• twitter
  • facebook
  • vkontakte
  • youtube
  • instagram

Решение и предписание в отношении ООО «Максимум»

Дата публикации: 16 мая 2011, 13:49

 ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

Управление
по Ульяновской области

ул. Советская, 8, г. Ульяновск, 432970, ГСП
тел./факс: (8422) 41-32-03
e-mail:
to73@fas.gov.ru
www.ulyanovsk.fas.gov.ru

 

РЕШЕНИЕ

28.04.2011                                                                                                                                  г. Ульяновск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель комиссии - зам. руководителя управления - начальник отдела XXX,
члены комиссии             - главный специалист-эксперт XXX,
                                         - ведущий специалист-эксперт XXX,
рассмотрев дело № 7299/05-2011 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения обществом с ограниченной ответственностью «Максимум» (далее - ООО «Максимум») звуковой рекламы посредством громкоговорителей, установленных на улицах г. Димитровграда Ульяновской области, содержащей признаки нарушения ч. 11 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон «О рекламе»),
в присутствии представителей:
заявителя - общества с ограниченной ответственностью «СпортТорг» (далее - ООО «СпортТорг»), расположенного по адресу: 433504, Ульяновская область, г. Димитровград, ул. Чайковского, дом 2А, - не явился, о месте и времени рассмотрения дела общество уведомлено надлежащим образом;
заинтересованного лица - ООО «Максимум», расположенного по адресу: 433501, Ульяновская область, г. Димитровград, ул. Тоси Потаповой, дом 145А (почтовый адрес: 433513, Ульяновская обл., г. Димитровград, ул. Победы, д. 77), - генерального директора общества XXX (приказ № XXX от XXX, паспорт);
эксперта - Регионального управления № 172 Федерального медико-биологического агентства (далее - Региональное управление № 172 ФМБА России), расположенного по адресу: 433507, Ульяновская обл., г. Димитровград, ул. Гончарова, д. 11А, - XXX (доверенность б/н от XXX, паспорт), XXX (удостоверение № XXX от XXX),

УСТАНОВИЛА:
В Ульяновское УФАС России поступило обращение Прокуратуры г. Димитровграда (исх. № 1р-2011 от 03.02.2011, вх. № 992 от 07.02.2011), из которого следует, что в прокуратуру поступило заявление ООО «СпортТорг».  В заявлении ООО «СпортТорг» сообщается, что на территории г. Димитровграда Ульяновской области ООО «Максимум» установлены громкоговорители, транслирующие звуковую рекламу.  Громкоговорители установлены в непосредственной близости к киоску «Мишутка» (г. Димитровград, ул. Куйбышева, д. 209), поэтому вещание рекламы негативно влияет на здоровье не только продавцов киоска, но и всех граждан, находящихся вблизи указанных устройств.
В дополнение к заявлению ООО «СпортТорг» представило (исх. б/н от 18.02.2011, вх. № 1439 от 24.02.2011) в Ульяновское УФАС России результаты экспертизы (копии протоколов), проведенной Региональным управлением № 172 ФМБА России, которой установлено, что во время трансляции ООО «Максимум» звуковой рекламы уровни шума на территории, непосредственно прилегающей к жилым домам №№ 207 и 209 по ул. Куйбышева в г. Димитровграде, превышают допустимые значения, установленные действующими санитарными нормами, что является нарушением требований СанПинН 2.1.2.2645-10.
Согласно ч. 11 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» при производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации, в том числе требования гражданского законодательства, законодательства о государственном языке Российской Федерации.
Ульяновским УФАС России определением от 11.03.2011 возбуждено дело № 7299/05-2011 по признакам нарушения ч. 11 ст. 5 Федерального закона «О рекламе».  К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Максимум».  Также к участию в деле привлечен заявитель ООО «СпортТорг».  Рассмотрение дела назначено на 01.04.2011.
Определением от 01.04.2011 срок рассмотрения дела № 7299/05-2010 продлен до 07.12.2010, к участию в рассмотрении дела в качестве эксперта привлечено Региональное управление № 172 ФМБА России.  Рассмотрение дела назначено на 28.04.2011.
В ходе рассмотрения дела № 7299/05-2011 лицами, участвующими в деле, даны следующие пояснения.
В письменных пояснениях ООО «Максимум» (исх. № 33 от 29.03.2011, исх. № 34 от 31.03.2011) и представителем общества на рассмотрении дела 01.04.2011 и 28.04.2011 пояснено, что ООО «Максимум» разработало на основе инновационных технологий беспроводную сеть кустовой громкоговорящей уличной связи (БСК ГУС) для экстренного оповещения жителей г. Димитровграда, находящихся на улицах в исторически сложившихся местах наибольшего скопления людей, в случаях чрезвычайных ситуаций, а также для коммерческих объявлений.  Для поддержания указанного оборудования в рабочем состоянии необходимо регулярное поступление денежных средств, такие средства общество получает от распространения звуковой рекламы с использованием громкоговорителей.  Распространение звуковой рекламы, объявлений рекламодателей не является основной целью работы ООО «Максимум», а лишь инструментом к поддержанию громкоговорящей уличной связи в рабочем состоянии.  В настоящее время объекты громкоговорящей уличной связи установлены в г. Димитровграде перед торговыми центрами «Арбат», «Западный» и «Канцлер», на улицах Куйбышева, Западной и Юнг Северного Флота.  Громкоговорящая система впервые была установлена в конце января 2011 года.  До 12.02.2011 при запуске аппаратуры, установленной по ул. Куйбышева, производились пусконаладочные работы.  Из-за того, что система управляется через Интернет, в указанный период могли возникнуть случаи превышения уровня громкости звука передачи.  Но с 12.02.2011 громкость звука на прилегающих территориях не превышает установленную санитарными нормами СН 2.2.4/2.1.8.562-96 величину в 55 дБА.  Кроме того, громкоговоритель, установленный напротив дома № 209 по ул. Куйбышева в г. Димитровграде,  перенесен дальше от дома на 50 метров.  ООО «Максимум» считает, что при проведении Региональным управлением № 172 ФМБА России замера уровня шума допущены неточности в измерениях.  До настоящего времени жалоб на громкоговорители от жителей г. Димитровграда и иных лиц в общество не поступало.  В настоящее время ООО «Максимум» и служба по обеспечению выполнения задач ГО ПЛЧС и ПБ г. Димитровграда заключают договор о безвозмездном использовании  говорящей системы БСК ГУС во время чрезвычайных ситуаций в городе.
В письменном пояснении Регионального управления № 172 ФМБА России (вх. № 9035 от 24.11.2010) и представителями управления на рассмотрении дела 28.04.2011 пояснено, что по поводу громкого звучания звуковой рекламы, распространяемой ООО «Максимум» на территории г. Димитровграда, в Региональное управление № 172 ФМБА России поступило два обращения - от директора ООО «СпортТорг» XXX (исх. б/н от 01.02.201) и заместителя Главы администрации г. Димитровграда XXX (исх. № 07-06/71 от 17.02.201) - с просьбой проведения оценки соответствия санитарным нормам громкости звучания рекламы, распространяемой посредством громкоговорителей, установленных в г. Димитровграде по адресам: ул. Куйбышева, д. 29 (у киоска «Мишутка») и ул. Западная, д. 13.  Обследование производилось с привлечением аккредитованного испытательного лабораторного центра Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии № 172 Федерального медико-биологического агентства» для измерения уровня шума (аттестат «Системы» № ГСЭН. RU. ЦОА.3/34, зарегистрирован в Госреестре - № РОСС. RU.0001.513318).  Измерения проводились в дневное время в периодах передачи звуковой рекламы и в паузах между ними у жилых домов, наиболее близко расположенных к громкоговорителям, а также в комнатах квартир, обращенных в сторону громкоговорителей.
Громкоговоритель звуковой рекламы, расположенный на ул. Куйбышева, д. 209, был размещен на опоре осветительной сети, установленной на тротуаре перед жилым домом № 209, на расстоянии около 4-х метров от здания.  Динамик направлен вдоль оси ул. Куйбышева в южном направлении в сторону автобусного павильона и киоска «Мишутка».  Окна квартир №№ 9, 10, расположенных на 2-м этаже дома № 209, выходят на ул. Куйбышева.  Во время трансляции звуковой рекламы уровни шума на территории, непосредственно прилегающей к жилому дому по ул. Куйбышева, д. 209, увеличивались на 8 дБА по сравнению с уровнем шума в отсутствие указанной рекламы.  Уровни шума в жилых комнатах квартир №№ 9, 10 при трансляции увеличивались на 3-6 дБА.  Измеренные уровни шума в торговом зале магазина «Бытовая химия» по ул. Куйбышева, д. 209А (вход в который расположен в 10 метрах от опоры и сзади громкоговорителя) не превысили допустимые уровни звука (60 дБА).  Допустимые эквивалентные уровни шума, установленные пунктами 4, 9 таблицы 3 санитарных норм СН 2.2.4/2.1.8.562-96, при трансляции рекламы превышены на территории у дома № 209 по ул. Куйбышева на 1-2 дБА, в жилых комнатах квартир №№ 9,10 на 1-3 дБА, что является нарушением требований ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») (протоколы измерений уровней шума от 10.02.2011 №№ 32, 33).
Громкоговоритель звуковой рекламы, расположенный у торгового центра по ул. Западной, д. 13, размещен на стене здания торгового центра и обращен в сторону ул. Западной.  Ближайшие жилые дома (ул. Западная, д. 5 и д. 7) расположены от громкоговорителя на расстоянии около 70-80 метров.  Во время трансляции звуковой рекламы уровни шума на территории, непосредственно прилегающей к жилым домам №№ 5, 7 по ул. Западной, и в жилых комнатах квартиры № 42 дома № 7 по ул. Западной не превышают допустимых значений, установленных СН 2.2.4/2.1.8.562-96 для указанных территорий и помещений (протокол измерений уровней шума от 25.02.2011 № 79).
Информация о результатах измерений и копии протоколов измерений направлены заявителям, а также в прокуратуру г. Димитровграда.
Представитель ООО «СпортТорг» на заседания комиссии, назначенные на 01.04.2011 и 28.04.2011, не явился, ходатайств о рассмотрении дела без участия представителя общества ООО «СпортТорг» не представлено.  В материалах дела имеется доказательство надлежащего извещения ООО «СпортТорг» о месте и времени рассмотрения дела (согласно почтовым уведомлениям заказные письма № 43206834762953 от 18.03.2011 с определением Ульяновского УФАС России от 11.03.2011 и № 43206836771694 от 08.04.2011 с определением от 01.04.2011 о продлении срока рассмотрения дела ООО «СпортТорг» получены, соответственно 21.03.2011 и 11.04.2011).
Исследовав материалы дела № 7299/05-2011, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Комиссия приходит к выводу о необходимости признать звуковую рекламу, распространяемую ООО «Максимум» посредством громкоговорителей, установленных на улицах г. Димитровграда Ульяновской области, с превышением допустимых норм уровня шума, ненадлежащей.  При этом Комиссия исходит из следующего.
На территории г. Димитровграда Ульяновской области ООО «Максимум» согласно договору подряда № 2011/009 от 28.04.2009, заключенному между XXX (исполнитель) и ООО «Максимум» (заказчик), осуществлен монтаж репродукторов (громкоговорителей) на бетонные столбы по следующим адресам: ул. Гагарина, 22 (у магазина «Центральный»); ул. Куйбышева, 209 (у магазина «Хозяюшка»); ул. Западная, 13 (у выставочного центра «Радуга»); ул. Западная, напротив кинотеатра «Мелекесс»; ул. Юнг Северного Флота, 107 (напротив типографии); ул. Ленина (напротив здания «Дома Торговли», расположенного по ул. Гвардейской).  По договору поставки № 2010/05 от 22.11.2010 ООО «Дискет» поставило ООО «Максимум» микшерные усилители в количестве 4 штук и рупорные громкоговорители в количестве 7 штук.  Данное оборудование (оборудование для систем пожарного оповещения) имеет сертификат соответствия № РОСС СN.ОС03.Н01008 (срок действия с 17.07.2009 по 16.04.2012) и сертификат пожарной безопасности № ССПБ. СN.ОП066.В00994, действительный до 16.04.2011.
С января 2011 года посредством громкоговорителей осуществлялось распространение следующих видов рекламы: 1) рекламы магазина «Хозяюшка» - по договору № 201/003 от 15.01.2011, заключенному между ООО «Максимум» (агентство) и ИП XXX (заказчик); 2) рекламы мягкой мебели ООО «Реал» - по договору № 201/004 от 12.01.2011, заключенному между ООО «Максимум» (агентство) и ООО «Реал» (заказчик); 3) рекламы выставочного музея «Радуга» - по договору № 2011/002 от 22.01.2011, заключенному между ООО «Максимум» (агентство) и некоммерческим партнерством «Художественный музей» (заказчик); 4) рекламы магазина «Газовик» - по договору № 201/0205 от 05.02.2011, заключенному между ООО «Максимум» (агентство) и ООО «Стройавтогаз» (заказчик).
В Ульяновское УФАС России поступило письмо Прокуратуры г. Димитровграда (исх. № 1р-2011 от 03.02.2011, вх. № 992 от 07.02.2011) с обращением ООО «СпортТорг», из которого следует, что на территории г. Димитровграда Ульяновской области ООО «Максимум» установлены громкоговорители, транслирующие звуковую рекламу.  Громкоговорители установлены в непосредственной близости к киоску «Мишутка» (г. Димитровград, ул. Куйбышева, 209), вещание рекламы из которых негативно влияет на здоровье не только продавцов киоска, но и всех граждан, находящихся вблизи указанных устройств.  Также ООО «СпортТорг» представило (исх. б/н от 18.02.2011, вх. № 1439 от 24.02.2011) в Ульяновское УФАС России результаты экспертизы, проведенной Региональным управлением № 172 ФМБА России (копии протоколов), которой установлено, что во время трансляции ООО «Максимум» звуковой рекламы уровни шума на территории, непосредственно прилегающей к жилым домам №№ 207, 209 по ул. Куйбышева в г. Димитровграде, превышают допустимые значения, установленные действующими санитарными нормами, что, в свою очередь, является нарушением требований СанПинН 2.1.2.2645-10.
18.03.2011 в Ульяновское УФАС России поступило заявление XXX (от имени жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Димитровград, ул. Западная, д. 5, вх. № 81/ог от 18.03.2011), в котором утверждается, что на территории, прилегающей к дому, расположенному по адресу: г. Димитровград, ул. Западная, д. 5, ООО «Максимум» распространяется очень громкая звуковая реклама, которая доставляет жителям неудобства.  К заявлению приложена копия ответа Администрации г. Димитровграда Ульяновской области (исх. № 01-30/997 от 04.03.2011), из которого следует, что специалистами Регионального управления № 172 ФМБА России 24.02.2011 проведены измерения уровня шума в квартире по адресу: г. Димитровград, ул. Западная, д. 7, кв. 42, а также на территории, прилегающей к домам №№ 5 и 7 по ул. Западной в г. Димитровграде (со стороны громкоговорителя, размещенного на здании торгового центра «Зебра»).  По результатам измерений установлено, что уровни шума во время трансляции рекламы не превышают допустимые значения, установленные СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки».
Также в Ульяновское УФАС России поступила коллективная жалоба (вх. № 119/ог от 27.04.2011) от жителей г. Димитровграда, проживающих в домах по адресам: ул. Юнг Северного Флота, 105; ул. Славского, 12; ул. 50 лет Октября, 99; ул. Ленина, 42а, 37; ул. Дрогобычская, 17; ул. Королева, 10, 15; ул. Московская, 34; ул. Почтовая, 7, из которой следует, что в г. Димитровграде на коммерческой основе через установленные шесть громкоговорителей в местах массового скопления людей с 9 час. 30 мин. до 18 час. 00 мин. ООО «Максимум» распространяет звуковую рекламу различных рекламодателей.  Озвучивание рекламы идет непрерывно, какая-либо иная информация (сообщения), кроме рекламы, не транслируется.  Громкий звук голоса, который доносит рекламу, мешает передвигаться по городу.  Вблизи громкоговорителей невозможно звонить по сотовому телефону, общаться друг с другом  на улице.  В помещении при закрытых окнах очень громко слышится звук, доносящийся с улицы из громкоговорителей.  На рабочем месте громкий звук рекламы мешает работать и сосредоточится на делах, вызывая головную боль и раздражительность, что сказывается на результатах работы.  Дома невозможно отдыхать, смотреть телевизор, дети не могут готовить школьные уроки.  Невозможно читать, писать, спать или просто отдыхать в период работы громкоговорителей.  Учитывая, что жители г. Димитровграда не имеют возможности выключать громкоговорители, регулировать или дозировать прием информации по громкоговорителям, они просят Ульяновское УФАС России принять меры по ограничению трансляции звуковой рекламы посредством громкоговорителей ООО «Максимум».
Согласно ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии с ч.1 ст. 23 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

Согласно протоколу измерений уровней шума № 32 от 10.02.2011 Регионального управления № 172 ФМБА России во время трансляции рекламы посредством громкоговорителя уровень звука в квартире № 9 жилого дома № 209, расположенного по ул. Куйбышева в г. Димитровград, составил в спальной комнате - 42 дБА, в зале – 43 дБА . Уровень звука в квартире № 10 жилого дома № 209, расположенного по ул. Куйбышева в г. Димитровграде, составил в детской комнате - 41 дБА, в зале - 43 дБА.
В соответствии с п.п. 3.3 и 3.4 санитарных норм СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки» предельно допустимый уровень (ПДУ) шума - это уровень фактора, который при ежедневной (кроме выходных дней) работе, но не более 40 часов в неделю в течение всего рабочего стажа, не должен вызывать заболеваний или отклонений в состоянии здоровья, обнаруживаемых современными методами исследований в процессе работы или в отдаленные сроки жизни настоящего и последующих поколений.  Соблюдение ПДУ шума не исключает нарушения здоровья у сверхчувствительных лиц.  Допустимый уровень шума - это уровень, который не вызывает у человека значительного беспокойства и существенных изменений показателей функционального состояния систем и анализаторов, чувствительных к шуму.
Согласно указанным санитарным нормам допустимые уровни звукового давления, уровни звука, эквивалентные и максимальные уровни звука проникающего шума в помещениях жилых и общественных зданий и шума на территории жилой застройки в жилых комнатах квартир составляют:  40 дБА  - с  7 часов до 23 часов и 30 дБА  - с  23 часов до 7 часов.
Таким образом, допустимые эквивалентные уровни шума, при трансляции рекламы посредством громкоговорителей в квартирах №№ 9, 10 дома № 209 по ул. Куйбышева превышены на 1-3 дБА, что является нарушением требований ч. 1 ст. 23 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Кроме того, согласно протоколу измерений уровней шума № 33 от 10.02.2011 Регионального управления № 172 ФМБА России во время трансляции рекламы посредством громкоговорителя уровень звука на территории, прилегающей к дому № 209, расположенному по ул. Куйбышева в г. Димитровграде, составил 66 - 67 дБА, что также превышает допустимые эквивалентные значения уровня шума, установленные санитарными нормами СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки».
В соответствии с п. п.1 и 3 ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
В соответствии с ч.2 ст. 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
Таким образом, ООО «Максимум», осуществляя трансляцию рекламы посредством громкоговорителей, нарушило требования, установленные ч. 1 ст. 23, ч. 2 ст. 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки».
В соответствии с ч. 11 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» при производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации, в том числе требования гражданского законодательства, законодательства о государственном языке Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Установка громкоговорителей (репродукторов) осуществлялась на основании договора подряда № 2011/009 от 28.04.2009, заключенного между XXX (исполнитель) и ООО «Максимум» (заказчик).  Трансляция звуковой рекламы посредством громкоговорителей осуществлялась в соответствии с договорами, заключенными ООО «Максимум» с ИП XXX (договор № 201/003 от 15.01.2011), ООО «Реал» (договор № 201/004 от 12.01.2011), НП «Художественный музей» (договор № 2011/002 от 22.01.2011) и ООО «Стройавтогаз» (договор № 201/0205 от 05.02.2011).
Согласно п. п. 5-7 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму; рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
В данном случае, ООО «Максимум» является рекламораспространителем.
Ст. 38 Федерального закона «О рекламе» за нарушение требований ч. 11 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» ответственность на рекламодателя, рекламораспространителя либо рекламопроизводителя не возложена.  Однако, согласно ч. 1 ст. 38 Федерального законодательства «О рекламе» нарушение физическими или юридическими лицами законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с гражданским законодательством.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона «О рекламе» антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, в том числе предупреждает, выявляет и пресекает нарушения физическими или юридическими лицами законодательства Российской Федерации о рекламе.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона «О рекламе» по результатам рассмотрения дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган принимает решения и выдает предписания.  Согласно ч. 3 ст. 36 Федерального закона «О рекламе» предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе выдаются на основании решения антимонопольного органа о признании рекламы ненадлежащей.
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частями 1-2 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», в соответствии с пунктами 37-45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, Комиссия

РЕШИЛА:
1. Признать звуковую рекламу, распространяемую обществом с ограниченной ответственностью «Максимум» посредством громкоговорителей, установленных на улицах г. Димитровграда Ульяновской области, с превышением допустимых норм уровня шума, ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 11 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
2. Выдать обществу с ограниченной ответственностью «Максимум» предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
.
Решение изготовлено в полном объеме 16.05.2011.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председатель Комиссии                                                                                           XXX

Члены Комиссии                                                                                                       XXX

                                                                                                                                       XXX
 

ПРЕДПИСАНИЕ № 9
о прекращении нарушения законодательства
Российской Федерации о рекламе


28.04.2011                                                                                                                                  г. Ульяновск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель комиссии - зам. руководителя управления - начальник отдела XXX,
члены комиссии:            - главный специалист-эксперт XXX,
                                              - ведущий специалист-эксперт XXX,
на основании своего решения от 28.04.2011 по делу № 7299/05-2011 о признании звуковой рекламы, распространяемой обществом с ограниченной ответственностью «Максимум» посредством громкоговорителей, установленных на улицах г. Димитровграда Ульяновской области, с превышением допустимых норм уровня шума, ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 11 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона «О рекламе», пунктами 44-45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Обществу с ограниченной ответственностью «Максимум», расположенному по адресу: Ульяновская обл., г. Димитровград, ул. Тоси Потаповой, дом 145А, в пятнадцатидневный срок со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно, привести уровень звука рекламы, распространяемой посредством громкоговорителей, установленных на улицах г. Димитровграда Ульяновской области, в соответствие с требованиями СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки».
2. Обществу с ограниченной ответственностью «Максимум», расположенному по адресу: Ульяновская обл., г. Димитровград, ул. Тоси Потаповой, дом 145А, представить в Ульяновское УФАС России документальные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания до 20 июня 2011 года.

В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе Ульяновское УФАС России вправе в соответствии с частью 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить на должностных лиц штраф в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председатель Комиссии                                                                                        XXX

Члены Комиссии                                                                                                    XXX

                                                                                                                                    XXX

 

 

 


 

stdClass Object ( [vid] => 16072 [uid] => 1 [title] => Решение и предписание в отношении ООО «Максимум» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 16073 [type] => solution [language] => ru [created] => 1320766544 [changed] => 1370526493 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370526493 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

Управление
по Ульяновской области

ул. Советская, 8, г. Ульяновск, 432970, ГСП
тел./факс: (8422) 41-32-03
e-mail:
to73@fas.gov.ru
www.ulyanovsk.fas.gov.ru

 

РЕШЕНИЕ

28.04.2011                                                                                                                                  г. Ульяновск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель комиссии - зам. руководителя управления - начальник отдела XXX,
члены комиссии             - главный специалист-эксперт XXX,
                                         - ведущий специалист-эксперт XXX,
рассмотрев дело № 7299/05-2011 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения обществом с ограниченной ответственностью «Максимум» (далее - ООО «Максимум») звуковой рекламы посредством громкоговорителей, установленных на улицах г. Димитровграда Ульяновской области, содержащей признаки нарушения ч. 11 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон «О рекламе»),
в присутствии представителей:
заявителя - общества с ограниченной ответственностью «СпортТорг» (далее - ООО «СпортТорг»), расположенного по адресу: 433504, Ульяновская область, г. Димитровград, ул. Чайковского, дом 2А, - не явился, о месте и времени рассмотрения дела общество уведомлено надлежащим образом;
заинтересованного лица - ООО «Максимум», расположенного по адресу: 433501, Ульяновская область, г. Димитровград, ул. Тоси Потаповой, дом 145А (почтовый адрес: 433513, Ульяновская обл., г. Димитровград, ул. Победы, д. 77), - генерального директора общества XXX (приказ № XXX от XXX, паспорт);
эксперта - Регионального управления № 172 Федерального медико-биологического агентства (далее - Региональное управление № 172 ФМБА России), расположенного по адресу: 433507, Ульяновская обл., г. Димитровград, ул. Гончарова, д. 11А, - XXX (доверенность б/н от XXX, паспорт), XXX (удостоверение № XXX от XXX),

УСТАНОВИЛА:
В Ульяновское УФАС России поступило обращение Прокуратуры г. Димитровграда (исх. № 1р-2011 от 03.02.2011, вх. № 992 от 07.02.2011), из которого следует, что в прокуратуру поступило заявление ООО «СпортТорг».  В заявлении ООО «СпортТорг» сообщается, что на территории г. Димитровграда Ульяновской области ООО «Максимум» установлены громкоговорители, транслирующие звуковую рекламу.  Громкоговорители установлены в непосредственной близости к киоску «Мишутка» (г. Димитровград, ул. Куйбышева, д. 209), поэтому вещание рекламы негативно влияет на здоровье не только продавцов киоска, но и всех граждан, находящихся вблизи указанных устройств.
В дополнение к заявлению ООО «СпортТорг» представило (исх. б/н от 18.02.2011, вх. № 1439 от 24.02.2011) в Ульяновское УФАС России результаты экспертизы (копии протоколов), проведенной Региональным управлением № 172 ФМБА России, которой установлено, что во время трансляции ООО «Максимум» звуковой рекламы уровни шума на территории, непосредственно прилегающей к жилым домам №№ 207 и 209 по ул. Куйбышева в г. Димитровграде, превышают допустимые значения, установленные действующими санитарными нормами, что является нарушением требований СанПинН 2.1.2.2645-10.
Согласно ч. 11 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» при производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации, в том числе требования гражданского законодательства, законодательства о государственном языке Российской Федерации.
Ульяновским УФАС России определением от 11.03.2011 возбуждено дело № 7299/05-2011 по признакам нарушения ч. 11 ст. 5 Федерального закона «О рекламе».  К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Максимум».  Также к участию в деле привлечен заявитель ООО «СпортТорг».  Рассмотрение дела назначено на 01.04.2011.
Определением от 01.04.2011 срок рассмотрения дела № 7299/05-2010 продлен до 07.12.2010, к участию в рассмотрении дела в качестве эксперта привлечено Региональное управление № 172 ФМБА России.  Рассмотрение дела назначено на 28.04.2011.
В ходе рассмотрения дела № 7299/05-2011 лицами, участвующими в деле, даны следующие пояснения.
В письменных пояснениях ООО «Максимум» (исх. № 33 от 29.03.2011, исх. № 34 от 31.03.2011) и представителем общества на рассмотрении дела 01.04.2011 и 28.04.2011 пояснено, что ООО «Максимум» разработало на основе инновационных технологий беспроводную сеть кустовой громкоговорящей уличной связи (БСК ГУС) для экстренного оповещения жителей г. Димитровграда, находящихся на улицах в исторически сложившихся местах наибольшего скопления людей, в случаях чрезвычайных ситуаций, а также для коммерческих объявлений.  Для поддержания указанного оборудования в рабочем состоянии необходимо регулярное поступление денежных средств, такие средства общество получает от распространения звуковой рекламы с использованием громкоговорителей.  Распространение звуковой рекламы, объявлений рекламодателей не является основной целью работы ООО «Максимум», а лишь инструментом к поддержанию громкоговорящей уличной связи в рабочем состоянии.  В настоящее время объекты громкоговорящей уличной связи установлены в г. Димитровграде перед торговыми центрами «Арбат», «Западный» и «Канцлер», на улицах Куйбышева, Западной и Юнг Северного Флота.  Громкоговорящая система впервые была установлена в конце января 2011 года.  До 12.02.2011 при запуске аппаратуры, установленной по ул. Куйбышева, производились пусконаладочные работы.  Из-за того, что система управляется через Интернет, в указанный период могли возникнуть случаи превышения уровня громкости звука передачи.  Но с 12.02.2011 громкость звука на прилегающих территориях не превышает установленную санитарными нормами СН 2.2.4/2.1.8.562-96 величину в 55 дБА.  Кроме того, громкоговоритель, установленный напротив дома № 209 по ул. Куйбышева в г. Димитровграде,  перенесен дальше от дома на 50 метров.  ООО «Максимум» считает, что при проведении Региональным управлением № 172 ФМБА России замера уровня шума допущены неточности в измерениях.  До настоящего времени жалоб на громкоговорители от жителей г. Димитровграда и иных лиц в общество не поступало.  В настоящее время ООО «Максимум» и служба по обеспечению выполнения задач ГО ПЛЧС и ПБ г. Димитровграда заключают договор о безвозмездном использовании  говорящей системы БСК ГУС во время чрезвычайных ситуаций в городе.
В письменном пояснении Регионального управления № 172 ФМБА России (вх. № 9035 от 24.11.2010) и представителями управления на рассмотрении дела 28.04.2011 пояснено, что по поводу громкого звучания звуковой рекламы, распространяемой ООО «Максимум» на территории г. Димитровграда, в Региональное управление № 172 ФМБА России поступило два обращения - от директора ООО «СпортТорг» XXX (исх. б/н от 01.02.201) и заместителя Главы администрации г. Димитровграда XXX (исх. № 07-06/71 от 17.02.201) - с просьбой проведения оценки соответствия санитарным нормам громкости звучания рекламы, распространяемой посредством громкоговорителей, установленных в г. Димитровграде по адресам: ул. Куйбышева, д. 29 (у киоска «Мишутка») и ул. Западная, д. 13.  Обследование производилось с привлечением аккредитованного испытательного лабораторного центра Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии № 172 Федерального медико-биологического агентства» для измерения уровня шума (аттестат «Системы» № ГСЭН. RU. ЦОА.3/34, зарегистрирован в Госреестре - № РОСС. RU.0001.513318).  Измерения проводились в дневное время в периодах передачи звуковой рекламы и в паузах между ними у жилых домов, наиболее близко расположенных к громкоговорителям, а также в комнатах квартир, обращенных в сторону громкоговорителей.
Громкоговоритель звуковой рекламы, расположенный на ул. Куйбышева, д. 209, был размещен на опоре осветительной сети, установленной на тротуаре перед жилым домом № 209, на расстоянии около 4-х метров от здания.  Динамик направлен вдоль оси ул. Куйбышева в южном направлении в сторону автобусного павильона и киоска «Мишутка».  Окна квартир №№ 9, 10, расположенных на 2-м этаже дома № 209, выходят на ул. Куйбышева.  Во время трансляции звуковой рекламы уровни шума на территории, непосредственно прилегающей к жилому дому по ул. Куйбышева, д. 209, увеличивались на 8 дБА по сравнению с уровнем шума в отсутствие указанной рекламы.  Уровни шума в жилых комнатах квартир №№ 9, 10 при трансляции увеличивались на 3-6 дБА.  Измеренные уровни шума в торговом зале магазина «Бытовая химия» по ул. Куйбышева, д. 209А (вход в который расположен в 10 метрах от опоры и сзади громкоговорителя) не превысили допустимые уровни звука (60 дБА).  Допустимые эквивалентные уровни шума, установленные пунктами 4, 9 таблицы 3 санитарных норм СН 2.2.4/2.1.8.562-96, при трансляции рекламы превышены на территории у дома № 209 по ул. Куйбышева на 1-2 дБА, в жилых комнатах квартир №№ 9,10 на 1-3 дБА, что является нарушением требований ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») (протоколы измерений уровней шума от 10.02.2011 №№ 32, 33).
Громкоговоритель звуковой рекламы, расположенный у торгового центра по ул. Западной, д. 13, размещен на стене здания торгового центра и обращен в сторону ул. Западной.  Ближайшие жилые дома (ул. Западная, д. 5 и д. 7) расположены от громкоговорителя на расстоянии около 70-80 метров.  Во время трансляции звуковой рекламы уровни шума на территории, непосредственно прилегающей к жилым домам №№ 5, 7 по ул. Западной, и в жилых комнатах квартиры № 42 дома № 7 по ул. Западной не превышают допустимых значений, установленных СН 2.2.4/2.1.8.562-96 для указанных территорий и помещений (протокол измерений уровней шума от 25.02.2011 № 79).
Информация о результатах измерений и копии протоколов измерений направлены заявителям, а также в прокуратуру г. Димитровграда.
Представитель ООО «СпортТорг» на заседания комиссии, назначенные на 01.04.2011 и 28.04.2011, не явился, ходатайств о рассмотрении дела без участия представителя общества ООО «СпортТорг» не представлено.  В материалах дела имеется доказательство надлежащего извещения ООО «СпортТорг» о месте и времени рассмотрения дела (согласно почтовым уведомлениям заказные письма № 43206834762953 от 18.03.2011 с определением Ульяновского УФАС России от 11.03.2011 и № 43206836771694 от 08.04.2011 с определением от 01.04.2011 о продлении срока рассмотрения дела ООО «СпортТорг» получены, соответственно 21.03.2011 и 11.04.2011).
Исследовав материалы дела № 7299/05-2011, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Комиссия приходит к выводу о необходимости признать звуковую рекламу, распространяемую ООО «Максимум» посредством громкоговорителей, установленных на улицах г. Димитровграда Ульяновской области, с превышением допустимых норм уровня шума, ненадлежащей.  При этом Комиссия исходит из следующего.
На территории г. Димитровграда Ульяновской области ООО «Максимум» согласно договору подряда № 2011/009 от 28.04.2009, заключенному между XXX (исполнитель) и ООО «Максимум» (заказчик), осуществлен монтаж репродукторов (громкоговорителей) на бетонные столбы по следующим адресам: ул. Гагарина, 22 (у магазина «Центральный»); ул. Куйбышева, 209 (у магазина «Хозяюшка»); ул. Западная, 13 (у выставочного центра «Радуга»); ул. Западная, напротив кинотеатра «Мелекесс»; ул. Юнг Северного Флота, 107 (напротив типографии); ул. Ленина (напротив здания «Дома Торговли», расположенного по ул. Гвардейской).  По договору поставки № 2010/05 от 22.11.2010 ООО «Дискет» поставило ООО «Максимум» микшерные усилители в количестве 4 штук и рупорные громкоговорители в количестве 7 штук.  Данное оборудование (оборудование для систем пожарного оповещения) имеет сертификат соответствия № РОСС СN.ОС03.Н01008 (срок действия с 17.07.2009 по 16.04.2012) и сертификат пожарной безопасности № ССПБ. СN.ОП066.В00994, действительный до 16.04.2011.
С января 2011 года посредством громкоговорителей осуществлялось распространение следующих видов рекламы: 1) рекламы магазина «Хозяюшка» - по договору № 201/003 от 15.01.2011, заключенному между ООО «Максимум» (агентство) и ИП XXX (заказчик); 2) рекламы мягкой мебели ООО «Реал» - по договору № 201/004 от 12.01.2011, заключенному между ООО «Максимум» (агентство) и ООО «Реал» (заказчик); 3) рекламы выставочного музея «Радуга» - по договору № 2011/002 от 22.01.2011, заключенному между ООО «Максимум» (агентство) и некоммерческим партнерством «Художественный музей» (заказчик); 4) рекламы магазина «Газовик» - по договору № 201/0205 от 05.02.2011, заключенному между ООО «Максимум» (агентство) и ООО «Стройавтогаз» (заказчик).
В Ульяновское УФАС России поступило письмо Прокуратуры г. Димитровграда (исх. № 1р-2011 от 03.02.2011, вх. № 992 от 07.02.2011) с обращением ООО «СпортТорг», из которого следует, что на территории г. Димитровграда Ульяновской области ООО «Максимум» установлены громкоговорители, транслирующие звуковую рекламу.  Громкоговорители установлены в непосредственной близости к киоску «Мишутка» (г. Димитровград, ул. Куйбышева, 209), вещание рекламы из которых негативно влияет на здоровье не только продавцов киоска, но и всех граждан, находящихся вблизи указанных устройств.  Также ООО «СпортТорг» представило (исх. б/н от 18.02.2011, вх. № 1439 от 24.02.2011) в Ульяновское УФАС России результаты экспертизы, проведенной Региональным управлением № 172 ФМБА России (копии протоколов), которой установлено, что во время трансляции ООО «Максимум» звуковой рекламы уровни шума на территории, непосредственно прилегающей к жилым домам №№ 207, 209 по ул. Куйбышева в г. Димитровграде, превышают допустимые значения, установленные действующими санитарными нормами, что, в свою очередь, является нарушением требований СанПинН 2.1.2.2645-10.
18.03.2011 в Ульяновское УФАС России поступило заявление XXX (от имени жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Димитровград, ул. Западная, д. 5, вх. № 81/ог от 18.03.2011), в котором утверждается, что на территории, прилегающей к дому, расположенному по адресу: г. Димитровград, ул. Западная, д. 5, ООО «Максимум» распространяется очень громкая звуковая реклама, которая доставляет жителям неудобства.  К заявлению приложена копия ответа Администрации г. Димитровграда Ульяновской области (исх. № 01-30/997 от 04.03.2011), из которого следует, что специалистами Регионального управления № 172 ФМБА России 24.02.2011 проведены измерения уровня шума в квартире по адресу: г. Димитровград, ул. Западная, д. 7, кв. 42, а также на территории, прилегающей к домам №№ 5 и 7 по ул. Западной в г. Димитровграде (со стороны громкоговорителя, размещенного на здании торгового центра «Зебра»).  По результатам измерений установлено, что уровни шума во время трансляции рекламы не превышают допустимые значения, установленные СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки».
Также в Ульяновское УФАС России поступила коллективная жалоба (вх. № 119/ог от 27.04.2011) от жителей г. Димитровграда, проживающих в домах по адресам: ул. Юнг Северного Флота, 105; ул. Славского, 12; ул. 50 лет Октября, 99; ул. Ленина, 42а, 37; ул. Дрогобычская, 17; ул. Королева, 10, 15; ул. Московская, 34; ул. Почтовая, 7, из которой следует, что в г. Димитровграде на коммерческой основе через установленные шесть громкоговорителей в местах массового скопления людей с 9 час. 30 мин. до 18 час. 00 мин. ООО «Максимум» распространяет звуковую рекламу различных рекламодателей.  Озвучивание рекламы идет непрерывно, какая-либо иная информация (сообщения), кроме рекламы, не транслируется.  Громкий звук голоса, который доносит рекламу, мешает передвигаться по городу.  Вблизи громкоговорителей невозможно звонить по сотовому телефону, общаться друг с другом  на улице.  В помещении при закрытых окнах очень громко слышится звук, доносящийся с улицы из громкоговорителей.  На рабочем месте громкий звук рекламы мешает работать и сосредоточится на делах, вызывая головную боль и раздражительность, что сказывается на результатах работы.  Дома невозможно отдыхать, смотреть телевизор, дети не могут готовить школьные уроки.  Невозможно читать, писать, спать или просто отдыхать в период работы громкоговорителей.  Учитывая, что жители г. Димитровграда не имеют возможности выключать громкоговорители, регулировать или дозировать прием информации по громкоговорителям, они просят Ульяновское УФАС России принять меры по ограничению трансляции звуковой рекламы посредством громкоговорителей ООО «Максимум».
Согласно ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии с ч.1 ст. 23 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

Согласно протоколу измерений уровней шума № 32 от 10.02.2011 Регионального управления № 172 ФМБА России во время трансляции рекламы посредством громкоговорителя уровень звука в квартире № 9 жилого дома № 209, расположенного по ул. Куйбышева в г. Димитровград, составил в спальной комнате - 42 дБА, в зале – 43 дБА . Уровень звука в квартире № 10 жилого дома № 209, расположенного по ул. Куйбышева в г. Димитровграде, составил в детской комнате - 41 дБА, в зале - 43 дБА.
В соответствии с п.п. 3.3 и 3.4 санитарных норм СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки» предельно допустимый уровень (ПДУ) шума - это уровень фактора, который при ежедневной (кроме выходных дней) работе, но не более 40 часов в неделю в течение всего рабочего стажа, не должен вызывать заболеваний или отклонений в состоянии здоровья, обнаруживаемых современными методами исследований в процессе работы или в отдаленные сроки жизни настоящего и последующих поколений.  Соблюдение ПДУ шума не исключает нарушения здоровья у сверхчувствительных лиц.  Допустимый уровень шума - это уровень, который не вызывает у человека значительного беспокойства и существенных изменений показателей функционального состояния систем и анализаторов, чувствительных к шуму.
Согласно указанным санитарным нормам допустимые уровни звукового давления, уровни звука, эквивалентные и максимальные уровни звука проникающего шума в помещениях жилых и общественных зданий и шума на территории жилой застройки в жилых комнатах квартир составляют:  40 дБА  - с  7 часов до 23 часов и 30 дБА  - с  23 часов до 7 часов.
Таким образом, допустимые эквивалентные уровни шума, при трансляции рекламы посредством громкоговорителей в квартирах №№ 9, 10 дома № 209 по ул. Куйбышева превышены на 1-3 дБА, что является нарушением требований ч. 1 ст. 23 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Кроме того, согласно протоколу измерений уровней шума № 33 от 10.02.2011 Регионального управления № 172 ФМБА России во время трансляции рекламы посредством громкоговорителя уровень звука на территории, прилегающей к дому № 209, расположенному по ул. Куйбышева в г. Димитровграде, составил 66 - 67 дБА, что также превышает допустимые эквивалентные значения уровня шума, установленные санитарными нормами СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки».
В соответствии с п. п.1 и 3 ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
В соответствии с ч.2 ст. 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
Таким образом, ООО «Максимум», осуществляя трансляцию рекламы посредством громкоговорителей, нарушило требования, установленные ч. 1 ст. 23, ч. 2 ст. 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки».
В соответствии с ч. 11 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» при производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации, в том числе требования гражданского законодательства, законодательства о государственном языке Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Установка громкоговорителей (репродукторов) осуществлялась на основании договора подряда № 2011/009 от 28.04.2009, заключенного между XXX (исполнитель) и ООО «Максимум» (заказчик).  Трансляция звуковой рекламы посредством громкоговорителей осуществлялась в соответствии с договорами, заключенными ООО «Максимум» с ИП XXX (договор № 201/003 от 15.01.2011), ООО «Реал» (договор № 201/004 от 12.01.2011), НП «Художественный музей» (договор № 2011/002 от 22.01.2011) и ООО «Стройавтогаз» (договор № 201/0205 от 05.02.2011).
Согласно п. п. 5-7 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму; рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
В данном случае, ООО «Максимум» является рекламораспространителем.
Ст. 38 Федерального закона «О рекламе» за нарушение требований ч. 11 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» ответственность на рекламодателя, рекламораспространителя либо рекламопроизводителя не возложена.  Однако, согласно ч. 1 ст. 38 Федерального законодательства «О рекламе» нарушение физическими или юридическими лицами законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с гражданским законодательством.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона «О рекламе» антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, в том числе предупреждает, выявляет и пресекает нарушения физическими или юридическими лицами законодательства Российской Федерации о рекламе.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона «О рекламе» по результатам рассмотрения дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган принимает решения и выдает предписания.  Согласно ч. 3 ст. 36 Федерального закона «О рекламе» предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе выдаются на основании решения антимонопольного органа о признании рекламы ненадлежащей.
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частями 1-2 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», в соответствии с пунктами 37-45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, Комиссия

РЕШИЛА:
1. Признать звуковую рекламу, распространяемую обществом с ограниченной ответственностью «Максимум» посредством громкоговорителей, установленных на улицах г. Димитровграда Ульяновской области, с превышением допустимых норм уровня шума, ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 11 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
2. Выдать обществу с ограниченной ответственностью «Максимум» предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
.
Решение изготовлено в полном объеме 16.05.2011.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председатель Комиссии                                                                                           XXX

Члены Комиссии                                                                                                       XXX

                                                                                                                                       XXX
 

ПРЕДПИСАНИЕ № 9
о прекращении нарушения законодательства
Российской Федерации о рекламе


28.04.2011                                                                                                                                  г. Ульяновск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель комиссии - зам. руководителя управления - начальник отдела XXX,
члены комиссии:            - главный специалист-эксперт XXX,
                                              - ведущий специалист-эксперт XXX,
на основании своего решения от 28.04.2011 по делу № 7299/05-2011 о признании звуковой рекламы, распространяемой обществом с ограниченной ответственностью «Максимум» посредством громкоговорителей, установленных на улицах г. Димитровграда Ульяновской области, с превышением допустимых норм уровня шума, ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 11 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона «О рекламе», пунктами 44-45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Обществу с ограниченной ответственностью «Максимум», расположенному по адресу: Ульяновская обл., г. Димитровград, ул. Тоси Потаповой, дом 145А, в пятнадцатидневный срок со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно, привести уровень звука рекламы, распространяемой посредством громкоговорителей, установленных на улицах г. Димитровграда Ульяновской области, в соответствие с требованиями СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки».
2. Обществу с ограниченной ответственностью «Максимум», расположенному по адресу: Ульяновская обл., г. Димитровград, ул. Тоси Потаповой, дом 145А, представить в Ульяновское УФАС России документальные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания до 20 июня 2011 года.

В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе Ульяновское УФАС России вправе в соответствии с частью 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить на должностных лиц штраф в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председатель Комиссии                                                                                        XXX

Члены Комиссии                                                                                                    XXX

                                                                                                                                    XXX

 

 

 


 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

Управление
по Ульяновской области

ул. Советская, 8, г. Ульяновск, 432970, ГСП
тел./факс: (8422) 41-32-03
e-mail:
to73@fas.gov.ru
www.ulyanovsk.fas.gov.ru

 

РЕШЕНИЕ

28.04.2011                                                                                                                                  г. Ульяновск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель комиссии - зам. руководителя управления - начальник отдела XXX,
члены комиссии             - главный специалист-эксперт XXX,
                                         - ведущий специалист-эксперт XXX,
рассмотрев дело № 7299/05-2011 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения обществом с ограниченной ответственностью «Максимум» (далее - ООО «Максимум») звуковой рекламы посредством громкоговорителей, установленных на улицах г. Димитровграда Ульяновской области, содержащей признаки нарушения ч. 11 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон «О рекламе»),
в присутствии представителей:
заявителя - общества с ограниченной ответственностью «СпортТорг» (далее - ООО «СпортТорг»), расположенного по адресу: 433504, Ульяновская область, г. Димитровград, ул. Чайковского, дом 2А, - не явился, о месте и времени рассмотрения дела общество уведомлено надлежащим образом;
заинтересованного лица - ООО «Максимум», расположенного по адресу: 433501, Ульяновская область, г. Димитровград, ул. Тоси Потаповой, дом 145А (почтовый адрес: 433513, Ульяновская обл., г. Димитровград, ул. Победы, д. 77), - генерального директора общества XXX (приказ № XXX от XXX, паспорт);
эксперта - Регионального управления № 172 Федерального медико-биологического агентства (далее - Региональное управление № 172 ФМБА России), расположенного по адресу: 433507, Ульяновская обл., г. Димитровград, ул. Гончарова, д. 11А, - XXX (доверенность б/н от XXX, паспорт), XXX (удостоверение № XXX от XXX),

УСТАНОВИЛА:
В Ульяновское УФАС России поступило обращение Прокуратуры г. Димитровграда (исх. № 1р-2011 от 03.02.2011, вх. № 992 от 07.02.2011), из которого следует, что в прокуратуру поступило заявление ООО «СпортТорг».  В заявлении ООО «СпортТорг» сообщается, что на территории г. Димитровграда Ульяновской области ООО «Максимум» установлены громкоговорители, транслирующие звуковую рекламу.  Громкоговорители установлены в непосредственной близости к киоску «Мишутка» (г. Димитровград, ул. Куйбышева, д. 209), поэтому вещание рекламы негативно влияет на здоровье не только продавцов киоска, но и всех граждан, находящихся вблизи указанных устройств.
В дополнение к заявлению ООО «СпортТорг» представило (исх. б/н от 18.02.2011, вх. № 1439 от 24.02.2011) в Ульяновское УФАС России результаты экспертизы (копии протоколов), проведенной Региональным управлением № 172 ФМБА России, которой установлено, что во время трансляции ООО «Максимум» звуковой рекламы уровни шума на территории, непосредственно прилегающей к жилым домам №№ 207 и 209 по ул. Куйбышева в г. Димитровграде, превышают допустимые значения, установленные действующими санитарными нормами, что является нарушением требований СанПинН 2.1.2.2645-10.
Согласно ч. 11 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» при производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации, в том числе требования гражданского законодательства, законодательства о государственном языке Российской Федерации.
Ульяновским УФАС России определением от 11.03.2011 возбуждено дело № 7299/05-2011 по признакам нарушения ч. 11 ст. 5 Федерального закона «О рекламе».  К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Максимум».  Также к участию в деле привлечен заявитель ООО «СпортТорг».  Рассмотрение дела назначено на 01.04.2011.
Определением от 01.04.2011 срок рассмотрения дела № 7299/05-2010 продлен до 07.12.2010, к участию в рассмотрении дела в качестве эксперта привлечено Региональное управление № 172 ФМБА России.  Рассмотрение дела назначено на 28.04.2011.
В ходе рассмотрения дела № 7299/05-2011 лицами, участвующими в деле, даны следующие пояснения.
В письменных пояснениях ООО «Максимум» (исх. № 33 от 29.03.2011, исх. № 34 от 31.03.2011) и представителем общества на рассмотрении дела 01.04.2011 и 28.04.2011 пояснено, что ООО «Максимум» разработало на основе инновационных технологий беспроводную сеть кустовой громкоговорящей уличной связи (БСК ГУС) для экстренного оповещения жителей г. Димитровграда, находящихся на улицах в исторически сложившихся местах наибольшего скопления людей, в случаях чрезвычайных ситуаций, а также для коммерческих объявлений.  Для поддержания указанного оборудования в рабочем состоянии необходимо регулярное поступление денежных средств, такие средства общество получает от распространения звуковой рекламы с использованием громкоговорителей.  Распространение звуковой рекламы, объявлений рекламодателей не является основной целью работы ООО «Максимум», а лишь инструментом к поддержанию громкоговорящей уличной связи в рабочем состоянии.  В настоящее время объекты громкоговорящей уличной связи установлены в г. Димитровграде перед торговыми центрами «Арбат», «Западный» и «Канцлер», на улицах Куйбышева, Западной и Юнг Северного Флота.  Громкоговорящая система впервые была установлена в конце января 2011 года.  До 12.02.2011 при запуске аппаратуры, установленной по ул. Куйбышева, производились пусконаладочные работы.  Из-за того, что система управляется через Интернет, в указанный период могли возникнуть случаи превышения уровня громкости звука передачи.  Но с 12.02.2011 громкость звука на прилегающих территориях не превышает установленную санитарными нормами СН 2.2.4/2.1.8.562-96 величину в 55 дБА.  Кроме того, громкоговоритель, установленный напротив дома № 209 по ул. Куйбышева в г. Димитровграде,  перенесен дальше от дома на 50 метров.  ООО «Максимум» считает, что при проведении Региональным управлением № 172 ФМБА России замера уровня шума допущены неточности в измерениях.  До настоящего времени жалоб на громкоговорители от жителей г. Димитровграда и иных лиц в общество не поступало.  В настоящее время ООО «Максимум» и служба по обеспечению выполнения задач ГО ПЛЧС и ПБ г. Димитровграда заключают договор о безвозмездном использовании  говорящей системы БСК ГУС во время чрезвычайных ситуаций в городе.
В письменном пояснении Регионального управления № 172 ФМБА России (вх. № 9035 от 24.11.2010) и представителями управления на рассмотрении дела 28.04.2011 пояснено, что по поводу громкого звучания звуковой рекламы, распространяемой ООО «Максимум» на территории г. Димитровграда, в Региональное управление № 172 ФМБА России поступило два обращения - от директора ООО «СпортТорг» XXX (исх. б/н от 01.02.201) и заместителя Главы администрации г. Димитровграда XXX (исх. № 07-06/71 от 17.02.201) - с просьбой проведения оценки соответствия санитарным нормам громкости звучания рекламы, распространяемой посредством громкоговорителей, установленных в г. Димитровграде по адресам: ул. Куйбышева, д. 29 (у киоска «Мишутка») и ул. Западная, д. 13.  Обследование производилось с привлечением аккредитованного испытательного лабораторного центра Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии № 172 Федерального медико-биологического агентства» для измерения уровня шума (аттестат «Системы» № ГСЭН. RU. ЦОА.3/34, зарегистрирован в Госреестре - № РОСС. RU.0001.513318).  Измерения проводились в дневное время в периодах передачи звуковой рекламы и в паузах между ними у жилых домов, наиболее близко расположенных к громкоговорителям, а также в комнатах квартир, обращенных в сторону громкоговорителей.
Громкоговоритель звуковой рекламы, расположенный на ул. Куйбышева, д. 209, был размещен на опоре осветительной сети, установленной на тротуаре перед жилым домом № 209, на расстоянии около 4-х метров от здания.  Динамик направлен вдоль оси ул. Куйбышева в южном направлении в сторону автобусного павильона и киоска «Мишутка».  Окна квартир №№ 9, 10, расположенных на 2-м этаже дома № 209, выходят на ул. Куйбышева.  Во время трансляции звуковой рекламы уровни шума на территории, непосредственно прилегающей к жилому дому по ул. Куйбышева, д. 209, увеличивались на 8 дБА по сравнению с уровнем шума в отсутствие указанной рекламы.  Уровни шума в жилых комнатах квартир №№ 9, 10 при трансляции увеличивались на 3-6 дБА.  Измеренные уровни шума в торговом зале магазина «Бытовая химия» по ул. Куйбышева, д. 209А (вход в который расположен в 10 метрах от опоры и сзади громкоговорителя) не превысили допустимые уровни звука (60 дБА).  Допустимые эквивалентные уровни шума, установленные пунктами 4, 9 таблицы 3 санитарных норм СН 2.2.4/2.1.8.562-96, при трансляции рекламы превышены на территории у дома № 209 по ул. Куйбышева на 1-2 дБА, в жилых комнатах квартир №№ 9,10 на 1-3 дБА, что является нарушением требований ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») (протоколы измерений уровней шума от 10.02.2011 №№ 32, 33).
Громкоговоритель звуковой рекламы, расположенный у торгового центра по ул. Западной, д. 13, размещен на стене здания торгового центра и обращен в сторону ул. Западной.  Ближайшие жилые дома (ул. Западная, д. 5 и д. 7) расположены от громкоговорителя на расстоянии около 70-80 метров.  Во время трансляции звуковой рекламы уровни шума на территории, непосредственно прилегающей к жилым домам №№ 5, 7 по ул. Западной, и в жилых комнатах квартиры № 42 дома № 7 по ул. Западной не превышают допустимых значений, установленных СН 2.2.4/2.1.8.562-96 для указанных территорий и помещений (протокол измерений уровней шума от 25.02.2011 № 79).
Информация о результатах измерений и копии протоколов измерений направлены заявителям, а также в прокуратуру г. Димитровграда.
Представитель ООО «СпортТорг» на заседания комиссии, назначенные на 01.04.2011 и 28.04.2011, не явился, ходатайств о рассмотрении дела без участия представителя общества ООО «СпортТорг» не представлено.  В материалах дела имеется доказательство надлежащего извещения ООО «СпортТорг» о месте и времени рассмотрения дела (согласно почтовым уведомлениям заказные письма № 43206834762953 от 18.03.2011 с определением Ульяновского УФАС России от 11.03.2011 и № 43206836771694 от 08.04.2011 с определением от 01.04.2011 о продлении срока рассмотрения дела ООО «СпортТорг» получены, соответственно 21.03.2011 и 11.04.2011).
Исследовав материалы дела № 7299/05-2011, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Комиссия приходит к выводу о необходимости признать звуковую рекламу, распространяемую ООО «Максимум» посредством громкоговорителей, установленных на улицах г. Димитровграда Ульяновской области, с превышением допустимых норм уровня шума, ненадлежащей.  При этом Комиссия исходит из следующего.
На территории г. Димитровграда Ульяновской области ООО «Максимум» согласно договору подряда № 2011/009 от 28.04.2009, заключенному между XXX (исполнитель) и ООО «Максимум» (заказчик), осуществлен монтаж репродукторов (громкоговорителей) на бетонные столбы по следующим адресам: ул. Гагарина, 22 (у магазина «Центральный»); ул. Куйбышева, 209 (у магазина «Хозяюшка»); ул. Западная, 13 (у выставочного центра «Радуга»); ул. Западная, напротив кинотеатра «Мелекесс»; ул. Юнг Северного Флота, 107 (напротив типографии); ул. Ленина (напротив здания «Дома Торговли», расположенного по ул. Гвардейской).  По договору поставки № 2010/05 от 22.11.2010 ООО «Дискет» поставило ООО «Максимум» микшерные усилители в количестве 4 штук и рупорные громкоговорители в количестве 7 штук.  Данное оборудование (оборудование для систем пожарного оповещения) имеет сертификат соответствия № РОСС СN.ОС03.Н01008 (срок действия с 17.07.2009 по 16.04.2012) и сертификат пожарной безопасности № ССПБ. СN.ОП066.В00994, действительный до 16.04.2011.
С января 2011 года посредством громкоговорителей осуществлялось распространение следующих видов рекламы: 1) рекламы магазина «Хозяюшка» - по договору № 201/003 от 15.01.2011, заключенному между ООО «Максимум» (агентство) и ИП XXX (заказчик); 2) рекламы мягкой мебели ООО «Реал» - по договору № 201/004 от 12.01.2011, заключенному между ООО «Максимум» (агентство) и ООО «Реал» (заказчик); 3) рекламы выставочного музея «Радуга» - по договору № 2011/002 от 22.01.2011, заключенному между ООО «Максимум» (агентство) и некоммерческим партнерством «Художественный музей» (заказчик); 4) рекламы магазина «Газовик» - по договору № 201/0205 от 05.02.2011, заключенному между ООО «Максимум» (агентство) и ООО «Стройавтогаз» (заказчик).
В Ульяновское УФАС России поступило письмо Прокуратуры г. Димитровграда (исх. № 1р-2011 от 03.02.2011, вх. № 992 от 07.02.2011) с обращением ООО «СпортТорг», из которого следует, что на территории г. Димитровграда Ульяновской области ООО «Максимум» установлены громкоговорители, транслирующие звуковую рекламу.  Громкоговорители установлены в непосредственной близости к киоску «Мишутка» (г. Димитровград, ул. Куйбышева, 209), вещание рекламы из которых негативно влияет на здоровье не только продавцов киоска, но и всех граждан, находящихся вблизи указанных устройств.  Также ООО «СпортТорг» представило (исх. б/н от 18.02.2011, вх. № 1439 от 24.02.2011) в Ульяновское УФАС России результаты экспертизы, проведенной Региональным управлением № 172 ФМБА России (копии протоколов), которой установлено, что во время трансляции ООО «Максимум» звуковой рекламы уровни шума на территории, непосредственно прилегающей к жилым домам №№ 207, 209 по ул. Куйбышева в г. Димитровграде, превышают допустимые значения, установленные действующими санитарными нормами, что, в свою очередь, является нарушением требований СанПинН 2.1.2.2645-10.
18.03.2011 в Ульяновское УФАС России поступило заявление XXX (от имени жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Димитровград, ул. Западная, д. 5, вх. № 81/ог от 18.03.2011), в котором утверждается, что на территории, прилегающей к дому, расположенному по адресу: г. Димитровград, ул. Западная, д. 5, ООО «Максимум» распространяется очень громкая звуковая реклама, которая доставляет жителям неудобства.  К заявлению приложена копия ответа Администрации г. Димитровграда Ульяновской области (исх. № 01-30/997 от 04.03.2011), из которого следует, что специалистами Регионального управления № 172 ФМБА России 24.02.2011 проведены измерения уровня шума в квартире по адресу: г. Димитровград, ул. Западная, д. 7, кв. 42, а также на территории, прилегающей к домам №№ 5 и 7 по ул. Западной в г. Димитровграде (со стороны громкоговорителя, размещенного на здании торгового центра «Зебра»).  По результатам измерений установлено, что уровни шума во время трансляции рекламы не превышают допустимые значения, установленные СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки».
Также в Ульяновское УФАС России поступила коллективная жалоба (вх. № 119/ог от 27.04.2011) от жителей г. Димитровграда, проживающих в домах по адресам: ул. Юнг Северного Флота, 105; ул. Славского, 12; ул. 50 лет Октября, 99; ул. Ленина, 42а, 37; ул. Дрогобычская, 17; ул. Королева, 10, 15; ул. Московская, 34; ул. Почтовая, 7, из которой следует, что в г. Димитровграде на коммерческой основе через установленные шесть громкоговорителей в местах массового скопления людей с 9 час. 30 мин. до 18 час. 00 мин. ООО «Максимум» распространяет звуковую рекламу различных рекламодателей.  Озвучивание рекламы идет непрерывно, какая-либо иная информация (сообщения), кроме рекламы, не транслируется.  Громкий звук голоса, который доносит рекламу, мешает передвигаться по городу.  Вблизи громкоговорителей невозможно звонить по сотовому телефону, общаться друг с другом  на улице.  В помещении при закрытых окнах очень громко слышится звук, доносящийся с улицы из громкоговорителей.  На рабочем месте громкий звук рекламы мешает работать и сосредоточится на делах, вызывая головную боль и раздражительность, что сказывается на результатах работы.  Дома невозможно отдыхать, смотреть телевизор, дети не могут готовить школьные уроки.  Невозможно читать, писать, спать или просто отдыхать в период работы громкоговорителей.  Учитывая, что жители г. Димитровграда не имеют возможности выключать громкоговорители, регулировать или дозировать прием информации по громкоговорителям, они просят Ульяновское УФАС России принять меры по ограничению трансляции звуковой рекламы посредством громкоговорителей ООО «Максимум».
Согласно ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии с ч.1 ст. 23 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

Согласно протоколу измерений уровней шума № 32 от 10.02.2011 Регионального управления № 172 ФМБА России во время трансляции рекламы посредством громкоговорителя уровень звука в квартире № 9 жилого дома № 209, расположенного по ул. Куйбышева в г. Димитровград, составил в спальной комнате - 42 дБА, в зале – 43 дБА . Уровень звука в квартире № 10 жилого дома № 209, расположенного по ул. Куйбышева в г. Димитровграде, составил в детской комнате - 41 дБА, в зале - 43 дБА.
В соответствии с п.п. 3.3 и 3.4 санитарных норм СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки» предельно допустимый уровень (ПДУ) шума - это уровень фактора, который при ежедневной (кроме выходных дней) работе, но не более 40 часов в неделю в течение всего рабочего стажа, не должен вызывать заболеваний или отклонений в состоянии здоровья, обнаруживаемых современными методами исследований в процессе работы или в отдаленные сроки жизни настоящего и последующих поколений.  Соблюдение ПДУ шума не исключает нарушения здоровья у сверхчувствительных лиц.  Допустимый уровень шума - это уровень, который не вызывает у человека значительного беспокойства и существенных изменений показателей функционального состояния систем и анализаторов, чувствительных к шуму.
Согласно указанным санитарным нормам допустимые уровни звукового давления, уровни звука, эквивалентные и максимальные уровни звука проникающего шума в помещениях жилых и общественных зданий и шума на территории жилой застройки в жилых комнатах квартир составляют:  40 дБА  - с  7 часов до 23 часов и 30 дБА  - с  23 часов до 7 часов.
Таким образом, допустимые эквивалентные уровни шума, при трансляции рекламы посредством громкоговорителей в квартирах №№ 9, 10 дома № 209 по ул. Куйбышева превышены на 1-3 дБА, что является нарушением требований ч. 1 ст. 23 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Кроме того, согласно протоколу измерений уровней шума № 33 от 10.02.2011 Регионального управления № 172 ФМБА России во время трансляции рекламы посредством громкоговорителя уровень звука на территории, прилегающей к дому № 209, расположенному по ул. Куйбышева в г. Димитровграде, составил 66 - 67 дБА, что также превышает допустимые эквивалентные значения уровня шума, установленные санитарными нормами СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки».
В соответствии с п. п.1 и 3 ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
В соответствии с ч.2 ст. 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
Таким образом, ООО «Максимум», осуществляя трансляцию рекламы посредством громкоговорителей, нарушило требования, установленные ч. 1 ст. 23, ч. 2 ст. 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки».
В соответствии с ч. 11 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» при производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации, в том числе требования гражданского законодательства, законодательства о государственном языке Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Установка громкоговорителей (репродукторов) осуществлялась на основании договора подряда № 2011/009 от 28.04.2009, заключенного между XXX (исполнитель) и ООО «Максимум» (заказчик).  Трансляция звуковой рекламы посредством громкоговорителей осуществлялась в соответствии с договорами, заключенными ООО «Максимум» с ИП XXX (договор № 201/003 от 15.01.2011), ООО «Реал» (договор № 201/004 от 12.01.2011), НП «Художественный музей» (договор № 2011/002 от 22.01.2011) и ООО «Стройавтогаз» (договор № 201/0205 от 05.02.2011).
Согласно п. п. 5-7 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму; рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
В данном случае, ООО «Максимум» является рекламораспространителем.
Ст. 38 Федерального закона «О рекламе» за нарушение требований ч. 11 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» ответственность на рекламодателя, рекламораспространителя либо рекламопроизводителя не возложена.  Однако, согласно ч. 1 ст. 38 Федерального законодательства «О рекламе» нарушение физическими или юридическими лицами законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с гражданским законодательством.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона «О рекламе» антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, в том числе предупреждает, выявляет и пресекает нарушения физическими или юридическими лицами законодательства Российской Федерации о рекламе.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона «О рекламе» по результатам рассмотрения дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган принимает решения и выдает предписания.  Согласно ч. 3 ст. 36 Федерального закона «О рекламе» предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе выдаются на основании решения антимонопольного органа о признании рекламы ненадлежащей.
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частями 1-2 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», в соответствии с пунктами 37-45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, Комиссия

РЕШИЛА:
1. Признать звуковую рекламу, распространяемую обществом с ограниченной ответственностью «Максимум» посредством громкоговорителей, установленных на улицах г. Димитровграда Ульяновской области, с превышением допустимых норм уровня шума, ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 11 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
2. Выдать обществу с ограниченной ответственностью «Максимум» предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
.
Решение изготовлено в полном объеме 16.05.2011.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председатель Комиссии                                                                                           XXX

Члены Комиссии                                                                                                       XXX

                                                                                                                                       XXX
 

ПРЕДПИСАНИЕ № 9
о прекращении нарушения законодательства
Российской Федерации о рекламе


28.04.2011                                                                                                                                  г. Ульяновск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель комиссии - зам. руководителя управления - начальник отдела XXX,
члены комиссии:            - главный специалист-эксперт XXX,
                                              - ведущий специалист-эксперт XXX,
на основании своего решения от 28.04.2011 по делу № 7299/05-2011 о признании звуковой рекламы, распространяемой обществом с ограниченной ответственностью «Максимум» посредством громкоговорителей, установленных на улицах г. Димитровграда Ульяновской области, с превышением допустимых норм уровня шума, ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 11 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона «О рекламе», пунктами 44-45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Обществу с ограниченной ответственностью «Максимум», расположенному по адресу: Ульяновская обл., г. Димитровград, ул. Тоси Потаповой, дом 145А, в пятнадцатидневный срок со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно, привести уровень звука рекламы, распространяемой посредством громкоговорителей, установленных на улицах г. Димитровграда Ульяновской области, в соответствие с требованиями СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки».
2. Обществу с ограниченной ответственностью «Максимум», расположенному по адресу: Ульяновская обл., г. Димитровград, ул. Тоси Потаповой, дом 145А, представить в Ульяновское УФАС России документальные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания до 20 июня 2011 года.

В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе Ульяновское УФАС России вправе в соответствии с частью 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить на должностных лиц штраф в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председатель Комиссии                                                                                        XXX

Члены Комиссии                                                                                                    XXX

                                                                                                                                    XXX

 

 

 


 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе: председатель комиссии - зам. руководителя управления - начальник отдела XXX, члены комиссии - главный специалист-эксперт XXX, - ведущий специалист-эксперт XXX, рассмотрев дело № 7299/05-2011 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения обществом с ограниченной ответственностью «Максимум» (далее - ООО «Максимум») звуковой рекламы посредством громкоговорителей, установленных на улицах г. Димитровграда Ульяновской области, содержащей признаки нарушения ч. 11 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» ...

[format] => full_html [safe_value] =>

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе: председатель комиссии - зам. руководителя управления - начальник отдела XXX, члены комиссии - главный специалист-эксперт XXX, - ведущий специалист-эксперт XXX, рассмотрев дело № 7299/05-2011 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения обществом с ограниченной ответственностью «Максимум» (далее - ООО «Максимум») звуковой рекламы посредством громкоговорителей, установленных на улицах г. Димитровграда Ульяновской области, содержащей признаки нарушения ч. 11 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» ...

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 5 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 5 [vid] => 6 [name] => Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции [description] => [format] => full_html [weight] => 8 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 38 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 38 [vid] => 1 [name] => реклама [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-05-16 09:49:23 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-05-16 09:49:23 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1320766544 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Ульяновское УФАС России )