• twitter
  • facebook
  • livejournal
  • vkontakte
  • youtube
  • instagram
  • soundcloud

Акт №4 плановой проверки соблюдения ФГБОУ ВО «УлГПУ им. И.Н. Ульянова» законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок в период с 01 февраля 2017 г. по 31 января 2018 г.

А К Т № 4

 

плановой проверки соблюдения ФГБОУ ВО «УлГПУ им. И.Н. Ульянова» законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок

в период с 01 февраля 2017 г. по 31 января 2018 г.

 

26 марта 2018 года                                                                                                                   г. Ульяновск

 

В соответствии с планом проведения контрольных мероприятий Ульяновского УФАС России на первое полугодие 2018 г. и приказом № 5 от 23.01.2018 г. по Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (Ульяновское УФАС России) нами, Спиридоновым Иваном Ивановичем, врио руководителя управления (руководитель инспекции), начальником отдела контроля закупок Бокач Екатериной Борисовной (участник инспекции), ведущим специалистом-экспертом отдела контроля закупок Кузьминовой Юлией Павловной (участник инспекции) проведена плановая проверка соблюдения Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Ульяновский государственный педагогический университет имени И.Н. Ульянова» (далее - ФГБОУ ВО «УлГПУ им. И.Н. Ульянова», заказчик, законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок в период с 01 февраля 2017 г. по 31 января 2018 г.

 

Проверка начата 05.02.2018 г., приказом № 13 от 02.03.2018 г. продлена до 26.03.2018 г., окончена 26.03.2018 г.

Юридический адрес ФГБОУ ВО «УлГПУ им. И.Н. Ульянова»: 432071, г. Ульяновск, площадь 100-летия со дня рождения В. И. Ленина, д. 4.

Ректор ФГБОУ ВО «УлГПУ им. И.Н. Ульянова»: Д<…>.

Руководитель контрактной службы ФГБОУ ВО «УлГПУ им. И.Н. Ульянова»: проректор по финансово-правовой деятельности и управлению персоналом ФГБОУ ВО «УлГПУ им. И.Н. Ульянова» А<…>.

 

Согласно Постановлению Правительства РФ от 26 августа 2013 г. № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» Федеральная антимонопольная служба является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон) контроль в сфере закупок осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссией по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок (далее - субъекты контроля).

В соответствии с подпунктом а) пункта 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 статьи 99 Закона о контрактной системе, с учетом части 4 статьи 99 Закона о контрактной системе осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок путем плановых проверок в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд, в отношении специализированных организаций, выполняющих в соответствии с Законом о контрактной системе отдельные полномочия в рамках осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд.

В соответствии с Приказом ФАС России от 11.02.2014 г. № 75/14 при осуществлении функций по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд ФАС России и территориальным органам ФАС России до издания правовых актов ФАС России, устанавливающих порядок исполнения возложенных на ФАС России и ее территориальные органы функций по контролю в сфере закупок в соответствии с Законом о контрактной системе, необходимо руководствоваться ранее изданными правовыми актами ФАС России, устанавливающими порядок исполнения возложенных на ФАС России и ее территориальные органы функций по осуществлению контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Порядок проведения плановой проверки определен Приказом Минэкономразвития РФ от 28.01.2011 № 30 «Об утверждении Порядка проведения плановых проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков».

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Закона о контрактной системе заказчик - государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о контрактной системе бюджетное учреждение, осуществляющие закупки.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации № 1148 от 14.10.2015 г. определено, что подведомственные Министерству образования и науки Российской Федерации организации в соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 26 Закона о контрактной системе осуществляют полномочия заказчика по закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд каждая самостоятельно. 

Приказом ФГБОУ ВО «УлГПУ им. И.Н. Ульянова» № 47 от 26.03.2014 г. «О создании контрактной службы» (в редакции приказов №118 от 27.06.2014 г., №280 от 01.12.2015 г., № 282 от 05.10.2016 г., № 336 от 01.12.2016 г.) создана контрактная служба ФГБОУ ВО «УлГПУ им. И.Н. Ульянова» без образования отдельного структурного подразделения, утвержден ее состав и положение о контрактной службе.

Приказом ФГБОУ ВО «УлГПУ им. И.Н. Ульянова» № 148 от 29.08.2014 г. (в редакции приказа № 270 от 30.11.2015 г.) утверждено положение о комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Распоряжением ФГБОУ ВО «УлГПУ им. И.Н. Ульянова» № 134-р от 01.12.2016 г. «О распределении обязанностей между сотрудниками контрактной службы» персонально распределены функциональные обязанности контрактной службы между ее сотрудниками.

 

Учитывая, что для осуществления закупок не привлечены ни уполномоченный орган, ни специализированная организация, а также то, что ФГБОУ ВО «УлГПУ им. И.Н. Ульянова» является самостоятельным заказчиком, предметом контрольного мероприятия стало соблюдение законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок ФГБОУ ВО «УлГПУ им. И.Н. Ульянова», контрактной службой, а также членами комиссии в период с 01 февраля 2017 г. по 31 января 2018 г.

 

В проверяемый период ФГБОУ ВО «УлГПУ им. И.Н. Ульянова» было осуществелно 17 закупок путем проведения аукциона в электронной форме, 8 закупок путем проведения запросов котировок, 1 закупка путем проведения конкурса с ограниченным участием и заключено 545 контрактов в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 93 Закона о контактной системе, а также 206 закупок, осуществленных без заключения контрактов, в соответствии со статьей 73 Бюджетного кодекса РФ.

 

Перечень документов и сведений, рассмотренных в ходе проведения проверки:

 

1. Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации № 1148 от 14.10.2015 г. «О централизации закупок»;

2. Приказ ФГБОУ ВО «УлГПУ им. И.Н. Ульянова» № 47 от 26.03.2014 г. «О создании контрактной службы» (в редакции приказов №118 от 27.06.2014 г., №280 от 01.12.2015 г., № 282 от 05.10.2016 г., № 336 от 01.12.2016 г.);

3. Положение о комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утверждено Приказом ФГБОУ ВО «УлГПУ им. И.Н. Ульянова» № 148 от 29.08.2014 г., в редакции приказа № 270 от 30.11.2015 г.);

4. Распоряжение ФГБОУ ВО «УлГПУ им. И.Н. Ульянова» № 134-р от 01.12.2016 г. «О распределении обязанностей между сотрудниками контрактной службы»;

5. Перечень закупок ФГБОУ ВО «УлГПУ им. И.Н. Ульянова», размещенных в период с 01 февраля 2017 г. по 31 января 2018 г. (далее - Реестр № 1);

6. Перечень контрактов, заключенных ФГБОУ ВО «УлГПУ им. И.Н. Ульянова» на основании статьи 93 Закона о контрактной системе с 01 февраля 2017 г. по 31 января 2018 г. (за исключением пунктов 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе) (далее - Реестр № 2);

7. Перечень закупок, произведенных ФГБОУ ВО «УлГПУ им. И.Н. Ульянова» на основании пункта 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в период с 01 февраля 2017 г. по 31 января 2018 г. (далее – Реестр № 3);

8. Перечень закупок, осуществленных ФГБОУ ВО «УлГПУ им. И.Н. Ульянова» без заключения контрактов, в соответствии со статьей 73 Бюджетного кодекса РФ в период с 01 февраля 2017 г. по 31 января 2018 г.;

9. Извещения и документации об осуществлении электронных аукционов, протоколы, составленные в ходе осуществления закупок, контракты, заключенные по результатам электронных аукционов;

10. Извещения о проведении запросов котировок, котировочные заявки, протоколы, составленные в ходе осуществления закупок, контракты, заключенные по результатам запросов котировок;

11. Извещение и документация об осуществлении конкурса с ограниченным участием, заявки участников, протоколы, составленные в ходе осуществления закупки, контракт, заключенный по результатам конкурса;

12. Контракты, заключенные ФГБОУ ВО «УлГПУ им. И.Н. Ульянова» на основании части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе с 01 февраля 2017 г. по 31 января 2018 г.;

13. План-график закупок на 2017 г.;

14. Копия акта выездной проверки Управления Федерального казначейства по Ульяновской области в ФГБОУ ВО «УлГПУ им. И.Н. Ульянова» от 14.11.2017 г.;

15. Запрос Ульяновского УФАС России о предоставлении информации в рамках проведения проверки в адрес ЗАО «Сбербанк-АСТ» (исх. № 643-03 от 12.02.2018 г.);

16. Ответ ЗАО «Сбербанк-АСТ» о предоставлении информации по запросу Ульяновского УФАС России (вх. № 749 от 13.02.2018 г.);

 

При осуществлении закупок ФГБОУ ВО «УлГПУ им. И.Н. Ульянова» в период с 01 февраля 2017 г. по 31 января 2018 г. выявлены следующие нарушения Закона о контрактной системе:

 

I. В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 28.04.2017 г. были опубликованы извещение и документация о проведении открытого конкурса с ограниченным участием № 0368100013817000026 на оказание услуг по обеспечению питанием (начальная (максимальная) цена контракта – 663 000,00 руб.).

В ходе анализа извещения и конкурсной документации Инспекцией Ульяновского УФАС России было установлено следующее.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 56 Закона о контрактной системе заказчик осуществляет закупки путем проведения конкурса с ограниченным участием в случае если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны осуществить только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации. Постановлением Правительства Российской Федерации 04.02.2015 г. № 99 определен «Перечень случаев и (или) порядок отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации» (далее - Постановление № 99).

Оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления (в случае если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 500 тыс. рублей), относится к случаям отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, установленный Постановление № 99.

Частью 3 статьи 56 Закона о контрактной системе установлено, что при проведении конкурса с ограниченным участием применяются положения Закона о контрактной системе о проведении открытого конкурса с учетом особенностей, определенных статьей 56 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация должна содержать информацию, указанную в извещении о проведении открытого конкурса.

В силу пункта 2 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе в извещении о проведении открытого конкурса заказчик указывает требования, предъявляемые к участникам открытого конкурса, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками открытого конкурса в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а также требование, предъявляемое к участникам открытого конкурса в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 5 статьи 56 Закона о контрактной системе извещение о проведении конкурса с ограниченным участием и конкурсная документация наряду с информацией, предусмотренной статьями 49 и 50 Закона о контрактной системе, должны содержать указание на установленные в соответствии с частью 4 статьи 56 Закона о контрактной системе дополнительные требования к участникам закупки.

В соответствии с частью 4 статьи 56 Закона о контрактной системе в отношении участников конкурса с ограниченным участием наряду с требованиями, установленными частью 1, частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе, предъявляются дополнительные требования в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе. При этом дополнительные требования применяются для осуществления предквалификационного отбора и не могут использоваться в качестве критерия оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием.

Таким образом, извещение и документация о проведении открытого конкурса с ограниченным участием в соответствии с положениями статей 49, 50 и 56 Закона о контрактной системе должны содержать установленные заказчиком в отношении участников конкурса с ограниченным участием наряду с требованиями, установленными частью 1, частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе, дополнительные требования в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

На основании части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе, в случае установления Правительством Российской Федерации дополнительных требований к участникам закупок, заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительным требованием к участникам закупки услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, указанных в пункте 6 приложения № 2 к постановлению № 99, в случае если начальная максимальная цена заключаемого контракта превышает 500 тыс. рублей, является наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора с бюджетным учреждением) на оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов за последние три года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе, цена которого не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс.

Согласно части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация, об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1 и 2 данной статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Извещение о проведении конкурса с ограниченным участием № 0368100013817000026 в разделе «Преимущества и требования к участникам» не содержит сведений об установлении заказчиком дополнительных требований к участникам в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Часть 3 «Требования к участникам закупки» документации № 0368100013817000026 также не содержит сведений об установлении заказчиком дополнительных требований к участникам в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, пункт 4.2 части 4 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в конкурсе» документации № 0368100013817000026 содержит требование о предоставлении участником в составе заявки на участие конкурсе документов, подтверждающих соответствие участника конкурса требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, или копии этих документов: наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов за последние три года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе; при этом стоимость ранее исполненного контракта (договора с бюджетным учреждением) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс.

При этом требования к составу заявки и требования к участниками являются разными понятиями исходя из смысла и норм Закона о контрактной системе. 

Таким образом, действия заказчика, не установившего в извещении и документации о проведении конкурса с ограниченным участием № 0368100013817000026 дополнительных требований к участникам в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе  нарушают положения части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

 

Кроме того, Инспекция Ульяновского УФАС России дополнительно отмечает следующее.

В соответствии с подпунктом «б» пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе участник открытого конкурса подает в письменной форме заявку на участие в открытом конкурсе в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до вскрытия, или в форме электронного документа (если такая форма подачи заявки допускается конкурсной документацией).

Аналогичные требования установлены в извещении и документации о проведении конкурса с ограниченным участием № 0368100013817000026.

В ходе анализа документов и сведений, представленных заказчиком по конкурсу с ограниченным участием № 0368100013817000026 Инспекция Ульяновского УФАС России было установлено, что заказчиком не обеспечено хранение конвертов, подтверждающих поступление заявок на участие в конкурсе в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до вскрытия.

 

II. В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 05.06.2017 г. были опубликованы извещение и документация о проведении электронного аукциона № 0368100013817000029 на поставку компьютерного и сетевого оборудования (начальная (максимальная) цена контракта – 1 163 851,20 руб.).

В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе № 0368100013817000029 от 16.06.2017 г. заявка единственного участника (ООО «Симбирск-М+») была признана соответствующей требованиям законодательства и документации.

В ходе анализа извещения и аукционной документации № 0368100013817000029 Инспекцией Ульяновского УФАС России было установлено следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения, указанных запрета или ограничений. Порядок подготовки и размещения обоснования невозможности соблюдения, указанных запрета или ограничений в единой информационной системе, а также требования к его содержанию устанавливаются Правительством Российской Федерации. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято Постановление от 26.09.2016 г. № 968 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление Правительства № 968), а Минэкономразвития Российской Федерации издан приказ от 25.03.2014 г. № 155 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Приказ Минэкономразвития Российской Федерации № 155).

Постановлением Правительства РФ от 26.09.2016 г. № 968 утвержден перечень отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения и условия допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с извещением о проведении аукциона, объектом закупки является поставка компьютерного и сетевого оборудования (коды по ОКПД2 – 26.30.11.110, 26.30.30.000, 26.20.21.110, 26.20.30.000, 26.30.40.120, 26.20.13.000, 26.20.40.110), входящего в перечень, утвержденный Постановлением Правительства № 968.

Согласно пункту 7 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении аукциона заказчик указывает, в том числе, условия, запреты, ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты, ограничения установлены заказчиком в конкурсной документации в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Извещение об аукционе и документация об аукционе № 0368100013817000029 содержат информацию об ограничениях допуска радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.09.2016 г. № 968.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

На основании пункта 6 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, или копии этих документов.

Пунктом 7 Постановления Правительства РФ от 26.09.2016 г. № 968 установлено, что для подтверждения признания отдельных видов радиоэлектронной продукции продукцией, произведенной на территории Российской Федерации, в заявке (окончательном предложении), в которой содержится предложение о поставке отдельных видов радиоэлектронной продукции, включенных в перечень, должна быть представлена копия одного из следующих документов:

а) специальный инвестиционный контракт в случае, установленном подпунктом «а» пункта 6 Постановления Правительства РФ от 26.09.2016 г. № 968;

б) подтверждение Министерством промышленности и торговли Российской Федерации производства на территории Российской Федерации предложенных в заявке (окончательном предложении) отдельных видов радиоэлектронной продукции, в случае, установленном подпунктом «б» пункта 6 Постановления Правительства РФ от 26.09.2016 г. № 968;

в) выданное Министерством промышленности и торговли Российской Федерации уведомление о присвоении статуса телекоммуникационного оборудования российского происхождения и выданное Министерством промышленности и торговли Российской Федерации уведомление о подтверждении статуса телекоммуникационного оборудования российского происхождения (при наличии) в случае, установленном подпунктом «в» пункта 6 Постановления Правительства РФ от 26.09.2016 г. № 968;

г) сертификат СТ-1 на предложенные в заявке (окончательном предложении) отдельные виды радиоэлектронной продукции в случае, установленном подпунктом «г» пункта 6 Постановления Правительства РФ от 26.09.2016 г. № 968.

При этом, указание в извещении и документации о проведении электронного аукциона сведений об установлении ограничения допуска продукции из иностранных государств не является достаточным, поскольку в зависимости от объекта закупки и нормативных актов принятых в целях введения ограничений состав предоставляемых документов является различным. Кроме того, участники закупки должны четко понимать перечень необходимых к предоставлению документов в составе заявки.

Вместе с тем, в нарушение требований пункта 2 части 1 статьи 64 и пункта 6 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе аукционная документация № 0368100013817000029 не содержит требований о предоставлении во второй части заявки участником аукциона документов, которые необходимо представить участнику закупки во второй части заявки на участие в электронном аукционе для, подтверждения соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного нарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

 

III. На основании пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

Частью 3 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Аналогичные требования установлены в пункте 4.4 части 4 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе» документаций по электронных аукционах № 0368100013817000006 и 0368100013817000011

В пунктах 7, 7.1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает, в том числе, следующие требования к участникам закупки:

«7) отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

7.1) участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Аналогичные требования установлены в пункте 9.1 части 9 «Требования к участникам закупки» документаций об электронным аукционам № 0368100013817000006 и  0368100013817000011.

В соответствии с частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

 

1. Согласно протоколу подведения итогов № 0368100013817000006-3 от 27.03.2017 г. заявки всех участников электронного аукциона были признаны членами комиссии соответствующими документации и законодательству.

Вместе с тем, в ходе анализа заявок на участие в электронном аукционе № 0368100013817000006 Инспекцией Ульяновского УФАС России было установлено, что заявка участника № 7 (ООО «АРТ-ПРОФИ») содержит декларацию о соответствии пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе без указания на требования, установленные в пунктах 7 и 7.1 части 1 статьи 31 и пункте 9.1 части 9 «Требования к участникам закупки» документации об электронном аукционе № 0368100013817000006.

 

2. Согласно протоколу подведения итогов № 0368100013817000011-3 от 28.04.2017 г. заявки всех участников электронного аукциона были признаны членами комиссии соответствующими документации и законодательству.

Вместе с тем, в ходе анализа заявки на участие в электронном аукционе № 0368100013817000011 Инспекцией Ульяновского УФАС России было установлено, что заявка участника № 2 (ООО «Научно-технический центр «АРМ-Регистр») содержит декларацию о соответствии пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе без указания на требования, установленные в пунктах 7 и 7.1 части 1 статьи 31 и пункте 9.1 части 9 «Требования к участникам закупки» документации об электронном аукционе № 0368100013817000011.

 

Таким образом, в действиях аукционной комиссии, признавшей указанные заявки соответствующими требованиям документации и законодательства содержится нарушение пункта 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе Закона о контрактной системе.

Указанное нарушение содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершения которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

 

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение, в том числе законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Учитывая, что протокол подведения итогов № 0368100013817000006-3 подписан членами комиссии 27.03.2017 г., соответственно, срок привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о контрактной системе по электронному аукциону № 0368100013817000006 истекает 27.03.2018 г.

 

IV. Согласно пунктам 1-7, 9, 12, 14 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается, в том числе, следующие документы и информация: наименование заказчика, источник финансирования, способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта, дата заключения контракта, объект закупки, цена контракта и срок его исполнения, цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта, наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением информации о физическом лице - поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофондов и аналогичных фондов, копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика, идентификационный код закупки, решение врачебной комиссии, предусмотренное пунктом 7 части 2 статьи 83 и пунктом 28 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе с обеспечением предусмотренного законодательством Российской Федерации в области персональных данных обезличивания персональных данных.

В соответствии с частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пунктам 8, 10, 11 и 13 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается, в том числе, следующие документы и информация: информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены, информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения, документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1084 от 28.11.2013 г. (далее – Правила), в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство: в течение 3 рабочих дней со дня заключения контракта - информацию и документы, указанные в подпунктах «а» - «ж», «и», «м» и «о» пункта 2 указанных правил Правил; в течение 3 рабочих дней со дня изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги - информацию и документы, указанные соответственно в подпунктах «з», «к», «л» и «н» пункта 2 Правил.

В ходе проведения проверки Инспекцией Ульяновского УФАС России было установлено, что в нарушение требований части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе заказчиком не были внесены в установленный законом срок в реестр государственных контрактов сведения о заключении и об исполнении следующих договоров:

1) 10.03.2017 г. между заказчиком и физическими лицами на основании пункта 33 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе были заключены договора № 1 - 31 на оказание услуги по руководству производственной практикой студентов заказчика. Следовательно, сведения о заключении указанных договоров должны были быть опубликованы в единой информационной системе не позднее 15.03.2017 г. Вместе с тем, в нарушение требований части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе сведения о заключении договоров № 4, 13, 15, 16, 24 - 31 (реестровые записи контрактов №, 1732500169817000046, 1732500169817000047, 1732500169817000048, 1732500169817000049, 1732500169817000060, 1732500169817000059, 1732500169817000058, 1732500169817000057, 1732500169817000056, 1732500169817000055, 1732500169817000054, 1732500169817000053) были опубликованы 17.03.2017 г., а в отношении договоров № 1, 2, 3, 5, 7, 6, 8, 9 10, 11, 12, 14, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23 (реестровые записи контрактов № 1732500169817000035, 1732500169817000012, 1732500169817000013, 1732500169817000014, 1732500169817000015, 1732500169817000016, 1732500169817000017, 1732500169817000018, 1732500169817000019, 1732500169817000020, 1732500169817000021, 1732500169817000022, 1732500169817000023, 1732500169817000024, 1732500169817000025, 1732500169817000026, 1732500169817000027, 1732500169817000028, 1732500169817000029) – 16.03.2017 г.;

2) 09.06.2017 г. между заказчиком и физическим лицом на основании пункта 33 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе был заключен договор № 1247 на оказание услуги по организации и контролю деятельности Государственной аттестационной комиссии в качестве председателя ГАК (цена договора – 10 890,58 руб.). Следовательно, сведения о его заключении должны были быть опубликованы в единой информационной системе не позднее 15.06.2017 г. Вместе с тем, в нарушение требований части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе сведения о заключении указанного договора были опубликованы 19.06.2017 г.;

3) 09.03.2017 г. между заказчиком и ООО «Издательство Альянс» на основании пункта 14 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе был заключен договор № 221 на поставку книжной продукции (цена договора – 51 450,00 руб.). В соответствии с товарной накладной № 170314-2 от 14.03.2017 г. книжная продукция была поставлена исполнителем в полном объеме 20.03.2017 г. В соответствии с платежным поручением № 169435 от 30.03.2017 г. заказчиком была произведена оплата по договору № 221 в полном объеме. Таким образом, обязательства сторон, предусмотренные договором, в том числе по оплате, были исполнены в полном объеме 30.03.2017 г. Следовательно, сведения об исполнении контракта должны были быть опубликованы в единой информационной системе не позднее 04.04.2017 г. При этом в ходе анализа сведений, опубликованных заказчиком в реестре контрактов в разделах «Информация об исполнении (расторжении) контракта, «Информация о платежах и объекте закупки», «Документы» информации о договоре № 1732500169817000009 Инспекцией Ульяновского УФАС России установлено, что в нарушение требований части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе сведения об исполнении указанного договора были опубликованы 02.05.2017 г.;

4) 09.03.2017 г. между заказчиком и ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М» на основании пункта 14 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе был заключен договор № 222 на поставку книжной продукции (цена договора – 34 016,00 руб.). В соответствии с товарной накладной № 2356 от 13.03.2017 г. книжная продукция была поставлена исполнителем в полном объеме 21.03.2017 г. В соответствии с платежным поручением № 169434 от 30.03.2017 г. заказчиком была произведена оплата по договору № 222 в полном объеме. Таким образом, обязательства сторон, предусмотренные договором, в том числе по оплате, были исполнены в полном объеме 30.03.2017 г. Следовательно, сведения об исполнении контракта должны были быть опубликованы в единой информационной системе не позднее 04.04.2017 г. При этом в ходе анализа сведений, опубликованных заказчиком в реестре контрактов в разделах «Информация об исполнении (расторжении) контракта, «Информация о платежах и объекте закупки», «Документы» информации о договоре № 1732500169817000011 Инспекцией Ульяновского УФАС России установлено, что в нарушение требований части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе сведения об исполнении указанного договора были опубликованы 02.05.2017 г.;

5) 16.05.2017 г. между заказчиком и ИП Смирновой Е.Н. по результатам электронного аукциона № 0368100013817000013 был заключен гражданско-правовой договор № 0368100013817000013-0003977-01 на оказание услуги по организации и проведению фестиваля творчества студентов «Смотр первокурсников – 2017» (цена договора – 398 750,00 руб.). В соответствии с актами оказанных услуг № 8 от 16.07.2017 г. и № 21 от 05.10.2017 г. услуги по организации и проведению мероприятия были оказаны исполнителем в полном объеме. В соответствии с платежными поручениями № 729562 от 22.06.2017 г. и № 605563 от 26.10.2017 г. заказчиком была произведена оплата по гражданско-правовому договору № 0368100013817000013-0003977-01 в полном объеме. Таким образом, обязательства сторон, предусмотренные договором, в том числе по оплате, были исполнены в полном объеме 26.10.2017 г. Следовательно, сведения об исполнении договора должны были быть опубликованы в единой информационной системе не позднее 31.10.2017 г. При этом в ходе анализа сведений, опубликованных заказчиком в реестре контрактов в разделах «Информация об исполнении (расторжении) контракта, «Информация о платежах и объекте закупки», «Документы» информации о контракте № 1732500169817000243 Инспекцией Ульяновского УФАС России установлено, что в нарушение требований части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе сведения об исполнении указанного договора были опубликованы 10.11.2017 г.;

6) 07.06.2017 г. между заказчиком и физическим лицом на основании пункта 33 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе был заключен договор № 1276 на оказание услуги по организации и контролю деятельности Государственной аттестационной комиссии в качестве председателя ГАК (цена договора – 1318,76 руб.). В соответствии с актом оказанных услуг предусмотренные договором услуги были оказаны исполнителем в полном объеме. В соответствии с платежным поручением № 668676 от 14.06.2017 г. заказчиком была произведена оплата по договору № 1276. Таким образом, обязательства сторон, предусмотренные договором, в том числе по оплате, были исполнены в полном объеме 14.06.2017 г. Следовательно, сведения об исполнении договора должны были быть опубликованы в единой информационной системе не позднее 19.06.2017 г. При этом в ходе анализа сведений, опубликованных заказчиком в реестре контрактов в разделах «Информация об исполнении (расторжении) контракта, «Информация о платежах и объекте закупки», «Документы» информации о контракте № 1732500169817000257 Инспекцией Ульяновского УФАС России установлено, что в нарушение требований части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе сведения об исполнении указанного договора были опубликованы 23.06.2017 г.;

7) 11.05.2017 г. между заказчиком и ООО «СД-Лайт» по результатам запроса котировок № 0368100013817000023 был заключен гражданско-правовой договор № 1102 на оказание услуги по организации и проведению комплекса мероприятий, посвященных празднику «День учителя» (цена договора – 440 000,00 руб.). В соответствии с актами оказанных услуг № 6 от 16.07.2017 г. и № 25 от 06.10.2017 г. услуги по организации и проведению мероприятия были оказаны исполнителем в полном объеме. В соответствии с платежными поручениями № 717090 от 21.06.2017 г. и № 605553 от 26.10.2017 г. заказчиком была произведена оплата по гражданско-правовому договору № 1102 в полном объеме. Таким образом, обязательства сторон, предусмотренные договором, в том числе по оплате, были исполнены в полном объеме 26.10.2017 г. Следовательно, сведения об исполнении договора должны были быть опубликованы в единой информационной системе не позднее 31.10.2017 г. При этом в ходе анализа сведений, опубликованных заказчиком в реестре контрактов в разделах «Информация об исполнении (расторжении) контракта, «Информация о платежах и объекте закупки», «Документы» информации о контракте № 1732500169817000232 Инспекцией Ульяновского УФАС России установлено, что в нарушение требований части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе сведения об исполнении указанного договора были опубликованы 10.11.2017 г.;

8) 24.05.2017 г. между заказчиком и физическим лицом на основании пункта 33 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе был заключен договор № 1195 на оказание услуги по организации и контролю деятельности Государственной аттестационной комиссии в качестве председателя ГАК (цена договора – 45 804,48 руб.). В соответствии с актом оказанных услуг предусмотренные договором услуги были оказании исполнителем в полном объеме. В соответствии с платежным поручением № 792617 от 30.06.2017 г. заказчиком была произведена оплата по договору № 1195. Таким образом, обязательства сторон, предусмотренные договором, в том числе по оплате, были исполнены в полном объеме 30.06.2017 г. Следовательно, сведения об исполнении договора должны были быть опубликованы в единой информационной системе не позднее 05.07.2017 г. При этом в ходе анализа сведений, опубликованных заказчиком в реестре контрактов в разделах «Информация об исполнении (расторжении) контракта, «Информация о платежах и объекте закупки», «Документы» информации о контракте № 1732500169817000252 Инспекцией Ульяновского УФАС России установлено, что в нарушение требований части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе сведения об исполнении указанного договора были опубликованы 24.07.2017 г.;

9) 05.06.2017 г. между заказчиком и физическим лицом на основании пункта 33 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе был заключен договор № 1272 на оказание услуги по организации и контролю деятельности Государственной аттестационной комиссии в качестве председателя ГАК (цена договора – 26 375,28 руб.). В соответствии с актом оказанных услуг предусмотренные договором услуги были оказаны исполнителем в полном объеме. В соответствии с платежным поручением № 792629 от 30.06.2017 г. заказчиком была произведена оплата по договору № 1272. Таким образом, обязательства сторон, предусмотренные договором, в том числе по оплате, были исполнены в полном объеме 30.06.2017 г. Следовательно, сведения об исполнении договора должны были быть опубликованы в единой информационной системе не позднее 05.07.2017 г. При этом в ходе анализа сведений, опубликованных заказчиком в реестре контрактов в разделах «Информация об исполнении (расторжении) контракта, «Информация о платежах и объекте закупки», «Документы» информации о контракте № 1732500169817000256 Инспекцией Ульяновского УФАС России установлено, что в нарушение требований части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе сведения об исполнении указанного договора были опубликованы 24.07.2017 г.;

10) 05.06.2017 г. между заказчиком и физическим лицом на основании пункта 33 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе был заключен договор № 1155 на оказание услуги по организации и контролю деятельности Государственной экзаменационной комиссии в качестве председателя ГЭК (цена договора – 43 189,53 руб.). В соответствии с актом оказанных услуг предусмотренные договором услуги были оказании исполнителем в полном объеме. В соответствии с платежным поручением № 792620 от 30.06.2017 г. заказчиком была произведена оплата по договору № 1155. Таким образом, обязательства сторон, предусмотренные договором, в том числе по оплате, были исполнены в полном объеме 30.06.2017 г. Следовательно, сведения об исполнении договора должны были быть опубликованы в единой информационной системе не позднее 05.07.2017 г. При этом в ходе анализа сведений, опубликованных заказчиком в реестре контрактов в разделах «Информация об исполнении (расторжении) контракта, «Информация о платежах и объекте закупки», «Документы» информации о контракте № 1732500169817000250 Инспекцией Ульяновского УФАС России установлено, что в нарушение требований части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе сведения об исполнении указанного договора были опубликованы 24.07.2017 г.;

11) Между заказчиком и физическими лицами на основании пункта 33 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе были заключены договора № 1 - 18, 20 - 31 от 10.03.2017 г., № 32 – 79 от 14.03.2017 г. № 80 - 85, 87 - 100 от 22.03.2017 г. на оказание услуги по руководству производственной практикой студентов заказчика. Платежным поручением № 189097 от 03.04.2017 г. заказчиком была осуществлена оплата труда по указанным договорам с физическими лицами за руководство практикой (реестр № 116 от 31.03.2017 г.). Таким образом, обязательства сторон, предусмотренные договором, в том числе по оплате, были исполнены в полном объеме 03.04.2017 г. Следовательно, сведения об исполнении указанных договоров должны были быть опубликованы в единой информационной системе не позднее 06.04.2017 г.

Вместе с тем, Инспекцией Ульяновского УФАС России в ходе анализа сведений, опубликованных заказчиком в реестре контрактов в разделах «Информация об исполнении (расторжении) контракта, «Информация о платежах и объекте закупки», «Документы» установлено, что в нарушение требований части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе информация о договоре № 1 (реестровая запись контракта 1732500169817000012) была опубликована 27.04.2017 г., о договорах № 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100 (реестровые записи контрактов № 1732500169817000109, 1732500169817000101, 1732500169817000102, 1732500169817000103, 1732500169817000104, 1732500169817000105, 1732500169817000106, 1732500169817000108, 1732500169817000110, 1732500169817000111, 1732500169817000107, 1732500169817000100, 1732500169817000099, 1732500169817000098, 1732500169817000097, 1732500169817000095, 1732500169817000094, 1732500169817000093, 1732500169817000092, 1732500169817000091, 1732500169817000090, 1732500169817000089, 1732500169817000088, 1732500169817000071, 1732500169817000072) была опубликована 26.04.2017 г., о договорах № 50, 51, 52, 54, 55, 56, 57, 61, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 72, 70, 73, 74, 28, 29, 26, 27, 25, 24, 71, 60, 62, 53, 59, 31, 30, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 41, 42, 43, 45, 44, 32, 33, 49, 48, 46, 20, 21, 22, 23, 40, 47 (реестровые записи контрактов № 1732500169817000087, 1732500169817000086, 1732500169817000085, 1732500169817000084, 1732500169817000083, 1732500169817000082, 1732500169817000081, 1732500169817000079, 1732500169817000080, 1732500169817000078, 1732500169817000056, 1732500169817000055, 1732500169817000058, 1732500169817000057, 1732500169817000059, 1732500169817000060, 1732500169817000061, 1732500169817000062, 1732500169817000063, 1732500169817000064, 1732500169817000077, 1732500169817000066, 1732500169817000065, 1732500169817000069, 1732500169817000070, 1732500169817000074, 1732500169817000073, 1732500169817000075, 1732500169817000076, 1732500169817000068, 1732500169817000053, 1732500169817000054, 1732500169817000052, 1732500169817000051, 1732500169817000050, 1732500169817000045, 1732500169817000044, 1732500169817000043, 1732500169817000042, 1732500169817000041, 1732500169817000040, 1732500169817000039, 1732500169817000038, 1732500169817000037, 1732500169817000036, 1732500169817000034, 1732500169817000033, 1732500169817000032, 1732500169817000026, 1732500169817000027, 1732500169817000028, 1732500169817000029, 1732500169817000030, 1732500169817000031 ) была опубликована 25.04.2017 г., о договорах № 2, 3, 5, 7, 8, 4, 6, 9, 10, 11. 12, 14, 16, 58, 15, 13, 17, 18, 19 (реестровые записи контрактов № 1732500169817000067, 1732500169817000049, 1732500169817000046, 1732500169817000048, 1732500169817000047, 1732500169817000035, 1732500169817000013, 1732500169817000014, 1732500169817000015, 1732500169817000016, 1732500169817000017, 1732500169817000018, 1732500169817000019, 1732500169817000020, 1732500169817000021, 1732500169817000022, 1732500169817000023, 1732500169817000024, 1732500169817000025) – 24.04.2017 г.;

12) Между заказчиком и физическими лицами на основании пункта 33 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе были заключены договора № 106 и 108 от 27.03.2017 г., № 126 – 150 от 29.03.2017 г., № 151 - 181 от 31.03.2017 г. на оказание услуги по руководству производственной практикой студентов заказчика. Платежным поручением № 236617 от 10.04.2017 г. заказчиком была осуществлена оплата труда по указанным договорам с физическими лицами за руководство практикой (реестр № 121 от 07.04.2017 г.). Таким образом, обязательства сторон, предусмотренные договором, в том числе по оплате, были исполнены в полном объеме 10.04.2017 г. Следовательно, сведения об исполнении указанных договоров должны были быть опубликованы в единой информационной системе не позднее 13.04.2017 г.

Вместе с тем, Инспекцией Ульяновского УФАС России в ходе анализа сведений, опубликованных заказчиком в реестре контрактов в разделах «Информация об исполнении (расторжении) контракта, «Информация о платежах и объекте закупки», «Документы» установлено, что в нарушение требований части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе информация о договорах № 167, 136, 135, 160, 108 (реестровые записи контрактов № 1732500169817000179, 1732500169817000148, 1732500169817000147, 1732500169817000172, 1732500169817000119) была опубликована 26.04.2017 г., о договорах № 181, 180, 179, 178, 177, 176, 175, 173, 164, 161, 159, 157, 156, 155, 154, 151, 150, 149, 148, 146, 139, 133, 131, 130, 128, 127, 126, 143 (реестровые записи контрактов № 1732500169817000193, 1732500169817000192, 1732500169817000191, 1732500169817000190, 1732500169817000189, 1732500169817000188, 1732500169817000187, 1732500169817000185, 1732500169817000176, 1732500169817000173, 1732500169817000171, 1732500169817000169, 1732500169817000168, 1732500169817000167, 1732500169817000166, 1732500169817000163, 1732500169817000162, 1732500169817000161, 1732500169817000160, 1732500169817000158, 1732500169817000151, 1732500169817000145, 1732500169817000143, 1732500169817000142, 1732500169817000140, 1732500169817000139, 1732500169817000138, 1732500169817000155) была опубликована 25.04.2017 г., о договорах № 169, 171, 174, 172, 170, 168, 166, 165, 163, 162, 158, 153, 152, 147, 145, 144, 142, 141, 140, 138, 137, 132, 129, 106 (реестровые записи контрактов № 1732500169817000181, 1732500169817000183, 1732500169817000186, 1732500169817000184, 1732500169817000182, 1732500169817000180, 1732500169817000178, 1732500169817000177, 1732500169817000175, 1732500169817000174, 1732500169817000170, 1732500169817000165, 1732500169817000164, 1732500169817000159, 1732500169817000157, 1732500169817000156, 1732500169817000154, 1732500169817000153, 1732500169817000152, 1732500169817000150, 1732500169817000149, 1732500169817000144, 1732500169817000141, 1732500169817000117) была опубликована 24.04.2017 г., а договоре № 134 (реестровая запись контракта № 1732500169817000146) – 03.05.2017 г.;

13) Между заказчиком и физическими лицами на основании пункта 33 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе были заключены договора № 102, 103, 104, 101, 109, 105, 125, 124, 123, 118, 122, 121, 120, 107, 110, 111, 112, 113, 114, 115, 116, 117, 119 от 27.03.2017 г. на оказание услуги по руководству производственной практикой студентов заказчика. Платежным поручением № 236621 от 10.04.2017 г. заказчиком была осуществлена оплата труда по указанным договорам с физическими лицами за руководство практикой (реестр № 122 от 07.04.2017 г.). Таким образом, обязательства сторон, предусмотренные договором, в том числе по оплате, были исполнены в полном объеме 10.04.2017 г. Следовательно, сведения об исполнении указанных договоров должны были быть опубликованы в единой информационной системе не позднее 13.04.2017 г.

При этом Инспекцией Ульяновского УФАС России в ходе анализа сведений, опубликованных заказчиком в реестре контрактов в разделах «Информация об исполнении (расторжении) контракта, «Информация о платежах и объекте закупки», «Документы» установлено, что в нарушение требований части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе информация о договорах № 102, 101, 109, 105, 125, 123, 118, 122, 121, 120, 103, 104, 107, 110, 111, 112, 113, 114, 115, 116, 117, 119 (реестровые записи контрактов № 1732500169817000114, 1732500169817000113, 1732500169817000137, 1732500169817000136, 1732500169817000135, 1732500169817000133, 1732500169817000128, 1732500169817000132, 1732500169817000131, 1732500169817000130, 1732500169817000115, 1732500169817000116, 1732500169817000118, 1732500169817000120, 1732500169817000121, 1732500169817000122, 1732500169817000123, 1732500169817000124, 1732500169817000125, 1732500169817000126, 1732500169817000127, 1732500169817000129) была опубликована 26.04.2017 г., о договоре № 124 (реестровая запись контракта № 1732500169817000134) – 25.04.2017 г.;

14) Между заказчиком и физическим лицом на основании пункта 33 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе были заключен договор № 19 от 10.03.2017 г. на оказание услуги по руководству производственной практикой студентов заказчика. Платежным поручением № 236615 от 10.04.2017 г. заказчиком была осуществлена оплата труда по указанным договорам с физическими лицами за руководство практикой (реестр № 120 от 07.04.2017 г.). Таким образом, обязательства сторон, предусмотренные договором, в том числе по оплате, были исполнены в полном объеме 10.04.2017 г. Следовательно, сведения об исполнении указанных договоров должны были быть опубликованы в единой информационной системе не позднее 13.04.2017 г.

При этом Инспекцией Ульяновского УФАС России в ходе анализа сведений, опубликованных заказчиком в реестре контрактов в разделах «Информация об исполнении (расторжении) контракта, «Информация о платежах и объекте закупки», «Документы» установлено, что в нарушение требований части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе информация об исполнении договора № 19 (реестровая запись контракта № 1732500169817000025) была опубликована 24.04.2017 г.

           

Указанные нарушения, допущенные заказчиком, содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

 

Согласно части 2 статьи 7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

 

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение, в том числе законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Учитывая, что сведения о заключении договоров № 1 - 31 в нарушение требований части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе были опубликованы 16.03.2017 г. и 17.03.2017 г., соответственно, срок привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о контрактной системе по указанным фактам истек 16.03.2018 г. и 17.03.2018 г.

 

V. В соответствии с частью 9 статьи 94 Закона о контрактной системе результаты отдельного этапа исполнения контракта (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктом 4 или 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе), информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию:

1) об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта;

2) о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением;

3) об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.

Согласно части 11 статьи 94 Закона о контрактной системе порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, указанного в части 9 статьи 94 Закона о контрактной системе, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 г. № 1093 «О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения» утверждено Положение о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения (далее – Положение о подготовке и размещении отчета).

Согласно пункту 3 Положения о подготовке и размещении отчета отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня:

а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта;

б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком;

в) расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон о расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика или исполнителя либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Вместе с тем, в ходе проведения плановой проверки Инспекцией Ульяновского УФАС России установлено, что предусмотренные частью 9 статьи 94 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 г. № 1093 отчеты об исполнении контрактов в проверяемый период были размещены заказчиком с нарушением установленного семидневного срока:

1) 09.03.2017 г. между заказчиком и ООО «Издательство Альянс» на основании пункта 14 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе был заключен договор № 221 на поставку книжной продукции (цена договора – 51 450,00 руб.). В соответствии с товарной накладной № 170314-2 от 14.03.2017 г. книжная продукция была поставлена исполнителем в полном объеме 20.03.2017 г. В соответствии с платежным поручением № 169435 от 30.03.2017 г. заказчиком была произведена оплата по договору № 221 в полном объеме. Таким образом, обязательства сторон, предусмотренные договором, в том числе по оплате, были исполнены в полном объеме 30.03.2017 г. Следовательно, отчет об исполнении указанного договора должен был быть опубликован в единой информационной системе не позднее 10.04.2017 г. Вместе с тем, согласно сведениям единой информационной системы (раздел «Отчеты заказчиков») указанный отчет был опубликован 04.05.2017 г.;

2) 09.03.2017 г. между заказчиком и ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М» на основании пункта 14 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе был заключен договор № 222 на поставку книжной продукции (цена договора – 34 016,00 руб.). В соответствии с товарной накладной № 2356 от 13.03.2017 г. книжная продукция была поставлена исполнителем в полном объеме 21.03.2017 г. В соответствии с платежным поручением № 169434 от 30.03.2017 г. заказчиком была произведена оплата по договору № 222 в полном объеме. Таким образом, обязательства сторон, предусмотренные договором, в том числе по оплате, были исполнены в полном объеме 30.03.2017 г. Следовательно, отчет об исполнении указанного договора должен был быть опубликован в единой информационной системе не позднее 10.04.2017 г. Вместе с тем, согласно сведениям единой информационной системы (раздел «Отчеты заказчиков») указанный отчет был опубликован 04.05.2017 г.;

3) 16.05.2017 г. между заказчиком и ИП Смирновой Е.Н. по результатам электронного аукциона № 0368100013817000013 был заключен гражданско-правовой договор № 0368100013817000013-0003977-01 на оказание услуги по организации и проведению фестиваля творчества студентов «Смотр первокурсников – 2017» (цена договора – 398 750,00 руб.). В соответствии с актами оказанных услуг № 8 от 16.07.2017 г. и № 21 от 05.10.2017 г. услуги по организации и проведению мероприятия были оказаны исполнителем в полном объеме. В соответствии с платежными поручениями № 729562 от 22.06.2017 г. и № 605563 от 26.10.2017 г. заказчиком была произведена оплата по гражданско-правовому договору № 0368100013817000013-0003977-01 в полном объеме. Таким образом, обязательства сторон, предусмотренные договором, в том числе по оплате, были исполнены в полном объеме 26.10.2017 г. Следовательно, отчет об исполнении указанного контракта должен был быть опубликован в единой информационной системе не позднее 07.11.2017 г. Вместе с тем, согласно сведениям единой информационной системы (раздел «Отчеты заказчиков») указанный отчет был опубликован 10.11.2017 г.;

4) 11.05.2017 г. между заказчиком и ООО «СД-Лайт» по результатам запроса котировок № 0368100013817000023 был заключен гражданско-правовой договор № 1102 на оказание услуги по организации и проведению комплекса мероприятий, посвященных празднику «День учителя» (цена договора – 440 000,00 руб.). В соответствии с актами оказанных услуг № 6 от 16.07.2017 г. и № 25 от 06.10.2017 г. услуги по организации и проведению мероприятия были оказаныисполнителем в полном объеме. В соответствии с платежными поручениями № 717090 от 21.06.2017 г. и № 605553 от 26.10.2017 г. заказчиком была произведена оплата по гражданско-правовому договору № 1102 в полном объеме. Таким образом, обязательства сторон, предусмотренные договором, в том числе по оплате, были исполнены в полном объеме 26.10.2017 г. Следовательно, отчет об исполнении указанного договора должен был быть опубликован в единой информационной системе не позднее 07.11.2017 г. Вместе с тем, согласно сведениям единой информационной системы (раздел «Отчеты заказчиков») указанный отчет был опубликован 10.11.2017 г.;

5) 24.05.2017 г. между заказчиком и физическим лицом на основании пункта 33 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе был заключен договор № 1195 на оказание услуги по организации и контролю деятельности Государственной аттестационной комиссии в качестве председателя ГАК (цена договора – 45 804,48 руб.). В соответствии с актом оказанных услуг предусмотренные договором услуги были оказании исполнителем в полном объеме. В соответствии с платежным поручением № 792617 от 30.06.2017 г. заказчиком была произведена оплата по договору № 1195. Таким образом, обязательства сторон, предусмотренные договором, в том числе по оплате, были исполнены в полном объеме 30.06.2017 г. Следовательно, отчет об исполнении указанного договора должен был быть опубликован в единой информационной системе не позднее 11.07.2017 г. Вместе с тем, согласно сведениям единой информационной системы (раздел «Отчеты заказчиков») указанный отчет был опубликован 24.07.2017 г.;

6) 05.06.2017 г. между заказчиком и физическим лицом на основании пункта 33 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе был заключен договор № 1272 на оказание услуги по организации и контролю деятельности Государственной аттестационной комиссии в качестве председателя ГАК (цена договора – 26 375,28 руб.). В соответствии с актом оказанных услуг предусмотренные договором услуги были оказаны исполнителем в полном объеме. В соответствии с платежным поручением № 792629 от 30.06.2017 г. заказчиком была произведена оплата по договору № 1272. Таким образом, обязательства сторон, предусмотренные договором, в том числе по оплате, были исполнены в полном объеме 30.06.2017 г. Следовательно, отчет об исполнении указанного договора должен был быть опубликован в единой информационной системе не позднее 11.07.2017 г. Вместе с тем, согласно сведениям единой информационной системы (раздел «Отчеты заказчиков») указанный отчет был опубликован 24.07.2017 г.;

7) 05.06.2017 г. между заказчиком и физическим лицом на основании пункта 33 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе был заключен договор № 1155 на оказание услуги по организации и контролю деятельности Государственной экзаменационной комиссии в качестве председателя ГЭК (цена договора – 43 189,53 руб.). В соответствии с актом оказанных услуг предусмотренные договором услуги были оказании исполнителем в полном объеме. В соответствии с платежным поручением № 792620 от 30.06.2017 г. заказчиком была произведена оплата по договору № 1155. Таким образом, обязательства сторон, предусмотренные договором, в том числе по оплате, были исполнены в полном объеме 30.06.2017 г. Следовательно, отчет об исполнении указанного договора должен был быть опубликован в единой информационной системе не позднее 11.07.2017 г. Вместе с тем, согласно сведениям единой информационной системы (раздел «Отчеты заказчиков») указанный отчет был опубликован 24.07.2017 г.;

8) Между заказчиком и физическими лицами на основании пункта 33 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе были заключены договора № 1 – 18, 20 - 31 от 10.03.2017 г., № 32 –– 79 от 14.03.2017 г. № 80 - 85, 87 - 100 от 22.03.2017 г. на оказание услуги по руководству производственной практикой студентов заказчика. Платежным поручением № 189097 от 03.04.2017 г. заказчиком была осуществлена оплата труда по указанным договорам с физическими лицами за руководство практикой (реестр № 116 от 31.03.2017 г.). Таким образом, обязательства сторон, предусмотренные договором, в том числе по оплате, были исполнены в полном объеме 03.04.2017 г. Следовательно, отчеты об исполнении указанных договоров должны были быть опубликованы в единой информационной системе не позднее 12.04.2017 г. Вместе с тем, согласно сведениям единой информационной системы (раздел «Отчеты заказчиков») указанные отчеты об исполнении договоров № 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69,75, 77, 78, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100 были опубликованы 28.04.2017 г., об исполнении договоров № 74, 72, 71, 70, 73, 28, 29, 26, 27, 25, 24, 50, 51, 52, 55, 56, 57, 58, 76, 54, 79, 60, 61, 62, 53, 59, 16, 31, 30, 34, 35, 36, 4, 15, 13, 37, 38, 39 – 27.04.2017 г., а об исполнении договоров № 1, 2, 3, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 12, 14, 17, 18, 19, 41, 42, 43, 45, 44, 32, 33, 7, 49, 48, 46, 20, 21, 22, 23, 40, 47 – 26.04.2017 г.;

9) Между заказчиком и физическими лицами на основании пункта 33 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе были заключены договора № 106 и 108 от 27.03.2017 г., № 126 – 150 от 29.03.2017 г., № 151 - 181 от 31.03.2017 г. на оказание услуги по руководству производственной практикой студентов заказчика. Платежным поручением № 236617 от 10.04.2017 г. заказчиком была осуществлена оплата труда по указанным договорам с физическими лицами за руководство практикой (реестр № 121 от 07.04.2017 г.). Таким образом, обязательства сторон, предусмотренные договором, в том числе по оплате, были исполнены в полном объеме 10.04.2017 г. Следовательно, отчеты об исполнении указанных договоров должны были быть опубликованы в единой информационной системе не позднее 19.04.2017 г. Вместе с тем, согласно сведениям единой информационной системы (раздел «Отчеты заказчиков») отчеты об исполнении договоров № 157, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 164, 165, 166, 167, 168, 169, 170, 171, 172, 173, 174, 175, 176, 177, 178, 179, 180, 181 были опубликованы 28.04.2017 г., в отношении сведений об исполнении договоров № 156, 155, 154, 153, 152, 151, 150, 149, 148, 147, 146, 145, 144, 142, 141, 140, 139, 138, 137, 136, 135, 134, 133, 132, 131, 130, 129, 128, 127, 126 – 27.04.2017 г., в отношении договоров № 106, 108, 143 – 26.04.2017 г.;

10) Между заказчиком и физическими лицами на основании пункта 33 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе были заключены договора № 102, 101, 109, 105, 125, 124, 123, 118, 122, 121, 120, 103, 104, 107, 110, 111, 112, 113, 114, 115, 116, 117, 119 от 27.03.2017 г. на оказание услуги по руководству производственной практикой студентов заказчика. Платежным поручением № 236621 от 10.04.2017 г. заказчиком была осуществлена оплата труда по указанным договорам с физическими лицами за руководство практикой (реестр № 122 от 07.04.2017 г.). Таким образом, обязательства сторон, предусмотренные договором, в том числе по оплате, были исполнены в полном объеме 10.04.2017 г. Следовательно, отчеты об исполнении указанных договоров должны были быть опубликованы в единой информационной системе не позднее 19.04.2017 г. Вместе с тем, согласно сведениям единой информационной системы (раздел «Отчеты заказчиков») указанные отчеты об исполнении договоров № 102, 101, 109, 105, 125, 124, 123, 118, 122, 121, 120, 103, 104, 107, 110, 111, 112, 113, 114, 115, 116, 117, 119 были опубликованы 26.04.2017 г.;

11) Между заказчиком и физическим лицом на основании пункта 33 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе были заключен договор № 19 от 10.03.2017 г. на оказание услуги по руководству производственной практикой студентов заказчика. Платежным поручением № 236615 от 10.04.2017 г. заказчиком была осуществлена оплата труда по указанным договорам с физическими лицами за руководство практикой (реестр № 120 от 07.04.2017 г.). Таким образом, обязательства сторон, предусмотренные договором, в том числе по оплате, были исполнены в полном объеме 10.04.2017 г. Следовательно, отчет об исполнении указанного договора должен был быть опубликован в единой информационной системе не позднее 19.04.2017 г. Вместе с тем, согласно сведениям единой информационной системы (раздел «Отчеты заказчиков») указанный отчет об исполнении договора № 19 был опубликован 26.04.2017 г.;

 

Таким образом, должностным лицом заказчика допущено нарушение части 9 статьи 94 Закона о контрактной системе, пункта 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 г. № 1093, выразившееся в неразмещении отчетов об исполнении государственных контрактов в течение 7 рабочих дней со дня оплаты обязательств по контрактам и подписания документов о приемке поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

Таким образом, нарушение сроков размещения информации об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения в единой информационной системе в сфере закупок содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП.

 

В соответствии с частью 1.4. статьи 7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 статьи 7.30 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

 

Заключение:

 

В действиях ФГБОУ ВО «УлГПУ им. И.Н. Ульянова» установлены нарушения Закона о контрактной системе, а именно:

- части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе в части не установления дополнительных требований к участникам в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе;

- пункта 2 части 1 статьи 64 и пункта 6 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе в части не установления требований о предоставлении в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе документов, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, или копии этих документов;

- пункта 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе в части признания заявок на участие в аукционе надлежащими, соответствующими требованиям документации об аукционе, в случае, если такие заявки подлежат признанию нессответсвующими в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;

- части 9 статьи 94 Закона о контрактной системе, пункта 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 г. № 1093, выразившееся в несвоевременно размещении отчетов об исполнении государственных контрактов;

- части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе в части несвоевременного направления сведений о заключении и об исполнении контрактов;

 

В действиях должностных лиц ФГБОУ ВО «УлГПУ им. И.Н. Ульянова» установлены признаки административных правонарушений, предусмотренных следующими статьями КоАП РФ:

- частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ в части размещения должностным лицом заказчика в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, подлежащих размещению с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;

- частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ в части признания заявок на участие в аукционе надлежащими, соответствующими требованиям документации об аукционе, в случае, если участникам, подавшим такие заявки, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;

- части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ в части утверждения конкурсной документации, документации об аукционе с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;

- частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ в части несвоевременного направления сведений о заключении и об исполнении контрактов.

 

Акт составлен в одном экземпляре на 11 листах.

 

Копия акта передается в адрес ФГБОУ ВО «УлГПУ им. И.Н. Ульянова» нарочно.

 

В соответствии с п. 49 Приказа Минэкономразвития РФ от 28.01.2011 № 30 «Об утверждении Порядка проведения плановых проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков» лица, в отношении которых проведена проверка, в течение 10 дней со дня получения копии акта проверки вправе представить в Контролирующий орган (руководителю инспекции) письменные возражения по фактам, изложенным в акте проверки.

 

 

 

Руководитель инспекции

(врио руководителя управления)                                                                                    И.И. Спиридонов

 

Участник инспекции

(начальник отдела)                                                                                                                       Бокач Е.Б.

 

Участник инспекции

(ведущий специалист-эксперт)                                                                                      Кузьминова Ю.П.