ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
════════════════════════════════════════════════════════
Спасская ул.д.8, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03
www. ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru
Исх. от
РЕШЕНИЕ
ДЕЛО № 9338/04-2012
г. Ульяновск
Резолютивная часть решения оглашена "25" декабря 2012 г.
В полном объеме решение изготовлено " 29" декабря 2012 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
рассмотрев дело № 9338/04-2012 по признакам нарушения Министерством лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области, расположенным по адресу: г. Ульяновск, ул. Подлесная, 24,432030, и Ульяновской областной общественной организацией Российская Ассоциация общественных объединений охотников и рыболовов, расположенной по адресу: г. Ульяновск, ул. К.Маркса, 35/1,432002, части 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции»),
УСТАНОВИЛА:
12.09.2012 в адрес Прокуратуры Ульяновской области поступило письменное обращение Ульяновского областного отделения общественной организации «Всероссийское общество охраны природы», в котором указывалось на противоправные, по мнению заявителя, действия Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области при заключении охотхозяйственных соглашений с Ульяновской областной общественной организацией Российская Ассоциация общественных объединений охотников и рыболовов (далее – УООООиР) в 2012 году (с 18.05.2012).
Данное обращение Прокуратурой Ульяновской области было направлено в Ульяновское УФАС России (вх. от 24.09.2012 № 8336).
Приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 03.12.2012 № 366 возбуждено дело по признакам нарушения Министерством лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области и Ульяновской областной общественной организацией Российская Ассоциация общественных объединений охотников и рыболовов части 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении охотхозяйственного соглашения от 16.05.2012 № 9/12 сроком действия с 16.05.2012 по 16.05.2061, без проведения публичных процедур, что может повлечь ограничение, недопущение, устранение конкуренции.
Представители Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области на заседании Комиссии факт нарушения антимонопольного законодательства не признали и пояснили, что во исполнение части 4 статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ от 24.07.2009 № 209-ФЗ), в соответствии с заявлениями Ульяновской областной общественной организацией Российской Ассоциации общественных объединений охотников (далее также - общественная организация) от 30.03.2012 № 038 и от 06.06.2012 № 61 были заключены охотхозяйственные соглашения от 06.06.2012 №№ 11/12, 12/12, 13/12, 14/12, 15/12, 16/12, 17/12, от 27.06.2012 №№ 18/12, 19/12, 20/12,21/12.
При заключении охотхозяйственных соглашений Министерство лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области руководствовалось частью 3 статьи 71 ФЗ от 24.07.2009 № 209-ФЗ, в соответствии с которой юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу Закона, вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений.
При этом часть 4 статьи 71 ФЗ от 24.07.2009 № 209-ФЗ устанавливает, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны заключить охотхозяйственные соглашения с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, в течение трех месяцев с даты обращения данных лиц в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Представители Ульяновской областной общественной организации Российская Ассоциация общественных объединений охотников и рыболовов факт нарушения антимонопольного законодательства также не признали и пояснили следующее.
Общественная организация до 02.07.2012 осуществляла ведение охотничьего хозяйства на территории Ульяновской области на основании долгосрочных лицензий, имея, тем самым, согласно ФЗ от 24.07.2009 № 209-ФЗ преимущественное право на заключение охотхозяйственных соглашений на используемые в целях ведения охотничьего хозяйства участки. До 02.07.2012 между обществом и Министерством лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области были заключены охотхозяйcтвенные соглашения, условиями которых определены границы охотничьих угодий, площадь охотничьих угодий и площадь предоставляемых в аренду лесных участков.
Указанные соглашения заключались без проведения аукциона, так как границы охотничьих угодий не менялись. Обществом при заключении охотхозяйственных соглашений была внесена плата в размере 10 руб. за 1 га охотничьего угодья согласно Постановлению Правительства РФ от 30.06.2010 №490 «О ставках платы за единицу площади охотничьего угодья при заключении охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений».
Частью 3 статьи 10 ФЗ от 24.07.2009 № 209-ФЗ определено, что уполномоченным федеральным органом исполнительной власти может устанавливаться максимальная площадь охотничьих угодий, в отношении которых могут быть заключены охотхозяйственные соглашения одним лицом, группой лиц, однако обязательность указанной процедуры не установлена. Кроме того, Федеральным законом № 209 не определен приоритет общедоступных охотничьих угодий перед закрепленными.
Исходя из указанного, отсутствие ограничения максимальной площади охотничьих угодий, в отношении которых могут быть заключены охотхозяйственные соглашения, не является препятствием для заключения охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона с лицами, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло до вступления в силу ФЗ от 24.07.2009 № 209-ФЗ.
По результатам открытого аукциона охотхозяйственные соглашения согласно ст. 27 ФЗ от 24.07.2009 № 209-ФЗ заключаются на свободные от прав третьих лиц участки, находящиеся в муниципальной и государственной собственности, с лицами, ранее не имевшими долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира.
Согласно части 5 статьи 71 ФЗ от 24.07.2009 № 209-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, указанные в части 3 указанной статьи, при заключении охотхозяйственных соглашений обязаны единовременно внести плату за заключение таких соглашений (за исключением случаев, предусмотренных частью 7 данной статьи), определяемую как произведение ставки платы за единицу площади охотничьего угодья, установленной в соответствии с частью 6 этой же статьи, и площади соответствующего охотничьего угодья.
Требование части 5 данной статьи о единовременном внесении платы за заключение охотхозяйственных соглашений не распространяется на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, заключивших договоры аренды лесных участков для ведения охотничьего хозяйства по результатам аукциона по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков в соответствии с Лесным Кодексом (часть 7 статьи 71).
Обществом не были заключены договоры аренды лесных участков по результатам аукциона, поэтому оно относится к субъектам, которым предоставлено право на заключение охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона.
Рассмотрев представленные материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, комиссия пришла к выводу о наличии нарушения части 4 статьи 16 Закона «О защите конкуренции» в действиях Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области и Ульяновской областной общественной организации Российская Ассоциация общественных объединений охотников и рыболовов, что выразилось в заключении охотхозяйственного соглашения от 16.05.2012 № 9/12 сроком действия с 16.05.2012 по 16.05.2061, без проведения публичных процедур, что повлекло недопущение, устранение конкуренции.
При этом комиссия исходит из следующего.
Согласно п.1 ст. 10 ФЗ от 24.07.2009 № 209-ФЗ не допускаются монополистическая деятельность и недобросовестная конкуренция в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.
«Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), заключать соглашения или осуществлять согласованные действия в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе путем создания более выгодных условий деятельности одним физическим лицам, юридическим лицам по сравнению с другими физическими лицами, юридическими лицами» (п.2 ст. 10 ФЗ от 24.07.2009 № 209-ФЗ).
Установлено, что Министерством лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области с Ульяновской областной общественной организацией Российская Ассоциация общественных объединений охотников и рыболовов 16.05.2012 заключено охотхозяйственное соглашение от 16.05.2012 № 9/12.
Согласно п. 1.1. Охотхозяйственного соглашения, одна сторона – «Охотпользователь» (Ульяновская областная общественная организация Российской Ассоциации общественных объединений охотников и рыболовов) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а Уполномоченный орган (Министерство лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области) обязуется предоставить в аренду на срок равный сроку действия Соглашения, указанные в части 2 статьи 25 ФЗ от 24.07.2009 № 209-ФЗ, лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий согласно настоящему Соглашению».
Охотхозяйственное соглашение от 16.05.2012 № 9/12 заключено на охотничьи угодья общей площадью 92, 210 га., расположенные в Вешкаймском районе Ульяновской области.
Данное соглашение заключено на срок с 16.05.2012 по 16.05.2061.
Установлено, что аукцион на право заключения охотхозяйственного соглашения не проводился.
С момента вступления в силу ФЗ от 24.07.2009 № 209-ФЗ - 01.04.2010 - расположенные в границах охотничьих угодий, не предоставленные физическим лицам, юридическим лицам и находящиеся в государственной собственности земельные участки и лесные участки (если предоставление таких земельных участков и лесных участков осуществляется органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации) предоставляются в аренду для целей, указанных в части 1 настоящей статьи, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям по результатам аукционов на право заключения охотхозяйственных соглашений (ч.2 ст.25 ФЗ от 24.07.2009 № 209-ФЗ).
Между тем на основании части 3 статьи 71 ФЗ от 24.07.2009 № 209-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу указанного Федерального закона, вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукционов на право заключения охотхозяйственных соглашений.
Сторонами пояснено, что ранее территории и акватории, необходимые для осуществления пользования охотничьими животными, переданные по охотхозяйственному соглашению от 16.05.2012 № 9/12, ранее были переданы Ульяновской областной общественной организацией Российской Ассоциации общественных объединений охотников и рыболовов на основании Постановления Главы Администрации Ульяновской области от 29.04.2002 № 44 «О предоставлении заявленных территорий и акваторий, необходимых для осуществления пользования охотничьими животными» (в ред. от 14.03.2003 № 21) (далее – Постановление от 29.04.2002 № 44). В соответствии с пунктом 2 Постановления от 29.04.2002 № 44 рекомендовано управлению по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Ульяновской области подготовить договоры о предоставлении в пользование указанных территорий и акваторий, необходимых для осуществления пользования охотничьими животными.
На основании Постановления от 29.04.2002 № 44 Ульяновской областной общественной организацией Российская Ассоциация общественных объединений охотников и рыболовов 02.07.2002 выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира (охота) сроком действия с 02.07.2002 по 02.07.2012 (долгосрочная лицензия серии XX № 3271).
Перечень объектов животного мира, передаваемых в пользование Ульяновской областной общественной организацией Российская Ассоциация общественных объединений охотников и рыболовов, определены Постановлением Главы администрации Ульяновской области от 05.04.2000 № 66 «Перечень обитающих на территории области видов охотничьих животных».
Стоит отметить, что в долгосрочной лицензии серии XX № 3271 конкретно не указано месторасположение охотничьего угодья, на пользование объектами животного мира которого она выдана.
В долгосрочной лицензии серии XX № 3271 установлено, что границы и площади территории, акватории, необходимые для осуществления пользования животным миром, определены в Постановлении от 29.04.2002 № 44.
Однако Постановлением от 29.04.2002 № 44 определены границы и площади территории, акватории, необходимые для осуществления пользования охотничьими животными, в том числе, в Барышском, Вешкаймском, Инзенском, Карсунском, Кузоватовском, Мелекесском, Николаевском, Новоспасском, Павловском, Радищевском, Тереньгульском, Сенгилеевском, Старокулаткинском, Сурском, Чердаклинском, Ульяновском, Старомайнском, Базарносызганском, Майнском районах Ульяновской области.
В материалы дела представлена копия Сведений, отражающих номера долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира и договоров о предоставлении в долгосрочное пользование территории и акваторий для осуществления пользования охотничьими животными на территории Ульяновской области, выданных УООООиР.
Как следует из анализа указанных Сведений, долгосрочная лицензия серии XX № 3271 выдана на пользование охотничьими животными на территории Вешкаймского района Ульяновской области на основании договора о предоставлении в пользование территорий или акваторий для осуществления пользования охотничьими животными на территории Ульяновской области от 05.12.2003 № 386 (далее – договор о предоставлении в пользование территорий или акваторий от 05.12.2003 № 386), заключенного Администрацией Ульяновской области (в настоящее время – Администрация г. Ульяновска) и Ульяновской областной общественной организацией Российская Ассоциация общественных объединений охотников и рыболовов. Указанный договор заключен на срок 10 лет (с 05.12.2003 по 05.12.2013).
В п. 1.1 договора о предоставлении в пользование территорий или акваторий от 05.12.2003 № 386 указано, что территории, акватории для осуществления деятельности в сфере охоты и охотничьего хозяйства в качестве охотничьих угодий на территории Вешкаймского района Ульяновской области Администрацией г. Ульяновска предоставляются в границах, установленных Постановлением от 29.04.2002 № 44.
Площадь земельных, лесных участков, предоставленных Ульяновской областной общественной организации Российская Ассоциация общественных объединений охотников и рыболовов на основании названного охотхозяйственного соглашения, соответствует площади земельных, лесных участков, переданных в пользование по договору о предоставлении в пользование территорий или акваторий.
Согласно п. 1 ст. 71 ФЗ от 24.07.2009 № 209-ФЗ право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Долгосрочная лицензии на пользование объектами животного мира (охота) серии XX №3271 выдана сроком действия с 02.07.2002 по 02.07.2012.
Между тем право пользования охотничьими ресурсами ограничено сроком действия лицензии, которая в силу п. 2 ст. 71 ФЗ от 24.07.2009 № 209 не подлежит продлению.
Согласно письму (исх. от 07.11.2012 № 125) Ульяновской областной общественной организацией Российская Ассоциация общественных объединений охотников и рыболовов, в 2012 году лицензии на пользование объектами животного мира (охота) в границах территорий или акваторий (участков лесного фонда), в отношении которых заключены указанные охотхозяйственные соглашения, не получались.
В связи с тем, что срок действия долгосрочной лицензии истёк 02.07.2012, то у общественной организации на запрошенный период (49 лет, начиная с 02.07.2012) отсутствует право пользования охотничьими ресурсами на территориях, указанных в лицензии согласно приложению к Постановлению от 29.04.2002 № 44, как и корреспондирующее право заключения охотхозяйственного соглашения на пользование охотничьями ресурсами на данных территориях без проведения аукциона.
Направление 06.06.2012 Ульяновской областной общественной организацией Российской Ассоциации общественных объединений охотников и рыболовов в Министерство лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области заявления о заключении охотхозяйственного соглашения на охотничьи угодья, расположенные в Вешкаймском районе Ульяновской области, за месяц до истечения срока действия лицензии серии XX №3271 не может расцениваться как дающая основания для дальнейшего пользования охотничьими ресурсами в период после истечения срока действия лицензии.
Соответственно, с истечением срока действия лицензии, которая не подлежит продлению, общественная организация не вправе пользоваться охотничьими ресурсами.
Общий порядок в таком случае предполагает заключение охотхозяйственного соглашения по результатам аукциона и получение соответствующего разрешения.
Данная правовая позиция также отражена в Определении Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.02.2012 № ВАС-1575/12.
Таким образом, заключение Министерством лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области с Ульяновской областной общественной организацией Российской Ассоциации общественных объединений охотников и рыболовов 16.05.2012 охотхозяйственного соглашения от 16.05.2012 № 9/12 сроком действия с 16.05.2012 по 16.05.2061, является незаконным.
В соответствии с п. 4 ст. 16 Закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
В результате анализа документов, представленных в Управление 29.11.2012 (№ 10318), установлено, что Ульяновская областная общественная организация Российской Ассоциации общественных объединений охотников является некоммерческой организацией, одним из видов деятельности которой в соответствии с п.п. 2.2. Устава является осуществление предпринимательской деятельности в соответствии с уставными целями.
Установлено, что Общество является хозяйствующим субъектом в понятии, закреплённом пунктом 5 статьи 4 Закона «О защите конкуренции».
Охотхозяйственное соглашение от 16.05.2012 № 9/12 Министерством лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области заключено с хозяйствующим субъектом без проведения аукционных процедур.
Информационное сообщение с предложением неопределенному кругу хозяйствующих субъектов (в соответствии с главой 4 ФЗ от 24.07.2009 № 209-ФЗ) заключить соответствующее соглашение отсутствует.
В действующем законодательстве Российской Федерации отсутствуют ограничения прав на заключение охотхозяйственного соглашения, в целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство, следовательно, рынок данных услуг признается равнодоступным для любых его участников.
Следовательно, охотхозяйственное соглашение заключено без обеспечения возможности равного доступа всех участников товарного рынка услуг по привлечению инвестиций в охотничье хозяйство для заключения такого договора, что противоречит положениям пункта 4 статьи 16 Закона «О защите конкуренции».
Таким образом, Министерством лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области и Ульяновской областной общественной организацией Российской Ассоциации общественных объединений охотников и рыболовов совершены действия по заключению соглашения, которые привели к недопущению, устранению конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции " комиссия,
РЕШИЛА:
1. Признать действия Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области и Ульяновской областной общественной организации Российская Ассоциация общественных объединений охотников и рыболовов, выразившиеся в заключении охотхозяйственного соглашения от 16.05.2012 № 9/12 без проведения публичных процедур, что повлекло недопущение, устранение конкуренции, нарушением п. 4 ст. 16 Закона «О защите конкуренции».
2. Выдать Министерству лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области и Ульяновской областной общественной организации Российская Ассоциация общественных объединений охотников и рыболовов предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.
ПРЕДПИСАНИЕ № 159
г. Ульяновск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 29.12.2012 по делу № 9338/04-2012
о нарушении Министерством лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области, расположенным по адресу: г. Ульяновск, ул. Подлесная, 24,432030, и Ульяновской областной общественной организацией Российская Ассоциация общественных объединений охотников и рыболовов, расположенной по адресу: г. Ульяновск, ул. К.Маркса, 35/1,432002, части 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Министерству лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области
в срок до 28.02.2013 прекратить нарушение части 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении с Ульяновской областной общественной организации Российская Ассоциация общественных объединений охотников и рыболовов охотнохозяйственного соглашения от 16.05.2012 № 9/12, без проведения публичных процедур, что повлекло недопущение, устранение конкуренции,
а именно:
в срок до 28.02.2013 привести в соответствие с антимонопольным законодательством охотхозяйственное соглашение от 16.05.2012 № 9/12, путем отмены или внесения в него изменений.
О выполнении настоящего Предписания сообщить не позднее пяти дней с момента его исполнения.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа
ПРЕДПИСАНИЕ № 160
г. Ульяновск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 29.12.2012 по делу № 9338/04-2012
о нарушении Министерством лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области, расположенным по адресу: г. Ульяновск, ул. Подлесная, 24,432030, и Ульяновской областной общественной организацией Российская Ассоциация общественных объединений охотников и рыболовов, расположенной по адресу: г. Ульяновск, ул. К.Маркса, 35/1,432002, части 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Ульяновской областной общественной организации Российская Ассоциация общественных объединений охотников и рыболовов
в срок до 28.02.2013 прекратить нарушение части 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении с Министерством лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области охотнохозяйственного соглашения от 16.05.2012 № 9/12, без проведения публичных процедур, что повлекло недопущение, устранение конкуренции,
а именно:
в срок до 28.02.2013 привести в соответствие с антимонопольным законодательством охотхозяйственное соглашение от 16.05.2012 № 9/12, путем отмены или внесения в него изменений.
О выполнении настоящего Предписания сообщить не позднее пяти дней с момента его исполнения.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
stdClass Object
(
[vid] => 19049
[uid] => 5
[title] => Решение и предписание в отношении Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 19050
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1358170319
[changed] => 1370526493
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370526493
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
════════════════════════════════════════════════════════
Спасская ул.д.8, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03
www. ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru
Исх. от
РЕШЕНИЕ
ДЕЛО № 9338/04-2012
г. Ульяновск
Резолютивная часть решения оглашена "25" декабря 2012 г.
В полном объеме решение изготовлено " 29" декабря 2012 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
рассмотрев дело № 9338/04-2012 по признакам нарушения Министерством лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области, расположенным по адресу: г. Ульяновск, ул. Подлесная, 24,432030, и Ульяновской областной общественной организацией Российская Ассоциация общественных объединений охотников и рыболовов, расположенной по адресу: г. Ульяновск, ул. К.Маркса, 35/1,432002, части 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции»),
УСТАНОВИЛА:
12.09.2012 в адрес Прокуратуры Ульяновской области поступило письменное обращение Ульяновского областного отделения общественной организации «Всероссийское общество охраны природы», в котором указывалось на противоправные, по мнению заявителя, действия Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области при заключении охотхозяйственных соглашений с Ульяновской областной общественной организацией Российская Ассоциация общественных объединений охотников и рыболовов (далее – УООООиР) в 2012 году (с 18.05.2012).
Данное обращение Прокуратурой Ульяновской области было направлено в Ульяновское УФАС России (вх. от 24.09.2012 № 8336).
Приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 03.12.2012 № 366 возбуждено дело по признакам нарушения Министерством лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области и Ульяновской областной общественной организацией Российская Ассоциация общественных объединений охотников и рыболовов части 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении охотхозяйственного соглашения от 16.05.2012 № 9/12 сроком действия с 16.05.2012 по 16.05.2061, без проведения публичных процедур, что может повлечь ограничение, недопущение, устранение конкуренции.
Представители Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области на заседании Комиссии факт нарушения антимонопольного законодательства не признали и пояснили, что во исполнение части 4 статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ от 24.07.2009 № 209-ФЗ), в соответствии с заявлениями Ульяновской областной общественной организацией Российской Ассоциации общественных объединений охотников (далее также - общественная организация) от 30.03.2012 № 038 и от 06.06.2012 № 61 были заключены охотхозяйственные соглашения от 06.06.2012 №№ 11/12, 12/12, 13/12, 14/12, 15/12, 16/12, 17/12, от 27.06.2012 №№ 18/12, 19/12, 20/12,21/12.
При заключении охотхозяйственных соглашений Министерство лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области руководствовалось частью 3 статьи 71 ФЗ от 24.07.2009 № 209-ФЗ, в соответствии с которой юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу Закона, вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений.
При этом часть 4 статьи 71 ФЗ от 24.07.2009 № 209-ФЗ устанавливает, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны заключить охотхозяйственные соглашения с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, в течение трех месяцев с даты обращения данных лиц в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Представители Ульяновской областной общественной организации Российская Ассоциация общественных объединений охотников и рыболовов факт нарушения антимонопольного законодательства также не признали и пояснили следующее.
Общественная организация до 02.07.2012 осуществляла ведение охотничьего хозяйства на территории Ульяновской области на основании долгосрочных лицензий, имея, тем самым, согласно ФЗ от 24.07.2009 № 209-ФЗ преимущественное право на заключение охотхозяйственных соглашений на используемые в целях ведения охотничьего хозяйства участки. До 02.07.2012 между обществом и Министерством лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области были заключены охотхозяйcтвенные соглашения, условиями которых определены границы охотничьих угодий, площадь охотничьих угодий и площадь предоставляемых в аренду лесных участков.
Указанные соглашения заключались без проведения аукциона, так как границы охотничьих угодий не менялись. Обществом при заключении охотхозяйственных соглашений была внесена плата в размере 10 руб. за 1 га охотничьего угодья согласно Постановлению Правительства РФ от 30.06.2010 №490 «О ставках платы за единицу площади охотничьего угодья при заключении охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений».
Частью 3 статьи 10 ФЗ от 24.07.2009 № 209-ФЗ определено, что уполномоченным федеральным органом исполнительной власти может устанавливаться максимальная площадь охотничьих угодий, в отношении которых могут быть заключены охотхозяйственные соглашения одним лицом, группой лиц, однако обязательность указанной процедуры не установлена. Кроме того, Федеральным законом № 209 не определен приоритет общедоступных охотничьих угодий перед закрепленными.
Исходя из указанного, отсутствие ограничения максимальной площади охотничьих угодий, в отношении которых могут быть заключены охотхозяйственные соглашения, не является препятствием для заключения охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона с лицами, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло до вступления в силу ФЗ от 24.07.2009 № 209-ФЗ.
По результатам открытого аукциона охотхозяйственные соглашения согласно ст. 27 ФЗ от 24.07.2009 № 209-ФЗ заключаются на свободные от прав третьих лиц участки, находящиеся в муниципальной и государственной собственности, с лицами, ранее не имевшими долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира.
Согласно части 5 статьи 71 ФЗ от 24.07.2009 № 209-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, указанные в части 3 указанной статьи, при заключении охотхозяйственных соглашений обязаны единовременно внести плату за заключение таких соглашений (за исключением случаев, предусмотренных частью 7 данной статьи), определяемую как произведение ставки платы за единицу площади охотничьего угодья, установленной в соответствии с частью 6 этой же статьи, и площади соответствующего охотничьего угодья.
Требование части 5 данной статьи о единовременном внесении платы за заключение охотхозяйственных соглашений не распространяется на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, заключивших договоры аренды лесных участков для ведения охотничьего хозяйства по результатам аукциона по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков в соответствии с Лесным Кодексом (часть 7 статьи 71).
Обществом не были заключены договоры аренды лесных участков по результатам аукциона, поэтому оно относится к субъектам, которым предоставлено право на заключение охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона.
Рассмотрев представленные материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, комиссия пришла к выводу о наличии нарушения части 4 статьи 16 Закона «О защите конкуренции» в действиях Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области и Ульяновской областной общественной организации Российская Ассоциация общественных объединений охотников и рыболовов, что выразилось в заключении охотхозяйственного соглашения от 16.05.2012 № 9/12 сроком действия с 16.05.2012 по 16.05.2061, без проведения публичных процедур, что повлекло недопущение, устранение конкуренции.
При этом комиссия исходит из следующего.
Согласно п.1 ст. 10 ФЗ от 24.07.2009 № 209-ФЗ не допускаются монополистическая деятельность и недобросовестная конкуренция в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.
«Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), заключать соглашения или осуществлять согласованные действия в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе путем создания более выгодных условий деятельности одним физическим лицам, юридическим лицам по сравнению с другими физическими лицами, юридическими лицами» (п.2 ст. 10 ФЗ от 24.07.2009 № 209-ФЗ).
Установлено, что Министерством лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области с Ульяновской областной общественной организацией Российская Ассоциация общественных объединений охотников и рыболовов 16.05.2012 заключено охотхозяйственное соглашение от 16.05.2012 № 9/12.
Согласно п. 1.1. Охотхозяйственного соглашения, одна сторона – «Охотпользователь» (Ульяновская областная общественная организация Российской Ассоциации общественных объединений охотников и рыболовов) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а Уполномоченный орган (Министерство лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области) обязуется предоставить в аренду на срок равный сроку действия Соглашения, указанные в части 2 статьи 25 ФЗ от 24.07.2009 № 209-ФЗ, лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий согласно настоящему Соглашению».
Охотхозяйственное соглашение от 16.05.2012 № 9/12 заключено на охотничьи угодья общей площадью 92, 210 га., расположенные в Вешкаймском районе Ульяновской области.
Данное соглашение заключено на срок с 16.05.2012 по 16.05.2061.
Установлено, что аукцион на право заключения охотхозяйственного соглашения не проводился.
С момента вступления в силу ФЗ от 24.07.2009 № 209-ФЗ - 01.04.2010 - расположенные в границах охотничьих угодий, не предоставленные физическим лицам, юридическим лицам и находящиеся в государственной собственности земельные участки и лесные участки (если предоставление таких земельных участков и лесных участков осуществляется органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации) предоставляются в аренду для целей, указанных в части 1 настоящей статьи, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям по результатам аукционов на право заключения охотхозяйственных соглашений (ч.2 ст.25 ФЗ от 24.07.2009 № 209-ФЗ).
Между тем на основании части 3 статьи 71 ФЗ от 24.07.2009 № 209-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу указанного Федерального закона, вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукционов на право заключения охотхозяйственных соглашений.
Сторонами пояснено, что ранее территории и акватории, необходимые для осуществления пользования охотничьими животными, переданные по охотхозяйственному соглашению от 16.05.2012 № 9/12, ранее были переданы Ульяновской областной общественной организацией Российской Ассоциации общественных объединений охотников и рыболовов на основании Постановления Главы Администрации Ульяновской области от 29.04.2002 № 44 «О предоставлении заявленных территорий и акваторий, необходимых для осуществления пользования охотничьими животными» (в ред. от 14.03.2003 № 21) (далее – Постановление от 29.04.2002 № 44). В соответствии с пунктом 2 Постановления от 29.04.2002 № 44 рекомендовано управлению по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Ульяновской области подготовить договоры о предоставлении в пользование указанных территорий и акваторий, необходимых для осуществления пользования охотничьими животными.
На основании Постановления от 29.04.2002 № 44 Ульяновской областной общественной организацией Российская Ассоциация общественных объединений охотников и рыболовов 02.07.2002 выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира (охота) сроком действия с 02.07.2002 по 02.07.2012 (долгосрочная лицензия серии XX № 3271).
Перечень объектов животного мира, передаваемых в пользование Ульяновской областной общественной организацией Российская Ассоциация общественных объединений охотников и рыболовов, определены Постановлением Главы администрации Ульяновской области от 05.04.2000 № 66 «Перечень обитающих на территории области видов охотничьих животных».
Стоит отметить, что в долгосрочной лицензии серии XX № 3271 конкретно не указано месторасположение охотничьего угодья, на пользование объектами животного мира которого она выдана.
В долгосрочной лицензии серии XX № 3271 установлено, что границы и площади территории, акватории, необходимые для осуществления пользования животным миром, определены в Постановлении от 29.04.2002 № 44.
Однако Постановлением от 29.04.2002 № 44 определены границы и площади территории, акватории, необходимые для осуществления пользования охотничьими животными, в том числе, в Барышском, Вешкаймском, Инзенском, Карсунском, Кузоватовском, Мелекесском, Николаевском, Новоспасском, Павловском, Радищевском, Тереньгульском, Сенгилеевском, Старокулаткинском, Сурском, Чердаклинском, Ульяновском, Старомайнском, Базарносызганском, Майнском районах Ульяновской области.
В материалы дела представлена копия Сведений, отражающих номера долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира и договоров о предоставлении в долгосрочное пользование территории и акваторий для осуществления пользования охотничьими животными на территории Ульяновской области, выданных УООООиР.
Как следует из анализа указанных Сведений, долгосрочная лицензия серии XX № 3271 выдана на пользование охотничьими животными на территории Вешкаймского района Ульяновской области на основании договора о предоставлении в пользование территорий или акваторий для осуществления пользования охотничьими животными на территории Ульяновской области от 05.12.2003 № 386 (далее – договор о предоставлении в пользование территорий или акваторий от 05.12.2003 № 386), заключенного Администрацией Ульяновской области (в настоящее время – Администрация г. Ульяновска) и Ульяновской областной общественной организацией Российская Ассоциация общественных объединений охотников и рыболовов. Указанный договор заключен на срок 10 лет (с 05.12.2003 по 05.12.2013).
В п. 1.1 договора о предоставлении в пользование территорий или акваторий от 05.12.2003 № 386 указано, что территории, акватории для осуществления деятельности в сфере охоты и охотничьего хозяйства в качестве охотничьих угодий на территории Вешкаймского района Ульяновской области Администрацией г. Ульяновска предоставляются в границах, установленных Постановлением от 29.04.2002 № 44.
Площадь земельных, лесных участков, предоставленных Ульяновской областной общественной организации Российская Ассоциация общественных объединений охотников и рыболовов на основании названного охотхозяйственного соглашения, соответствует площади земельных, лесных участков, переданных в пользование по договору о предоставлении в пользование территорий или акваторий.
Согласно п. 1 ст. 71 ФЗ от 24.07.2009 № 209-ФЗ право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Долгосрочная лицензии на пользование объектами животного мира (охота) серии XX №3271 выдана сроком действия с 02.07.2002 по 02.07.2012.
Между тем право пользования охотничьими ресурсами ограничено сроком действия лицензии, которая в силу п. 2 ст. 71 ФЗ от 24.07.2009 № 209 не подлежит продлению.
Согласно письму (исх. от 07.11.2012 № 125) Ульяновской областной общественной организацией Российская Ассоциация общественных объединений охотников и рыболовов, в 2012 году лицензии на пользование объектами животного мира (охота) в границах территорий или акваторий (участков лесного фонда), в отношении которых заключены указанные охотхозяйственные соглашения, не получались.
В связи с тем, что срок действия долгосрочной лицензии истёк 02.07.2012, то у общественной организации на запрошенный период (49 лет, начиная с 02.07.2012) отсутствует право пользования охотничьими ресурсами на территориях, указанных в лицензии согласно приложению к Постановлению от 29.04.2002 № 44, как и корреспондирующее право заключения охотхозяйственного соглашения на пользование охотничьями ресурсами на данных территориях без проведения аукциона.
Направление 06.06.2012 Ульяновской областной общественной организацией Российской Ассоциации общественных объединений охотников и рыболовов в Министерство лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области заявления о заключении охотхозяйственного соглашения на охотничьи угодья, расположенные в Вешкаймском районе Ульяновской области, за месяц до истечения срока действия лицензии серии XX №3271 не может расцениваться как дающая основания для дальнейшего пользования охотничьими ресурсами в период после истечения срока действия лицензии.
Соответственно, с истечением срока действия лицензии, которая не подлежит продлению, общественная организация не вправе пользоваться охотничьими ресурсами.
Общий порядок в таком случае предполагает заключение охотхозяйственного соглашения по результатам аукциона и получение соответствующего разрешения.
Данная правовая позиция также отражена в Определении Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.02.2012 № ВАС-1575/12.
Таким образом, заключение Министерством лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области с Ульяновской областной общественной организацией Российской Ассоциации общественных объединений охотников и рыболовов 16.05.2012 охотхозяйственного соглашения от 16.05.2012 № 9/12 сроком действия с 16.05.2012 по 16.05.2061, является незаконным.
В соответствии с п. 4 ст. 16 Закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
В результате анализа документов, представленных в Управление 29.11.2012 (№ 10318), установлено, что Ульяновская областная общественная организация Российской Ассоциации общественных объединений охотников является некоммерческой организацией, одним из видов деятельности которой в соответствии с п.п. 2.2. Устава является осуществление предпринимательской деятельности в соответствии с уставными целями.
Установлено, что Общество является хозяйствующим субъектом в понятии, закреплённом пунктом 5 статьи 4 Закона «О защите конкуренции».
Охотхозяйственное соглашение от 16.05.2012 № 9/12 Министерством лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области заключено с хозяйствующим субъектом без проведения аукционных процедур.
Информационное сообщение с предложением неопределенному кругу хозяйствующих субъектов (в соответствии с главой 4 ФЗ от 24.07.2009 № 209-ФЗ) заключить соответствующее соглашение отсутствует.
В действующем законодательстве Российской Федерации отсутствуют ограничения прав на заключение охотхозяйственного соглашения, в целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство, следовательно, рынок данных услуг признается равнодоступным для любых его участников.
Следовательно, охотхозяйственное соглашение заключено без обеспечения возможности равного доступа всех участников товарного рынка услуг по привлечению инвестиций в охотничье хозяйство для заключения такого договора, что противоречит положениям пункта 4 статьи 16 Закона «О защите конкуренции».
Таким образом, Министерством лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области и Ульяновской областной общественной организацией Российской Ассоциации общественных объединений охотников и рыболовов совершены действия по заключению соглашения, которые привели к недопущению, устранению конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции " комиссия,
РЕШИЛА:
1. Признать действия Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области и Ульяновской областной общественной организации Российская Ассоциация общественных объединений охотников и рыболовов, выразившиеся в заключении охотхозяйственного соглашения от 16.05.2012 № 9/12 без проведения публичных процедур, что повлекло недопущение, устранение конкуренции, нарушением п. 4 ст. 16 Закона «О защите конкуренции».
2. Выдать Министерству лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области и Ульяновской областной общественной организации Российская Ассоциация общественных объединений охотников и рыболовов предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.
ПРЕДПИСАНИЕ № 159
г. Ульяновск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 29.12.2012 по делу № 9338/04-2012
о нарушении Министерством лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области, расположенным по адресу: г. Ульяновск, ул. Подлесная, 24,432030, и Ульяновской областной общественной организацией Российская Ассоциация общественных объединений охотников и рыболовов, расположенной по адресу: г. Ульяновск, ул. К.Маркса, 35/1,432002, части 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Министерству лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области
в срок до 28.02.2013 прекратить нарушение части 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении с Ульяновской областной общественной организации Российская Ассоциация общественных объединений охотников и рыболовов охотнохозяйственного соглашения от 16.05.2012 № 9/12, без проведения публичных процедур, что повлекло недопущение, устранение конкуренции,
а именно:
в срок до 28.02.2013 привести в соответствие с антимонопольным законодательством охотхозяйственное соглашение от 16.05.2012 № 9/12, путем отмены или внесения в него изменений.
О выполнении настоящего Предписания сообщить не позднее пяти дней с момента его исполнения.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа
ПРЕДПИСАНИЕ № 160
г. Ульяновск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 29.12.2012 по делу № 9338/04-2012
о нарушении Министерством лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области, расположенным по адресу: г. Ульяновск, ул. Подлесная, 24,432030, и Ульяновской областной общественной организацией Российская Ассоциация общественных объединений охотников и рыболовов, расположенной по адресу: г. Ульяновск, ул. К.Маркса, 35/1,432002, части 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Ульяновской областной общественной организации Российская Ассоциация общественных объединений охотников и рыболовов
в срок до 28.02.2013 прекратить нарушение части 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении с Министерством лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области охотнохозяйственного соглашения от 16.05.2012 № 9/12, без проведения публичных процедур, что повлекло недопущение, устранение конкуренции,
а именно:
в срок до 28.02.2013 привести в соответствие с антимонопольным законодательством охотхозяйственное соглашение от 16.05.2012 № 9/12, путем отмены или внесения в него изменений.
О выполнении настоящего Предписания сообщить не позднее пяти дней с момента его исполнения.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
════════════════════════════════════════════════════════
Спасская ул.д.8, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03
www. ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru
Исх. от
РЕШЕНИЕ
ДЕЛО № 9338/04-2012
г. Ульяновск
Резолютивная часть решения оглашена "25" декабря 2012 г.
В полном объеме решение изготовлено " 29" декабря 2012 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
рассмотрев дело № 9338/04-2012 по признакам нарушения Министерством лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области, расположенным по адресу: г. Ульяновск, ул. Подлесная, 24,432030, и Ульяновской областной общественной организацией Российская Ассоциация общественных объединений охотников и рыболовов, расположенной по адресу: г. Ульяновск, ул. К.Маркса, 35/1,432002, части 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции»),
УСТАНОВИЛА:
12.09.2012 в адрес Прокуратуры Ульяновской области поступило письменное обращение Ульяновского областного отделения общественной организации «Всероссийское общество охраны природы», в котором указывалось на противоправные, по мнению заявителя, действия Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области при заключении охотхозяйственных соглашений с Ульяновской областной общественной организацией Российская Ассоциация общественных объединений охотников и рыболовов (далее – УООООиР) в 2012 году (с 18.05.2012).
Данное обращение Прокуратурой Ульяновской области было направлено в Ульяновское УФАС России (вх. от 24.09.2012 № 8336).
Приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 03.12.2012 № 366 возбуждено дело по признакам нарушения Министерством лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области и Ульяновской областной общественной организацией Российская Ассоциация общественных объединений охотников и рыболовов части 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении охотхозяйственного соглашения от 16.05.2012 № 9/12 сроком действия с 16.05.2012 по 16.05.2061, без проведения публичных процедур, что может повлечь ограничение, недопущение, устранение конкуренции.
Представители Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области на заседании Комиссии факт нарушения антимонопольного законодательства не признали и пояснили, что во исполнение части 4 статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ от 24.07.2009 № 209-ФЗ), в соответствии с заявлениями Ульяновской областной общественной организацией Российской Ассоциации общественных объединений охотников (далее также - общественная организация) от 30.03.2012 № 038 и от 06.06.2012 № 61 были заключены охотхозяйственные соглашения от 06.06.2012 №№ 11/12, 12/12, 13/12, 14/12, 15/12, 16/12, 17/12, от 27.06.2012 №№ 18/12, 19/12, 20/12,21/12.
При заключении охотхозяйственных соглашений Министерство лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области руководствовалось частью 3 статьи 71 ФЗ от 24.07.2009 № 209-ФЗ, в соответствии с которой юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу Закона, вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений.
При этом часть 4 статьи 71 ФЗ от 24.07.2009 № 209-ФЗ устанавливает, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны заключить охотхозяйственные соглашения с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, в течение трех месяцев с даты обращения данных лиц в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Представители Ульяновской областной общественной организации Российская Ассоциация общественных объединений охотников и рыболовов факт нарушения антимонопольного законодательства также не признали и пояснили следующее.
Общественная организация до 02.07.2012 осуществляла ведение охотничьего хозяйства на территории Ульяновской области на основании долгосрочных лицензий, имея, тем самым, согласно ФЗ от 24.07.2009 № 209-ФЗ преимущественное право на заключение охотхозяйственных соглашений на используемые в целях ведения охотничьего хозяйства участки. До 02.07.2012 между обществом и Министерством лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области были заключены охотхозяйcтвенные соглашения, условиями которых определены границы охотничьих угодий, площадь охотничьих угодий и площадь предоставляемых в аренду лесных участков.
Указанные соглашения заключались без проведения аукциона, так как границы охотничьих угодий не менялись. Обществом при заключении охотхозяйственных соглашений была внесена плата в размере 10 руб. за 1 га охотничьего угодья согласно Постановлению Правительства РФ от 30.06.2010 №490 «О ставках платы за единицу площади охотничьего угодья при заключении охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений».
Частью 3 статьи 10 ФЗ от 24.07.2009 № 209-ФЗ определено, что уполномоченным федеральным органом исполнительной власти может устанавливаться максимальная площадь охотничьих угодий, в отношении которых могут быть заключены охотхозяйственные соглашения одним лицом, группой лиц, однако обязательность указанной процедуры не установлена. Кроме того, Федеральным законом № 209 не определен приоритет общедоступных охотничьих угодий перед закрепленными.
Исходя из указанного, отсутствие ограничения максимальной площади охотничьих угодий, в отношении которых могут быть заключены охотхозяйственные соглашения, не является препятствием для заключения охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона с лицами, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло до вступления в силу ФЗ от 24.07.2009 № 209-ФЗ.
По результатам открытого аукциона охотхозяйственные соглашения согласно ст. 27 ФЗ от 24.07.2009 № 209-ФЗ заключаются на свободные от прав третьих лиц участки, находящиеся в муниципальной и государственной собственности, с лицами, ранее не имевшими долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира.
Согласно части 5 статьи 71 ФЗ от 24.07.2009 № 209-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, указанные в части 3 указанной статьи, при заключении охотхозяйственных соглашений обязаны единовременно внести плату за заключение таких соглашений (за исключением случаев, предусмотренных частью 7 данной статьи), определяемую как произведение ставки платы за единицу площади охотничьего угодья, установленной в соответствии с частью 6 этой же статьи, и площади соответствующего охотничьего угодья.
Требование части 5 данной статьи о единовременном внесении платы за заключение охотхозяйственных соглашений не распространяется на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, заключивших договоры аренды лесных участков для ведения охотничьего хозяйства по результатам аукциона по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков в соответствии с Лесным Кодексом (часть 7 статьи 71).
Обществом не были заключены договоры аренды лесных участков по результатам аукциона, поэтому оно относится к субъектам, которым предоставлено право на заключение охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона.
Рассмотрев представленные материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, комиссия пришла к выводу о наличии нарушения части 4 статьи 16 Закона «О защите конкуренции» в действиях Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области и Ульяновской областной общественной организации Российская Ассоциация общественных объединений охотников и рыболовов, что выразилось в заключении охотхозяйственного соглашения от 16.05.2012 № 9/12 сроком действия с 16.05.2012 по 16.05.2061, без проведения публичных процедур, что повлекло недопущение, устранение конкуренции.
При этом комиссия исходит из следующего.
Согласно п.1 ст. 10 ФЗ от 24.07.2009 № 209-ФЗ не допускаются монополистическая деятельность и недобросовестная конкуренция в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.
«Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), заключать соглашения или осуществлять согласованные действия в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе путем создания более выгодных условий деятельности одним физическим лицам, юридическим лицам по сравнению с другими физическими лицами, юридическими лицами» (п.2 ст. 10 ФЗ от 24.07.2009 № 209-ФЗ).
Установлено, что Министерством лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области с Ульяновской областной общественной организацией Российская Ассоциация общественных объединений охотников и рыболовов 16.05.2012 заключено охотхозяйственное соглашение от 16.05.2012 № 9/12.
Согласно п. 1.1. Охотхозяйственного соглашения, одна сторона – «Охотпользователь» (Ульяновская областная общественная организация Российской Ассоциации общественных объединений охотников и рыболовов) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а Уполномоченный орган (Министерство лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области) обязуется предоставить в аренду на срок равный сроку действия Соглашения, указанные в части 2 статьи 25 ФЗ от 24.07.2009 № 209-ФЗ, лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий согласно настоящему Соглашению».
Охотхозяйственное соглашение от 16.05.2012 № 9/12 заключено на охотничьи угодья общей площадью 92, 210 га., расположенные в Вешкаймском районе Ульяновской области.
Данное соглашение заключено на срок с 16.05.2012 по 16.05.2061.
Установлено, что аукцион на право заключения охотхозяйственного соглашения не проводился.
С момента вступления в силу ФЗ от 24.07.2009 № 209-ФЗ - 01.04.2010 - расположенные в границах охотничьих угодий, не предоставленные физическим лицам, юридическим лицам и находящиеся в государственной собственности земельные участки и лесные участки (если предоставление таких земельных участков и лесных участков осуществляется органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации) предоставляются в аренду для целей, указанных в части 1 настоящей статьи, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям по результатам аукционов на право заключения охотхозяйственных соглашений (ч.2 ст.25 ФЗ от 24.07.2009 № 209-ФЗ).
Между тем на основании части 3 статьи 71 ФЗ от 24.07.2009 № 209-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу указанного Федерального закона, вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукционов на право заключения охотхозяйственных соглашений.
Сторонами пояснено, что ранее территории и акватории, необходимые для осуществления пользования охотничьими животными, переданные по охотхозяйственному соглашению от 16.05.2012 № 9/12, ранее были переданы Ульяновской областной общественной организацией Российской Ассоциации общественных объединений охотников и рыболовов на основании Постановления Главы Администрации Ульяновской области от 29.04.2002 № 44 «О предоставлении заявленных территорий и акваторий, необходимых для осуществления пользования охотничьими животными» (в ред. от 14.03.2003 № 21) (далее – Постановление от 29.04.2002 № 44). В соответствии с пунктом 2 Постановления от 29.04.2002 № 44 рекомендовано управлению по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Ульяновской области подготовить договоры о предоставлении в пользование указанных территорий и акваторий, необходимых для осуществления пользования охотничьими животными.
На основании Постановления от 29.04.2002 № 44 Ульяновской областной общественной организацией Российская Ассоциация общественных объединений охотников и рыболовов 02.07.2002 выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира (охота) сроком действия с 02.07.2002 по 02.07.2012 (долгосрочная лицензия серии XX № 3271).
Перечень объектов животного мира, передаваемых в пользование Ульяновской областной общественной организацией Российская Ассоциация общественных объединений охотников и рыболовов, определены Постановлением Главы администрации Ульяновской области от 05.04.2000 № 66 «Перечень обитающих на территории области видов охотничьих животных».
Стоит отметить, что в долгосрочной лицензии серии XX № 3271 конкретно не указано месторасположение охотничьего угодья, на пользование объектами животного мира которого она выдана.
В долгосрочной лицензии серии XX № 3271 установлено, что границы и площади территории, акватории, необходимые для осуществления пользования животным миром, определены в Постановлении от 29.04.2002 № 44.
Однако Постановлением от 29.04.2002 № 44 определены границы и площади территории, акватории, необходимые для осуществления пользования охотничьими животными, в том числе, в Барышском, Вешкаймском, Инзенском, Карсунском, Кузоватовском, Мелекесском, Николаевском, Новоспасском, Павловском, Радищевском, Тереньгульском, Сенгилеевском, Старокулаткинском, Сурском, Чердаклинском, Ульяновском, Старомайнском, Базарносызганском, Майнском районах Ульяновской области.
В материалы дела представлена копия Сведений, отражающих номера долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира и договоров о предоставлении в долгосрочное пользование территории и акваторий для осуществления пользования охотничьими животными на территории Ульяновской области, выданных УООООиР.
Как следует из анализа указанных Сведений, долгосрочная лицензия серии XX № 3271 выдана на пользование охотничьими животными на территории Вешкаймского района Ульяновской области на основании договора о предоставлении в пользование территорий или акваторий для осуществления пользования охотничьими животными на территории Ульяновской области от 05.12.2003 № 386 (далее – договор о предоставлении в пользование территорий или акваторий от 05.12.2003 № 386), заключенного Администрацией Ульяновской области (в настоящее время – Администрация г. Ульяновска) и Ульяновской областной общественной организацией Российская Ассоциация общественных объединений охотников и рыболовов. Указанный договор заключен на срок 10 лет (с 05.12.2003 по 05.12.2013).
В п. 1.1 договора о предоставлении в пользование территорий или акваторий от 05.12.2003 № 386 указано, что территории, акватории для осуществления деятельности в сфере охоты и охотничьего хозяйства в качестве охотничьих угодий на территории Вешкаймского района Ульяновской области Администрацией г. Ульяновска предоставляются в границах, установленных Постановлением от 29.04.2002 № 44.
Площадь земельных, лесных участков, предоставленных Ульяновской областной общественной организации Российская Ассоциация общественных объединений охотников и рыболовов на основании названного охотхозяйственного соглашения, соответствует площади земельных, лесных участков, переданных в пользование по договору о предоставлении в пользование территорий или акваторий.
Согласно п. 1 ст. 71 ФЗ от 24.07.2009 № 209-ФЗ право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Долгосрочная лицензии на пользование объектами животного мира (охота) серии XX №3271 выдана сроком действия с 02.07.2002 по 02.07.2012.
Между тем право пользования охотничьими ресурсами ограничено сроком действия лицензии, которая в силу п. 2 ст. 71 ФЗ от 24.07.2009 № 209 не подлежит продлению.
Согласно письму (исх. от 07.11.2012 № 125) Ульяновской областной общественной организацией Российская Ассоциация общественных объединений охотников и рыболовов, в 2012 году лицензии на пользование объектами животного мира (охота) в границах территорий или акваторий (участков лесного фонда), в отношении которых заключены указанные охотхозяйственные соглашения, не получались.
В связи с тем, что срок действия долгосрочной лицензии истёк 02.07.2012, то у общественной организации на запрошенный период (49 лет, начиная с 02.07.2012) отсутствует право пользования охотничьими ресурсами на территориях, указанных в лицензии согласно приложению к Постановлению от 29.04.2002 № 44, как и корреспондирующее право заключения охотхозяйственного соглашения на пользование охотничьями ресурсами на данных территориях без проведения аукциона.
Направление 06.06.2012 Ульяновской областной общественной организацией Российской Ассоциации общественных объединений охотников и рыболовов в Министерство лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области заявления о заключении охотхозяйственного соглашения на охотничьи угодья, расположенные в Вешкаймском районе Ульяновской области, за месяц до истечения срока действия лицензии серии XX №3271 не может расцениваться как дающая основания для дальнейшего пользования охотничьими ресурсами в период после истечения срока действия лицензии.
Соответственно, с истечением срока действия лицензии, которая не подлежит продлению, общественная организация не вправе пользоваться охотничьими ресурсами.
Общий порядок в таком случае предполагает заключение охотхозяйственного соглашения по результатам аукциона и получение соответствующего разрешения.
Данная правовая позиция также отражена в Определении Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.02.2012 № ВАС-1575/12.
Таким образом, заключение Министерством лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области с Ульяновской областной общественной организацией Российской Ассоциации общественных объединений охотников и рыболовов 16.05.2012 охотхозяйственного соглашения от 16.05.2012 № 9/12 сроком действия с 16.05.2012 по 16.05.2061, является незаконным.
В соответствии с п. 4 ст. 16 Закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
В результате анализа документов, представленных в Управление 29.11.2012 (№ 10318), установлено, что Ульяновская областная общественная организация Российской Ассоциации общественных объединений охотников является некоммерческой организацией, одним из видов деятельности которой в соответствии с п.п. 2.2. Устава является осуществление предпринимательской деятельности в соответствии с уставными целями.
Установлено, что Общество является хозяйствующим субъектом в понятии, закреплённом пунктом 5 статьи 4 Закона «О защите конкуренции».
Охотхозяйственное соглашение от 16.05.2012 № 9/12 Министерством лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области заключено с хозяйствующим субъектом без проведения аукционных процедур.
Информационное сообщение с предложением неопределенному кругу хозяйствующих субъектов (в соответствии с главой 4 ФЗ от 24.07.2009 № 209-ФЗ) заключить соответствующее соглашение отсутствует.
В действующем законодательстве Российской Федерации отсутствуют ограничения прав на заключение охотхозяйственного соглашения, в целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство, следовательно, рынок данных услуг признается равнодоступным для любых его участников.
Следовательно, охотхозяйственное соглашение заключено без обеспечения возможности равного доступа всех участников товарного рынка услуг по привлечению инвестиций в охотничье хозяйство для заключения такого договора, что противоречит положениям пункта 4 статьи 16 Закона «О защите конкуренции».
Таким образом, Министерством лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области и Ульяновской областной общественной организацией Российской Ассоциации общественных объединений охотников и рыболовов совершены действия по заключению соглашения, которые привели к недопущению, устранению конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции " комиссия,
РЕШИЛА:
1. Признать действия Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области и Ульяновской областной общественной организации Российская Ассоциация общественных объединений охотников и рыболовов, выразившиеся в заключении охотхозяйственного соглашения от 16.05.2012 № 9/12 без проведения публичных процедур, что повлекло недопущение, устранение конкуренции, нарушением п. 4 ст. 16 Закона «О защите конкуренции».
2. Выдать Министерству лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области и Ульяновской областной общественной организации Российская Ассоциация общественных объединений охотников и рыболовов предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.
ПРЕДПИСАНИЕ № 159
г. Ульяновск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 29.12.2012 по делу № 9338/04-2012
о нарушении Министерством лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области, расположенным по адресу: г. Ульяновск, ул. Подлесная, 24,432030, и Ульяновской областной общественной организацией Российская Ассоциация общественных объединений охотников и рыболовов, расположенной по адресу: г. Ульяновск, ул. К.Маркса, 35/1,432002, части 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Министерству лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области
в срок до 28.02.2013 прекратить нарушение части 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении с Ульяновской областной общественной организации Российская Ассоциация общественных объединений охотников и рыболовов охотнохозяйственного соглашения от 16.05.2012 № 9/12, без проведения публичных процедур, что повлекло недопущение, устранение конкуренции,
а именно:
в срок до 28.02.2013 привести в соответствие с антимонопольным законодательством охотхозяйственное соглашение от 16.05.2012 № 9/12, путем отмены или внесения в него изменений.
О выполнении настоящего Предписания сообщить не позднее пяти дней с момента его исполнения.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа
ПРЕДПИСАНИЕ № 160
г. Ульяновск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 29.12.2012 по делу № 9338/04-2012
о нарушении Министерством лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области, расположенным по адресу: г. Ульяновск, ул. Подлесная, 24,432030, и Ульяновской областной общественной организацией Российская Ассоциация общественных объединений охотников и рыболовов, расположенной по адресу: г. Ульяновск, ул. К.Маркса, 35/1,432002, части 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Ульяновской областной общественной организации Российская Ассоциация общественных объединений охотников и рыболовов
в срок до 28.02.2013 прекратить нарушение части 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении с Министерством лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области охотнохозяйственного соглашения от 16.05.2012 № 9/12, без проведения публичных процедур, что повлекло недопущение, устранение конкуренции,
а именно:
в срок до 28.02.2013 привести в соответствие с антимонопольным законодательством охотхозяйственное соглашение от 16.05.2012 № 9/12, путем отмены или внесения в него изменений.
О выполнении настоящего Предписания сообщить не позднее пяти дней с момента его исполнения.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 9338/04-2012
[format] =>
[safe_value] => 9338/04-2012
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области рассмотрело дело № 9338/04-2012 по признакам нарушения Министерством лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области, и Ульяновской областной общественной организацией Российская Ассоциация общественных объединений охотников и рыболововчасти 4 статьи 16 «О защите конкуренции».
[format] => full_html
[safe_value] =>
Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области рассмотрело дело № 9338/04-2012 по признакам нарушения Министерством лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области, и Ульяновской областной общественной организацией Российская Ассоциация общественных объединений охотников и рыболововчасти 4 статьи 16 «О защите конкуренции».
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 31
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 31
[vid] => 6
[name] => Контроль органов власти
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 2
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 132
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 132
[vid] => 1
[name] => Министерство лесного хозяйства
[description] =>
[format] =>
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => tags
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 264
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 264
[vid] => 1
[name] => природопользования и экологии Ульяновской области
[description] =>
[format] =>
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => tags
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-01-09 13:25:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-12-25 13:25:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1358170319
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Ульяновское УФАС России
)
