А К Т № 7 проверки соблюдения законодательства о контрактной системе при осуществлении закупки № 0868100000319000018 («Холодное водоснабжение (водоотведение) через присоединенную сеть»)

А К Т № 7

проверки соблюдения законодательства о контрактной системе Федеральным государственным казенным учреждением «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии  Российской Федерации по Ульяновской области» при осуществлении закупки № 0868100000319000018 (наименование объекта закупки: «Холодное водоснабжение (водоотведение) через присоединенную сеть», начальная (максимальная) цена контракта – 737,28 руб.)

11.07.2019 года                                                                                                                г. Ульяновск

На основании приказа от 10.07.2019 г. № 77 по Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (Ульяновское УФАС России) нами, Спиридоновым Иваном Ивановичем, заместителем руководителя управления – начальником отдела (руководитель инспекции), Бокач Екатериной Борисовной, начальником отдела (участник инспекции), Мартиросян Еленой Ивановной, ведущим специалистом - экспертом (участник инспекции) проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения законодательства о контрактной системе Федеральным государственным казенным учреждением «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области» (далее – ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области», заказчик) при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0868100000319000018 (наименование объекта закупки: «Холодное водоснабжение (водоотведение) через присоединенную сеть», начальная (максимальная) цена контракта – 737,28 руб.).

Проверка начата 10.07.2019 г., окончена 11.07.2019 г.

Юридический адрес ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области»: 432000, г. Ульяновск, ул. Л. Толстого, д. 54/13.

Начальник ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области»: <…>.

Место проведения контрольного мероприятия: проверка проводится камерально по адресу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области - 432970, г. Ульяновск, ул. Гончарова, д. 2.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 26 августа 2013 г. № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» Федеральная антимонопольная служба является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (за исключением полномочий на осуществление функций по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну, и по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в случаях закупок товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения федеральных нужд, если сведения о таких нуждах составляют государственную тайну, а также закупок товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, для обеспечения федеральных нужд при условии, что такие сведения содержатся в документации о закупке или в проекте контракта).

Согласно части 2 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон) контроль в сфере закупок осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссией по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок (далее - субъекты контроля).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе  контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 статьи 99, с учетом части 4 статьи 99 осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок путем внеплановых проверок в отношении субъектов контроля.

Пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что  контрольный орган проводит внеплановую проверку, в том числе, на основании поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Вх. № 4610 от 08.07.2019 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступило обращение ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» о допущенном нарушении Закона о контрактной системе при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0868100000319000018, выразившемся в отсутствии на момент заключения контракта потребности в услуге на холодное водоснабжение (водоотведение) через присоединенную сеть в связи со сменой поставщика по услуге.

В ходе проверки были рассмотрены следующие материалы:

1. Обращение ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» (вх. № 4610 от 08.07.2019 г.);
2. Извещение о проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0868100000319000018 (наименование объекта закупки: «Холодное водоснабжение (водоотведение) через присоединенную сеть», начальная (максимальная) цена контракта – 737,28 руб.);
3. Приказ Ульяновского УФАС России № 77 «О проведении контрольного мероприятия» от 10.07.2019 г;
4. Уведомление Ульяновского УФАС России о проведении внеплановой проверки (исх. № 3552-03 от 10.07.2019 г.).

Контрольным мероприятием установлено следующее:

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru)  11.02.2019 г. было опубликовано извещение о проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0868100000319000018 (наименование объекта закупки: «Холодное водоснабжение (водоотведение) через присоединенную сеть», начальная (максимальная) цена контракта – 737,28 руб.).

Согласно пункту 8 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком  оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, обращению с твердыми коммунальными отходами, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ.

В соответствии с частью 2 статьи 93 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 3, 6 - 8, 11 - 14, 16 - 19 части 1 статьи 93 Закона, заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении такой закупки не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта (за исключением осуществления закупки заказчиками, включенными в перечень, предусмотренный пунктом 5 части 2 статьи 84 Закона). Извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) должно содержать информацию, указанную в пунктах 1, 2, 4 статьи 42 Закона, а также в пункте 8 статьи 93 Закона (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 Закона) (в редакции Закона о контрактной системе, действующей на момент размещения извещения № 0868100000319000018).

Пунктом 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что в извещении об осуществлении закупки должно содержаться, краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

Согласно извещению № 0868100000319000018 объектом закупки является холодное водоснабжение (водоотведение) через присоединенную сеть, начальная (максимальная) цена контракта составляет 737,28 руб. (количество 18, цена за единицу измерения 40,96 руб.).

В соответствии с проектом государственного контракта, размещенного в единой информационной системе к извещению № 0868100000319000018, заказчиком планировалось заключение контракта с МКП «Тереньгульское коммунальное хозяйство» МО «Тереньгульское городское поселение» Ульяновской области.

Подпунктом 3.1 пункта 3 «Сроки о порядок оплаты по контракту» проекта контракта определено, что оплата по контракту осуществляется абонентом по тарифам на питьевую воду (питьевое водоснабжение)  устанавливаемым в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) и  на 2019 год, согласно приказа Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области от 18.12.2018г. № 06-403 для МКП «Теркомхоз».

В обращении ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» (вх. № 4610 от 08.07.2019 г.) содержится, в том числе, указание на то, что в соответствии с договором аренды объектов холодного водоснабжения и водоотведения от 06.02.2019 г. сети водоснабжения переданы в аренду ОГКП «Ульяновский областной водоканал».

Учитывая, что на момент размещения извещения № 0868100000319000018 договор аренды объектов холодного водоснабжения и водоотведения от 06.02.2019 г. был уже заключен, а начальная (максимальная) цена контракта сформирована исходя из тарифов для МКП «Тереньгульское коммунальное хозяйство» МО «Тереньгульское городское поселение» Ульяновской области, которое на момент заключения контракта не будет являться стороной обязательства, извещение № 0868100000319000018 не соответствует нормам пункта 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Инспекция Ульяновского УФАС России приняла решение выдать заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения пункта 2 статьи 42 Закона о контрактной системе путем отмены (аннулирования) закупки  № 0868100000319000018.

Заключение:

1. В действиях заказчика - ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» установлено нарушение пункта 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. Заказчику устранить допущенное нарушение пункта 2 статьи 42 Закона о контрактной системе путем отмены (аннулирования) закупки № 0868100000319000018.

Акт составлен в одном экземпляре на 2 листах.

Копия акта направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении в адрес ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» (предварительно посредством электронной почты).

Руководитель инспекции  

(заместитель руководителя управления-

начальник отдела)                                                                                                  Спиридонов И.И.

Участник инспекции

(начальник отдела)                                                                                                 Бокач Е.Б.

Участник инспекции

(ведущий специалист-эксперт)                                                                             Мартиросян Е.И.

ПРЕДПИСАНИЕ № 33

11.07.2019                                                                                                                             г. Ульяновск

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе и на основании своего акта внеплановой проверки № 7 от 11.07.2019 г. соблюдения законодательства о контрактной системе Федеральным государственным казенным учреждением «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области» (далее – ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области», заказчик) при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0868100000319000018 (наименование объекта закупки: «Холодное водоснабжение (водоотведение) через присоединенную сеть», начальная (максимальная) цена контракта – 737,28 руб.),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» в срок до 18.07.2019 г. устранить допущенное нарушение пункта 2 статьи 42 Закона о контрактной системе путем отмены (аннулирования) закупки № 0868100000319000018.

2. В срок до 23.07.2019 г. представить письменное доказательство исполнения настоящего предписания.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех  месяцев со дня его выдачи.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.