Решение в отношении Администрации города Ульяновска

stdClass Object ( [vid] => 18592 [uid] => 5 [title] => Решение в отношении Администрации города Ульяновска [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 18593 [type] => solution [language] => ru [created] => 1349353681 [changed] => 1370526493 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370526493 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

 

УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

══════════════════════════════════════════════════════════════════════════

Спасская ул.д.8, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03

www. ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru

 

Исх. от 02.10.2012 № 6883-04

РЕШЕНИЕ

                                                                                                                      ДЕЛО № 8887/04-2012

                                                                                                        г. Ульяновск

 

Резолютивная часть решения оглашена 18.09.2012

В полном объеме решение изготовлено 02.10.2012

 

 

Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства  в составе:

рассмотрев дело № 8887/04-2012 по признакам нарушения Администрацией города Ульяновска (432017, г. Ульяновск, ул. Кузнецова, 7) части 1 статьи 15 Федерального закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции " (далее – Закон «О защите конкуренции»),

 

УСТАНОВИЛА:

 

03.08.2012 в Ульяновское УФАС России поступило обращение ООО «Росторг-сбыт» по вопросу законности принятия 16.07.2012 Администрацией города Ульяновска постановления № 3061 «Об утверждении Порядка предоставления в 2012 году из бюджета МО «город Ульяновск» субсидий на возмещение затрат, связанных с проведением работ по поставке и установке малых архитектурных форм на дворовых территориях многоквартирных домов МО «город Ульяновск» (далее – Постановление).

 Приказом руководителя управления  Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области  от 10.08.2012 № 228 возбуждено дело по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» Администрацией города Ульяновска, выразившегося в принятии 16.07.2012 Администрацией города Ульяновска постановления № 3061 «Об утверждении Порядка предоставления в 2012 году из бюджета МО «город Ульяновск» субсидий на возмещение затрат, связанных с проведением работ по поставке и установке малых архитектурных форм на дворовых территориях многоквартирных домов МО «город Ульяновск».

Администрация города Ульяновска факт нарушения антимонопольного законодательства не признала по основаниям, изложенным в письменных пояснениях. Правомерность принятия постановления от 16.07.2012 № 3061 «Об утверждении Порядка предоставления в 2012 году из бюджета муниципального образова­ния «город Ульяновск» субсидий на возмещение затрат, связанных с прове­дением работ по поставке и установке малых архитектурных форм на дворо­вых территориях многоквартирных домов муниципального образования «го­род Ульяновск», обосновывается статьей 78 Бюджетного кодекса РФ, со­гласно которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий го­сударственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпри­нимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг пре­доставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии юридическим ли­цам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреж­дениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - произво­дителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в слу­чаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа му­ниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответ­ствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации.

Согласно заключению заместителя прокурора Ленинского района от 11.07.2012 в проекте были обнаружены недостатки, которые в результате доработки были устранены. Согласно правовому заключению Мини­стерства энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ульяновской об­ласти от 12.07.2012 № 57 было указано, что проект постановления подготовлен в соответствии с действующим законодательством.

В бюджете муниципального образования «город Ульяновск» на 2012 год по Комитету ЖКХ администрации города Ульяновска ассигнования на проведение работ по поставке и установке малых архитектурных форм на дворовых территориях многоквартирных домов были предусмотрены в рам­ках муниципальной целевой программы «Комплексное улучшение благоуст­ройства дворов многоквартирных жилых домов города Ульяновска «Наш уютный двор» на 2011-2015 г.г.» в сумме 48 089,00 тыс. руб.

Согласно требованиям Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров,  выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» были проведены необходимые мероприятия по подготовке и проведению аукциона по отбору подрядной организации. 21.06.2012 был завершен откры­тый аукцион по отбору подрядной организации на выполнение работ по по­ставке и установке малых архитектурных форм на 113 дворовых территориях города Ульяновска, согласно адресному перечню на 2012 год МЦП ««Ком­плексное улучшение благоустройства дворов многоквартирных жилых домов города Ульяновска «Наш уютный двор» на 2011-2015г.г.», однако, ре­зультаты аукциона на основании предписания Ульяновского УФАС Росси и были отменены.

Учитывая социальную значимость данных мероприятий, отсутствие элементов малых архитектурных форм на детских площадках многоквартир­ных домов города Ульяновска, то, что работы по установке малых архитек­турных форм носят сезонный характер, а также длительность процедуры проведения аукциона, вопрос был решен путем предоставления субсидий, что законодательству не противоречит.

Решением Ульяновской Городской Думы от 18.07.2012 № 123 денеж­ные средства, выделенные ранее на реализацию программы МЦП ««Ком­плексное улучшение благоустройства дворов многоквартирных жилых домов города Ульяновска «Наш уютный двор» на 2011-2015 г.г.» перераспределены на субсидии на возмещение затрат, связанных с проведением работ по по­ставке и установке малых архитектурных форм на дворовых территориях.

Дополнительно Администрация города Ульяновска пояснила, что в силу ст. 36 Жилищного кодекса РФ, п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства, входит в состав общего имущества собственников помещений в таком многоквартирном доме.

В силу ст. 209 Гражданского кодекса РФ, ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме сообща владеют, пользуются и распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Таким образом, установка малых архитектурных форм (в том числе комплексов детского игрового и спортивного оборудования) на дворовых территориях многоквартирных домов не является муниципальными нуждами, какая-либо потребность у администрации города в выполнении работ по установке малых архитектурных форм отсутствует.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена лишь организация благоустройства территории городского округа.

Под термином «организация» понимаются комплекс мероприятий или действий, направленных на получение оптимальных условий для достижения какого-либо результата, с привлечением наибольшей эффективности, производительности, качественности оказываемых услуг и, как правило, сопровождающихся уменьшением расходов на средства по достижению этой цели; организованность, планомерное, продуманное устройство.

Постановлением Главы города от 24.04.2008 № 2951 определены обязанности граждан и организаций по содержанию в образцовом порядке всех элементов внешнего благоустройства, расположенных на прилегающей территории, а также порядок выполнения лицами необходимых действий по благоустройству. За органами местного самоуправления закреплена функция по контролю за исполнением требований данного нормативного акта.

Согласно ч. 2 ст. 16.1 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления городского округа вправе решать вопросы, указанные в ч. 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со ст. 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесённые к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключённые из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счёт доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Таким образом, администрация города Ульяновска была вправе за счёт средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск» осуществить поставку и установку малых архитектурных форм на дворовых территориях многоквартирных домов, поскольку запрет на совершение данных действий действующим законодательством не предусмотрен.

В связи с отменой результатов открытого аукциона по отбору подрядной организации на выполнение указанных работ, учитывая социальную значимость данных мероприятий, отсутствие элементов малых архитектурных форм на детских площадках многоквартирных домов города Ульяновска, сезонный характер проведения работ по установке малых архитектурных форм и иные обстоятельства, администрацией города Ульяновска было принято постановление от 16.07.2012   № 3061, утвердившее порядок предоставления в 2012 году на эти цели субсидий из городского бюджета.

Поскольку ассигнования на проведение работ по поставке и установке малых архитектурных форм на дворовых территориях многоквартирных домов были предусмотрены в рамках муниципальной целевой программы «Комплексное улучшение благоустройства дворов многоквартирных жилых домов города Ульяновска «Наш уютный двор» на 2011-2015 г.г.», возникла необходимость в перераспределении необходимых средств на субсидии путём внесения соответствующих изменений в данную муниципальную целевую программу и решение УГД от 30.11.2011 № 202 «Об утверждении бюджета муниципального проекта постановления администрации об утверждении порядка предоставления данных субсидий. Указанные действия осуществлялись одновременно и утверждение администрацией города порядка планировалось непосредственно после принятия Ульяновской Городской Думой изменений в решение о бюджете.

Ввиду того, что вышеуказанные проекты готовились разными отраслевыми (функциональными) органами администрации и подлежали принятию (утверждению) разными органами местного самоуправления, вследствие технической ошибки постановление администрации города было принято двумя днями раньше принятия решения о внесении изменений в бюджет.

Вместе с тем, данное постановление не применялось (и не могло быть применено) ранее принятия решения о внесении изменений в бюджет города; обращений лиц о предоставлении субсидий до принятия решения Ульяновской Городской Думы в администрацию города не поступало. Таким образом, каких-либо последствий совершение данной технической ошибки не вызвало.

На заседаниях комиссии представитель ООО «Росторг-сбыт» поддержала заявленные требования. Пояснила, что установление Постановлением Администрации города Ульяновска Порядка предоставления из бюджета МО «город Ульяновск» субсидий на возмещение затрат, связанных с проведением работ по поставке и установке малых архитектурных форм нарушает требования Закона о размещении заказов, Закона «О защите конкуренции», поскольку предоставление субсидии не обеспечивает гласность и прозрачность расходования бюджетных средств, равного доступа хозяйствующих субъектов доступу на рынок. Дополнительно пояснила, что МЦП «Наш уютный двор» предусматривала проведение мероприятий по установке малых архитектурных форм и по проведению работ по капитальному ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям. В настоящее время указанные мероприятия проводятся за счет бюджетных средств путем предоставления субсидии. Администрацией города также утвержден порядок предоставления в 2012 году из бюджета города субсидий на возмещение затрат, связанных с проведением работ по капитальному ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям. Кроме того, представила публикации статей по вопросу установки малых архитектурных форм, в которых указано, что в рамках программы «Наш уютный двор» в городе Ульяновске будет вестись установка малых архитектурных форм. Все малые архитектурные формы будут привезены из г. Санкт-Петербурга и установлены до 01.10.2012.

Известны все производители оборудований детских площадок, спортивного оборудования, действующих на территории Россйской Федерации. В городе Санкт-Петербурге находится единственный производитель подобной продукции  - ЗАО «Ксил», которое имеет свои представительства на территории Российской Федерации. При этом, уточнила, что ООО «Солнечная долина», которое было признано победителем отмененного аукциона, является официальным поставщиком продукции ЗАО «Ксил». Также пояснила, что основными производителями малых архитектурных форм на территории Российской Федерации является группа компаний «Авен», ООО «Атрикс» (г. Тольятти), ЗАО «ЗИСП», ROMANA (г. Москва). Пояснила, что предоставление из бюджета МО «город Ульяновск» субсидии лишает иных поставщиков данной продукции равного доступа на рынок. На вопрос члена комиссии о взаимозаменяемоти продукции пояснила, что продукция, производимая организациями, действующими на территории Российской Федерации, является взаимозаменяемой. Дополнительно пояснила, что при проведении аукциона по данному предмету начальная цена всегда снижается на 30-40%. 

Комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска сообщил, что на данный момент в Комитет не поступали заявки от претендентов на получение субсидий из бюджета города на возмещение затрат, связанных с проведением работ по поставке и установке малых архитектурных форм.

Представитель Ульяновской Городской Думы пояснила, что в соответствии со статьей 30 Устава муниципального образования «город Ульяновск» к исключительной компетенции Ульяновской Городской Думы в соответствии с законодательством относится, в том числе, утверждение изменений (дополнений) в местный бюджет. В связи с этим, а также руководствуясь пунктом 2.1 статьи 31 Устава муниципального образования «город Ульяновск», Главой администрации города Ульяновска письмом от 16.07.2012 № 4892-01 (с изменениями, направленными письмом от 17.07.2012 № 4981-01) был внесён проект решения Ульяновской Городской Думы «О внесении изменений в решение Ульяновской Городской Думы от 30.11.2011 № 202 «Об утверждении бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов».

Указанный проект решения содержал предложения, в том числе: по уменьшению ассигнований на реализацию мероприятий муниципальной целевой программы «Комплексное улучшение благоустройства дворов многоквартирных жилых домов города Ульяновска «Наш уютный двор» на 2011 - 2015 гг.» на сумму 48089,0 тысяч рублей;

- по установлению в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации права на предоставление субсидий в случае возмещения затрат, связанных с проведением работ по поставке и установке малых архитектурных форм на дворовых территориях многоквартирных домов муниципального образования «город Ульяновск» (предусмотренная в размере 48089,0 тысяч рублей).

Решением от 18.07.2012 № 123 Ульяновской Городской Думой данное предложение было поддержано, учитывая следующие обстоятельства:

социальную значимость данных мероприятий, многочисленные жалобы и обращения жителей города как в адрес Главы города Ульяновска, депутатов Ульяновской Городской Думы, так и в адрес Главы администрации города Ульяновска, связанные с вопросами по организации комфортного и надлежащего состояния дворовых территорий муниципального образования «город Ульяновск»;

в соответствии со статьей 78 БК РФ субсидии предоставляются в целях возмещения затрат, следовательно, при предоставлении субсидии уже виден результат работ и возможно определить качество их выполнения. Таким образом, предоставление субсидий в порядке, установленном указанной статьёй, соответствует принципу результативности и эффективности использования бюджетных средств (статья 34 БК РФ), а именно достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

 

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения лиц, привлеченных к участию в деле, Комиссия пришла к выводу о необходимости признать действия  Администрации города Ульяновска, выразившиеся в принятии противоречащего антимонопольному законодательству постановления от 16.07.2012 № 3061 «Об утверждении порядка предоставления в 2012 году из бюджета МО «город Ульяновск» субсидий на возмещение затрат, связанных с проведением работ по поставке и установке архитектурных форм на дворовых территориях  многоквартирных домов МО «город Ульяновск», нарушением части 1 статьи 15 Закона "О защите конкуренции".  

 

При этом комиссия исходила из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Постановлением от 16.07.2012 № 3061 утвержден Порядок предоставления в 2012 году из бюджета муниципального образова­ния «город Ульяновск» субсидий на возмещение затрат, связанных с прове­дением работ по поставке и установке малых архитектурных форм на дворо­вых территориях многоквартирных домов муниципального образования «го­род Ульяновск» (далее – Порядок).

Порядок, утвержденный указанным постановлением, определяет механизм предоставления в 2012 году субсидий из бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на возмещение затрат, связанных с проведением работ по поставке и установке малых архитектурных форм на дворовых территориях многоквартирных домов муниципального образования «город Ульяновск».

Согласно п. 4 указанного Порядка право на получение субсидий имеют управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, в управлении которых находятся многоквартирные дома и которые несут в 2012 году затраты, связанные с проведением работ по поставке и установке малых архитектурных форм на дворовых территориях многоквартирных домов муниципального образования «город Ульяновск» (претенденты на получение субсидии).

Претенденты на получение субсидий представляют в Комитет ЖКХ  администрации города Ульяновска:

- заявку претендента на получение субсидий, направленную на имя председателя Комитета по форме, установленной распоряжением Комитета;

- оригинал договора подряда на выполнение работ по поставке и установке малых архитектурных форм на дворовых территориях многоквартирных домов муниципального образования "город Ульяновск" с установленными гарантийными обязательствами на выполненные работы в течение 5 лет;

- оригиналы актов о приемке претендентом на получение субсидий выполненных работ (форма N КС-2). Акт о приемке выполненных работ также должен быть подписан председателем Совета многоквартирного дома или старшим по дому;

- оригиналы справок о стоимости выполненных работ и затрат по поставке и установке малых архитектурных форм (форма N КС-3);

- оригинал Акта осмотра дворовой территории 2012 года с заключением об отсутствии на дворовой территории многоквартирного дома малых архитектурных форм или с заключением о необходимом проведении капитального ремонта или замены существующих малых архитектурных форм. Акт осмотра должен быть подписан руководителем управляющей организации, председателем и членами Совета многоквартирного дома - при управлении многоквартирным домом управляющей организацией. Подписанный членами правления товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, в управлении которых находится многоквартирный дом;

- проектно-сметную документацию на установку малых архитектурных форм, согласованную со старшим по дому или с Советом многоквартирного дома;

- оригинал протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома с решением о включении установленных малых архитектурных форм в состав общего имущества многоквартирного дома с их дальнейшим содержанием.

Согласно части 1 статьи 19 Закона «О защите конкуренции», государственные или муниципальные преференции предоставляются исключительно в целях, поименованных в названной норме, в том числе, в целях определяемых другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (пункт 14).

В соответствии с пунктом 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции под государственными или муниципальными преференциями понимается предоставление … органами местного самоуправления отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.

В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по утверждению правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Следовательно, организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм) отнесена к вопросам местного значения.

Таким образом, несостоятелен довод Администрации города Ульяновска о том, что установка малых архитектурных форм на дворовых территориях не относится к вопросам местного значения и не является муниципальной нуждой.

Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Закона № 94-ФЗ во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам предоставляются из местного бюджета в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовым актами местной администрации.

Между тем, установлено, что на момент принятия Администрации города Ульяновска постановления от 16.07.2012 № 3061 решением Ульяновской Городской Думы от 30.11.2011 № 202 «Об утверждении бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на 2012 год в качестве случая предоставления субсидии не установлена компенсация затрат, связанных с проведением работ по поставке и установке малых архитектурных форм на дворовых территориях многоквартирных домов муниципального образования «город Ульяновск».

Кроме того, следует учесть, что в целях создания комфортных и безопасных условий проживания граждан с соблюдением необходимых санитарных норм и правил, что напрямую зависит от технического состояния жилых домов и благоустройства внутридомовых территорий и проездов к ним постановлением мэрии г. Ульяновска от 24.11.2010 № 6253 утверждена муниципальная целевая программа «Комплексное улучшение благоустройства дворов многоквартирных жилых домов города Ульяновска "Наш уютный двор" на 2011 - 2015 гг.».

Указанной Программой предусмотрено выполнение следующих основных мероприятий по благоустройству - установка комплексов детского игрового и спортивного оборудования, установка малых архитектурных форм.

Согласно разделу 6 указанной Программы проектные и подрядные организации определяются на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Таким образом, предоставление в 2012 году из бюджета МО «город Ульяновск» субсидий на возмещение затрат, связанных с проведением работ по поставке и установке малых архитектурных форм на дворовых территориях многоквартирных домов МО «город Ульяновск» в соответствии с вышеуказанным Порядком не соответствует Федеральному закону от 21.07.2005 № 94-ФЗ, ограничивает конкуренцию на рынке подрядных работ по поставке и установке малых архитектурных форм. Несоблюдение публичных процедур ограничивает доступ на рынок  и создает преимущественные условия для деятельности отдельным хозяйствующим субъектам на данном рынке.

Кроме того, учтено, что действия по изданию Постановления Администрации города Ульяновска от 16.07.2012 № 3061 «Об утверждении Порядка предоставления в 2012 году из бюджета МО «город Ульяновск» субсидий на возмещение затрат, связанных с проведением работ по поставке и установке малых архитектурных форм на дворовых территориях многоквартирных домов МО «город Ульяновск» и его публикации в газете «Ульяновск сегодня» от 17.07.2012 № 62 осуществлены до принятия решения Ульяновской Городской Думы от 18.07.2012 № 123 «О внесении изменений в решение Ульяновской Городской Думы от 30.11.2011 № 202 «Об утверждении бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» с изменениями, которое было опубликовано в газете «Ульяновск сегодня от 20.07.2012.  

 

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции "  комиссия,

 

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать действия  Администрации города Ульяновска, выразившиеся в принятии постановления от 16.07.2012 № 3061 «Об утверждении порядка предоставления в 2012 году из бюджета МО «город Ульяновск» субсидий на возмещение затрат, связанных с проведением работ по поставке и установке архитектурных форм на дворовых территориях  многоквартирных домов МО «город Ульяновск», противоречащего части 1 статьи 15 Закона "О защите конкуренции".  

2. Выдать Администрации города предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

3. Передать материалы дела должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.

 

 

 

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.

 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

 

                                                                                  

 

 

 

 

 

 

 

	Администрация города Ульяновска 432017, г. Ульяновск, ул. Кузнецова, 7

 

 

 

 

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 74

 

                                                                                                                                               г. Ульяновск

 

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

 

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,  на основании своего решения от 02.10.2012  по делу № 8887/04-2012

о нарушении Администрацией города Ульяновска части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

Администрации города Ульяновска

 

в срок до 05.11.2012 прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в принятии постановления от 16.07.2012 № 3061 «Об утверждении порядка предоставления в 2012 году из бюджета МО «город Ульяновск» субсидий на возмещение затрат, связанных с проведением работ по поставке и установке архитектурных форм на дворовых территориях  многоквартирных домов МО «город Ульяновск», противоречащего части 1 статьи 15 Закона "О защите конкуренции".

 

в срок до 05.11.2012 отменить постановление от 16.07.2012 № 3061 «Об утверждении порядка предоставления в 2012 году из бюджета МО «город Ульяновск» субсидий на возмещение затрат, связанных с проведением работ по поставке и установке архитектурных форм на дворовых территориях  многоквартирных домов МО «город Ульяновск»

 

О  выполнении настоящего Предписания сообщить не позднее пяти дней с момента его исполнения.

 

 

 Предписание может быть обжаловано в течение трех  месяцев со дня его выдачи.

 

Примечание:  За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа  частью 2 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

 

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

 

УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

══════════════════════════════════════════════════════════════════════════

Спасская ул.д.8, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03

www. ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru

 

Исх. от 02.10.2012 № 6883-04

РЕШЕНИЕ

                                                                                                                      ДЕЛО № 8887/04-2012

                                                                                                        г. Ульяновск

 

Резолютивная часть решения оглашена 18.09.2012

В полном объеме решение изготовлено 02.10.2012

 

 

Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства  в составе:

рассмотрев дело № 8887/04-2012 по признакам нарушения Администрацией города Ульяновска (432017, г. Ульяновск, ул. Кузнецова, 7) части 1 статьи 15 Федерального закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции " (далее – Закон «О защите конкуренции»),

 

УСТАНОВИЛА:

 

03.08.2012 в Ульяновское УФАС России поступило обращение ООО «Росторг-сбыт» по вопросу законности принятия 16.07.2012 Администрацией города Ульяновска постановления № 3061 «Об утверждении Порядка предоставления в 2012 году из бюджета МО «город Ульяновск» субсидий на возмещение затрат, связанных с проведением работ по поставке и установке малых архитектурных форм на дворовых территориях многоквартирных домов МО «город Ульяновск» (далее – Постановление).

 Приказом руководителя управления  Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области  от 10.08.2012 № 228 возбуждено дело по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» Администрацией города Ульяновска, выразившегося в принятии 16.07.2012 Администрацией города Ульяновска постановления № 3061 «Об утверждении Порядка предоставления в 2012 году из бюджета МО «город Ульяновск» субсидий на возмещение затрат, связанных с проведением работ по поставке и установке малых архитектурных форм на дворовых территориях многоквартирных домов МО «город Ульяновск».

Администрация города Ульяновска факт нарушения антимонопольного законодательства не признала по основаниям, изложенным в письменных пояснениях. Правомерность принятия постановления от 16.07.2012 № 3061 «Об утверждении Порядка предоставления в 2012 году из бюджета муниципального образова­ния «город Ульяновск» субсидий на возмещение затрат, связанных с прове­дением работ по поставке и установке малых архитектурных форм на дворо­вых территориях многоквартирных домов муниципального образования «го­род Ульяновск», обосновывается статьей 78 Бюджетного кодекса РФ, со­гласно которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий го­сударственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпри­нимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг пре­доставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии юридическим ли­цам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреж­дениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - произво­дителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в слу­чаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа му­ниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответ­ствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации.

Согласно заключению заместителя прокурора Ленинского района от 11.07.2012 в проекте были обнаружены недостатки, которые в результате доработки были устранены. Согласно правовому заключению Мини­стерства энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ульяновской об­ласти от 12.07.2012 № 57 было указано, что проект постановления подготовлен в соответствии с действующим законодательством.

В бюджете муниципального образования «город Ульяновск» на 2012 год по Комитету ЖКХ администрации города Ульяновска ассигнования на проведение работ по поставке и установке малых архитектурных форм на дворовых территориях многоквартирных домов были предусмотрены в рам­ках муниципальной целевой программы «Комплексное улучшение благоуст­ройства дворов многоквартирных жилых домов города Ульяновска «Наш уютный двор» на 2011-2015 г.г.» в сумме 48 089,00 тыс. руб.

Согласно требованиям Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров,  выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» были проведены необходимые мероприятия по подготовке и проведению аукциона по отбору подрядной организации. 21.06.2012 был завершен откры­тый аукцион по отбору подрядной организации на выполнение работ по по­ставке и установке малых архитектурных форм на 113 дворовых территориях города Ульяновска, согласно адресному перечню на 2012 год МЦП ««Ком­плексное улучшение благоустройства дворов многоквартирных жилых домов города Ульяновска «Наш уютный двор» на 2011-2015г.г.», однако, ре­зультаты аукциона на основании предписания Ульяновского УФАС Росси и были отменены.

Учитывая социальную значимость данных мероприятий, отсутствие элементов малых архитектурных форм на детских площадках многоквартир­ных домов города Ульяновска, то, что работы по установке малых архитек­турных форм носят сезонный характер, а также длительность процедуры проведения аукциона, вопрос был решен путем предоставления субсидий, что законодательству не противоречит.

Решением Ульяновской Городской Думы от 18.07.2012 № 123 денеж­ные средства, выделенные ранее на реализацию программы МЦП ««Ком­плексное улучшение благоустройства дворов многоквартирных жилых домов города Ульяновска «Наш уютный двор» на 2011-2015 г.г.» перераспределены на субсидии на возмещение затрат, связанных с проведением работ по по­ставке и установке малых архитектурных форм на дворовых территориях.

Дополнительно Администрация города Ульяновска пояснила, что в силу ст. 36 Жилищного кодекса РФ, п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства, входит в состав общего имущества собственников помещений в таком многоквартирном доме.

В силу ст. 209 Гражданского кодекса РФ, ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме сообща владеют, пользуются и распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Таким образом, установка малых архитектурных форм (в том числе комплексов детского игрового и спортивного оборудования) на дворовых территориях многоквартирных домов не является муниципальными нуждами, какая-либо потребность у администрации города в выполнении работ по установке малых архитектурных форм отсутствует.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена лишь организация благоустройства территории городского округа.

Под термином «организация» понимаются комплекс мероприятий или действий, направленных на получение оптимальных условий для достижения какого-либо результата, с привлечением наибольшей эффективности, производительности, качественности оказываемых услуг и, как правило, сопровождающихся уменьшением расходов на средства по достижению этой цели; организованность, планомерное, продуманное устройство.

Постановлением Главы города от 24.04.2008 № 2951 определены обязанности граждан и организаций по содержанию в образцовом порядке всех элементов внешнего благоустройства, расположенных на прилегающей территории, а также порядок выполнения лицами необходимых действий по благоустройству. За органами местного самоуправления закреплена функция по контролю за исполнением требований данного нормативного акта.

Согласно ч. 2 ст. 16.1 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления городского округа вправе решать вопросы, указанные в ч. 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со ст. 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесённые к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключённые из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счёт доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Таким образом, администрация города Ульяновска была вправе за счёт средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск» осуществить поставку и установку малых архитектурных форм на дворовых территориях многоквартирных домов, поскольку запрет на совершение данных действий действующим законодательством не предусмотрен.

В связи с отменой результатов открытого аукциона по отбору подрядной организации на выполнение указанных работ, учитывая социальную значимость данных мероприятий, отсутствие элементов малых архитектурных форм на детских площадках многоквартирных домов города Ульяновска, сезонный характер проведения работ по установке малых архитектурных форм и иные обстоятельства, администрацией города Ульяновска было принято постановление от 16.07.2012   № 3061, утвердившее порядок предоставления в 2012 году на эти цели субсидий из городского бюджета.

Поскольку ассигнования на проведение работ по поставке и установке малых архитектурных форм на дворовых территориях многоквартирных домов были предусмотрены в рамках муниципальной целевой программы «Комплексное улучшение благоустройства дворов многоквартирных жилых домов города Ульяновска «Наш уютный двор» на 2011-2015 г.г.», возникла необходимость в перераспределении необходимых средств на субсидии путём внесения соответствующих изменений в данную муниципальную целевую программу и решение УГД от 30.11.2011 № 202 «Об утверждении бюджета муниципального проекта постановления администрации об утверждении порядка предоставления данных субсидий. Указанные действия осуществлялись одновременно и утверждение администрацией города порядка планировалось непосредственно после принятия Ульяновской Городской Думой изменений в решение о бюджете.

Ввиду того, что вышеуказанные проекты готовились разными отраслевыми (функциональными) органами администрации и подлежали принятию (утверждению) разными органами местного самоуправления, вследствие технической ошибки постановление администрации города было принято двумя днями раньше принятия решения о внесении изменений в бюджет.

Вместе с тем, данное постановление не применялось (и не могло быть применено) ранее принятия решения о внесении изменений в бюджет города; обращений лиц о предоставлении субсидий до принятия решения Ульяновской Городской Думы в администрацию города не поступало. Таким образом, каких-либо последствий совершение данной технической ошибки не вызвало.

На заседаниях комиссии представитель ООО «Росторг-сбыт» поддержала заявленные требования. Пояснила, что установление Постановлением Администрации города Ульяновска Порядка предоставления из бюджета МО «город Ульяновск» субсидий на возмещение затрат, связанных с проведением работ по поставке и установке малых архитектурных форм нарушает требования Закона о размещении заказов, Закона «О защите конкуренции», поскольку предоставление субсидии не обеспечивает гласность и прозрачность расходования бюджетных средств, равного доступа хозяйствующих субъектов доступу на рынок. Дополнительно пояснила, что МЦП «Наш уютный двор» предусматривала проведение мероприятий по установке малых архитектурных форм и по проведению работ по капитальному ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям. В настоящее время указанные мероприятия проводятся за счет бюджетных средств путем предоставления субсидии. Администрацией города также утвержден порядок предоставления в 2012 году из бюджета города субсидий на возмещение затрат, связанных с проведением работ по капитальному ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям. Кроме того, представила публикации статей по вопросу установки малых архитектурных форм, в которых указано, что в рамках программы «Наш уютный двор» в городе Ульяновске будет вестись установка малых архитектурных форм. Все малые архитектурные формы будут привезены из г. Санкт-Петербурга и установлены до 01.10.2012.

Известны все производители оборудований детских площадок, спортивного оборудования, действующих на территории Россйской Федерации. В городе Санкт-Петербурге находится единственный производитель подобной продукции  - ЗАО «Ксил», которое имеет свои представительства на территории Российской Федерации. При этом, уточнила, что ООО «Солнечная долина», которое было признано победителем отмененного аукциона, является официальным поставщиком продукции ЗАО «Ксил». Также пояснила, что основными производителями малых архитектурных форм на территории Российской Федерации является группа компаний «Авен», ООО «Атрикс» (г. Тольятти), ЗАО «ЗИСП», ROMANA (г. Москва). Пояснила, что предоставление из бюджета МО «город Ульяновск» субсидии лишает иных поставщиков данной продукции равного доступа на рынок. На вопрос члена комиссии о взаимозаменяемоти продукции пояснила, что продукция, производимая организациями, действующими на территории Российской Федерации, является взаимозаменяемой. Дополнительно пояснила, что при проведении аукциона по данному предмету начальная цена всегда снижается на 30-40%. 

Комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска сообщил, что на данный момент в Комитет не поступали заявки от претендентов на получение субсидий из бюджета города на возмещение затрат, связанных с проведением работ по поставке и установке малых архитектурных форм.

Представитель Ульяновской Городской Думы пояснила, что в соответствии со статьей 30 Устава муниципального образования «город Ульяновск» к исключительной компетенции Ульяновской Городской Думы в соответствии с законодательством относится, в том числе, утверждение изменений (дополнений) в местный бюджет. В связи с этим, а также руководствуясь пунктом 2.1 статьи 31 Устава муниципального образования «город Ульяновск», Главой администрации города Ульяновска письмом от 16.07.2012 № 4892-01 (с изменениями, направленными письмом от 17.07.2012 № 4981-01) был внесён проект решения Ульяновской Городской Думы «О внесении изменений в решение Ульяновской Городской Думы от 30.11.2011 № 202 «Об утверждении бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов».

Указанный проект решения содержал предложения, в том числе: по уменьшению ассигнований на реализацию мероприятий муниципальной целевой программы «Комплексное улучшение благоустройства дворов многоквартирных жилых домов города Ульяновска «Наш уютный двор» на 2011 - 2015 гг.» на сумму 48089,0 тысяч рублей;

- по установлению в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации права на предоставление субсидий в случае возмещения затрат, связанных с проведением работ по поставке и установке малых архитектурных форм на дворовых территориях многоквартирных домов муниципального образования «город Ульяновск» (предусмотренная в размере 48089,0 тысяч рублей).

Решением от 18.07.2012 № 123 Ульяновской Городской Думой данное предложение было поддержано, учитывая следующие обстоятельства:

социальную значимость данных мероприятий, многочисленные жалобы и обращения жителей города как в адрес Главы города Ульяновска, депутатов Ульяновской Городской Думы, так и в адрес Главы администрации города Ульяновска, связанные с вопросами по организации комфортного и надлежащего состояния дворовых территорий муниципального образования «город Ульяновск»;

в соответствии со статьей 78 БК РФ субсидии предоставляются в целях возмещения затрат, следовательно, при предоставлении субсидии уже виден результат работ и возможно определить качество их выполнения. Таким образом, предоставление субсидий в порядке, установленном указанной статьёй, соответствует принципу результативности и эффективности использования бюджетных средств (статья 34 БК РФ), а именно достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

 

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения лиц, привлеченных к участию в деле, Комиссия пришла к выводу о необходимости признать действия  Администрации города Ульяновска, выразившиеся в принятии противоречащего антимонопольному законодательству постановления от 16.07.2012 № 3061 «Об утверждении порядка предоставления в 2012 году из бюджета МО «город Ульяновск» субсидий на возмещение затрат, связанных с проведением работ по поставке и установке архитектурных форм на дворовых территориях  многоквартирных домов МО «город Ульяновск», нарушением части 1 статьи 15 Закона "О защите конкуренции".  

 

При этом комиссия исходила из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Постановлением от 16.07.2012 № 3061 утвержден Порядок предоставления в 2012 году из бюджета муниципального образова­ния «город Ульяновск» субсидий на возмещение затрат, связанных с прове­дением работ по поставке и установке малых архитектурных форм на дворо­вых территориях многоквартирных домов муниципального образования «го­род Ульяновск» (далее – Порядок).

Порядок, утвержденный указанным постановлением, определяет механизм предоставления в 2012 году субсидий из бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на возмещение затрат, связанных с проведением работ по поставке и установке малых архитектурных форм на дворовых территориях многоквартирных домов муниципального образования «город Ульяновск».

Согласно п. 4 указанного Порядка право на получение субсидий имеют управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, в управлении которых находятся многоквартирные дома и которые несут в 2012 году затраты, связанные с проведением работ по поставке и установке малых архитектурных форм на дворовых территориях многоквартирных домов муниципального образования «город Ульяновск» (претенденты на получение субсидии).

Претенденты на получение субсидий представляют в Комитет ЖКХ  администрации города Ульяновска:

- заявку претендента на получение субсидий, направленную на имя председателя Комитета по форме, установленной распоряжением Комитета;

- оригинал договора подряда на выполнение работ по поставке и установке малых архитектурных форм на дворовых территориях многоквартирных домов муниципального образования "город Ульяновск" с установленными гарантийными обязательствами на выполненные работы в течение 5 лет;

- оригиналы актов о приемке претендентом на получение субсидий выполненных работ (форма N КС-2). Акт о приемке выполненных работ также должен быть подписан председателем Совета многоквартирного дома или старшим по дому;

- оригиналы справок о стоимости выполненных работ и затрат по поставке и установке малых архитектурных форм (форма N КС-3);

- оригинал Акта осмотра дворовой территории 2012 года с заключением об отсутствии на дворовой территории многоквартирного дома малых архитектурных форм или с заключением о необходимом проведении капитального ремонта или замены существующих малых архитектурных форм. Акт осмотра должен быть подписан руководителем управляющей организации, председателем и членами Совета многоквартирного дома - при управлении многоквартирным домом управляющей организацией. Подписанный членами правления товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, в управлении которых находится многоквартирный дом;

- проектно-сметную документацию на установку малых архитектурных форм, согласованную со старшим по дому или с Советом многоквартирного дома;

- оригинал протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома с решением о включении установленных малых архитектурных форм в состав общего имущества многоквартирного дома с их дальнейшим содержанием.

Согласно части 1 статьи 19 Закона «О защите конкуренции», государственные или муниципальные преференции предоставляются исключительно в целях, поименованных в названной норме, в том числе, в целях определяемых другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (пункт 14).

В соответствии с пунктом 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции под государственными или муниципальными преференциями понимается предоставление … органами местного самоуправления отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.

В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по утверждению правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Следовательно, организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм) отнесена к вопросам местного значения.

Таким образом, несостоятелен довод Администрации города Ульяновска о том, что установка малых архитектурных форм на дворовых территориях не относится к вопросам местного значения и не является муниципальной нуждой.

Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Закона № 94-ФЗ во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам предоставляются из местного бюджета в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовым актами местной администрации.

Между тем, установлено, что на момент принятия Администрации города Ульяновска постановления от 16.07.2012 № 3061 решением Ульяновской Городской Думы от 30.11.2011 № 202 «Об утверждении бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на 2012 год в качестве случая предоставления субсидии не установлена компенсация затрат, связанных с проведением работ по поставке и установке малых архитектурных форм на дворовых территориях многоквартирных домов муниципального образования «город Ульяновск».

Кроме того, следует учесть, что в целях создания комфортных и безопасных условий проживания граждан с соблюдением необходимых санитарных норм и правил, что напрямую зависит от технического состояния жилых домов и благоустройства внутридомовых территорий и проездов к ним постановлением мэрии г. Ульяновска от 24.11.2010 № 6253 утверждена муниципальная целевая программа «Комплексное улучшение благоустройства дворов многоквартирных жилых домов города Ульяновска "Наш уютный двор" на 2011 - 2015 гг.».

Указанной Программой предусмотрено выполнение следующих основных мероприятий по благоустройству - установка комплексов детского игрового и спортивного оборудования, установка малых архитектурных форм.

Согласно разделу 6 указанной Программы проектные и подрядные организации определяются на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Таким образом, предоставление в 2012 году из бюджета МО «город Ульяновск» субсидий на возмещение затрат, связанных с проведением работ по поставке и установке малых архитектурных форм на дворовых территориях многоквартирных домов МО «город Ульяновск» в соответствии с вышеуказанным Порядком не соответствует Федеральному закону от 21.07.2005 № 94-ФЗ, ограничивает конкуренцию на рынке подрядных работ по поставке и установке малых архитектурных форм. Несоблюдение публичных процедур ограничивает доступ на рынок  и создает преимущественные условия для деятельности отдельным хозяйствующим субъектам на данном рынке.

Кроме того, учтено, что действия по изданию Постановления Администрации города Ульяновска от 16.07.2012 № 3061 «Об утверждении Порядка предоставления в 2012 году из бюджета МО «город Ульяновск» субсидий на возмещение затрат, связанных с проведением работ по поставке и установке малых архитектурных форм на дворовых территориях многоквартирных домов МО «город Ульяновск» и его публикации в газете «Ульяновск сегодня» от 17.07.2012 № 62 осуществлены до принятия решения Ульяновской Городской Думы от 18.07.2012 № 123 «О внесении изменений в решение Ульяновской Городской Думы от 30.11.2011 № 202 «Об утверждении бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» с изменениями, которое было опубликовано в газете «Ульяновск сегодня от 20.07.2012.  

 

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции "  комиссия,

 

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать действия  Администрации города Ульяновска, выразившиеся в принятии постановления от 16.07.2012 № 3061 «Об утверждении порядка предоставления в 2012 году из бюджета МО «город Ульяновск» субсидий на возмещение затрат, связанных с проведением работ по поставке и установке архитектурных форм на дворовых территориях  многоквартирных домов МО «город Ульяновск», противоречащего части 1 статьи 15 Закона "О защите конкуренции".  

2. Выдать Администрации города предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

3. Передать материалы дела должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.

 

 

 

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.

 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

 

                                                                                  

 

 

 

 

 

 

 

	Администрация города Ульяновска 432017, г. Ульяновск, ул. Кузнецова, 7

 

 

 

 

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 74

 

                                                                                                                                               г. Ульяновск

 

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

 

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,  на основании своего решения от 02.10.2012  по делу № 8887/04-2012

о нарушении Администрацией города Ульяновска части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

Администрации города Ульяновска

 

в срок до 05.11.2012 прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в принятии постановления от 16.07.2012 № 3061 «Об утверждении порядка предоставления в 2012 году из бюджета МО «город Ульяновск» субсидий на возмещение затрат, связанных с проведением работ по поставке и установке архитектурных форм на дворовых территориях  многоквартирных домов МО «город Ульяновск», противоречащего части 1 статьи 15 Закона "О защите конкуренции".

 

в срок до 05.11.2012 отменить постановление от 16.07.2012 № 3061 «Об утверждении порядка предоставления в 2012 году из бюджета МО «город Ульяновск» субсидий на возмещение затрат, связанных с проведением работ по поставке и установке архитектурных форм на дворовых территориях  многоквартирных домов МО «город Ульяновск»

 

О  выполнении настоящего Предписания сообщить не позднее пяти дней с момента его исполнения.

 

 

 Предписание может быть обжаловано в течение трех  месяцев со дня его выдачи.

 

Примечание:  За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа  частью 2 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

 

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 6883-04 [format] => [safe_value] => 6883-04 ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 8887/04-2012 [format] => [safe_value] => 8887/04-2012 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства  рассмотрела дело № 8887/04-2012 по признакам нарушения Администрацией города Ульяновска (432017, г. Ульяновск, ул. Кузнецова, 7) части 1 статьи 15 Федерального закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции " (далее – Закон «О защите конкуренции»),

[format] => full_html [safe_value] =>

 

Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства  рассмотрела дело № 8887/04-2012 по признакам нарушения Администрацией города Ульяновска (432017, г. Ульяновск, ул. Кузнецова, 7) части 1 статьи 15 Федерального закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции " (далее – Закон «О защите конкуренции»),

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-10-04 12:24:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-10-02 12:24:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1349353681 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Ульяновское УФАС России )