также основные проектные характеристики. Для объектов долгосрочных финансовых вложений также указывается стоимостная оценка инвестиций в целом по объекту и за рассматриваемый календарный год.).пп. з) п.11 Стандартов раскрытия информации, а именно о способах приобретения, стоимо-сти и объемах товаров, необходимых для оказания услуг по передаче электроэнергии, включая информацию:о корпоративных правилах осуществления закупок (включая использование конкурсов, аук-ционов) за 2011 год;абз. 2 пп.з) п.11 Стандартов раскрытия информации, а именно о проведении закупок товаров, необходимых для производства регулируемых услуг (включая использование конкурсов, аукцио-нов), с указанием наименований товаров и предполагаемых объемов закупок за 2011 год.Довод ООО «Стройэнергоремонт» об отсутствии обязанности опубликования информации, предусмотренной абз. 16 пп. б) п. 11 до 1 июля 2012 года, пп. в) п.11, пп. ж) п. 11, в связи с тем, что трансформаторные подстанции до 35 кВ, принимается Комиссией. Однако, на сайте ООО «Стройэнергоремонт» не указано, что обязанность опубликования данной информации у Обще-ства отсутствует.Государственный контроль за соблюдением требований о раскрытии информации субъек-тами рынка электроэнергетики направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества оказанных услуг, а также для обеспечения хозяйствующим субъектам равных возможностей при осуществлении предпринимательской деятельности.Акт осмотра официального интернет-сайта ООО «Стройэнергоремонт» свидетельствует о неполном и несвоевременном размещении обществом сведений, предусмотренных Стандартами раскрытия информации, что свидетельствует о нарушении ООО «Стройэнергоремонт» нарушения части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции».Данная информация является существенной для принятия юридическими и физическими ли-цами решений об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, в том числе о предполагаемом размере платы за технологическое присоединение, раз-мере платы по передаче электрической энергии и сроках реализации мероприятий по технологическому присоединению. Позволяет получить юридическим и физическим лицам в том числе информацию о продукции сетевой организации, о доходах и затратах раздельно по видам деятельности в электроэнергетике. Отсутствие данных сведений могло повлечь ущемление интересов неограниченного круга лиц.Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Фе-дерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции " комиссия,РЕШИЛА:1. Признать в действиях ООО «Стройэнергоремонт» нарушение части 1 статьи 10 Федераль-ного закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в нераскрытии ин-формации за 2011 – 2012 гг., установленной Стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24, результатом которого могут явиться ущемление интересов других лиц.2. Выдать ООО «Стройэнергоремонт» предписание, направленное на прекращение наруше-ния антимонопольного законодательства.Председатель комиссии К.Ю.ПоповЧлены комиссииМ.С. СтепановаЕ.С. КаневаРешение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или ар-битражный суд.Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уста-новлена административная ответственность. ПРЕДПИСАНИЕ № 97 г. УльяновскКомиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:Председатель Комиссии - зам. руководителя управления К.Ю.Попов,Члены Комиссии - нач. отдела М.С. Степанова, - специалист-эксперт Е.С. Канева,Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 27.11.2012 по делу № 9122/04-2012о нарушении ООО «Стройэнергоремонт» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в нераскрытии информации за 2011 – 2012 гг., установленной Стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24, результатом которого могут явиться ущемление инте-ресов других лиц.ПРЕДПИСЫВАЕТ:Кому: ООО «Стройэнергоремонт»в течение 30 календарных дней со дня получения предписания прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в неопубликовании информации за 2011 – 2012 гг., установленной Стандартами раскрытия информации субъектами оптового рынка электрической энергии и мощности, розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24, результатом которого могут явиться ущемление интересов других лиц.в течение 30 календарных дней со дня получения предписания разместить на официальном интернет-сайте информацию за 2011 – 2012 гг., раскрытие которой предусмотрено Стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвер-жденными Постановлением Правительства от 21.01.2004 №24.О выполнении настоящего Предписания сообщить в Ульяновское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения.Председатель комиссии К.Ю.ПоповЧлены комиссии М.С. СтепановаЕ.С. КаневаПредписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федера-ции, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

Основные ссылки