А К Т № 6 проверки соблюдения законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок № 0868100001219000038 («Оказание услуг по обращению с ТКО»), № 0868100001219000039 («Оказание услуг по обращению с ТКО»)

А К Т № 6

проверки соблюдения законодательства о контрактной системе Федеральным казенным учреждением «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области» при осуществлении закупок № 0868100001219000038 (наименование объекта закупки: «Оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами»),

№ 0868100001219000039 (наименование объекта закупки: «Оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами»)

26.06.2019 года                                                                                                                г. Ульяновск

На основании приказа от 24.06.2019 г. № 72 по Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (Ульяновское УФАС России) нами, <….>, заместителем руководителя управления – начальником отдела (руководитель инспекции), <….>, начальником отдела (участник инспекции), <….>, ведущим специалистом - экспертом (участник инспекции) проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения законодательства о контрактной системе Федеральным казенным учреждением «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области» (далее – ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Ульяновской области», заказчик) при осуществлении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя): № 0868100001219000038 (наименование объекта закупки: «Оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами», начальная (максимальная) цена контракта – 211 865,64 руб.), № 0868100001219000039 (наименование объекта закупки: «Оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами», начальная (максимальная) цена контракта – 410 671,32 руб.).

Проверка начата 24.06.2019 г., окончена 26.06.2019 г.

Юридический адрес ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Ульяновской области»: 432045, г. Ульяновск, ул. Промышленная, д. 8.

Начальник ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Ульяновской области»: <…>

Место проведения контрольного мероприятия: проверка проводится камерально по адресу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области - 432970, г. Ульяновск, ул. Гончарова, д. 2.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 26 августа 2013 г. № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» Федеральная антимонопольная служба является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (за исключением полномочий на осуществление функций по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну, и по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в случаях закупок товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения федеральных нужд, если сведения о таких нуждах составляют государственную тайну, а также закупок товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, для обеспечения федеральных нужд при условии, что такие сведения содержатся в документации о закупке или в проекте контракта).

Согласно части 2 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон) контроль в сфере закупок осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссией по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок (далее - субъекты контроля).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе  контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 статьи 99, с учетом части 4 статьи 99 осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок путем внеплановых проверок в отношении субъектов контроля.

Пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что  контрольный орган проводит внеплановую проверку, в том числе, на основании поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Вх. № 3903 от 13.06.2019 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступило обращение ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Ульяновской области» о допущенных нарушениях Закона о контрактной системе при осуществлении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0868100001219000038, № 0868100001219000039, выразившихся в технической ошибке при указании цены контрактов в связи с изменениями предельных единых тарифов на услуги региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В ходе проверки были рассмотрены следующие материалы:

1. Обращение ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Ульяновской области» (вх. № 3903 от 13.06.2019 г.);
2. Извещение о проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0868100001219000038 (наименование объекта закупки: «Оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами», начальная (максимальная) цена контракта – 211 865,64 руб.);
3. Извещение о проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0868100001219000039 (наименование объекта закупки: «Оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами», начальная (максимальная) цена контракта – 410 671,32 руб.);
4. Приказ Ульяновского УФАС России № 72 «О проведении контрольного мероприятия» от 24.06.2019 г;
5. Уведомление Ульяновского УФАС России о проведении внеплановой проверки (исх. № 3255-03 от 24.06.2019 г.).

Контрольным мероприятием установлено следующее:

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru)  13.05.2019 г. были опубликованы извещения о проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0868100001219000038 (наименование объекта закупки: «Оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами», начальная (максимальная) цена контракта – 211 865,64 руб.), № 0868100001219000039 (наименование объекта закупки: «Оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами», начальная (максимальная) цена контракта – 410 671,32 руб.).

Согласно пункту 8 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком  оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, обращению с твердыми коммунальными отходами, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ.

В соответствии с частью 2 статьи 93 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 3, 6 - 8, 11 - 14, 16 - 19 части 1 статьи 93 Закона, заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении такой закупки не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта (за исключением осуществления закупки заказчиками, включенными в перечень, предусмотренный пунктом 5 части 2 статьи 84 Закона). Извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) должно содержать информацию, указанную в пунктах 1, 2, 4 статьи 42 Закона, а также в пункте 8 статьи 93 Закона (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 Закона) (в редакции Закона о контрактной системе, действующей на момент размещения извещений № 0868100001219000038, № 0868100001219000039).

Пунктом 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что в извещении об осуществлении закупки должно содержаться, краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

Согласно извещению № 0868100001219000038 объектом закупки являются услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, начальная (максимальная) цена контракта составляет 211 865,64 руб., количество услуг 466,5, цена за единицу услуги 454,16 руб.

Согласно извещению № 0868100001219000039 объектом закупки являются услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, начальная (максимальная) цена контракта составляет 410 671,32 руб., количество услуг 661,2, цена за единицу услуги 621,10 руб.

В обращении ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Ульяновской области» (вх. № 3903 от 13.06.2019 г.) содержится, в том числе, указание на то, что по итогам размещения закупок предполагалось заключение контрактов с ООО «Горкомхоз» и ООО «Контракт плюс».

Вместе с тем, согласно приказам Министерства цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области от 07.05.2019 г. № 06-86, № 06-88 внесены изменения в приказы Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области от 20.11.2018 г. № 06-207 «Об утверждении производственной программы в области обращения с твердыми коммунальными отходами и предельных единых тарифов на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами общества с ограниченной ответственностью «Контракт плюс» на 2019 год», от 20.11.2018 г. № 06-206 «Об утверждении производственной программы в области обращения с твердыми коммунальными отходами и предельных единых тарифов на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами общества с ограниченной ответственностью «Горкомхоз» на 2019 год» соответственно в части установления предельных единых тарифов на услуги указанных региональных операторов.

Учитывая, что приказы Министерства цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области от 07.05.2019 г. № 06-86, № 06-88 вступают в силу с 1 июня 2019 года, а начальные (максимальные) цены контрактов сформированы исходя из тарифов, действующих до указанной даты, извещения № 0868100001219000038, № 0868100001219000039 не соответствуют нормам пункта 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Инспекция Ульяновского УФАС России приняла решение выдать заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения пункта 2 статьи 42 Закона о контрактной системе путем отмены (аннулирования) закупок  № 0868100001219000038, № 0868100001219000039.

Заключение

1. В действиях заказчика - ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Ульяновской области» установлено нарушение пункта 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. Заказчику устранить допущенное нарушение пункта 2 статьи 42 Закона о контрактной системе путем отмены (аннулирования) закупок № 0868100001219000038, № 0868100001219000039.

Акт составлен в одном экземпляре на 2 листах.

Копия акта направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении в адрес ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Ульяновской области» (предварительно посредством электронной почты).

Руководитель инспекции  

(заместитель руководителя управления-

начальник отдела)                                                                                                  <….>

Участник инспекции

(начальник отдела)                                                                                                 <….>

Участник инспекции

(ведущий специалист-эксперт)                                                                             <….>

ПРЕДПИСАНИЕ № 31

26.06.2019                                                                                                                             г. Ульяновск

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе и на основании своего акта внеплановой проверки № 6 от 26.06.2019 г. соблюдения законодательства о контрактной системе Федеральным казенным учреждением «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области» (далее – ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Ульяновской области», заказчик) при осуществлении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя): № 0868100001219000038 (наименование объекта закупки: «Оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами», начальная (максимальная) цена контракта – 211 865,64 руб.), № 0868100001219000039 (наименование объекта закупки: «Оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами», начальная (максимальная) цена контракта – 410 671,32 руб.),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Ульяновской области» в срок до 05.07.2019 г. устранить допущенное нарушение пункта 2 статьи 42 Закона о контрактной системе путем отмены (аннулирования) закупок № 0868100001219000038, № 0868100001219000039.

2. В срок до 10.07.2019 г. представить письменное доказательство исполнения настоящего предписания.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех  месяцев со дня его выдачи.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.