Решение Арбитражного суда Ульяновской области по заявлениям Администрации МО «Барышский район» и Администрации МО «Барышское городское поселение»

432017, г. Ульяновск, ул. Железнодорожная, 14 Тел. (8422)33-46-08 Факс (8422)32-54-54 E-mail: normativ@mv.ru Интернет:www.ulyanovsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ

г. Ульяновск

«06» февраля 2013 года                                                                                        Дело №А72-11345/2012

Резолютивная часть решения объявлена 30.01.2013. Решение в полном объеме изготовлено 06.02.2013.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой, при ведении протокола судебного заседания секретарем М.В. Фроловой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлениям

Администрации муниципального образования «Барышский район» (ОГРН 1027300517089, ИНН 7304002563), г.Барыш Ульяновской области,

Администрации муниципального образования «Барышское городское поселение» (ОГРН 1087306000814, ИНН 7306040451)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, г.Ульяновск,

третьи лица:

-Общество с ограниченной ответственностью «БарышТеплоСервис», с.Водороцк Ульяновской области;

-Министерство энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области, г.Ульяновск;

-Управление финансов муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области, г.Барыш Ульяновской области;

о признании незаконным и отмене решения от 19.10.2012 по делу №8876/04-2012 по признакам нарушения п.7 ч.1 ст.15, ч.3 ст.19, ст.20, ч.4 ст.16 ФЗ «О защите конкуренции»,

при участии в судебном заседании представителей:

от Администрации района - Р.И. Неделин, доверенность №71 от 18.01.2011; от ответчика - А.В. Федорова, доверенность от 11.01.2013;

без участия представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

Администрация муниципального образования «Барышский район» (далее -Администрация района) обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее - УФАС), которым просит признать незаконным и отменить решение от 19.10.2012 по делу №8876/04-2012.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 13.11.2012 к участию в деле в порядке ст.51 АПК РФ привлечены указанные во вводной части настоящего решения третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора.

С аналогичным заявлением обратилась в арбитражный суд Администрация муниципального образования «Барышское городское поселение» (далее -Администрация поселения), которое было принято в рамках дела №А72-11344/2012.

Определением от 03.12.2012 суд удовлетворил ходатайство ответчика об объединении указанных дел в одно производство с присвоением номера объединенному делу №А72-11345/2012.

В ходе рассмотрения дела представители Администраций поддержали требования в полном объеме.

Представитель ответчика требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Из материалов дела следует,

19.10.2012 УФАС вынесено решение по делу №8876/04-2012, которым:

1.     Действия Администрации МО «Барышский район» и Администрации МО
«Барышское городское поселение», выразившиеся в предоставлении ООО
«БарышТеплоСервис» муниципальной преференции в виде субсидии в размере
60 792, 5 тыс. руб. в целях реализации Программы «Подготовка объектов жилищно-
коммунального хозяйства МО «Барышское городское поселение» к отопительному
сезону периоду 2011 -2012 г.г.» без предварительного согласования с антимонопольным
органом, признаны нарушением главы 5, пункта 7 части 1 статьи 15, статей 19, 20
Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 №135-ФЗ (далее - Закон

№135-ФЗ).

2. Действия Администрации МО «Барышское городское поселение» и ООО «БарышТеплоСервис», выразившиеся в заключении Соглашения от 24.08.2011 (дополнительное Соглашение от 29.11.2011) о предоставлении субсидии ООО «БарышТеплоСервис», что привели к ограничению доступа хозяйствующих субъектов на товарный рынок, признаны нарушением части 4 статьи 16 Закона №135-ФЗ.
3. Материалы дела подлежат передаче должностному лицу УФАС для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9, статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с указанным решением, Администрации района и поселения обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Законом Ульяновской области от 29.11.2010 № 190-ЗО «Об областном бюджете Ульяновской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2012 годов» (далее -Закон №190-ЗО) утверждено финансирование Областной целевой программы «Модернизация объектов теплоэнергетического комплекса Ульяновской области на 2009-2011 годы» (далее - Программа), в части финансирования МО «Барышский район» - в сумме 60972,54 тыс. рублей.

В соответствии с Программой в областном бюджете предусмотрены субсидии на финансирование мероприятий в муниципальных образованиях Ульяновской области, направленных на модернизацию систем коммунального теплоснабжения (техническое перевооружение котельных в городе Барыше) в сумме 60972,52 тыс. рублей.

Главным распорядителем средств являлось Министерство энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области (далее - Министерство).

В соответствии с Законом № 190-ЗО Министерство заключило Соглашение от 18.05.2011 № 29 (дополнительное Соглашение от 12.12.2011 №1) с Администрацией района о предоставлении в 2011 году субсидии на реализацию Программы в сумме 60972,54 тыс. рублей.

Министерство перечислило МО «Барышский район» субсидию на реализацию Программы в сумме 60972,5 тыс. рублей по целевой статье (далее - ЦС) 522 20 02 Реализация мероприятий Программы, указанной в платёжных документах в соответствии с Законом № 190-30 и приказом Минфина РФ №190н на основании Соглашения от 18.05.2011 № 23 и дополнительного Соглашения от 12.12.2011 № 1.

Решением Совета депутатов МО «Барышский район» от 18.05.2011 № 21-315-8, от 17.08.2011 № 37/331-36 «О внесении изменений в решение Совета депутатов МО «Барышский район» №73/202-20 от 11.11.2010 «О бюджете муниципального образования «Барышский район» на 2011 год» в числе расходов бюджета предусмотрены субсидии бюджетам муниципальных образований Ульяновской области на реализацию мероприятий Программы в сумме 43 700 тыс. рублей.

Администрация района объявила о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0168300001311000090 на право заключить муниципальный контракт на выполнение проектных и монтажных работ по техническому перевооружению (модернизации) систем теплоснабжения г. Барыша, а именно:

-котельной по ул. Луначарского;

-котельной «кв. Мира», ул. Красноармейская, 1а;

-котельной школы № 3, ул. Степана Разина, 6;

-котельной школы № 4, ул. Фабричной, 91;

-котельной ЦРБ, ул. Аптечная, 91;

-котельной Красная Горка, ул. Фабричная, 97/1;

-котельной МСО,

-котельной Редуктор, ул. Пионерская, 9,

-тепловых сетей от котельной Редуктор и котельной «кв. Мира» до котельной «кв. Советский».

Срок окончания выполнения работ 1 пускового комплекса - 01.09.2011. Начальная (максимальная)  цена контракта 75   150  000  руб.,  дата проведения

аукциона - 20.06.2011.

26.05.2012 на действия заказчика была подана жалоба в УФАС.

По результатам рассмотрения жалобы в действиях заказчика выявлено нарушение части 3.1 статьи 34, пункта 1 части 4 статьи 41.6, пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №94-ФЗ).

На основании решения от 02.06.2011 по делу № 7511/03-2011 выдано предписание № 41 об устранении допущенных нарушений путем аннулирования открытого аукциона в электронной форме № 0168300001 311000090.

10.06.2011 во исполнение предписания УФАС № 41 Администрация района разместила извещение об аннулировании аукциона в электронной форме №0168300001311000090 на сайте www.zakupki.gov.ru.

20.09.2010      между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и
земельными отношениями МО «Барышский район» (далее - КУМИЗО) и ООО
«БарышТеплоСервис» был заключен договор аренды №286 о передаче объектов
теплоснабжения г. Барыша, который был продлен на неопределенный срок (письмом
Комитета от 19.10.2010 № 1138-А).

24.06.2011    ООО «БарышТеплоСервис» с ООО «Ульяновскоблгаз» был заключен
договор на выполнение подрядных работ № 865-002-06/1.

Согласно предмету указанного договора заказчик поручает, а подрядчик принимает обязательства по выполнению проектных и строительно-монтажных работ по техническому перевооружению (модернизации) систем теплоснабжения г. Барыша, в целях подготовки к отопительному сезону, которые поименованы выше.

Стоимость порученных работ составила 75 150 000 руб.

Управление финансов МО «Барышский район», на основании Соглашения от 18.08.2011 и дополнительного Соглашения от 22.12.2011 № 1, заключённых с МО «Барышское городское поселение», по ЦС 522 20 02 «Реализация мероприятий Программы, по виду расходов 020 «Софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (объектов капитального строительства собственности муниципальных образований) перечислило МО «Барышское городское поселение» субсидии, полученные:

-из областного бюджета - на реализацию мероприятий Программы на 2011 год в сумме 60972,51 тыс. руб.,

-из бюджета МО «Барышский район» - на реализацию ВЦП «Подготовка объектов жилищно-коммунального хозяйства МО «Барышский район» к отопительному зимнему периоду 2011 -2012 годов» в сумме 500 тыс. руб.

Постановлением Администрации поселения от 01.09.2011 № 145 утвержден порядок выделения и расходования субсидий, выделенных из бюджета МО «Барышское городское поселение» ООО «БарышТеплоСервис», на выполнение муниципальной целевой программы «Подготовка объектов жилищно-коммунального хозяйства МО «Барышское городское поселение» к отопительному зимнему сезону 2011-2012 г.г.».

Администрация поселения, получив субсидии на указанные цели, на основании постановления Администрации поселения от 01.09.2011 № 145, выделила субсидию ООО «БарышТеплоСервис» на выполнение МЦП «Подготовка объектов жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования «Барышское городское поселение» к отопительному зимнему периоду 2011 -2012 г.г.».

На основании решения Совета депутатов МО «Барышское городское поселение» от 18.11.2010 № 36/171-1 «Об утверждении бюджета муниципального образования «Барышское городское поселение» на 2011 год» и Соглашения между Администрацией поселения и ООО «БарышТеплоСервис» от 24.08.2011 (дополнительное Соглашение от 29.11.2011), Администрацией поселения предоставлена ООО «БарышТеплоСервис» муниципальная преференция в виде субсидии в размере 60 972 527, 51 руб.

Согласно предмету Соглашения от 24.08.2011 (дополнительное Соглашение от 29.11.2011) Администрация поселения перечисляет ООО «БарышТеплоСервис» субсидии, полученные:

-из областного бюджета - на реализацию мероприятий Программы на 2011 год в сумме 60972,51 тыс. руб.,

-из бюджета МО «Барышский район» - на реализацию ВЦП «Подготовка объектов жилищно-коммунального хозяйства МО «Барышский район» к отопительному зимнему периоду 2011 -2012 годов» денежные средства в сумме 500 тыс. руб.,

-из бюджета МО «Барышское городское поселение» - на реализацию МЦП «Подготовка объектов жилищно-коммунального хозяйства МО «Барышское городское поселение» к отопительному зимнему периоду 2011 -2012 годов» в сумме 486 тыс. руб.

В соответствии с договором аренды от 20.09.2010 №286, заключенным между КУМИЗО и ООО «БарышТеплоСервис», ООО «БарышТеплоСервис», являясь арендатором муниципального имущества, не было уполномочено КУМИЗО осуществлять строительство объектов муниципальной собственности или какие-либо иные капитальные вложения в указанные объекты (реконструкцию и модернизацию мазутных котельных, строительство локальных котельных, реконструкцию и капитальный ремонт тепловых сетей).

Согласно части 1 статьи 19 Закона №135-ФЗ, государственные или муниципальные преференции предоставляются исключительно в целях, поименованных в названной норме, в том числе, в целях, определяемых другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (пункт 14).

В соответствии с пунктом 20 статьи 4 Закона №135-ФЗ под государственными или муниципальными преференциями понимается предоставление органами местного самоуправления отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.

В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

ООО «БарышТеплоСервис», являясь арендатором муниципального имущества, не было уполномочено осуществлять строительство объектов муниципальной собственности или какие-либо иные капитальные вложения в указанные объекты (реконструкцию и модернизацию мазутных котельных, строительство локальных котельных, реконструкцию и капитальный ремонт тепловых сетей).

Следовательно, предоставление субсидий Обществу свидетельствует о предоставлении отдельному хозяйствующему субъекту преимущества, обеспечивающего более выгодные условия деятельности, в виде выплаты ему из бюджета денежных средств, соответственно, субсидия являлась муниципальной преференцией.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 19 Закона №135-ФЗ государственная или муниципальная преференция в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, за исключением случаев, если такая преференция предоставляется на основании федерального закона, правового акта Президента Российской Федерации, правового акта Правительства Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджете, нормативных правовых актов органов местного самоуправления о бюджете, содержащих либо устанавливающих порядок определения размера государственной или муниципальной преференции и ее конкретного получателя.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам предоставляются из местного бюджета в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовым актами местной администрации.

Таким образом, исходя из положений пункта 1 части 3 статьи 19 Закона №135 -ФЗ, следует, что не требуется предварительного письменного согласия антимонопольного органа при предоставлении муниципальной преференции на основании акта органа местного самоуправления о бюджете, содержащего или устанавливающего порядок определения размера государственной или муниципальной преференции и ее конкретного получателя.

Между тем, решением Совета депутатов МО «Барышское городское поселение» от 18.11.2010 № 36/171-1 «Об утверждении бюджета муниципального образования «Барышское городское поселение» на 2011 год» не установлен порядок определения размера государственной или муниципальной преференции и ее конкретного получателя.

Следовательно, ООО «БарышТеплоСервис» не является получателем субсидий из муниципального бюджета.

Следовательно, Администрация обязана была при предоставлении муниципальной преференции ООО «БарышТеплоСервис» получить согласие антимонопольного органа на получение преференции.

Администрация района после аннулирования открытого аукциона бездействовала, несмотря на то, что срок окончания выполнения работ по модернизации котельных 1 пускового комплекса был установлен до 01.09.2011.

Администрация района не провела открытый аукцион на право заключить муниципальный контракт с соблюдением требований Закона № 94-ФЗ, а приняла решение перечислить субсидии для реализации мероприятий Программы в бюджет МО «Барышское городское поселение», что свидетельствует о намерении предоставить субсидии (финансовую помощь) конкретному хозяйствующему субъекту.

Согласно части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 Закона №135-ФЗ.

Предоставление указанной субсидии ООО «БарышТеплоСервис» с нарушением порядка, установленного главой 5 Закона №135-ФЗ, влечет необоснованное предоставление муниципальной преференции ООО «БарнышТеплоСервис», что является нарушением пункта 7 части 1 статьи 15, статей 19, 20 Закона № 135-ФЗ.

Администрацией поселения и ООО «БарышТеплоСервис» заключено Соглашение от 24.08.2011 (дополнительное Соглашение от 29.11.2011) о предоставлении субсидии в размере 60792,5 тыс. руб.

24.06.2011 ООО «БарышТеплоСервис» с ООО «Ульяновскоблгаз» заключен договор на выполнение подрядных работ № 865-002-06/1.

Копия платежного поручения от 29.06.2011 № 900 свидетельствует о перечислении ООО «РИЦ» денежных средств в размере 4 500 000 руб. ООО «Ульяновскоблгаз» за выполнение подрядных работ по договору от 24.06.2011 за ООО «БарышТеплоСервис» на основании договора займа от 27.06.2012.

Согласно платежному поручению № 601 ООО «БарышТеплоСервис» произведена предоплата за выполнение проектных и строительно-монтажных работ 08.09.2011 ООО «Ульяновскоблгаз».

04.07.2011 заключен договор подряда № 04-11 на ремонт котлов ДКВр4-13ГМ с ООО «Алтайэнергопроект».

Окончательный расчет за ремонт котлов по договору подряда № 04-11 (ООО «Алтайэнергопроект») произведен ООО «БарышТеплоСервис» 09.09.2011 согласно платежному поручению № 606.

Следовательно, оплата работ по указанным договорам ООО «БарышТеплоСервис» осуществлена после перечисления субсидии (07.09.2012 и 22.12.2011).

Кроме того, акты выполненных работ ООО «БарышТеплоСервис» на сумму 19 859 023 руб. составлены в период с октября по декабрь 2012 года.

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом о теплоснабжении.

Согласно ч. 2 ст. 3 Закона № 94-ФЗ под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Закона № 94-ФЗ во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Следовательно, организация теплоснабжения на территории МЛ «Барышское городское поселение» является муниципальной нуждой, соответственно, финансирование затрат на услуги для муниципальных нужд должно осуществляться за счет средств местного бюджета на основании контракта, заключенного по результатам торгов.

Согласно пункту 4 статьи 16 Закона №135-ФЗ запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Таким образом, процедура организации выполнения ремонтных работ систем теплоснабжения г.Барыша для муниципальных нужд и привлечения ООО «БарышТеплоСервис» для выполнения этих работ иных хозяйствующих субъектов не соответствует Закону № 94-ФЗ, ограничивает конкуренцию на рынке проектных и строительных работ. Несоблюдение публичных процедур ограничило доступ на рынок и создало преимущественные условия для деятельности отдельным хозяйствующим субъектам на данном рынке.

Действия по заключению Соглашения 24.08.2011 (дополнительное Соглашение от 29.11.2011) между Администрацией поселения и ООО «БарышТеплоСервис», которое в последующем явилось основанием для предоставления субсидии ООО «БарышТеплоСервис» на проведение работ по техническому перевооружению (модернизации) систем теплоснабжения г.Барыш с нарушением требований Закона №94-ФЗ нарушили пункт 4 статьи 16 Закона №135-ФЗ, что привело к ограничению доступа хозяйствующих субъектов на товарный рынок.

Администрация района считает, что в ее действиях нет нарушения Закона №135-ФЗ, а за действия Администрации поселения, которые признаны УФАС нарушением Закона №135-ФЗ, она не должна отвечать.

Однако суд отклоняет доводы Администрации района, поскольку в силу статьи 2 Закона Ульяновской области от 13.07.2004 №043-ЗО «О муниципальных образованиях Ульяновской области» МО «Барышский район» наделено статусом муниципального района с административным центром город Барыш.

В данный муниципальный район входит Барышское городское поселение.

Субсидии были получены Администрацией района из областного бюджета в рамках Областной целевой программы «Модернизация объектов теплоэнергетического комплекса Ульяновской области на 2009-2011 годы», поэтому Администрация района несет ответственность за законное расходование названных средств муниципальными образованиями, входящими в муниципальный район.

При этом суд обращает внимание на то, что на вопрос суда, почему Администрацией района не был проведен повторный открытый аукцион в электронной форме на право заключить муниципальный контракт на выполнение проектных и монтажных работ по техническому перевооружению (модернизации) систем теплоснабжения г.Барыша после аннулирования открытого аукциона в электронной форме № 0168300001311000090 в июне 2011, Администрация района пояснила, что срок окончания выполнения работ по модернизации котельных 1 пускового комплекса был установлен до 01.09.2011, оставалось немного времени до указанной даты и Администрация района посчитала, что не успеет его провести, поэтому перечислила МО «Барышское городское поселение» субсидии, полученные из областного бюджета.

Таким образом, Администрация района определенно понимала, что и Администрация поселения не сможет распорядиться полученными субсидиями в рамках Закона №94-ФЗ в связи с наступлением предельных сроков окончания выполнения работ.

Для признания недействительными ненормативных актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ст.198 АПК РФ, постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8).

Оценив все обстоятельства дела в порядке ст.71 АПК РФ, суд считает, что оспариваемое решение УФАС от 19.10.2012 по делу №8876/04-2012 не противоречит вышеприведенным нормам, решение вынесено УФАС в рамках полномочий, следовательно, отсутствует совокупность двух условий для признания его недействительным.

С учетом изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по госпошлине следует возложить на заявителей, но не взыскивать, так как они освобождены от ее уплаты в силу положений Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции, а также в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                                                                                                                                                М.А.Семенова

432017, г. Ульяновск, ул. Железнодорожная, 14 Тел. (8422)33-46-08 Факс (8422)32-54-54 E-mail: normativ@mv.ru Интернет:www.ulyanovsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ

г. Ульяновск

«06» февраля 2013 года                                                                                        Дело №А72-11345/2012

Резолютивная часть решения объявлена 30.01.2013. Решение в полном объеме изготовлено 06.02.2013.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой, при ведении протокола судебного заседания секретарем М.В. Фроловой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлениям

Администрации муниципального образования «Барышский район» (ОГРН 1027300517089, ИНН 7304002563), г.Барыш Ульяновской области,

Администрации муниципального образования «Барышское городское поселение» (ОГРН 1087306000814, ИНН 7306040451)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, г.Ульяновск,

третьи лица:

-Общество с ограниченной ответственностью «БарышТеплоСервис», с.Водороцк Ульяновской области;

-Министерство энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области, г.Ульяновск;

-Управление финансов муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области, г.Барыш Ульяновской области;

о признании незаконным и отмене решения от 19.10.2012 по делу №8876/04-2012 по признакам нарушения п.7 ч.1 ст.15, ч.3 ст.19, ст.20, ч.4 ст.16 ФЗ «О защите конкуренции»,

при участии в судебном заседании представителей:

от Администрации района - Р.И. Неделин, доверенность №71 от 18.01.2011; от ответчика - А.В. Федорова, доверенность от 11.01.2013;

без участия представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

Администрация муниципального образования «Барышский район» (далее -Администрация района) обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее - УФАС), которым просит признать незаконным и отменить решение от 19.10.2012 по делу №8876/04-2012.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 13.11.2012 к участию в деле в порядке ст.51 АПК РФ привлечены указанные во вводной части настоящего решения третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора.

С аналогичным заявлением обратилась в арбитражный суд Администрация муниципального образования «Барышское городское поселение» (далее -Администрация поселения), которое было принято в рамках дела №А72-11344/2012.

Определением от 03.12.2012 суд удовлетворил ходатайство ответчика об объединении указанных дел в одно производство с присвоением номера объединенному делу №А72-11345/2012.

В ходе рассмотрения дела представители Администраций поддержали требования в полном объеме.

Представитель ответчика требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Из материалов дела следует,

19.10.2012 УФАС вынесено решение по делу №8876/04-2012, которым:

1.     Действия Администрации МО «Барышский район» и Администрации МО
«Барышское городское поселение», выразившиеся в предоставлении ООО
«БарышТеплоСервис» муниципальной преференции в виде субсидии в размере
60 792, 5 тыс. руб. в целях реализации Программы «Подготовка объектов жилищно-
коммунального хозяйства МО «Барышское городское поселение» к отопительному
сезону периоду 2011 -2012 г.г.» без предварительного согласования с антимонопольным
органом, признаны нарушением главы 5, пункта 7 части 1 статьи 15, статей 19, 20
Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 №135-ФЗ (далее - Закон

№135-ФЗ).

2. Действия Администрации МО «Барышское городское поселение» и ООО «БарышТеплоСервис», выразившиеся в заключении Соглашения от 24.08.2011 (дополнительное Соглашение от 29.11.2011) о предоставлении субсидии ООО «БарышТеплоСервис», что привели к ограничению доступа хозяйствующих субъектов на товарный рынок, признаны нарушением части 4 статьи 16 Закона №135-ФЗ.
3. Материалы дела подлежат передаче должностному лицу УФАС для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9, статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с указанным решением, Администрации района и поселения обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Законом Ульяновской области от 29.11.2010 № 190-ЗО «Об областном бюджете Ульяновской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2012 годов» (далее -Закон №190-ЗО) утверждено финансирование Областной целевой программы «Модернизация объектов теплоэнергетического комплекса Ульяновской области на 2009-2011 годы» (далее - Программа), в части финансирования МО «Барышский район» - в сумме 60972,54 тыс. рублей.

В соответствии с Программой в областном бюджете предусмотрены субсидии на финансирование мероприятий в муниципальных образованиях Ульяновской области, направленных на модернизацию систем коммунального теплоснабжения (техническое перевооружение котельных в городе Барыше) в сумме 60972,52 тыс. рублей.

Главным распорядителем средств являлось Министерство энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области (далее - Министерство).

В соответствии с Законом № 190-ЗО Министерство заключило Соглашение от 18.05.2011 № 29 (дополнительное Соглашение от 12.12.2011 №1) с Администрацией района о предоставлении в 2011 году субсидии на реализацию Программы в сумме 60972,54 тыс. рублей.

Министерство перечислило МО «Барышский район» субсидию на реализацию Программы в сумме 60972,5 тыс. рублей по целевой статье (далее - ЦС) 522 20 02 Реализация мероприятий Программы, указанной в платёжных документах в соответствии с Законом № 190-30 и приказом Минфина РФ №190н на основании Соглашения от 18.05.2011 № 23 и дополнительного Соглашения от 12.12.2011 № 1.

Решением Совета депутатов МО «Барышский район» от 18.05.2011 № 21-315-8, от 17.08.2011 № 37/331-36 «О внесении изменений в решение Совета депутатов МО «Барышский район» №73/202-20 от 11.11.2010 «О бюджете муниципального образования «Барышский район» на 2011 год» в числе расходов бюджета предусмотрены субсидии бюджетам муниципальных образований Ульяновской области на реализацию мероприятий Программы в сумме 43 700 тыс. рублей.

Администрация района объявила о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0168300001311000090 на право заключить муниципальный контракт на выполнение проектных и монтажных работ по техническому перевооружению (модернизации) систем теплоснабжения г. Барыша, а именно:

-котельной по ул. Луначарского;

-котельной «кв. Мира», ул. Красноармейская, 1а;

-котельной школы № 3, ул. Степана Разина, 6;

-котельной школы № 4, ул. Фабричной, 91;

-котельной ЦРБ, ул. Аптечная, 91;

-котельной Красная Горка, ул. Фабричная, 97/1;

-котельной МСО,

-котельной Редуктор, ул. Пионерская, 9,

-тепловых сетей от котельной Редуктор и котельной «кв. Мира» до котельной «кв. Советский».

Срок окончания выполнения работ 1 пускового комплекса - 01.09.2011. Начальная (максимальная)  цена контракта 75   150  000  руб.,  дата проведения

аукциона - 20.06.2011.

26.05.2012 на действия заказчика была подана жалоба в УФАС.

По результатам рассмотрения жалобы в действиях заказчика выявлено нарушение части 3.1 статьи 34, пункта 1 части 4 статьи 41.6, пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №94-ФЗ).

На основании решения от 02.06.2011 по делу № 7511/03-2011 выдано предписание № 41 об устранении допущенных нарушений путем аннулирования открытого аукциона в электронной форме № 0168300001 311000090.

10.06.2011 во исполнение предписания УФАС № 41 Администрация района разместила извещение об аннулировании аукциона в электронной форме №0168300001311000090 на сайте www.zakupki.gov.ru.

20.09.2010      между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и
земельными отношениями МО «Барышский район» (далее - КУМИЗО) и ООО
«БарышТеплоСервис» был заключен договор аренды №286 о передаче объектов
теплоснабжения г. Барыша, который был продлен на неопределенный срок (письмом
Комитета от 19.10.2010 № 1138-А).

24.06.2011    ООО «БарышТеплоСервис» с ООО «Ульяновскоблгаз» был заключен
договор на выполнение подрядных работ № 865-002-06/1.

Согласно предмету указанного договора заказчик поручает, а подрядчик принимает обязательства по выполнению проектных и строительно-монтажных работ по техническому перевооружению (модернизации) систем теплоснабжения г. Барыша, в целях подготовки к отопительному сезону, которые поименованы выше.

Стоимость порученных работ составила 75 150 000 руб.

Управление финансов МО «Барышский район», на основании Соглашения от 18.08.2011 и дополнительного Соглашения от 22.12.2011 № 1, заключённых с МО «Барышское городское поселение», по ЦС 522 20 02 «Реализация мероприятий Программы, по виду расходов 020 «Софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (объектов капитального строительства собственности муниципальных образований) перечислило МО «Барышское городское поселение» субсидии, полученные:

-из областного бюджета - на реализацию мероприятий Программы на 2011 год в сумме 60972,51 тыс. руб.,

-из бюджета МО «Барышский район» - на реализацию ВЦП «Подготовка объектов жилищно-коммунального хозяйства МО «Барышский район» к отопительному зимнему периоду 2011 -2012 годов» в сумме 500 тыс. руб.

Постановлением Администрации поселения от 01.09.2011 № 145 утвержден порядок выделения и расходования субсидий, выделенных из бюджета МО «Барышское городское поселение» ООО «БарышТеплоСервис», на выполнение муниципальной целевой программы «Подготовка объектов жилищно-коммунального хозяйства МО «Барышское городское поселение» к отопительному зимнему сезону 2011-2012 г.г.».

Администрация поселения, получив субсидии на указанные цели, на основании постановления Администрации поселения от 01.09.2011 № 145, выделила субсидию ООО «БарышТеплоСервис» на выполнение МЦП «Подготовка объектов жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования «Барышское городское поселение» к отопительному зимнему периоду 2011 -2012 г.г.».

На основании решения Совета депутатов МО «Барышское городское поселение» от 18.11.2010 № 36/171-1 «Об утверждении бюджета муниципального образования «Барышское городское поселение» на 2011 год» и Соглашения между Администрацией поселения и ООО «БарышТеплоСервис» от 24.08.2011 (дополнительное Соглашение от 29.11.2011), Администрацией поселения предоставлена ООО «БарышТеплоСервис» муниципальная преференция в виде субсидии в размере 60 972 527, 51 руб.

Согласно предмету Соглашения от 24.08.2011 (дополнительное Соглашение от 29.11.2011) Администрация поселения перечисляет ООО «БарышТеплоСервис» субсидии, полученные:

-из областного бюджета - на реализацию мероприятий Программы на 2011 год в сумме 60972,51 тыс. руб.,

-из бюджета МО «Барышский район» - на реализацию ВЦП «Подготовка объектов жилищно-коммунального хозяйства МО «Барышский район» к отопительному зимнему периоду 2011 -2012 годов» денежные средства в сумме 500 тыс. руб.,

-из бюджета МО «Барышское городское поселение» - на реализацию МЦП «Подготовка объектов жилищно-коммунального хозяйства МО «Барышское городское поселение» к отопительному зимнему периоду 2011 -2012 годов» в сумме 486 тыс. руб.

В соответствии с договором аренды от 20.09.2010 №286, заключенным между КУМИЗО и ООО «БарышТеплоСервис», ООО «БарышТеплоСервис», являясь арендатором муниципального имущества, не было уполномочено КУМИЗО осуществлять строительство объектов муниципальной собственности или какие-либо иные капитальные вложения в указанные объекты (реконструкцию и модернизацию мазутных котельных, строительство локальных котельных, реконструкцию и капитальный ремонт тепловых сетей).

Согласно части 1 статьи 19 Закона №135-ФЗ, государственные или муниципальные преференции предоставляются исключительно в целях, поименованных в названной норме, в том числе, в целях, определяемых другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (пункт 14).

В соответствии с пунктом 20 статьи 4 Закона №135-ФЗ под государственными или муниципальными преференциями понимается предоставление органами местного самоуправления отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.

В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

ООО «БарышТеплоСервис», являясь арендатором муниципального имущества, не было уполномочено осуществлять строительство объектов муниципальной собственности или какие-либо иные капитальные вложения в указанные объекты (реконструкцию и модернизацию мазутных котельных, строительство локальных котельных, реконструкцию и капитальный ремонт тепловых сетей).

Следовательно, предоставление субсидий Обществу свидетельствует о предоставлении отдельному хозяйствующему субъекту преимущества, обеспечивающего более выгодные условия деятельности, в виде выплаты ему из бюджета денежных средств, соответственно, субсидия являлась муниципальной преференцией.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 19 Закона №135-ФЗ государственная или муниципальная преференция в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, за исключением случаев, если такая преференция предоставляется на основании федерального закона, правового акта Президента Российской Федерации, правового акта Правительства Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджете, нормативных правовых актов органов местного самоуправления о бюджете, содержащих либо устанавливающих порядок определения размера государственной или муниципальной преференции и ее конкретного получателя.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам предоставляются из местного бюджета в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовым актами местной администрации.

Таким образом, исходя из положений пункта 1 части 3 статьи 19 Закона №135 -ФЗ, следует, что не требуется предварительного письменного согласия антимонопольного органа при предоставлении муниципальной преференции на основании акта органа местного самоуправления о бюджете, содержащего или устанавливающего порядок определения размера государственной или муниципальной преференции и ее конкретного получателя.

Между тем, решением Совета депутатов МО «Барышское городское поселение» от 18.11.2010 № 36/171-1 «Об утверждении бюджета муниципального образования «Барышское городское поселение» на 2011 год» не установлен порядок определения размера государственной или муниципальной преференции и ее конкретного получателя.

Следовательно, ООО «БарышТеплоСервис» не является получателем субсидий из муниципального бюджета.

Следовательно, Администрация обязана была при предоставлении муниципальной преференции ООО «БарышТеплоСервис» получить согласие антимонопольного органа на получение преференции.

Администрация района после аннулирования открытого аукциона бездействовала, несмотря на то, что срок окончания выполнения работ по модернизации котельных 1 пускового комплекса был установлен до 01.09.2011.

Администрация района не провела открытый аукцион на право заключить муниципальный контракт с соблюдением требований Закона № 94-ФЗ, а приняла решение перечислить субсидии для реализации мероприятий Программы в бюджет МО «Барышское городское поселение», что свидетельствует о намерении предоставить субсидии (финансовую помощь) конкретному хозяйствующему субъекту.

Согласно части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 Закона №135-ФЗ.

Предоставление указанной субсидии ООО «БарышТеплоСервис» с нарушением порядка, установленного главой 5 Закона №135-ФЗ, влечет необоснованное предоставление муниципальной преференции ООО «БарнышТеплоСервис», что является нарушением пункта 7 части 1 статьи 15, статей 19, 20 Закона № 135-ФЗ.

Администрацией поселения и ООО «БарышТеплоСервис» заключено Соглашение от 24.08.2011 (дополнительное Соглашение от 29.11.2011) о предоставлении субсидии в размере 60792,5 тыс. руб.

24.06.2011 ООО «БарышТеплоСервис» с ООО «Ульяновскоблгаз» заключен договор на выполнение подрядных работ № 865-002-06/1.

Копия платежного поручения от 29.06.2011 № 900 свидетельствует о перечислении ООО «РИЦ» денежных средств в размере 4 500 000 руб. ООО «Ульяновскоблгаз» за выполнение подрядных работ по договору от 24.06.2011 за ООО «БарышТеплоСервис» на основании договора займа от 27.06.2012.

Согласно платежному поручению № 601 ООО «БарышТеплоСервис» произведена предоплата за выполнение проектных и строительно-монтажных работ 08.09.2011 ООО «Ульяновскоблгаз».

04.07.2011 заключен договор подряда № 04-11 на ремонт котлов ДКВр4-13ГМ с ООО «Алтайэнергопроект».

Окончательный расчет за ремонт котлов по договору подряда № 04-11 (ООО «Алтайэнергопроект») произведен ООО «БарышТеплоСервис» 09.09.2011 согласно платежному поручению № 606.

Следовательно, оплата работ по указанным договорам ООО «БарышТеплоСервис» осуществлена после перечисления субсидии (07.09.2012 и 22.12.2011).

Кроме того, акты выполненных работ ООО «БарышТеплоСервис» на сумму 19 859 023 руб. составлены в период с октября по декабрь 2012 года.

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом о теплоснабжении.

Согласно ч. 2 ст. 3 Закона № 94-ФЗ под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Закона № 94-ФЗ во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Следовательно, организация теплоснабжения на территории МЛ «Барышское городское поселение» является муниципальной нуждой, соответственно, финансирование затрат на услуги для муниципальных нужд должно осуществляться за счет средств местного бюджета на основании контракта, заключенного по результатам торгов.

Согласно пункту 4 статьи 16 Закона №135-ФЗ запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Таким образом, процедура организации выполнения ремонтных работ систем теплоснабжения г.Барыша для муниципальных нужд и привлечения ООО «БарышТеплоСервис» для выполнения этих работ иных хозяйствующих субъектов не соответствует Закону № 94-ФЗ, ограничивает конкуренцию на рынке проектных и строительных работ. Несоблюдение публичных процедур ограничило доступ на рынок и создало преимущественные условия для деятельности отдельным хозяйствующим субъектам на данном рынке.

Действия по заключению Соглашения 24.08.2011 (дополнительное Соглашение от 29.11.2011) между Администрацией поселения и ООО «БарышТеплоСервис», которое в последующем явилось основанием для предоставления субсидии ООО «БарышТеплоСервис» на проведение работ по техническому перевооружению (модернизации) систем теплоснабжения г.Барыш с нарушением требований Закона №94-ФЗ нарушили пункт 4 статьи 16 Закона №135-ФЗ, что привело к ограничению доступа хозяйствующих субъектов на товарный рынок.

Администрация района считает, что в ее действиях нет нарушения Закона №135-ФЗ, а за действия Администрации поселения, которые признаны УФАС нарушением Закона №135-ФЗ, она не должна отвечать.

Однако суд отклоняет доводы Администрации района, поскольку в силу статьи 2 Закона Ульяновской области от 13.07.2004 №043-ЗО «О муниципальных образованиях Ульяновской области» МО «Барышский район» наделено статусом муниципального района с административным центром город Барыш.

В данный муниципальный район входит Барышское городское поселение.

Субсидии были получены Администрацией района из областного бюджета в рамках Областной целевой программы «Модернизация объектов теплоэнергетического комплекса Ульяновской области на 2009-2011 годы», поэтому Администрация района несет ответственность за законное расходование названных средств муниципальными образованиями, входящими в муниципальный район.

При этом суд обращает внимание на то, что на вопрос суда, почему Администрацией района не был проведен повторный открытый аукцион в электронной форме на право заключить муниципальный контракт на выполнение проектных и монтажных работ по техническому перевооружению (модернизации) систем теплоснабжения г.Барыша после аннулирования открытого аукциона в электронной форме № 0168300001311000090 в июне 2011, Администрация района пояснила, что срок окончания выполнения работ по модернизации котельных 1 пускового комплекса был установлен до 01.09.2011, оставалось немного времени до указанной даты и Администрация района посчитала, что не успеет его провести, поэтому перечислила МО «Барышское городское поселение» субсидии, полученные из областного бюджета.

Таким образом, Администрация района определенно понимала, что и Администрация поселения не сможет распорядиться полученными субсидиями в рамках Закона №94-ФЗ в связи с наступлением предельных сроков окончания выполнения работ.

Для признания недействительными ненормативных актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ст.198 АПК РФ, постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8).

Оценив все обстоятельства дела в порядке ст.71 АПК РФ, суд считает, что оспариваемое решение УФАС от 19.10.2012 по делу №8876/04-2012 не противоречит вышеприведенным нормам, решение вынесено УФАС в рамках полномочий, следовательно, отсутствует совокупность двух условий для признания его недействительным.

С учетом изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по госпошлине следует возложить на заявителей, но не взыскивать, так как они освобождены от ее уплаты в силу положений Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции, а также в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                                                                                                                                                М.А.Семенова