ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
════════════════════════════════════════════════════════
Спасская ул.д.8, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03
www. ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru
Исх. от 14.11.2014 № 9259-04
РЕШЕНИЕ
12.11.2014 ДЕЛО № 11587/04-2014
г. Ульяновск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению жалоб по статье 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», рассмотрев дело № 11587/04-2014 по жалобе ООО «ГенПлан» (вх. от 05.11.2014 № 9308) и Т. (вх. от 05.11.2014 № 537/ОГ) по признакам нарушения части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции " (далее – Закон «О защите конкуренции»),
УСТАНОВИЛА:
05 ноября 2014 в адрес Ульяновского УФАС Росси поступила жалоба ООО «ГенПлан» (вх. № 9308) на действия аукционной комиссии Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области при проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности (лот № 1). Извещение о проведении аукциона №031014/4431765/01 от 03.10.2014 размещено на сайте: www.torgi.gov.ru.
05 ноября 2014 поступила жалоба гр. Т. (вх. № 537/ОГ), соответственно, на действия аукционной комиссии Министерства при проведении данного аукциона (лот № 1-2).
Содержание жалоб, а также вся информация о процессуальных действиях, осуществляемых Комиссией при её рассмотрении, опубликована на официальном сайте Ульяновского УФАС России: http://www.ulyanovsk.fas.gov.ru, а также на официальном сайте торгов: www.torgi.gov.ru.
В жалобе ООО «ГенПлан» указано, что 22.10.2014 ООО «ГенПлан» была подана заявка на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности (лот № 1).
24.10.2014 Организатором аукциона была отклонена заявка ООО «ГенПлан» (по лоту № 1). Заявка отклонена на основании пункта 1 статьи 79 Лесного кодекса РФ, как несоответствующая установленным требованиям.
ООО «ГенПлан» считает, что действия Организатора аукциона по отклонению заявки не соответствуют установленным требованиям, нарушают права участника аукциона и тем, самым, ограничивают конкуренцию.
В Документации об аукционе (Приложение №2 к распоряжению Минприроды по Ульяновской области №1890 от 01.10.2014) указано, что Заявка подается в письменной форме в период с 07 октября по 22 октября 2014 года с 09.00 до 12:00, с 13:00 до 16:00 время московское, по адресу: 432030, г. Ульяновск, ул. Подлесная, д. 24, каб. 26.
Для участия в аукционе заявитель (лично либо через своего уполномоченного представителя) представляет Организатору аукциона в установленный срок заявку. Полномочия представителей заявителей должны быть оформлены в соответствии с гражданским законодательством РФ.
При подаче заявки заявитель или уполномоченный представитель заявителя обязан предъявить Организатору аукциона документ, удостоверяющий личность.
22.10.2014 гражданин В., действующий на основании Доверенности № 4, выданной ООО «ГенПлан» 21.10.2014, предоставил заявку ООО «ГенПлан» организатору аукциона. Заявка датирована 20.10.2014 и подписана директором ООО «ГенПлан» Х., а также полностью соответствовала требованиям документации.
В Уведомлении (исх. от 24.10.2014г. №73-ИОГВ-б/и) организатор аукциона указал, что в Доверенности № 4 не указано право гражданина В. действовать от имени общества в любых аукционах и действиях, связанных с аукционами.
Согласно ст.ст. 185, 185.1 доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами. Доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя, или иного лица, уполномоченного на это в соответствии с законом и учредительными документами.
В доверенности №4 от 21.10.2014, выданной ООО «ГенПлан», указано полномочие В. на представление интересов общества во всех государственных организациях, учреждениях и предприятиях, с правом подписи, а также с правом совершения всех необходимых действий в интересах общества, связанных с выполнением данного поручения.
Таким образом, Заявителем выполнены все необходимые требования, указанные в законе, а также в документации об аукционе. Отклонение заявки незаконно и необоснованно, так как доверенность №4 соответствует требованиям гражданского законодательства, а, соответственно, и документации об аукционе. Подавая заявку от имени ООО «ГенПлан», В. выполнял данное ему поручение, а именно, представлял интересы Заявителя в государственном органе, действовал в интересах общества, передавал документы, предъявлял удостоверение личности.
Организатор аукциона, при решении вопроса о допуске Заявителя к участию в аукционе неправомерно отклонил заявку ООО «ГенПлан» по основанию, не предусмотренному ч. 8. ст. 79 Лесного кодекса, т.к. перечень сведений о заявителе, подлежащий указанию в заявке на участие в аукционе, определен Лесным кодексом Российской Федерации и является исчерпывающим.
Отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не установленным частью 8 ст. 79 Лесного кодекса РФ, не допускается.
Просит признать аукцион несостоявшимся.
В жалобе гр. Т. указано, что Т. обратился в Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов по Ульяновской области с заявками на участие в аукционах по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности (лот № 1 – квартал 49 выдел 7) и (лот № 2 – квартал 1 выдел 5).
Однако, в соответствии с уведомлением Министерства №73-ИОГВ-б/н от 24.10.2010 Т. не был допущен к аукциону, назначенному на 06.11.2014, в связи с тем, что нарушены требования ст.79 Лесного кодекса РФ, а именно: в заявках не указано местоположение земельного участка, номер в государственном лесном реестре, площадь участка.
Cледует отметить, что ни нормы Лесного кодекса, ни протокол приема заявок Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов по УО не содержат подобных оснований для отказа в участии в аукционе.
Таким образом, указанное уведомление о недопущении к аукциону противоречит нормам Лесного кодекса, протоколу приема заявок, а также другим нормативным актам в сфере антимонопольного законодательства, что привело к нарушению прав и интересов заявителя и ограничению равного доступа к участию в аукционах.
Просит приостановить аукцион; провести внеплановую проверку по соблюдению аукционной комиссией Министерства сельского, лесного хозяйства и
природных ресурсов по Ульяновской области законодательства РФ; применить предусмотренные законодательством РФ меры, направленные на недопущение и пресечение нарушений.
На рассмотрении жалобы представитель Министерства сельского, лесного хозяйства и
природных ресурсов по Ульяновской области нарушение не признал и пояснил, что в соответствии с распоряжением Министерства от 01.10.2014 № 1890 «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности», было принято решение о проведении аукциона, сформирован предмет аукциона, утверждена аукционная документация.
Согласно части 6 статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации организатор аукциона обязан подготовить документацию об аукционе, которая наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке и сроках её подачи (пункт 4).
Часть 8 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации устанавливает, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вправе издавать нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий, в том числе административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий, а также обязательные для исполнения методические и инструктивные материалы об осуществлении таких полномочий органами исполйительной власти субъектов Российской Федерации.
Во исполнение данной нормы Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 24.02.2009 № 75 утверждены Методические указания по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьями 78 - 80 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Методические указания № 75).
Согласно пункту 20 Методических рекомендаций № 75 для участия в аукционе заявитель представляет организатору аукциона (лично либо через своего уполномоченного представителя) в установленный срок заявку, содержание которой должно соответствовать требованиям настоящих Методических указаний и Лесному кодексу Российской Федерации.
Полномочия представителей заявителей должны быть оформлены в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
Подобные требования содержатся также и в документации об аукционе, размещенной на http://torgi.gov.ru.
Как видно из прилагаемой к заявке ООО «ГенПлан» доверенности от 21.10.2014 № 4, данное общество доверяет В. представлять интересы общества во всех государственных, коммерческих и иных организациях, учреждениях, предприятиях и перед гражданами, заключать договоры от имени общества, для чего доверяется вести от имени директора общества переговоры, дела во всех организациях, учреждениях и предприятиях, получать все необходимые документы, расписываться и совершать все действия связанные с выполнением настоящего поручения, совершать все необходимые действия в интересах общества, представительствовать во всех судебных учреждениях со всеми правами, какие предоставлены законом истцу, ответчику, третьему лицу, заключать трудовые соглашения, совершать все необходимые действия в целях охраны вверенных материальных ценностей и денежных средств.
Соответственно, данная доверенность не содержит полномочий на подачу заявок на участие в аукционе.
В соответствии с пунктом 1 статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.
Таким образом, доверенность должна содержать полномочия, передаваемые представителю. Данные полномочия должны быть изложены полно и ясно с тем, чтобы они не вызывали различное понимание (позиция, отражённая в Методических рекомендациях по удостоверению доверенностей, утверждённых Решением ФНП от 07-08.07.2003, Протокол № 03/03).
Доверенность от 21.10.2014 № 4 не содержит полномочий на подачу заявок на участие в конкурсе. При этом, как указывалось выше, пункт 20 Методических рекомендаций предусматривает обязательное предоставление заявки непосредственно заявителем, либо представителем с надлежащим образом оформленными полномочиями.
Содержание в доверенности обязательного указания на полномочия по подаче заявки на участие в аукционе подтверждается также и выводами судебной практики. Так, Определением от 26.04.2012 № ВАС-4825/12 признается обоснованным вывод апелляционной инстанции, которая, руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 185, статьей 431 Гражданского кодекса Российской Федерации, оценив представленные в материалы дела доказательства и протолковав содержание доверенности, выданной обществом представителю, сделала вывод, что доверенность не содержит полномочий на подачу заявки, поэтому у аукционной комиссии имелись законные основания для отказа в принятии заявки общества на участие в аукционе по лоту №1.
Кроме того, Обзор практики Верховного Суда Российской Федерации за январь - июль 2014 года, утверждённый Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 01.09.2014, также указывает на то, что гражданским законодательством предусмотрено, что доверенностью является письменный документ, оформленный надлежащим образом и в соответствии с требованиями, предъявляемыми к такого рода документам, содержащий указание на наделение полномочиями по представлению одним лицом интересов другого лица или группы лиц.
В связи с изложенным, 24.10.2014 ООО «ГенПлан» направлено уведомление об отказе в допуске к участию в аукционе, заявка не допущена по основаниям, предусмотренными пунктом 1 части 8 статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации.
В отношении заявки гр. Т. пояснено следующее.
Формы заявок на участие в аукционе размещены на http://torgi.gov.ru. Требования к содержанию заявок определены в документации об аукционе, также размещённой на указанном сайте. Формы заявок разработаны для юридических и физических лиц. Данная документация содержит следующие требования:
Для юридического лица:
- наименование;
- организационно-правовая форма;
- местонахождение;
- реквизиты банковского счёта;
-ИНН;
- ОГРН.
Для физического лица:
- фамилия, имя, отчество;
- данные документа, удостоверяющего личность;
- место жительства;
- реквизиты банковского счёта;
-ИНН.
Как видно из заявок гр. Т. данные заявки не содержат указания на месторасположение участка, его площадь, а также данные документа, удостоверяющего личность.
Кроме того, заявка подана на бланке для юридических лиц, что видно из её содержания.
Образцы заявок гр. Т. не передавались, 22.10.2014 гр. Т. предоставил заполненную заявку и прилагаемые документы 22.10.2014, что видно из прилагаемой копии журнала приёма заявок. 22.10.2014 гр. Т. был передан бланк описи прилагаемых документов, иных бланков (образцов) гр. Т. не выдавалось.
В течение периода приёма заявок к сотрудникам Министерства обращались граждане с просьбой о выдаче образцов заявок, по требованию образцы были выданы трём гражданам, гр. Т. в их числе не было.
Представление заявки, не соответствующей установленным требованиям, служит одним из оснований для отказа в допуске к участию в аукционе (пункт 1 части 8 статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации).
Каких-либо обращений по разъяснению порядка оформления заявок от гр. Т. не поступало.
В связи с изложенным 24.10.2014 гр. Т. направлено уведомление об отказе в допуске к участию в аукционе
1) Рассмотрев представленные материалы дела, комиссия приходит к выводу о необходимости признать жалобу ООО «ГенПлан» обоснованной, а действия аукционной комиссии Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области при проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности (извещение №031014/4431765/01 от 03.10.2014), выразившиеся в необоснованном отказе ООО «ГенПлан» в допуске к участию в аукционе (лот № 1-9), нарушением части 2 статьи 17 Закона «О защите конкуренции».
При этом комиссия руководствуется следующим.
Согласно ч. 2 ст. 17 Закона «О защите конкуренции» наряду с установленными частью 1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений, если организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений.
Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области на официальном сайте торгов: www.torgi.gov.ru размещено извещение №031014/4431765/01 от 03.10.2014 о проведении 06.11.2014 открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности.
22.10.2014 ООО «ГенПлан» была подана заявка на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности.
24.10.2014 на основании Протокола заседания аукционной комиссии Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области по рассмотрению заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности № 2 от 24.10.2014 ООО «ГенПлан» было не допущено у участию в аукционе по всем заявленным лотам.
Согласно уведомлению Министерства от 24.10.2014 (исх. № 73-ИОГВ-07-б/н), направленного в адрес ООО «ГенПлан», заявка отклонена на основании пп. 1 п. 8 ст. 79 Лесного кодекса РФ, как несоответствующая установленным требованиям, а именно: в доверенности от 21.10.2014, выданной ООО «ГенПлан» - гр. В., не указано право последнего действовать от имени общества в любых аукционах и действиях, связанных с аукционами.
В соответствии с частью 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных частью 3 названной статьи.
Согласно части 1 статьи 78 ЛК РФ договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются по результатам аукционов, проводимых путем повышения начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины).
Частью 8 статьи 79 ЛК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в допуске к участию в аукционе. К таким основаниям относятся:
1) представление заявки, не соответствующей установленным требованиям;
2) представление заявки лицом, которому в соответствии с федеральными законами не могут быть предоставлены лесные участки;
3) осуществление в отношении заявителя (юридического лица или индивидуального предпринимателя) процедур банкротства;
4) нахождение заявителя - юридического лица в процессе ликвидации или прекращение заявителем-гражданином деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;
5) непоступление задатка на счет, указанный в документации об аукционе, после окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.
В силу части 9 статьи 79 ЛК РФ отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не установленным частью 8 этой же статьи, не допускается.
Приведенный в части 8 статьи 79 ЛК РФ перечень оснований для отказа в допуске к участию в торгах носит закрытый характер и расширительному толкованию не подлежит.
Аналогичная норма также закреплена в пункте 30 Методических указаний по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 24.02.2009 N 75 (далее - Методические указания N 75).
Приведенная норма направлена, прежде всего, на расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в торгах и стимулирование такого участия, а также развитие добросовестной конкуренции. Установленные в ней ограничения имеют целью исключение именно ненадлежащих участников торгов, не отвечающих условиям, значимым для правового регулирования с точки зрения специфики охраняемых законом общественных отношений.
Согласно пунктам 1 - 3 части 2 статьи 40 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие) избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества. Единоличный исполнительный орган общества без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки; выдает доверенности на право представительства от имени общества, в том числе доверенности с правом передоверия.
Согласно материалам дела доверенность от 21.10.2014 № 4 подписана директором ООО «ГенПлан» Х., выдана В. на право "представлять интересы общества во всех государственных…учреждениях, заключать договора от имени общества, для чего доверяется …получать все необходимые документы, расписываться и совершать все действия, связанные с выполнением настоящего поручения, совершать все необходимые действия в интересах общества..».
Положения Гражданского кодекса Российской Федерации, Лесного кодекса Российской Федерации, а также Методических указаний N 75 не содержат требования о наличии специально оговоренных полномочий представителя на участие в торгах и подписание протокола.
Таким образом, у В. имелось достаточно полномочий на участие в аукционе, у аукционной комиссии Министерства отсутствовали законные основания для отказа надлежащему представителю ООО «ГенПлан» в участии в торгах.
Соответственно, отказ аукционной комиссии Министерства в допуске ООО «ГенПлан» к участию в аукционе по всем лотам (лот № 1-9), которым ООО «ГенПлан» направляло заявку, является незаконным.
Аналогичная правовая позиция указана и в Определении ВАС РФ от 21.02.2014 № ВАС-1045/14.
2) Рассмотрев представленные материалы дела, комиссия приходит к выводу о необходимости признать жалобу гр. Т. на действия аукционной комиссии Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области при проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности (лот № 1-2) (извещение о проведении аукциона №031014/4431765/01 от 03.10.2014 размещено на сайте: www.torgi.gov.ru), необоснованной.
При этом комиссия руководствуется следующим.
22.10.2014 гр. Т. была подана заявка на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности (лот № 1-2).
24.10.2014 на основании Протокола заседания аукционной комиссии Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области по рассмотрению заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности № 2 от 24.10.2014 гр. Т. не был допущен к участию в аукционе по всем заявленным лотам.
Согласно уведомлению Министерства от 24.10.2014 (исх. № 73-ИОГВ-07-б/н), направленному в адрес гр. Т. , заявка отклонена на основании пп. 1 п. 8 ст. 79 Лесного кодекса РФ, как несоответствующая установленным требованиям, а именно: представление заявки, не соответствующей установленным требованиям. Заявка не заполнена по всем пунктам, а именно: не указано местоположение участка, номер в государственном лесном реестре, площадь участка.
В силу п. 4 ч. 6 ст. 79 Лесного Кодекса РФ организатор аукциона обязан подготовить документацию об аукционе, которая наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать, в том числе, сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке и сроках ее подачи.
Согласно п. 20 раздела III Методических рекомендаций № 75 для участия в аукционе заявитель представляет организатору аукциона (лично либо через своего уполномоченного представителя) в установленный срок заявку, содержание которой должно соответствовать требованиям настоящих Методических указаний и Лесному кодексу Российской Федерации.
В заявке на участие в аукционе указываются наименование, организационно-правовая форма, местонахождение - для юридического лица, фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя, а также реквизиты банковского счета.
Перечень сведений о заявителе, подлежащий указанию в заявке на участие в аукционе, определен в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и является исчерпывающим.
Заявитель вправе указать в заявке иные сведения по своему усмотрению (п. 21 раздела III Методических рекомендаций № 75).
Установлено, что Распоряжением Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 01.10.2014 3 1890 утверждено извещение о проведении аукциона и документация об аукционе.
В силу ст. 11 Налогового Кодекса РФ индивидуальные предприниматели - физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, соответственно, требования о форме заявки, предусмотренные п. 21 раздела III Методических рекомендаций № 75, распространяются и на физических лиц.
Для физического лица:
- фамилия, имя, отчество;
- данные документа, удостоверяющего личность;
- место жительства;
- реквизиты банковского счёта.
- ИНН.
В результате анализа заявки гр. Т. (лот № 1-2) установлено, что в заявке не указаны данные документа, удостоверяющего личность.
Соответственно, отказ Организатора торгов гр. Т. в допуске к участию в аукционе, в связи с представление заявки, не соответствующей установленным требованиям (пп. 1 п. 8 ст. 79 Лесного кодекса РФ), является обоснованным.
Установлено, что на сайте: www.torgi.gov.ru (извещение №031014/4431765/01 от 03.10.2014) опубликована форма заявки на участие в торгах для физических и юридических лиц.
Однако форма заявки на участие в торгах, не является утверждённой Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области.
Соответственно, требования организатора торгов указывать в заявке такие сведения как: местоположение участка, номер в государственном лесном реестре, площадь участка, являются необоснованными.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции " комиссия,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «ГенПлан» на действия аукционной комиссии Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области при проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности (лот № 1) (извещение о проведении аукциона №031014/4431765/01 от 03.10.2014 размещено на сайте: www.torgi.gov.ru), обоснованной.
2. Признать жалобу гр. Т. на действия аукционной комиссии Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области при проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности (лот № 1-2) (извещение о проведении аукциона №031014/4431765/01 от 03.10.2014 размещено на сайте: www.torgi.gov.ru), необоснованной.
3. Признать действия аукционной комиссии Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области при проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности (извещение №031014/4431765/01 от 03.10.2014), выразившиеся в необоснованном отказе ООО «ГенПлан» в допуске к участию в аукционе (лот № 1-9), нарушением части 2 статьи 17 Закона «О защите конкуренции».
4. Выдать Аукционной комиссии Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, путём отмены Протокола заседания аукционной комиссии Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области по рассмотрению заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности № 2 от 24.10.2014.
5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела по части 1 статьи 14.9 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
ПРЕДПИСАНИЕ № 95
12.11.2014 г. Ульяновск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению жалоб по статье 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, пунктом 20 статьи 18.1, пунктом 3 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 12.11.2014 по делу №11587/04-2014 о нарушении аукционной комиссией Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области (432011, г. Ульяновск, ул. Радищева, д.5) части 2 статьи 17 Закона «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Кому: Аукционной комиссии Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области
в срок до 10.12.2014 прекратить нарушение части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в необоснованном отказе ООО «ГенПлан» в допуске к участию в аукционе (лот № 1-9) по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности (извещение №031014/4431765/01 от 03.10.2014),
а именно:
в срок до 10.12.2014 отменить Протокол заседания аукционной комиссии Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области по рассмотрению заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности № 2 от 24.10.2014.
О выполнении настоящего Предписания сообщить не позднее пяти дней с момента его исполнения.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
stdClass Object
(
[vid] => 22027
[uid] => 5
[title] => Решение и предписание в отношении Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 22028
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1416225041
[changed] => 1416225041
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1416225041
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
════════════════════════════════════════════════════════
Спасская ул.д.8, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03
www. ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru
Исх. от 14.11.2014 № 9259-04
РЕШЕНИЕ
12.11.2014 ДЕЛО № 11587/04-2014
г. Ульяновск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению жалоб по статье 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», рассмотрев дело № 11587/04-2014 по жалобе ООО «ГенПлан» (вх. от 05.11.2014 № 9308) и Т. (вх. от 05.11.2014 № 537/ОГ) по признакам нарушения части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции " (далее – Закон «О защите конкуренции»),
УСТАНОВИЛА:
05 ноября 2014 в адрес Ульяновского УФАС Росси поступила жалоба ООО «ГенПлан» (вх. № 9308) на действия аукционной комиссии Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области при проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности (лот № 1). Извещение о проведении аукциона №031014/4431765/01 от 03.10.2014 размещено на сайте: www.torgi.gov.ru.
05 ноября 2014 поступила жалоба гр. Т. (вх. № 537/ОГ), соответственно, на действия аукционной комиссии Министерства при проведении данного аукциона (лот № 1-2).
Содержание жалоб, а также вся информация о процессуальных действиях, осуществляемых Комиссией при её рассмотрении, опубликована на официальном сайте Ульяновского УФАС России: http://www.ulyanovsk.fas.gov.ru, а также на официальном сайте торгов: www.torgi.gov.ru.
В жалобе ООО «ГенПлан» указано, что 22.10.2014 ООО «ГенПлан» была подана заявка на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности (лот № 1).
24.10.2014 Организатором аукциона была отклонена заявка ООО «ГенПлан» (по лоту № 1). Заявка отклонена на основании пункта 1 статьи 79 Лесного кодекса РФ, как несоответствующая установленным требованиям.
ООО «ГенПлан» считает, что действия Организатора аукциона по отклонению заявки не соответствуют установленным требованиям, нарушают права участника аукциона и тем, самым, ограничивают конкуренцию.
В Документации об аукционе (Приложение №2 к распоряжению Минприроды по Ульяновской области №1890 от 01.10.2014) указано, что Заявка подается в письменной форме в период с 07 октября по 22 октября 2014 года с 09.00 до 12:00, с 13:00 до 16:00 время московское, по адресу: 432030, г. Ульяновск, ул. Подлесная, д. 24, каб. 26.
Для участия в аукционе заявитель (лично либо через своего уполномоченного представителя) представляет Организатору аукциона в установленный срок заявку. Полномочия представителей заявителей должны быть оформлены в соответствии с гражданским законодательством РФ.
При подаче заявки заявитель или уполномоченный представитель заявителя обязан предъявить Организатору аукциона документ, удостоверяющий личность.
22.10.2014 гражданин В., действующий на основании Доверенности № 4, выданной ООО «ГенПлан» 21.10.2014, предоставил заявку ООО «ГенПлан» организатору аукциона. Заявка датирована 20.10.2014 и подписана директором ООО «ГенПлан» Х., а также полностью соответствовала требованиям документации.
В Уведомлении (исх. от 24.10.2014г. №73-ИОГВ-б/и) организатор аукциона указал, что в Доверенности № 4 не указано право гражданина В. действовать от имени общества в любых аукционах и действиях, связанных с аукционами.
Согласно ст.ст. 185, 185.1 доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами. Доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя, или иного лица, уполномоченного на это в соответствии с законом и учредительными документами.
В доверенности №4 от 21.10.2014, выданной ООО «ГенПлан», указано полномочие В. на представление интересов общества во всех государственных организациях, учреждениях и предприятиях, с правом подписи, а также с правом совершения всех необходимых действий в интересах общества, связанных с выполнением данного поручения.
Таким образом, Заявителем выполнены все необходимые требования, указанные в законе, а также в документации об аукционе. Отклонение заявки незаконно и необоснованно, так как доверенность №4 соответствует требованиям гражданского законодательства, а, соответственно, и документации об аукционе. Подавая заявку от имени ООО «ГенПлан», В. выполнял данное ему поручение, а именно, представлял интересы Заявителя в государственном органе, действовал в интересах общества, передавал документы, предъявлял удостоверение личности.
Организатор аукциона, при решении вопроса о допуске Заявителя к участию в аукционе неправомерно отклонил заявку ООО «ГенПлан» по основанию, не предусмотренному ч. 8. ст. 79 Лесного кодекса, т.к. перечень сведений о заявителе, подлежащий указанию в заявке на участие в аукционе, определен Лесным кодексом Российской Федерации и является исчерпывающим.
Отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не установленным частью 8 ст. 79 Лесного кодекса РФ, не допускается.
Просит признать аукцион несостоявшимся.
В жалобе гр. Т. указано, что Т. обратился в Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов по Ульяновской области с заявками на участие в аукционах по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности (лот № 1 – квартал 49 выдел 7) и (лот № 2 – квартал 1 выдел 5).
Однако, в соответствии с уведомлением Министерства №73-ИОГВ-б/н от 24.10.2010 Т. не был допущен к аукциону, назначенному на 06.11.2014, в связи с тем, что нарушены требования ст.79 Лесного кодекса РФ, а именно: в заявках не указано местоположение земельного участка, номер в государственном лесном реестре, площадь участка.
Cледует отметить, что ни нормы Лесного кодекса, ни протокол приема заявок Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов по УО не содержат подобных оснований для отказа в участии в аукционе.
Таким образом, указанное уведомление о недопущении к аукциону противоречит нормам Лесного кодекса, протоколу приема заявок, а также другим нормативным актам в сфере антимонопольного законодательства, что привело к нарушению прав и интересов заявителя и ограничению равного доступа к участию в аукционах.
Просит приостановить аукцион; провести внеплановую проверку по соблюдению аукционной комиссией Министерства сельского, лесного хозяйства и
природных ресурсов по Ульяновской области законодательства РФ; применить предусмотренные законодательством РФ меры, направленные на недопущение и пресечение нарушений.
На рассмотрении жалобы представитель Министерства сельского, лесного хозяйства и
природных ресурсов по Ульяновской области нарушение не признал и пояснил, что в соответствии с распоряжением Министерства от 01.10.2014 № 1890 «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности», было принято решение о проведении аукциона, сформирован предмет аукциона, утверждена аукционная документация.
Согласно части 6 статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации организатор аукциона обязан подготовить документацию об аукционе, которая наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке и сроках её подачи (пункт 4).
Часть 8 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации устанавливает, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вправе издавать нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий, в том числе административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий, а также обязательные для исполнения методические и инструктивные материалы об осуществлении таких полномочий органами исполйительной власти субъектов Российской Федерации.
Во исполнение данной нормы Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 24.02.2009 № 75 утверждены Методические указания по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьями 78 - 80 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Методические указания № 75).
Согласно пункту 20 Методических рекомендаций № 75 для участия в аукционе заявитель представляет организатору аукциона (лично либо через своего уполномоченного представителя) в установленный срок заявку, содержание которой должно соответствовать требованиям настоящих Методических указаний и Лесному кодексу Российской Федерации.
Полномочия представителей заявителей должны быть оформлены в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
Подобные требования содержатся также и в документации об аукционе, размещенной на http://torgi.gov.ru.
Как видно из прилагаемой к заявке ООО «ГенПлан» доверенности от 21.10.2014 № 4, данное общество доверяет В. представлять интересы общества во всех государственных, коммерческих и иных организациях, учреждениях, предприятиях и перед гражданами, заключать договоры от имени общества, для чего доверяется вести от имени директора общества переговоры, дела во всех организациях, учреждениях и предприятиях, получать все необходимые документы, расписываться и совершать все действия связанные с выполнением настоящего поручения, совершать все необходимые действия в интересах общества, представительствовать во всех судебных учреждениях со всеми правами, какие предоставлены законом истцу, ответчику, третьему лицу, заключать трудовые соглашения, совершать все необходимые действия в целях охраны вверенных материальных ценностей и денежных средств.
Соответственно, данная доверенность не содержит полномочий на подачу заявок на участие в аукционе.
В соответствии с пунктом 1 статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.
Таким образом, доверенность должна содержать полномочия, передаваемые представителю. Данные полномочия должны быть изложены полно и ясно с тем, чтобы они не вызывали различное понимание (позиция, отражённая в Методических рекомендациях по удостоверению доверенностей, утверждённых Решением ФНП от 07-08.07.2003, Протокол № 03/03).
Доверенность от 21.10.2014 № 4 не содержит полномочий на подачу заявок на участие в конкурсе. При этом, как указывалось выше, пункт 20 Методических рекомендаций предусматривает обязательное предоставление заявки непосредственно заявителем, либо представителем с надлежащим образом оформленными полномочиями.
Содержание в доверенности обязательного указания на полномочия по подаче заявки на участие в аукционе подтверждается также и выводами судебной практики. Так, Определением от 26.04.2012 № ВАС-4825/12 признается обоснованным вывод апелляционной инстанции, которая, руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 185, статьей 431 Гражданского кодекса Российской Федерации, оценив представленные в материалы дела доказательства и протолковав содержание доверенности, выданной обществом представителю, сделала вывод, что доверенность не содержит полномочий на подачу заявки, поэтому у аукционной комиссии имелись законные основания для отказа в принятии заявки общества на участие в аукционе по лоту №1.
Кроме того, Обзор практики Верховного Суда Российской Федерации за январь - июль 2014 года, утверждённый Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 01.09.2014, также указывает на то, что гражданским законодательством предусмотрено, что доверенностью является письменный документ, оформленный надлежащим образом и в соответствии с требованиями, предъявляемыми к такого рода документам, содержащий указание на наделение полномочиями по представлению одним лицом интересов другого лица или группы лиц.
В связи с изложенным, 24.10.2014 ООО «ГенПлан» направлено уведомление об отказе в допуске к участию в аукционе, заявка не допущена по основаниям, предусмотренными пунктом 1 части 8 статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации.
В отношении заявки гр. Т. пояснено следующее.
Формы заявок на участие в аукционе размещены на http://torgi.gov.ru. Требования к содержанию заявок определены в документации об аукционе, также размещённой на указанном сайте. Формы заявок разработаны для юридических и физических лиц. Данная документация содержит следующие требования:
Для юридического лица:
- наименование;
- организационно-правовая форма;
- местонахождение;
- реквизиты банковского счёта;
-ИНН;
- ОГРН.
Для физического лица:
- фамилия, имя, отчество;
- данные документа, удостоверяющего личность;
- место жительства;
- реквизиты банковского счёта;
-ИНН.
Как видно из заявок гр. Т. данные заявки не содержат указания на месторасположение участка, его площадь, а также данные документа, удостоверяющего личность.
Кроме того, заявка подана на бланке для юридических лиц, что видно из её содержания.
Образцы заявок гр. Т. не передавались, 22.10.2014 гр. Т. предоставил заполненную заявку и прилагаемые документы 22.10.2014, что видно из прилагаемой копии журнала приёма заявок. 22.10.2014 гр. Т. был передан бланк описи прилагаемых документов, иных бланков (образцов) гр. Т. не выдавалось.
В течение периода приёма заявок к сотрудникам Министерства обращались граждане с просьбой о выдаче образцов заявок, по требованию образцы были выданы трём гражданам, гр. Т. в их числе не было.
Представление заявки, не соответствующей установленным требованиям, служит одним из оснований для отказа в допуске к участию в аукционе (пункт 1 части 8 статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации).
Каких-либо обращений по разъяснению порядка оформления заявок от гр. Т. не поступало.
В связи с изложенным 24.10.2014 гр. Т. направлено уведомление об отказе в допуске к участию в аукционе
1) Рассмотрев представленные материалы дела, комиссия приходит к выводу о необходимости признать жалобу ООО «ГенПлан» обоснованной, а действия аукционной комиссии Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области при проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности (извещение №031014/4431765/01 от 03.10.2014), выразившиеся в необоснованном отказе ООО «ГенПлан» в допуске к участию в аукционе (лот № 1-9), нарушением части 2 статьи 17 Закона «О защите конкуренции».
При этом комиссия руководствуется следующим.
Согласно ч. 2 ст. 17 Закона «О защите конкуренции» наряду с установленными частью 1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений, если организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений.
Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области на официальном сайте торгов: www.torgi.gov.ru размещено извещение №031014/4431765/01 от 03.10.2014 о проведении 06.11.2014 открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности.
22.10.2014 ООО «ГенПлан» была подана заявка на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности.
24.10.2014 на основании Протокола заседания аукционной комиссии Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области по рассмотрению заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности № 2 от 24.10.2014 ООО «ГенПлан» было не допущено у участию в аукционе по всем заявленным лотам.
Согласно уведомлению Министерства от 24.10.2014 (исх. № 73-ИОГВ-07-б/н), направленного в адрес ООО «ГенПлан», заявка отклонена на основании пп. 1 п. 8 ст. 79 Лесного кодекса РФ, как несоответствующая установленным требованиям, а именно: в доверенности от 21.10.2014, выданной ООО «ГенПлан» - гр. В., не указано право последнего действовать от имени общества в любых аукционах и действиях, связанных с аукционами.
В соответствии с частью 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных частью 3 названной статьи.
Согласно части 1 статьи 78 ЛК РФ договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются по результатам аукционов, проводимых путем повышения начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины).
Частью 8 статьи 79 ЛК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в допуске к участию в аукционе. К таким основаниям относятся:
1) представление заявки, не соответствующей установленным требованиям;
2) представление заявки лицом, которому в соответствии с федеральными законами не могут быть предоставлены лесные участки;
3) осуществление в отношении заявителя (юридического лица или индивидуального предпринимателя) процедур банкротства;
4) нахождение заявителя - юридического лица в процессе ликвидации или прекращение заявителем-гражданином деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;
5) непоступление задатка на счет, указанный в документации об аукционе, после окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.
В силу части 9 статьи 79 ЛК РФ отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не установленным частью 8 этой же статьи, не допускается.
Приведенный в части 8 статьи 79 ЛК РФ перечень оснований для отказа в допуске к участию в торгах носит закрытый характер и расширительному толкованию не подлежит.
Аналогичная норма также закреплена в пункте 30 Методических указаний по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 24.02.2009 N 75 (далее - Методические указания N 75).
Приведенная норма направлена, прежде всего, на расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в торгах и стимулирование такого участия, а также развитие добросовестной конкуренции. Установленные в ней ограничения имеют целью исключение именно ненадлежащих участников торгов, не отвечающих условиям, значимым для правового регулирования с точки зрения специфики охраняемых законом общественных отношений.
Согласно пунктам 1 - 3 части 2 статьи 40 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие) избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества. Единоличный исполнительный орган общества без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки; выдает доверенности на право представительства от имени общества, в том числе доверенности с правом передоверия.
Согласно материалам дела доверенность от 21.10.2014 № 4 подписана директором ООО «ГенПлан» Х., выдана В. на право "представлять интересы общества во всех государственных…учреждениях, заключать договора от имени общества, для чего доверяется …получать все необходимые документы, расписываться и совершать все действия, связанные с выполнением настоящего поручения, совершать все необходимые действия в интересах общества..».
Положения Гражданского кодекса Российской Федерации, Лесного кодекса Российской Федерации, а также Методических указаний N 75 не содержат требования о наличии специально оговоренных полномочий представителя на участие в торгах и подписание протокола.
Таким образом, у В. имелось достаточно полномочий на участие в аукционе, у аукционной комиссии Министерства отсутствовали законные основания для отказа надлежащему представителю ООО «ГенПлан» в участии в торгах.
Соответственно, отказ аукционной комиссии Министерства в допуске ООО «ГенПлан» к участию в аукционе по всем лотам (лот № 1-9), которым ООО «ГенПлан» направляло заявку, является незаконным.
Аналогичная правовая позиция указана и в Определении ВАС РФ от 21.02.2014 № ВАС-1045/14.
2) Рассмотрев представленные материалы дела, комиссия приходит к выводу о необходимости признать жалобу гр. Т. на действия аукционной комиссии Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области при проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности (лот № 1-2) (извещение о проведении аукциона №031014/4431765/01 от 03.10.2014 размещено на сайте: www.torgi.gov.ru), необоснованной.
При этом комиссия руководствуется следующим.
22.10.2014 гр. Т. была подана заявка на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности (лот № 1-2).
24.10.2014 на основании Протокола заседания аукционной комиссии Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области по рассмотрению заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности № 2 от 24.10.2014 гр. Т. не был допущен к участию в аукционе по всем заявленным лотам.
Согласно уведомлению Министерства от 24.10.2014 (исх. № 73-ИОГВ-07-б/н), направленному в адрес гр. Т. , заявка отклонена на основании пп. 1 п. 8 ст. 79 Лесного кодекса РФ, как несоответствующая установленным требованиям, а именно: представление заявки, не соответствующей установленным требованиям. Заявка не заполнена по всем пунктам, а именно: не указано местоположение участка, номер в государственном лесном реестре, площадь участка.
В силу п. 4 ч. 6 ст. 79 Лесного Кодекса РФ организатор аукциона обязан подготовить документацию об аукционе, которая наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать, в том числе, сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке и сроках ее подачи.
Согласно п. 20 раздела III Методических рекомендаций № 75 для участия в аукционе заявитель представляет организатору аукциона (лично либо через своего уполномоченного представителя) в установленный срок заявку, содержание которой должно соответствовать требованиям настоящих Методических указаний и Лесному кодексу Российской Федерации.
В заявке на участие в аукционе указываются наименование, организационно-правовая форма, местонахождение - для юридического лица, фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя, а также реквизиты банковского счета.
Перечень сведений о заявителе, подлежащий указанию в заявке на участие в аукционе, определен в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и является исчерпывающим.
Заявитель вправе указать в заявке иные сведения по своему усмотрению (п. 21 раздела III Методических рекомендаций № 75).
Установлено, что Распоряжением Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 01.10.2014 3 1890 утверждено извещение о проведении аукциона и документация об аукционе.
В силу ст. 11 Налогового Кодекса РФ индивидуальные предприниматели - физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, соответственно, требования о форме заявки, предусмотренные п. 21 раздела III Методических рекомендаций № 75, распространяются и на физических лиц.
Для физического лица:
- фамилия, имя, отчество;
- данные документа, удостоверяющего личность;
- место жительства;
- реквизиты банковского счёта.
- ИНН.
В результате анализа заявки гр. Т. (лот № 1-2) установлено, что в заявке не указаны данные документа, удостоверяющего личность.
Соответственно, отказ Организатора торгов гр. Т. в допуске к участию в аукционе, в связи с представление заявки, не соответствующей установленным требованиям (пп. 1 п. 8 ст. 79 Лесного кодекса РФ), является обоснованным.
Установлено, что на сайте: www.torgi.gov.ru (извещение №031014/4431765/01 от 03.10.2014) опубликована форма заявки на участие в торгах для физических и юридических лиц.
Однако форма заявки на участие в торгах, не является утверждённой Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области.
Соответственно, требования организатора торгов указывать в заявке такие сведения как: местоположение участка, номер в государственном лесном реестре, площадь участка, являются необоснованными.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции " комиссия,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «ГенПлан» на действия аукционной комиссии Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области при проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности (лот № 1) (извещение о проведении аукциона №031014/4431765/01 от 03.10.2014 размещено на сайте: www.torgi.gov.ru), обоснованной.
2. Признать жалобу гр. Т. на действия аукционной комиссии Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области при проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности (лот № 1-2) (извещение о проведении аукциона №031014/4431765/01 от 03.10.2014 размещено на сайте: www.torgi.gov.ru), необоснованной.
3. Признать действия аукционной комиссии Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области при проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности (извещение №031014/4431765/01 от 03.10.2014), выразившиеся в необоснованном отказе ООО «ГенПлан» в допуске к участию в аукционе (лот № 1-9), нарушением части 2 статьи 17 Закона «О защите конкуренции».
4. Выдать Аукционной комиссии Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, путём отмены Протокола заседания аукционной комиссии Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области по рассмотрению заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности № 2 от 24.10.2014.
5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела по части 1 статьи 14.9 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
ПРЕДПИСАНИЕ № 95
12.11.2014 г. Ульяновск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению жалоб по статье 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, пунктом 20 статьи 18.1, пунктом 3 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 12.11.2014 по делу №11587/04-2014 о нарушении аукционной комиссией Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области (432011, г. Ульяновск, ул. Радищева, д.5) части 2 статьи 17 Закона «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Кому: Аукционной комиссии Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области
в срок до 10.12.2014 прекратить нарушение части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в необоснованном отказе ООО «ГенПлан» в допуске к участию в аукционе (лот № 1-9) по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности (извещение №031014/4431765/01 от 03.10.2014),
а именно:
в срок до 10.12.2014 отменить Протокол заседания аукционной комиссии Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области по рассмотрению заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности № 2 от 24.10.2014.
О выполнении настоящего Предписания сообщить не позднее пяти дней с момента его исполнения.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
════════════════════════════════════════════════════════
Спасская ул.д.8, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03
www. ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru
Исх. от 14.11.2014 № 9259-04
РЕШЕНИЕ
12.11.2014 ДЕЛО № 11587/04-2014
г. Ульяновск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению жалоб по статье 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», рассмотрев дело № 11587/04-2014 по жалобе ООО «ГенПлан» (вх. от 05.11.2014 № 9308) и Т. (вх. от 05.11.2014 № 537/ОГ) по признакам нарушения части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции " (далее – Закон «О защите конкуренции»),
УСТАНОВИЛА:
05 ноября 2014 в адрес Ульяновского УФАС Росси поступила жалоба ООО «ГенПлан» (вх. № 9308) на действия аукционной комиссии Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области при проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности (лот № 1). Извещение о проведении аукциона №031014/4431765/01 от 03.10.2014 размещено на сайте: www.torgi.gov.ru.
05 ноября 2014 поступила жалоба гр. Т. (вх. № 537/ОГ), соответственно, на действия аукционной комиссии Министерства при проведении данного аукциона (лот № 1-2).
Содержание жалоб, а также вся информация о процессуальных действиях, осуществляемых Комиссией при её рассмотрении, опубликована на официальном сайте Ульяновского УФАС России: http://www.ulyanovsk.fas.gov.ru, а также на официальном сайте торгов: www.torgi.gov.ru.
В жалобе ООО «ГенПлан» указано, что 22.10.2014 ООО «ГенПлан» была подана заявка на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности (лот № 1).
24.10.2014 Организатором аукциона была отклонена заявка ООО «ГенПлан» (по лоту № 1). Заявка отклонена на основании пункта 1 статьи 79 Лесного кодекса РФ, как несоответствующая установленным требованиям.
ООО «ГенПлан» считает, что действия Организатора аукциона по отклонению заявки не соответствуют установленным требованиям, нарушают права участника аукциона и тем, самым, ограничивают конкуренцию.
В Документации об аукционе (Приложение №2 к распоряжению Минприроды по Ульяновской области №1890 от 01.10.2014) указано, что Заявка подается в письменной форме в период с 07 октября по 22 октября 2014 года с 09.00 до 12:00, с 13:00 до 16:00 время московское, по адресу: 432030, г. Ульяновск, ул. Подлесная, д. 24, каб. 26.
Для участия в аукционе заявитель (лично либо через своего уполномоченного представителя) представляет Организатору аукциона в установленный срок заявку. Полномочия представителей заявителей должны быть оформлены в соответствии с гражданским законодательством РФ.
При подаче заявки заявитель или уполномоченный представитель заявителя обязан предъявить Организатору аукциона документ, удостоверяющий личность.
22.10.2014 гражданин В., действующий на основании Доверенности № 4, выданной ООО «ГенПлан» 21.10.2014, предоставил заявку ООО «ГенПлан» организатору аукциона. Заявка датирована 20.10.2014 и подписана директором ООО «ГенПлан» Х., а также полностью соответствовала требованиям документации.
В Уведомлении (исх. от 24.10.2014г. №73-ИОГВ-б/и) организатор аукциона указал, что в Доверенности № 4 не указано право гражданина В. действовать от имени общества в любых аукционах и действиях, связанных с аукционами.
Согласно ст.ст. 185, 185.1 доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами. Доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя, или иного лица, уполномоченного на это в соответствии с законом и учредительными документами.
В доверенности №4 от 21.10.2014, выданной ООО «ГенПлан», указано полномочие В. на представление интересов общества во всех государственных организациях, учреждениях и предприятиях, с правом подписи, а также с правом совершения всех необходимых действий в интересах общества, связанных с выполнением данного поручения.
Таким образом, Заявителем выполнены все необходимые требования, указанные в законе, а также в документации об аукционе. Отклонение заявки незаконно и необоснованно, так как доверенность №4 соответствует требованиям гражданского законодательства, а, соответственно, и документации об аукционе. Подавая заявку от имени ООО «ГенПлан», В. выполнял данное ему поручение, а именно, представлял интересы Заявителя в государственном органе, действовал в интересах общества, передавал документы, предъявлял удостоверение личности.
Организатор аукциона, при решении вопроса о допуске Заявителя к участию в аукционе неправомерно отклонил заявку ООО «ГенПлан» по основанию, не предусмотренному ч. 8. ст. 79 Лесного кодекса, т.к. перечень сведений о заявителе, подлежащий указанию в заявке на участие в аукционе, определен Лесным кодексом Российской Федерации и является исчерпывающим.
Отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не установленным частью 8 ст. 79 Лесного кодекса РФ, не допускается.
Просит признать аукцион несостоявшимся.
В жалобе гр. Т. указано, что Т. обратился в Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов по Ульяновской области с заявками на участие в аукционах по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности (лот № 1 – квартал 49 выдел 7) и (лот № 2 – квартал 1 выдел 5).
Однако, в соответствии с уведомлением Министерства №73-ИОГВ-б/н от 24.10.2010 Т. не был допущен к аукциону, назначенному на 06.11.2014, в связи с тем, что нарушены требования ст.79 Лесного кодекса РФ, а именно: в заявках не указано местоположение земельного участка, номер в государственном лесном реестре, площадь участка.
Cледует отметить, что ни нормы Лесного кодекса, ни протокол приема заявок Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов по УО не содержат подобных оснований для отказа в участии в аукционе.
Таким образом, указанное уведомление о недопущении к аукциону противоречит нормам Лесного кодекса, протоколу приема заявок, а также другим нормативным актам в сфере антимонопольного законодательства, что привело к нарушению прав и интересов заявителя и ограничению равного доступа к участию в аукционах.
Просит приостановить аукцион; провести внеплановую проверку по соблюдению аукционной комиссией Министерства сельского, лесного хозяйства и
природных ресурсов по Ульяновской области законодательства РФ; применить предусмотренные законодательством РФ меры, направленные на недопущение и пресечение нарушений.
На рассмотрении жалобы представитель Министерства сельского, лесного хозяйства и
природных ресурсов по Ульяновской области нарушение не признал и пояснил, что в соответствии с распоряжением Министерства от 01.10.2014 № 1890 «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности», было принято решение о проведении аукциона, сформирован предмет аукциона, утверждена аукционная документация.
Согласно части 6 статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации организатор аукциона обязан подготовить документацию об аукционе, которая наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке и сроках её подачи (пункт 4).
Часть 8 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации устанавливает, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вправе издавать нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий, в том числе административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий, а также обязательные для исполнения методические и инструктивные материалы об осуществлении таких полномочий органами исполйительной власти субъектов Российской Федерации.
Во исполнение данной нормы Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 24.02.2009 № 75 утверждены Методические указания по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьями 78 - 80 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Методические указания № 75).
Согласно пункту 20 Методических рекомендаций № 75 для участия в аукционе заявитель представляет организатору аукциона (лично либо через своего уполномоченного представителя) в установленный срок заявку, содержание которой должно соответствовать требованиям настоящих Методических указаний и Лесному кодексу Российской Федерации.
Полномочия представителей заявителей должны быть оформлены в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
Подобные требования содержатся также и в документации об аукционе, размещенной на http://torgi.gov.ru.
Как видно из прилагаемой к заявке ООО «ГенПлан» доверенности от 21.10.2014 № 4, данное общество доверяет В. представлять интересы общества во всех государственных, коммерческих и иных организациях, учреждениях, предприятиях и перед гражданами, заключать договоры от имени общества, для чего доверяется вести от имени директора общества переговоры, дела во всех организациях, учреждениях и предприятиях, получать все необходимые документы, расписываться и совершать все действия связанные с выполнением настоящего поручения, совершать все необходимые действия в интересах общества, представительствовать во всех судебных учреждениях со всеми правами, какие предоставлены законом истцу, ответчику, третьему лицу, заключать трудовые соглашения, совершать все необходимые действия в целях охраны вверенных материальных ценностей и денежных средств.
Соответственно, данная доверенность не содержит полномочий на подачу заявок на участие в аукционе.
В соответствии с пунктом 1 статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.
Таким образом, доверенность должна содержать полномочия, передаваемые представителю. Данные полномочия должны быть изложены полно и ясно с тем, чтобы они не вызывали различное понимание (позиция, отражённая в Методических рекомендациях по удостоверению доверенностей, утверждённых Решением ФНП от 07-08.07.2003, Протокол № 03/03).
Доверенность от 21.10.2014 № 4 не содержит полномочий на подачу заявок на участие в конкурсе. При этом, как указывалось выше, пункт 20 Методических рекомендаций предусматривает обязательное предоставление заявки непосредственно заявителем, либо представителем с надлежащим образом оформленными полномочиями.
Содержание в доверенности обязательного указания на полномочия по подаче заявки на участие в аукционе подтверждается также и выводами судебной практики. Так, Определением от 26.04.2012 № ВАС-4825/12 признается обоснованным вывод апелляционной инстанции, которая, руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 185, статьей 431 Гражданского кодекса Российской Федерации, оценив представленные в материалы дела доказательства и протолковав содержание доверенности, выданной обществом представителю, сделала вывод, что доверенность не содержит полномочий на подачу заявки, поэтому у аукционной комиссии имелись законные основания для отказа в принятии заявки общества на участие в аукционе по лоту №1.
Кроме того, Обзор практики Верховного Суда Российской Федерации за январь - июль 2014 года, утверждённый Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 01.09.2014, также указывает на то, что гражданским законодательством предусмотрено, что доверенностью является письменный документ, оформленный надлежащим образом и в соответствии с требованиями, предъявляемыми к такого рода документам, содержащий указание на наделение полномочиями по представлению одним лицом интересов другого лица или группы лиц.
В связи с изложенным, 24.10.2014 ООО «ГенПлан» направлено уведомление об отказе в допуске к участию в аукционе, заявка не допущена по основаниям, предусмотренными пунктом 1 части 8 статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации.
В отношении заявки гр. Т. пояснено следующее.
Формы заявок на участие в аукционе размещены на http://torgi.gov.ru. Требования к содержанию заявок определены в документации об аукционе, также размещённой на указанном сайте. Формы заявок разработаны для юридических и физических лиц. Данная документация содержит следующие требования:
Для юридического лица:
- наименование;
- организационно-правовая форма;
- местонахождение;
- реквизиты банковского счёта;
-ИНН;
- ОГРН.
Для физического лица:
- фамилия, имя, отчество;
- данные документа, удостоверяющего личность;
- место жительства;
- реквизиты банковского счёта;
-ИНН.
Как видно из заявок гр. Т. данные заявки не содержат указания на месторасположение участка, его площадь, а также данные документа, удостоверяющего личность.
Кроме того, заявка подана на бланке для юридических лиц, что видно из её содержания.
Образцы заявок гр. Т. не передавались, 22.10.2014 гр. Т. предоставил заполненную заявку и прилагаемые документы 22.10.2014, что видно из прилагаемой копии журнала приёма заявок. 22.10.2014 гр. Т. был передан бланк описи прилагаемых документов, иных бланков (образцов) гр. Т. не выдавалось.
В течение периода приёма заявок к сотрудникам Министерства обращались граждане с просьбой о выдаче образцов заявок, по требованию образцы были выданы трём гражданам, гр. Т. в их числе не было.
Представление заявки, не соответствующей установленным требованиям, служит одним из оснований для отказа в допуске к участию в аукционе (пункт 1 части 8 статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации).
Каких-либо обращений по разъяснению порядка оформления заявок от гр. Т. не поступало.
В связи с изложенным 24.10.2014 гр. Т. направлено уведомление об отказе в допуске к участию в аукционе
1) Рассмотрев представленные материалы дела, комиссия приходит к выводу о необходимости признать жалобу ООО «ГенПлан» обоснованной, а действия аукционной комиссии Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области при проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности (извещение №031014/4431765/01 от 03.10.2014), выразившиеся в необоснованном отказе ООО «ГенПлан» в допуске к участию в аукционе (лот № 1-9), нарушением части 2 статьи 17 Закона «О защите конкуренции».
При этом комиссия руководствуется следующим.
Согласно ч. 2 ст. 17 Закона «О защите конкуренции» наряду с установленными частью 1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений, если организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений.
Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области на официальном сайте торгов: www.torgi.gov.ru размещено извещение №031014/4431765/01 от 03.10.2014 о проведении 06.11.2014 открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности.
22.10.2014 ООО «ГенПлан» была подана заявка на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности.
24.10.2014 на основании Протокола заседания аукционной комиссии Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области по рассмотрению заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности № 2 от 24.10.2014 ООО «ГенПлан» было не допущено у участию в аукционе по всем заявленным лотам.
Согласно уведомлению Министерства от 24.10.2014 (исх. № 73-ИОГВ-07-б/н), направленного в адрес ООО «ГенПлан», заявка отклонена на основании пп. 1 п. 8 ст. 79 Лесного кодекса РФ, как несоответствующая установленным требованиям, а именно: в доверенности от 21.10.2014, выданной ООО «ГенПлан» - гр. В., не указано право последнего действовать от имени общества в любых аукционах и действиях, связанных с аукционами.
В соответствии с частью 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных частью 3 названной статьи.
Согласно части 1 статьи 78 ЛК РФ договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются по результатам аукционов, проводимых путем повышения начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины).
Частью 8 статьи 79 ЛК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в допуске к участию в аукционе. К таким основаниям относятся:
1) представление заявки, не соответствующей установленным требованиям;
2) представление заявки лицом, которому в соответствии с федеральными законами не могут быть предоставлены лесные участки;
3) осуществление в отношении заявителя (юридического лица или индивидуального предпринимателя) процедур банкротства;
4) нахождение заявителя - юридического лица в процессе ликвидации или прекращение заявителем-гражданином деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;
5) непоступление задатка на счет, указанный в документации об аукционе, после окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.
В силу части 9 статьи 79 ЛК РФ отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не установленным частью 8 этой же статьи, не допускается.
Приведенный в части 8 статьи 79 ЛК РФ перечень оснований для отказа в допуске к участию в торгах носит закрытый характер и расширительному толкованию не подлежит.
Аналогичная норма также закреплена в пункте 30 Методических указаний по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 24.02.2009 N 75 (далее - Методические указания N 75).
Приведенная норма направлена, прежде всего, на расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в торгах и стимулирование такого участия, а также развитие добросовестной конкуренции. Установленные в ней ограничения имеют целью исключение именно ненадлежащих участников торгов, не отвечающих условиям, значимым для правового регулирования с точки зрения специфики охраняемых законом общественных отношений.
Согласно пунктам 1 - 3 части 2 статьи 40 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие) избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества. Единоличный исполнительный орган общества без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки; выдает доверенности на право представительства от имени общества, в том числе доверенности с правом передоверия.
Согласно материалам дела доверенность от 21.10.2014 № 4 подписана директором ООО «ГенПлан» Х., выдана В. на право "представлять интересы общества во всех государственных…учреждениях, заключать договора от имени общества, для чего доверяется …получать все необходимые документы, расписываться и совершать все действия, связанные с выполнением настоящего поручения, совершать все необходимые действия в интересах общества..».
Положения Гражданского кодекса Российской Федерации, Лесного кодекса Российской Федерации, а также Методических указаний N 75 не содержат требования о наличии специально оговоренных полномочий представителя на участие в торгах и подписание протокола.
Таким образом, у В. имелось достаточно полномочий на участие в аукционе, у аукционной комиссии Министерства отсутствовали законные основания для отказа надлежащему представителю ООО «ГенПлан» в участии в торгах.
Соответственно, отказ аукционной комиссии Министерства в допуске ООО «ГенПлан» к участию в аукционе по всем лотам (лот № 1-9), которым ООО «ГенПлан» направляло заявку, является незаконным.
Аналогичная правовая позиция указана и в Определении ВАС РФ от 21.02.2014 № ВАС-1045/14.
2) Рассмотрев представленные материалы дела, комиссия приходит к выводу о необходимости признать жалобу гр. Т. на действия аукционной комиссии Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области при проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности (лот № 1-2) (извещение о проведении аукциона №031014/4431765/01 от 03.10.2014 размещено на сайте: www.torgi.gov.ru), необоснованной.
При этом комиссия руководствуется следующим.
22.10.2014 гр. Т. была подана заявка на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности (лот № 1-2).
24.10.2014 на основании Протокола заседания аукционной комиссии Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области по рассмотрению заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности № 2 от 24.10.2014 гр. Т. не был допущен к участию в аукционе по всем заявленным лотам.
Согласно уведомлению Министерства от 24.10.2014 (исх. № 73-ИОГВ-07-б/н), направленному в адрес гр. Т. , заявка отклонена на основании пп. 1 п. 8 ст. 79 Лесного кодекса РФ, как несоответствующая установленным требованиям, а именно: представление заявки, не соответствующей установленным требованиям. Заявка не заполнена по всем пунктам, а именно: не указано местоположение участка, номер в государственном лесном реестре, площадь участка.
В силу п. 4 ч. 6 ст. 79 Лесного Кодекса РФ организатор аукциона обязан подготовить документацию об аукционе, которая наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать, в том числе, сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке и сроках ее подачи.
Согласно п. 20 раздела III Методических рекомендаций № 75 для участия в аукционе заявитель представляет организатору аукциона (лично либо через своего уполномоченного представителя) в установленный срок заявку, содержание которой должно соответствовать требованиям настоящих Методических указаний и Лесному кодексу Российской Федерации.
В заявке на участие в аукционе указываются наименование, организационно-правовая форма, местонахождение - для юридического лица, фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя, а также реквизиты банковского счета.
Перечень сведений о заявителе, подлежащий указанию в заявке на участие в аукционе, определен в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и является исчерпывающим.
Заявитель вправе указать в заявке иные сведения по своему усмотрению (п. 21 раздела III Методических рекомендаций № 75).
Установлено, что Распоряжением Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 01.10.2014 3 1890 утверждено извещение о проведении аукциона и документация об аукционе.
В силу ст. 11 Налогового Кодекса РФ индивидуальные предприниматели - физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, соответственно, требования о форме заявки, предусмотренные п. 21 раздела III Методических рекомендаций № 75, распространяются и на физических лиц.
Для физического лица:
- фамилия, имя, отчество;
- данные документа, удостоверяющего личность;
- место жительства;
- реквизиты банковского счёта.
- ИНН.
В результате анализа заявки гр. Т. (лот № 1-2) установлено, что в заявке не указаны данные документа, удостоверяющего личность.
Соответственно, отказ Организатора торгов гр. Т. в допуске к участию в аукционе, в связи с представление заявки, не соответствующей установленным требованиям (пп. 1 п. 8 ст. 79 Лесного кодекса РФ), является обоснованным.
Установлено, что на сайте: www.torgi.gov.ru (извещение №031014/4431765/01 от 03.10.2014) опубликована форма заявки на участие в торгах для физических и юридических лиц.
Однако форма заявки на участие в торгах, не является утверждённой Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области.
Соответственно, требования организатора торгов указывать в заявке такие сведения как: местоположение участка, номер в государственном лесном реестре, площадь участка, являются необоснованными.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции " комиссия,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «ГенПлан» на действия аукционной комиссии Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области при проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности (лот № 1) (извещение о проведении аукциона №031014/4431765/01 от 03.10.2014 размещено на сайте: www.torgi.gov.ru), обоснованной.
2. Признать жалобу гр. Т. на действия аукционной комиссии Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области при проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности (лот № 1-2) (извещение о проведении аукциона №031014/4431765/01 от 03.10.2014 размещено на сайте: www.torgi.gov.ru), необоснованной.
3. Признать действия аукционной комиссии Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области при проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности (извещение №031014/4431765/01 от 03.10.2014), выразившиеся в необоснованном отказе ООО «ГенПлан» в допуске к участию в аукционе (лот № 1-9), нарушением части 2 статьи 17 Закона «О защите конкуренции».
4. Выдать Аукционной комиссии Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, путём отмены Протокола заседания аукционной комиссии Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области по рассмотрению заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности № 2 от 24.10.2014.
5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела по части 1 статьи 14.9 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
ПРЕДПИСАНИЕ № 95
12.11.2014 г. Ульяновск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению жалоб по статье 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, пунктом 20 статьи 18.1, пунктом 3 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 12.11.2014 по делу №11587/04-2014 о нарушении аукционной комиссией Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области (432011, г. Ульяновск, ул. Радищева, д.5) части 2 статьи 17 Закона «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Кому: Аукционной комиссии Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области
в срок до 10.12.2014 прекратить нарушение части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в необоснованном отказе ООО «ГенПлан» в допуске к участию в аукционе (лот № 1-9) по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности (извещение №031014/4431765/01 от 03.10.2014),
а именно:
в срок до 10.12.2014 отменить Протокол заседания аукционной комиссии Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области по рассмотрению заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности № 2 от 24.10.2014.
О выполнении настоящего Предписания сообщить не позднее пяти дней с момента его исполнения.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 9259-04
[format] =>
[safe_value] => 9259-04
)
)
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 11587/04-2014
[format] =>
[safe_value] => 11587/04-2014
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
05 ноября 2014 в адрес Ульяновского УФАС Росси поступила жалоба ООО «ГенПлан» (вх. № 9308) на действия аукционной комиссии Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области при проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности (лот № 1). Извещение о проведении аукциона №031014/4431765/01 от 03.10.2014 размещено на сайте: www.torgi.gov.ru.
[format] => full_html
[safe_value] =>
05 ноября 2014 в адрес Ульяновского УФАС Росси поступила жалоба ООО «ГенПлан» (вх. № 9308) на действия аукционной комиссии Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области при проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности (лот № 1). Извещение о проведении аукциона №031014/4431765/01 от 03.10.2014 размещено на сайте: www.torgi.gov.ru.
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-11-17 11:47:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-11-12 14:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1416225041
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Ульяновское УФАС России
)
