• twitter
  • facebook
  • livejournal
  • vkontakte
  • youtube
  • instagram
  • soundcloud

Акт №21 плановой проверки соблюдения Ульяновским линейным отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте законодательства о контрактной системе

Категория отчета: Статистика и отчеты

А К Т № 21

плановой проверки соблюдения Ульяновским линейным отделом

Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок

в период в период с 01 сентября 2016 г. по 31 августа 2017 г.

 

13 октября 2017 года                                                                                                                 г. Ульяновск

 

В соответствии с планом проведения контрольных мероприятий Ульяновского УФАС России на второе полугодие 2017 г. и приказом № 115 от 22.08.2017 г. по Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (Ульяновское УФАС России) нами, Поповым Константином Юрьевичем, заместителем руководителя управления (руководитель инспекции), начальником отдела контроля закупок Бокач Екатериной Борисовной (участник инспекции), ведущим специалистом-экспертом отдела контроля закупок Кузьминовой Юлией Павловной (участник инспекции) проведена плановая проверка соблюдения Ульяновским линейным отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте (далее – Ульяновский ЛО МВД России на транспорте, заказчик) законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок в период с 01 сентября 2016 г. по 31 августа 2017 г.

 

Проверка начата 04.09.2017 г., приказом № 135 от 02.10.2017 г. продлена до 13.10.2017 г., окончена 13.10.2017 г.

Юридический адрес Ульяновского ЛО МВД России на транспорте: 432012, г. Ульяновск, ул. Диспетчерская, д. 14.

Начальник Ульяновского ЛО МВД России на транспорте: <…>

Руководитель контрактной службы Ульяновского ЛО МВД России на транспорте (с 02.03.2016 г. по 10.01.2017 г., без образования отдельного структурного подразделения: <…> начальник тыла Ульяновского ЛО МВД России на транспорте старший лейтенант внутренней службы.

Контрактный управляющий (с 10.01.2017 г. по настоящее время): <…> инспектор группы материально-технического и хозяйственного обеспечения Ульяновского ЛО МВД России на транспорте (назначен приказом Ульяновского ЛО МВД России на транспорте № 1 от 10.01.2017 г.).

 

Согласно Постановлению Правительства РФ от 26 августа 2013 г. № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» Федеральная антимонопольная служба является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон) контроль в сфере закупок осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссией по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок (далее - субъекты контроля).

В соответствии с подпунктом а) пункта 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе  контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 настоящей статьи, с учетом части 4 статьи 99 Закона о контрактной системе осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок путем плановых проверок в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд, в отношении специализированных организаций, выполняющих в соответствии с настоящим Федеральным законом отдельные полномочия в рамках осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд.

В соответствии с Приказом ФАС России от 11.02.2014 г. № 75/14 при осуществлении функций по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд ФАС России и территориальным органам ФАС России до издания правовых актов ФАС России, устанавливающих порядок исполнения возложенных на ФАС России и ее территориальные органы функций по контролю в сфере закупок в соответствии с Законом о контрактной системе, необходимо руководствоваться ранее изданными правовыми актами ФАС России, устанавливающими порядок исполнения возложенных на ФАС России и ее территориальные органы функций по осуществлению контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Порядок проведения плановой проверки определен Приказом Минэкономразвития РФ от 28.01.2011 № 30 «Об утверждении Порядка проведения плановых проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков».

Согласно пункта 5 статьи 3 Закона о контрактной системе государственными заказчиками могут выступать соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти).

Приказом Управления на транспорте по Приволжскому федеральному округу МВД России № 309 от 27.07.2011 г. утверждено Положение об Ульяновском ЛО МВД России на транспорте, согласно которому Ульяновский ЛО МВД России на транспорте является юридическим лицом и получателем бюджетных ассигнований.

Приказом Ульяновского ЛО МВД России на транспорте № 84 от 02.03.2016 г. создана приемочная комиссия товаров, работ, услуг, утверждено положение о приемочной комиссии и ее персональный состав.

Приказом Ульяновского ЛО МВД России на транспорте № 85 от 02.03.2016 г. создана контрактная служба Ульяновского ЛО МВД России на транспорте (без образования отдельного структурного подразделения), утвержден ее состав и положение о контрактной службе.

Приказом Ульяновского ЛО МВД России на транспорте № 86 от 02.03.2016 г. создана единая комиссия Ульяновского ЛО МВД России на транспорте по осуществлению закупок, утверждено положение о единой комиссии и ее персональный состав.

Приказом Ульяновского ЛО МВД России на транспорте № 1 от 10.01.2017 г. назначен контрактный управляющий Ульяновского ЛО МВД России на транспорте и утверждено положение о контрактном управляющем.

Приказом Ульяновского ЛО МВД России на транспорте № 2 от 10.01.2017 г. создана единая комиссия Ульяновского ЛО МВД России на транспорте по осуществлению закупок, утверждено положение о единой комиссии и ее персональный состав.

Приказом Ульяновского ЛО МВД России на транспорте № 3 от 10.01.2017 г. создана приемочная комиссия товаров, работ, услуг, утверждено положение о приемочной комиссии и ее персональный состав.

Приказом Ульяновского ЛО МВД России на транспорте № 12 от 12.01.2017 г. утвержден порядок взаимодействия контрактного управляющего со структурными подразделениями Ульяновского ЛО МВД России на транспорте.

Приказом Ульяновского ЛО МВД России на транспорте № 38 от 06.02.2017 г. утверждено положение о порядке подготовки, заключения и исполнения государственных контрактов в Ульяновском ЛО МВД России на транспорте.

 

Учитывая, что для осуществления закупок не привлечены ни уполномоченный орган, ни специализированная организация, а также то, что Ульяновский ЛО МВД России на транспорте является самостоятельным заказчиком, предметом контрольного мероприятия стало соблюдение законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок Ульяновским ЛО МВД России на транспорте, контрактной службой, контрактным управляющим, а также членами единой комиссии в период с 01 сентября 2016 г. по 31 августа 2017 г.

 

В проверяемый период Ульяновского ЛО МВД России на транспорте были размещены 23 закупки путем аукциона в электронной форме и заключено 97 контрактов в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 93 Закона о контактной системе.

 

В отношении электронных аукционов и закупок, осуществленных в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе за счет средств государственного оборонного заказа Инспекция Ульяновского УФАС России проверку действий заказчика, контрактного управляющего (контрактной службы), единой комиссии не осуществляет в связи с отсутствием полномочий по контролю закупок в данной сфере (пункт 5 Положения о территориальном органе ФАС России, утвержденного приказом ФАС России № 649/15 от 23.07.2015 г.).

 

В отношении договоров, заключенных между заказчиком и ООО «Адамант» № 132 от 26.09.2016 г., № 133 от 27.09.2016 г. и № 134 от 23.09.2016 г. проверка действий заказчика была осуществлена Ульяновской транспортной прокуратурой, в связи с чем Инспекция Ульяновского УФАС России не проверяла повторно действия заказчика при заключении указанных договоров.

 

Перечень документов и сведений, рассмотренных в ходе проведения проверки:

 

1. Положение об Ульяновском линейном отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте (утверждено приказом Управления на транспорте по Приволжскому федеральному округу МВД России № 309 от 27.07.2011 г.);

2. Приказ Ульяновского ЛО МВД России на транспорте № 84 от 02.03.2016 г. «О создании приемочной комиссии товаров, работ, услуг»;

3. Приказ Ульяновского ЛО МВД России на транспорте № 85 от 02.03.2016 г. «О контрактной службе Ульяновского ЛО МВД России на транспорте»;

4. Приказ Ульяновского ЛО МВД России на транспорте № 86 от 02.03.2016 г. «О создании единой комиссия Ульяновского ЛО МВД России на транспорте по осуществлению закупок»;

5. Приказ Ульяновского ЛО МВД России на транспорте № 1 от 10.01.2017 г. «О контрактном управляющем Ульяновского ЛО МВД России на транспорте»;

6. Приказ Ульяновского ЛО МВД России на транспорте № 2 от 10.01.2017 г. «О создании единой комиссия Ульяновского ЛО МВД России на транспорте по осуществлению закупок»;

7. Приказ Ульяновского ЛО МВД России на транспорте № 3 от 10.01.2017 г. «О создании приемочной комиссии товаров, работ, услуг»;

8. Приказ Ульяновского ЛО МВД России на транспорте № 12 от 12.01.2017 г. «Об утверждении порядка взаимодействия контрактного управляющего со структурными подразделениями Ульяновского ЛО МВД России на транспорте»;

9. Приказ Ульяновского ЛО МВД России на транспорте № 38 от 06.02.2017 г. «Об утверждении положения о порядке подготовки, заключения и исполнения государственных контрактов в Ульяновском ЛО МВД России на транспорте»;

10. Перечень закупок Ульяновского ЛО МВД России, размещенных в период с 01 сентября 2016 г. по 31 августа 2017 г. (далее - Реестр № 1);

11. Перечень контрактов, заключенных Ульяновским ЛО МВД России на транспорте на основании статьи 93 Закона о контрактной системе с 01 сентября 2016 г. по 31 августа 2017 г. (за исключением пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе) (далее - Реестр № 2);

12. Перечень закупок, произведенных Ульяновским ЛО МВД России на транспорте на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в период с 01 сентября 2016 г. по 31 августа 2017 г. (далее – Реестр № 3);

13. Извещения и документации об осуществлении электронных аукционов, первые и вторые части заявок участников, протоколы, составленные в ходе осуществления закупок, контракты, заключенные по результатам электронных аукционов (за исключением государственного оборонного заказа);

14. Контракты, заключенные Ульяновским ЛО МВД России на основании части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в период с 01 сентября 2016 г. по 31 августа 2017 г. (за исключением государственного оборонного заказа);

15. План-график закупок на 2016 г. и на текущий 2017 г.;

16. Представление об устранении нарушений закона № 07-03-2017 от 25.01.2017 г., выданное Ульяновской транспортной прокуратурой;

17. Письмо Ульяновского ЛО МВД России о предоставлении информации о закупках, осуществленных в рамках государственного оборонного заказа (исх. № 8/9-10204 от 14.09.2017 г.);

18. Запрос Ульяновского УФАС России о предоставлении информации в рамках проведения проверки (исх. № 4526-03 от 18.09.2017 г.);

19. Ответ Ульяновского ЛО МВД России о предоставлении информации по запросу Ульяновского УФАС России (исх. № 8/9 от 29.09.2017 г.);

20. Сведения об оплате государственных контрактов, заключенных в  период с 01 сентября 2016 г. по 31 августа 2017 г. (в электронном виде).

 

При осуществлении закупок Ульяновским ЛО МВД России на транспорте в период с 01 сентября 2016 г. по 31 августа 2017 г. выявлены следующие нарушения Закона о контрактной системе:

 

I. В соответствии с частью 2 статьи 93 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 6, 9 и 34 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик обязан уведомить в срок не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта контрольный орган в сфере закупок о такой закупке. Уведомление о такой закупке направляется при ее осуществлении для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд соответственно в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, или контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок. К этому уведомлению прилагается копия заключенного в соответствии с настоящим пунктом контракта с обоснованием его заключения.

В ходе осуществления планового контрольного мероприятия Инспекций Ульяновского УФАС России было установлено, что в проверяемый период заказчиком на основании пункта 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе были заключены, в том числе, контакты № 108 от 23.09.2016 г. (услуги фельдъегерской связи) и № ТО704жд/1 от 13.02.2017 г. (техническое обслуживание средств охранной сигнализации ДЧ Ульяновского ЛО МВД).

При этом, уведомления, предусмотренные частью 2 статьи 93 Закона о контрактной системе в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок о заключении государственных контрактов по пункту 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе заказчиком не направлялись в установленный законом срок, что также подтверждается письменными пояснениями заказчика (исх. № 8/9- от 29.09.2017 г.).

Таким образом, действия заказчика, не направившего уведомления, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок о заключении государственных контрактов по пункту 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в установленный законом срок нарушают часть 2 статьи 93 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена часть 1 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Согласно части 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо представление заведомо недостоверных информации и документов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение, в том числе законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Учитывая, что контакт № 108 (услуги фельдъегерской связи) был заключен 23.09.2016 г., соответственно, срок привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о контрактной системе по указанному контракту истек.

 

II. 1. В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе (в редакции Федерального закона от 01.05.2017 г. № 83-ФЗ) срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 Закона о контрактной системе, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Согласно части 8 статьи 30 Закона о контрактной системе (в редакции Федерального закона от 01.05.2017 г. № 83-ФЗ) в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение пятнадцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе.

1) в единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 22.08.2017 г. были опубликованы извещение и документация о проведении электронного аукциона № 0168100003117000034 на приобретение картриджей для организационной техники (начальная (максимальная) цена контракта – 28 841,29 руб.);

2) в единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 22.08.2017 г. были опубликованы извещение и документация о проведении электронного аукциона № 0168100003117000033 на приобретение бумаги для офисной техники и канцелярских принадлежностей (начальная (максимальная) цена контракта – 48 035,46 руб.);

3) в единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 22.08.2017 г. были опубликованы извещение и документация о проведении электронного аукциона № 0168100003117000035 на приобретение служебной собаки (начальная (максимальная) цена контракта – 38 133,33 руб.);

4) в единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 27.07.2017 г. были опубликованы извещение и документация о проведении электронного аукциона № 0168100003117000031 на приобретение служебной собаки (начальная (максимальная) цена контракта – 38 133,33 руб.);

5) в единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 20.06.2017 г. были опубликованы извещение и документация о проведении электронного аукциона № 0168100003117000030 на оказание услуг по уборке служебных помещений и прилегающей территории административных зданий (начальная (максимальная) цена контракта – 226 250,00 руб.);

6) в единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 30.05.2017 г. были опубликованы извещение и документация о проведении электронного аукциона № 0168100003117000026 на выполнение работ по текущему ремонту служебного кабинета № 4 (серверная) (начальная (максимальная) цена контракта – 48 368,20 руб.);

7) в единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 29.05.2017 г. были опубликованы извещение и документация о проведении электронного аукциона № 0168100003117000023 на оказание услуг по ветеринарному обслуживанию штатных собак (начальная (максимальная) цена контракта – 29 944,99 руб.).

Согласно извещениям и пункту 4 раздела III «Информационная карта ИУЗ» аукционных документаций № 0168100003117000034, 0168100003117000033, 0168100003117000035, 0168100003117000031, 0168100003117000030, 0168100003117000026, 0168100003117000023 закупки осуществлялись среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

В пункте 2.5. раздела VI «Проект контракта» аукционных документаций № 0168100003117000034, 0168100003117000033, 0168100003117000035, 0168100003117000031 установлено, что заказчик после поставки товара по контракту производит расчет с поставщиком в размере, установленном пунктом 2.1 контракта, в течение 15 банковских дней с момента получения от поставщика счета-фактуры и товарных накладных. Счет на оплату Поставщик выставляет в соответствии с условиями раздела 2 контракта.

В пункте 2.6. раздела VI «Проект контракта» аукционной документации № 0168100003117000030 установлено, что оплата услуг по государственному контракту производится ежемесячно в безналичной форме платежными поручениями путем перечисления заказчиком денежных средств на расчетный счет исполнителя, указанный в разделе 12 контракта, в течение 15 (пятнадцати) банковских дней с даты представления исполнителем счета и подписанного сторонами акта сдачи-приемки оказанных услуг за прошедший месяц.

В пункте 2.6. раздела VI «Проект контракта» аукционной документации № 0168100003117000026 установлено, что расчет с подрядчиком производится в течение 15 (пятнадцати) банковских дней со дня подписания сторонами акта о приемке выполненных работ (форма № КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) подписанных заказчиком и представления финансового документа.

В пункте 2.6. раздела VI «Проект контракта» аукционной документации № 0168100003117000023 установлено, что заказчик производит оплату на основании выставленного иисполнителем счета на оплату и подписанного обеими сторонами без замечаний акта об оказании услуг, в течение 15 (пятнадцати) банковских дней, после их получения.

Таким образом, действия Заказчика нарушают часть 8 статьи 30 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

2. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

1) В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 22.08.2017 г. были опубликованы извещение и документация о проведении электронного аукциона № 0168100003117000033 на приобретение бумаги для офисной техники и канцелярских принадлежностей (начальная (максимальная) цена контракта – 48 035,46 руб.).

Раздел V «Техническое задание» аукционной документации № 0168100003117000033 на приобретение бумаги для офисной техники и канцелярских принадлежностей для нужд Ульяновского ЛО МВД России на транспорте содержит таблицу с указанием наименования товара, единиц измерения, количества, минимально необходимых характеристик поставляемого товара - для пункта 1, требований к расфасовке, таре и упаковке товара и функциональным характеристикам (потребительским свойствам) – для пунктов 2-5, а именно:

- пункт 2 «Папка уголок» в столбце «Требования к расфасовке, таре и упаковке» содержит следующие показатели: формат: А4, материал: пропилен, цвет: прозрачный, толщина пластика: не менее 0,15 мм.;

- пункт 3 «Штамп самонаборный» в столбце «Требования к расфасовке, таре и упаковке» содержит следующие показатели: максимальное количество знаков: 43 знака, максимальное количество строк: 9 стр., с рамкой: да, размер оттиска: 76х37 мм., материал: пластик;

- пункт 4 «Штамп самонаборный» в столбце «Требования к расфасовке, таре и упаковке» содержит следующие показатели: максимальное количество знаков: 47 знака, максимальное количество строк: 7 стр., с рамкой: да, размер оттиска: 25х82 мм., материал: пластик;

- пункт 5 «Папка файл-вклдыш А4» в столбце «Требования к расфасовке, таре и упаковке» содержит следующие показатели: в упаковке: 100 файлов, материал: полипропилен, плотность: 25 мкм., фактура: рифленая, формат: А4;

При этом, в ходе анализа аукционной документации № 0168100003117000033 Инспекцией Ульяновского УФАС России установлено, что столбец «Требования к расфасовке, таре и упаковке» товаров в пунктах 2-5 содержит непосредственно описание товара, необходимого заказчику, а не требования к упаковке и фасовке данного товара;

2) В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 21.02.2017 г. были опубликованы извещение и документация о проведении аукциона в электронной форме № 0168100003117000011 на приобретение канцелярских принадлежностей для нужд Ульяновского ЛО МВД России на транспорте (начальная (максимальная) цена контракта – 23 751,60 руб.).

Раздел IV «Техническое задание» аукционной документации № 0168100003117000011 на приобретение канцелярских принодлежностей для нужд Ульяновского ЛО МВД России на транспорте содержит таблицу с указанием наименования товара, единиц измерения, количества, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, требований к расфасовке, таре и упаковке товара:

- пункт 1 «Папка с арочн. мех.» в столбце «Требования к расфасовке, таре и упаковке» содержит следующие показатели: Арочный механизм папки открывается на 180 градусов: Нет; Вместимость: 480; Защита нижнего края папки: металл; Материал: картон; Материал внутренней обложки: пластик; Формат: 216х303 (А4); Формат папки ориентирован: вертикально; Ширина корешка: 75 мм;

- пункт 2 «Папка файлов» в столбце «Требования к расфасовке, таре и упаковке» содержит следующие показатели: Формат: А4; Кол-во файлов: 40; Материал: пластик;

- пункт 3 «Папка на молнии с 3-х сторон, пластиковая, внутр. карман»: в столбце «Требования к расфасовке, таре и упаковке» содержит следующие показатели: Формат: А4; Способ фиксации: молния; Толщина материала 500 мкм;

- пункт 4 «Клейкие закладки пласт.» в столбце «Требования к расфасовке, таре и упаковке» содержит следующие показатели: Ассортимент: Липкие закладки; Размер: 12х45мм; Форма блока: Прямоугольная; Количество листов: не менее 100 л;

- пункт 5 «Папка Скорос-тель А4» в столбце «Требования к расфасовке, таре и упаковке» содержит следующие показатели: Вместимость: 100; Материал: полипропилен; Механизм подшивки: стандартный; Наличие кармана на внутренней обложке папки: Нет; Толщина материала, мм: 0,18; Формат: 216х303 (А4);

- пункт 6 «Клей-карандаш» в столбце «Требования к расфасовке, таре и упаковке» содержит следующие показатели: Назначение:  для склеивания бумаги, картона, текстиля; Объем/вес: 21 г.; Цветовой пигмент: Нет;

- пункт 7 «Клей ПВА» в столбце «Требования к расфасовке, таре и упаковке» содержит следующие показатели: Тип: ПВА; Объем/вес: 85 г.;

- пункт 8 «Блок-кубик в стакане 9х9х5» в столбце «Требования к расфасовке, таре и упаковке» содержит следующие показатели: Размер изделия: 90х90х50 мм.; Склейка: Нет; Кол-во листов: 900 л.; Наличие подставки: с подставкой;

- пункт 9 «Блок-кубик запасной 9х9х5» в столбце «Требования к расфасовке, таре и упаковке» содержит следующие показатели: Размер изделия: 90х90х50 мм.; Склейка: Нет; Кол-во листов: 900 л.;

- пункт 10 «Блок-кубик куб 76х76» в столбце «Требования к расфасовке, таре и упаковке» содержит следующие показатели: Размер блокнота: 76x76 (75x75, 70x70) мм., Клейкость: 57 Н/м, Плотность бумаги:90 г/м2, Количество листов в блокноте: 400 л.;

- пункт 11 «Папка файл-вкладыш А4» в столбце «Требования к расфасовке, таре и упаковке» содержит следующие показатели: В упаковке: 100 файлов; Материал: полипропилен; Плотность: 25 мкм.; Фактура: рифлёная; Формат: A4.

При этом, в ходе анализа аукционной документации № 0168100003117000011 Инспекцией Ульяновского УФАС России установлено, что столбец «Требования к расфасовке, таре и упаковке» содержит непосредственно описание товара, необходимого заказчику, а не требования к упаковке и фасовке данного товара;

 

Таким образом, в документациях об электронных аукционах № 0168100003117000033 и 0168100003117000011 установлены требования к расфасовке, таре и упаковке товаров, которые фактически являются характеристиками товаров, что может привести к невозможности правильного заполнения первых частей заявок участниками аукциона, поскольку согласно подпункту «б» пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе участник закупки обязан представить в составе заявки на участие сведения о конкретных показателях предлагаемого товара, а не о его фасовке и упаковке, и, как следствие, к отклонению заявок на участие в аукционе, что является необъективным описанием объекта закупки, вводит в заблуждение участников закупки и не позволяет подготовить первые части заявки в соответствии с потребностями заказчика и является нарушением пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 70 Закона о контрактной системе контракт с победителем аукциона заключается на условиях, указанных в первой части заявки, в связи с чем допущенное нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе может привести к невозможности исполнения контракта.

Действия заказчика, допустившего нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

3. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Учитывая положения статьи 33 и 66 Закона о контрактной системе заказчик при формировании аукционной документации должен:

1) указать на раздел и (или) пункт документации о закупке, в котором содержатся показатели, предусмотренные частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, в отношении которых участники закупки делают предложение в своих заявках;

2) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя);

3) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений.

Таким образом, при осуществлении заказчиком закупок на поставку товара или на выполнение работ, оказание услуг, с использованием товара аукционная документация должна содержать инструкцию по заполнению заявки, которая содержит на указание на раздел и (или) пункт документации о закупке, в котором содержатся показатели, предусмотренные частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, в отношении которых участники закупки делают предложение в своих заявках.

Аналогичная позиция изложена в письме ФАС России от 01.07.2016 г. № ИА/44536/16.

Неустановление заказчиком надлежащей инструкции по заполнению заявки может привести к возникновению у участников закупок ошибок технического характера при заполнении и формировании своих заявок, что в свою очередь может привести к признанию таких заявок не соответствующими установленным заказчиком требованиям.

Объектом закупки по электронному аукциону № 0168100003117000034 является поставка картриджей для организационной техники, 0168100003117000033 – приобретение бумаги для офисной техники и канцелярских принадлежностей, 0168100003117000035 и 0168100003117000031 – приобретение служебной собаки, 0168100003117000030 и 0168100003117000012 – оказание услуг по уборке служебных помещений и прилегающей территории административных зданий, 0168100003117000026 – работы по текущему ремонту кабинета, 0168100003117000011 – приобретение канцелярских принадлежностей, 0168100003117000010 – приобретение бумаги для офисной техники.

Описание объекта закупки, характеристики товаров, показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, установленным заказчиком требованиям, максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей товаров, которые не могут изменяться установлены в разделе 5 «Техническое задание» аукционов № 0168100003117000034, 0168100003117000033, 0168100003117000035, 0168100003117000031, 0168100003117000030, 0168100003117000026 и разделе IV «Техническая часть» документации об электронных аукционах № 0168100003117000012, 0168100003117000011, 0168100003117000010.

Вместе с тем, в ходе анализа аукционных документаций № 0168100003117000034, 0168100003117000033, 0168100003117000035, 0168100003117000031, 0168100003117000030, 0168100003117000026, 0168100003117000012, 0168100003117000011, 0168100003117000010 Инспекцией Ульяновского УФАС России было установлено, что часть 14.3 статьи 14 «Сведения и документы, входящие в состав заявки на участие в электронном аукционе» раздела II «Инструкция Участникам закупки (ИУЗ)» и пункт 14 раздела III «Информационная карта ИУЗ» документаций № 0168100003117000034, 0168100003117000033, 0168100003117000035, 0168100003117000031, 0168100003117000030, 0168100003117000026 и часть 3 раздела II «Инструкция участникам аукциона в электронной форме», а также часть 46 раздела III «Информационной карты аукциона в электронной форме» документаций № 0168100003117000012, 0168100003117000011, 0168100003117000010 содержат общие положения о составе заявки на участие в соответствии с требованиями части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Пункт 14 раздела III «Информационная карта ИУЗ» документаций № 0168100003117000034, 0168100003117000033, 0168100003117000035, 0168100003117000031, 0168100003117000030, 0168100003117000026 также содержит инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе в следующем виде:

«Все документы, входящие в состав заявки на участие в электронном аукционе, должны быть составлены на русском языке. Отдельные документы (или их части), входящие в состав заявки, могут быть подготовлены на другом языке при условии, что к ним прилагается точный перевод на русский язык. Документы, не переведенные на русский язык, комиссия не рассматривает. Документы, происходящие из иностранного государства, должны быть надлежащим образом легализованы в соответствии с законодательством и международными контрактами Российской Федерации. При оформлении заявки на участие в электронном аукционе, при описании условий и предложений участника аукциона должны использоваться общепринятые обозначения и наименования в соответствии с требованиями действующих нормативных документов. При описании объекта закупки в заявке участника должны быть использованы  конкретные значения показателей и (или) характеристик товара, используемого при выполнении работ. При формировании описания конкретных показателей и (или) характеристик товара, соответствующих значениям, установленным документацией об электронном аукционе, не допускается использование формулировок и обозначений, влекущих за собой двоякое толкование или разночтения. При предоставлении участниками закупки конкретных показателей и (или) характеристик товара, соответствующих значениям, установленным документацией об электронном аукционе, участниками закупки не могут использоваться слова «не менее», «не более», «не уже», «не шире», «не выше», «не ниже», «или», «более», «менее», знаки «>», «>=», «<», «<=», «±» и прочие подобные обозначения, за исключением случаев, если это предусматривается документаций о закупке, а также документами, выданными производителем (изготовителем товара), либо выданными в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами Российской Федерации (сертификат соответствия, декларация качества, регистрационное удостоверение, паспорт товара, протокол испытаний и т.п.), определяющими характеристики товара. В случае установления заказчиком диапазона значений, участник закупки указывает конкретные показатели и/или характеристики, соответствующие установленному в документации диапазону значений или указывает конкретный диапазон  таких значений с использованием слов «от» и «до».

Вместе с тем, указанные аукционные документации не содержат указания на раздел и (или) пункт документации о закупке, в котором содержатся показатели, предусмотренные частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, в отношении которых участники закупки делают предложение в своих заявках.

На основании вышеизложенного, Инспекция Ульяновского УФАС России приходит к выводу, что в указанных документациях об аукционах № 0168100003117000034, 0168100003117000033, 0168100003117000035, 0168100003117000031, 0168100003117000030, 0168100003117000026,  0168100003117000012, 0168100003117000011, 0168100003117000010 не установлена надлежащая инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе.

Таким образом, действия заказчика нарушают положения пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, что содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

4. Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке, в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Таким образом, положениями Закона о контрактной системе предусмотрена обязанность заказчиков в документации о закупке устанавливать соответствующие требования к закупаемым товарам, работам, услугам, а именно устанавливать требования к качеству, техническим характеристикам, требования к безопасности, потребительским свойствам и иные показатели, связанные с определением соответствия закупаемых товаров, работ, услуг потребностям заказчика.

При этом участник электронного аукциона должен подготовить первую часть заявки в соответствии с требованиями, указанными в частях 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе, и инструкцией по ее заполнению.

В силу подпункта «б» пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе.

Таким образом, положения указанных статей Закона о контрактной системе обязывают заказчика при формировании аукционной документации на выполнение работ с использованием товара установить показатели, предусмотренные частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, в отношении которых участники закупки делают предложение в своих заявках, а также определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя и определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 30.05.2017 г. были опубликованы извещение и документация о проведении аукциона в электронной форме № 0168100003117000026 на выполнение работ по текущему ремонту служебного кабинета № 4 (серверная) (начальная (максимальная) цена контракта – 48 368,20 руб.).

Раздел V «Техническое задание» аукционной документации № 0168100003117000026 на выполнение работ по текущему ремонту кабинетов здания Ульяновского ЛО МВД России на транспорте, расположенного по адресу: г.Ульяновск, ул. Диспетчерская, д.14, содержит таблицу с указанием следующей информации.

Наименование

Ед. изм.

Кол-во

 

Кабинет №4 (серверная)

 

Разборка плинтусов деревянных и из пластмассовых материалов

100 м плинтуса

0,143

 

Разборка покрытий полов из линолеума и релина

100 м2 покрытия

0,146

 

Очистка вручную поверхности стен от перхлорвиниловых и масляных красок с земли и лесов

100 м2 расчищенной поверхности

0,408

 

прим. Частичное выравнивание штукатурки внутри здания (однослойная штукатурка) сухой растворной смесью (типа <Ветонит>) толщиной до 10 мм для последующей окраски или оклейки обоями стен

100 м2 поверхности

0,24

 

Окраска поливинилацетатными водоэмульсионными составами улучшенная по штукатурке стен

100 м2 окрашиваемой поверхности

0,408

 

Устройство промазки и расшивка швов панелей перекрытий раствором снизу

100 м восстановленной герметизации стыков

0,08

 

Окрашивание водоэмульсионными составами поверхностей потолков, ранее окрашенных водоэмульсионной краской, с расчисткой старой краски более 35%

100 м2 окрашиваемой поверхности

0,146

 

Устройство стяжек цементных толщиной 20 мм

100 м2 стяжки

0,146

 

Грунтование водно-дисперсионной грунтовкой <Нортекс-Грунт> поверхностей пористых (камень, кирпич, бетон и т д)

100 м2 обрабатываемой поверхности

0,146

 

Устройство покрытий на растворе их сухой смеси с приготовлением раствора в построечных условиях из плиток гладких неглазурованных керамических для полов одноцветных

100 м2 покрытия

0,146

 

Окраска масляными составами ранее окрашенных поверхностей радиаторов и ребристых труб отопления за 2 раза

100 м2 окрашиваемой поверхности

0,058

 

Прочие работы

 

Погрузка при автомобильных перевозках мусора строительного с погрузкой вручную

1 т груза

0,08

 

Перевозка грузов I класса автомобилями-самосвалами грузоподъемностью 10 т работающих вне карьера на расстояние до 15 км

1 т груза

0,08

 

При ссылке на марку производителя читать «или эквивалент»

 

 

Таким образом, аукционная документация № 0168100003117000026 на выполнение работ по текущему ремонту кабинета № 4 (серверная) не содержит показатели, в отношении которых участники закупки делают предложение в своих заявках, а также из документации невозможно определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя и определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться), и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений, что  нарушает часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

5. Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе, или копии этих документов.

Согласно пункту 2 раздела III «Информационная карта ИУЗ» документации об аукционе № 0168100003117000014 объектом закупки является оказание услуг по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств.

Пунктом 3.1.1 раздела II «Инструкция Участникам закупки (ИУЗ)» и пунктом 3 раздела III «Информационная карта ИУЗ» документации об аукционе № 0168100003117000014 установлено, что участник должен соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работ, являющихся объектом закупки.

Пункт 4 раздела III «Информационная карта ИУЗ» документации об аукционе № 0168100003117000014 содержит указание на то, что требуется: наличие лицензии в соответствии с требованиями пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Подпункт 4 пункта 14 раздела III «Информационная карта ИУЗ» документации об аукционе № 0168100003117000014 содержит требование о предоставлении во второй части заявки лицензии в соответствии с требованиями пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

При этом в силу пункта 4 части 2 статьи 46 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», пункта 4 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.12.2014 г. № 835н, зарегистрированного в Министерстве Юстиции России 16.04.2015 г. № 36866, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.

Согласно п. 1.2, 1.4 Типового положения об организации предрейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств, утвержденного Минздравом Российской Федерации и Минтрансом Российской Федерации 29.01.2002 г. (письмо Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21.08.2003 г. № 2510/9468-03-32), предрейсовые медицинские осмотры водителей автотранспортных средств проводятся медицинским работником организаций, а также медицинскими работниками учреждений здравоохранения на основании заключаемых договоров между организациями и учреждениями здравоохранения. Предрейсовые медицинские осмотры проводятся только медицинским персоналом, имеющим соответствующий сертификат, а медицинское учреждение - лицензию.

Пунктом 4 указанного Типового положения предусмотрено, что для проведения предрейсовых медицинских осмотров и медицинских освидетельствований необходимо иметь помещение, состоящее не менее чем из двух комнат: комнаты для проведения осмотров и комнаты для отбора биологических сред. Кроме того, в данном пункте Типового положения перечислены медицинские приборы, оборудование и мебель (минимальные), которыми должно быть оснащено помещение. Помещение должно быть оборудовано средствами связи.

Таким образом, установление заказчиком конкретного места оказания услуг, при условии оборудования данного помещения должным образом не препятствует исполнителю без нарушений требований Закона о лицензировании, поскольку тот факт, что медицинская деятельность может осуществляться не по тому адресу, который указан в лицензии, также подтверждается п. 1.6 Типового положения об организации предрейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств, утвержденного Минздравом Российской Федерации и Минтрансом Российской Федерации 29.01.2002 г. (письмо Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21.08.2003 г. № 2510/9468-03-32).

Пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что медицинская деятельность подлежит лицензированию.

При этом медицинское освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством является самостоятельным видом работ (услуг), включенным в Приложение (перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность) к Положению о лицензировании медицинской деятельности, утвержденному Постановлением Правительства № 291 от 16.04.2012 г., и соответственно, подлежит лицензированию.

Вместе с тем, в аукционной документации отсутствует требование о представлении лицензии на конкретный вид деятельности, в связи с чем наличие в аукционной документации общих требований, установленных статьей 31 Закона о контрактной системе не может являться добросовестным исполнением требований Закона о контрактной системе.

Указанное обстоятельство создает неясность в понимании участниками электронного аукциона требования о представлении во второй части заявки документов, подтверждающих соответствие участника требованиям документации об аукционе, вводит в заблуждение участников закупки и не позволяет оформить заявку в соответствии с требованиями документации и законодательства РФ.

Следовательно, установление требования в аукционной документации о наличии у участника закупки лицензии без указания видов работ в соответствии с Постановлением Правительства № 291 от 16.04.2012 г. является нарушением пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Нарушение пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, допущенное должностным лицом заказчика, содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

 

6. Частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе определено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе, пунктами 7 и 7.1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Федеральным законом от 28.12.2016 г. № 489-ФЗ «О внесении изменений в статью 31 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в статью 31 Закона о контрактной системе были внесены изменения, а именно  пункт 7 был изложен в новой редакции:

«7) отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;», а также дополнен пункт 7.1 следующего содержания:

«7.1) участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;».

На основании пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Частью 3 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

1) в единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 27.03.2017 г. были опубликованы извещение и документация о проведении аукциона в электронной форме № 0168100003117000014 на оказание услуг по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств (начальная (максимальная) цена контракта – 14 757,91 руб.);

2) в единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 06.03.2017 г. были опубликованы извещение и документация о проведении аукциона в электронной форме № 0168100003117000012 на оказание услуг по уборке служебных помещений и прилегающей территории административных зданий Ульяновского ЛО МВД России на транспорте и ЛОП на ст. Димитровград (начальная (максимальная) цена контракта – 135 750,00 руб.);

3) в единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 21.02.2017 г. были опубликованы извещение и документация о проведении аукциона в электронной форме № 0168100003117000011 на приобретение канцелярских принадлежностей для нужд Ульяновского ЛО МВД России на транспорте (начальная (максимальная) цена контракта – 23 751,60 руб.);

4) в единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 21.02.2017 г. были опубликованы извещение и документация о проведении аукциона в электронной форме № 0168100003117000010 на приобретение бумаги для офисной техники (начальная (максимальная) цена контракта – 23 751,60 руб.);

5) в единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 21.02.2017 г. были опубликованы извещение и документация о проведении аукциона в электронной форме № 0168100003117000009 на оказание услуг по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов (начальная (максимальная) цена контракта – 39 618,72 руб.).

Однако пункт 3.1 раздела II «Инструкция Участникам закупки (ИУЗ)» и пункт 3 раздела III «Информационная карта ИУЗ» документации электронного аукциона № 0168100003117000014, пункт 29 части III «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА АУКЦИОНА В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ» документации электронных аукционов № 0168100003117000012, 0168100003117000011, 0168100003117000010, 0168100003117000009 фактически не содержат требования об обязательном декларировании участником закупки его соответствия пунктам 7 и 7.1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Таким образом, в нарушение части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе в документациях о проведении электронных аукционов № 0168100003117000014, 0168100003117000012, 0168100003117000011, 0168100003117000010, 0168100003117000009 не установлено требование к участникам закупки в соответствии с пунктами 7 и 7.1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

 

7. В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 21.02.2017 г. были опубликованы извещение и документация о проведении аукциона в электронной форме № 0168100003117000009 на оказание услуг по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов (начальная (максимальная) цена контракта – 39 618,72 руб.).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Раздел IV «ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ ДОКУМЕНТАЦИИ ОБ ЭЛЕКТРОННОМ АУКЦИОНЕ» документации № 0168100003117000009 содержит описание объекта закупки с указанием места оказания услуг, периодичности, объема, требований к услугам и исполнителю.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе, или копии этих документов.

Пунктом 30 части III «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА АУКЦИОНА В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ» документации электронного аукциона № 0168100003117000009 установлено, что участник должен обладать лицензией в соответствии с требованиями пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Согласно определению, данному в статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; под сбором отходов понимается прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; под транспортированием отходов понимается перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

Статьей 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрена классификация отходов по классам опасности. В зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду отходы подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

I класс - чрезвычайно опасные отходы;

II класс - высокоопасные отходы;

III класс - умеренно опасные отходы;

IV класс - малоопасные отходы;

V класс - практически неопасные отходы.

Согласно пункту 1 Положения о лицензировании по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 г. № 1062, деятельность в области обращения с отходами составляют работы согласно приложению. При этом транспортировка (вывоз) и утилизация отходов являются самостоятельными видами деятельность и предполагают различные виды лицензии, в зависимости от класса опасности отходов.

Вместе с тем, из содержания документации не следует, к какому классу опасности относятся отходы, подлежащие вывозу, что нарушает требования пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Кроме того, в аукционной документации отсутствует требование о представлении лицензии на конкретный вид деятельности, в связи с чем наличие в аукционной документации общих требований, установленных статьей 31 Закона о контрактной системе не может являться добросовестным исполнением требований Закона о контрактной системе.

Указанное обстоятельство создает неясность в понимании участниками электронного аукциона требования о представлении во второй части заявки документов, подтверждающих соответствие участника требованиям документации об аукционе, вводит в заблуждение участников закупки и не позволяет оформить заявку в соответствии с требованиями документации и законодательства РФ.

Следовательно, установление требования в аукционной документации о наличии у участника закупки лицензии без указания видов работ в соответствии с Постановлением Правительства от 03.10.2015 г. № 1062 является нарушением пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Нарушение пункта 1 части 1 статьи 31 и 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, допущенное должностным лицом заказчика, содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

 

Согласно части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

 

III. Согласно пунктам 1-7, 9, 12, 14 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается, в том числе, следующие документы и информация: наименование заказчика, источник финансирования, способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта, дата заключения контракта, объект закупки, цена контракта и срок его исполнения, цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта, наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением информации о физическом лице - поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофондов и аналогичных фондов, копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика, идентификационный код закупки, решение врачебной комиссии, предусмотренное пунктом 7 части 2 статьи 83 и пунктом 28 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе с обеспечением предусмотренного законодательством Российской Федерации в области персональных данных обезличивания персональных данных.

В соответствии с частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1084 от 28.11.2013 г. (далее – Правила), в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство: в течение 3 рабочих дней со дня заключения контракта - информацию и документы, указанные в подпунктах «а» - «ж», «и», «м» и «о» пункта 2 указанных правил Правил; в течение 3 рабочих дней со дня изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги - информацию и документы, указанные соответственно в подпунктах «з», «к», «л» и «н» пункта 2 Правил.

 

1. В ходе проведения проверки Инспекцией Ульяновского УФАС России было установлено, что в нарушение требований части 2 и части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе заказчиком, в реестр государственных контрактов сведения о заключении следующих контрактов были внесены с нарушением трехдневного срока:

1) 19.12.2016 г. между заказчиком и Куйбышесвской дирекцией по тепловодоснабжению – структкрным подразделением Центральной дирекции по теплоснабжению – филиалом ОАО «РЖД» на основании пункта 8 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе был заключен договор теплоснабжения № 2095509. Следовательно, сведения о его заключении должны были быть опубликованы в единой информационной системе не позднее 22.12.2016 г. Вместе с тем, в нарушение требований части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе сведения о заключении указанного контракта были опубликованы 24.12.2016 г.;

2) 26.09.2016 г. между заказчиком и Городское отделение ОАО «Ульяновскэнерго» на основании пункта 29 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе был заключен государственный контракт № 3903 на энергоснабжение. Следовательно, сведения о его заключении должны были быть опубликованы в единой информационной системе не позднее 29.09.2016 г. Вместе с тем, в нарушение требований части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе сведения о заключении указанного контракта были опубликованы 03.11.2016 г.;

3) 13.02.2017 г. между заказчиком и Городское отделение ОАО «Ульяновскэнерго» на основании пункта 29 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе был заключен государственный контракт № 3903 на энергоснабжение. Следовательно, сведения о его заключении должны были быть опубликованы в единой информационной системе не позднее 16.02.2017 г. Вместе с тем, в нарушение требований части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе сведения о заключении указанного контракта были опубликованы 20.02.2017 г.

 

2. В ходе проведения проверки Инспекцией Ульяновского УФАС России было установлено, что в нарушение требований части 2 и части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе заказчиком не были внесены в реестр государственных контрактов сведения об исполнении следующих контрактов:

1) 14.04.2017 г. между заказчиком и УМУП «Ульяновскводоконал» на основании пункта 8 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе был заключен государственный контракт № 22648 на оказание услуг по холодному водоснабжению и водоотведению (цена контракта – 23 391,00 руб.). В соответствии с заявками на кассовые расходы № 590 от 04.07.2017 г., № 589 от 04.07.2017 г., 518 от 14.06.2017 г., № 511 от 13.06.2017 г. государственный контракт № 22648 от 14.04.2017 г. был оплачен заказчиком на сумму 16 379,58 руб. 21.07.2017 г. между сторонами было подписано дополнительное соглашение к указанному контракту, согласно которому цена контракта была уменьшена до 16 379,58 руб. Таким образом, обязательства сторон, предусмотренные контрактом, в том числе по оплате, были исполнены в полном объеме 21.07.2017 г. Следовательно, сведения об исполнении контракта должны были быть опубликованы в единой информационной системе не позднее 26.07.2017 г. При этом в ходе анализа сведений, опубликованных заказчиком в реестре контрактов в разделах «Информация об исполнении (расторжении) контракта, «Информация о платежах и объекте закупки», «Документы» информации о контракте № 1732601150817000015 Инспекцией Ульяновского УФАС России установлено, что в качестве сведений об исполнении заказчиком 14.06.2017 г., 04.07.2017 г. и 14.08.2017 г. были опубликованы информация о счетах на оплату № 160422648 от 30.04.2017 г., № 220522648 от 31.05.2017 г., № 240622648 и № 920622648 от 30.06.2017 г., а также копии указанных счетов, что не является информацией об исполнении контракта и нарушает требования части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе;

2) 31.03.2017 г. между заказчиком и ООО «Фабрика чистоты» по результатам электронного аукциона № 0168100003117000012 был заключен государственный контракт № 0168100003117000012 по уборке служебных помещений и прилегающей территории административных зданий Ульяновского ЛО МВД России на транспорте и административного здания ЛОП на ст. Димитровград (цена контракта – 107 963,25 руб.). В соответствии с заявками на кассовые расходы № 576 от 28.06.2017 г., № 588 от 04.07.2017 г. и № 592 от 05.07.2017 г. указанный государственный контракт был оплачен заказчиком в полном объеме. Таким образом, обязательства сторон, предусмотренные контрактом, в том числе по оплате, были исполнены в полном объеме 05.07.2017 г. Следовательно, сведения об исполнении контракта должны были быть опубликованы в единой информационной системе не позднее 10.07.2017 г. При этом в ходе анализа сведений, опубликованных заказчиком в реестре контрактов в разделах «Информация об исполнении (расторжении) контракта, «Информация о платежах и объекте закупки», «Документы» информации о контракте № 1732601150817000012 Инспекцией Ульяновского УФАС России установлено, что в качестве сведений об исполнении контракта заказчиком 04.07.2017 г. и 15.08.2017 г. были опубликованы информация об актах выполненных работ б/н от 30.04.2017 г., № 81 от 31.05.2017 г. и № 83 от 30.06.2017 г., а также копии указанных актов, что не является информацией об исполнении контракта и нарушает требования части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе;

3) 20.02.2017 г. между заказчиком и ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» на основании пункта 8 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе был заключен государственный контракт № И57-5-6160/17 на поставку газа (цена контракта – 14 928,00 руб.). 27.06.2017 г. между сторонами было подписано дополнительное соглашение к указанному контракту, согласно которому цена контракта была увеличена до 15 714,09 руб. В соответствии с заявками на кассовые расходы № 245 от 17.03.2017 г., № 314 от 12.04.2017 г. и № 585 от 04.07.2017 г. государственный контракт № И57-5-6160/17 от 20.02.2017 г. был оплачен заказчиком в полном объеме. Таким образом, обязательства сторон, предусмотренные контрактом, в том числе по оплате, были исполнены в полном объеме 04.07.2017 г. Следовательно, сведения об исполнении контракта должны были быть опубликованы в единой информационной системе не позднее 07.07.2017 г. При этом в ходе анализа сведений, опубликованных заказчиком в реестре контрактов в разделах «Информация об исполнении (расторжении) контракта, «Информация о платежах и объекте закупки», «Документы» информации о контракте № 1732601150817000003 Инспекцией Ульяновского УФАС России установлено, что в качестве сведений об исполнении заказчиком 22.03.2017 г., 14.04.2017 г. и 04.07.2017 г. были опубликованы информация о счетах-фактурах № 1847 от 31.01.2017 г., № 10299 от 31.03.2017 г. и о заявке на кассовый расход № 245 от 17.03.2017 г., а также копии указанных документов, что не является информацией об исполнении контракта и нарушает требования части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе;

4) 17.04.2017 г. между заказчиком и ООО «МЕД-АВТО» по результатам электронного аукциона № 0168100003117000014 был заключен государственный контракт № 0168100003117000014 на оказание услуг по проведению предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителей Ульяновского ЛО МВД России на транспорте (цена контракта – 14 757,91 руб.). В соответствии с заявкой на кассовый расход № 513 от 13.06.2017 г. указанный государственный контракт был оплачен заказчиком в полном объеме. Таким образом, обязательства сторон, предусмотренные контрактом, в том числе по оплате, были исполнены в полном объеме 13.06.2017 г. Следовательно, сведения об исполнении контракта должны были быть опубликованы в единой информационной системе не позднее 16.06.2017 г. При этом в ходе анализа сведений, опубликованных заказчиком в реестре контрактов в разделах «Информация об исполнении (расторжении) контракта, «Информация о платежах и объекте закупки», «Документы» информации о контракте № 1732601150817000016 Инспекцией Ульяновского УФАС России установлено, что в качестве сведений об исполнении контракта заказчиком 04.07.2017 г., были опубликованы информация о счете № 311 от 30.04.2017 г. и копия указанного счета, что не является информацией об исполнении контракта и нарушает требования части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе;

5) 06.03.2017 г. между заказчиком и Димитровградское отделение ОАО «Ульяновскэнерго» на основании пункта 29 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе был заключен государственный контракт № 206225ЭБ на энергоснабжение (цена контракта – 14 271,00 руб.). 27.07.2017 г. между сторонами было подписано дополнительное соглашение к указанному контракту, согласно которому цена контракта была уменьшена до 12 534,27 руб. В соответствии с заявками на кассовые расходы № 244 от 17.03.2017 г., № 385 от 24.04.2017 г., № 398 от 04.05.2017 г. государственный контракт № 206225ЭБ был оплачен заказчиком в полном объеме. Таким образом, обязательства сторон, предусмотренные контрактом, в том числе по оплате, были исполнены в полном объеме 27.07.2017 г. Следовательно, сведения об исполнении контракта должны были быть опубликованы в единой информационной системе не позднее 01.08.2017 г. При этом в ходе анализа сведений, опубликованных заказчиком в реестре контрактов в разделах «Информация об исполнении (расторжении) контракта, «Информация о платежах и объекте закупки», «Документы» информации о контракте № 1732601150817000006 Инспекцией Ульяновского УФАС России установлено, что в качестве сведений об исполнении заказчиком 25.04.2017 г., 22.03.2017 г., 05.05.2017 г. и 14.08.2017 г. были опубликованы информация о счетах на оплату № Д0622500004 от 31.03.2017 г., № Д0622500007 от 13.04.2017 г., № Д0622500003 от 28.02.2017 г. и заявке на кассовый расход № 244 от 17.03.2017 г., а также копии указанных документов, что не является информацией об исполнении контракта и нарушает требования части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе;

6) 13.02.2017 г. между заказчиком и Городское отделение ОАО «Ульяновскэнерго» на основании пункта 29 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе был заключен государственный контракт № 3903 на энергоснабжение (цена контракта – 189 610,00 руб.). 26.05.2017 г. между сторонами было подписано дополнительное соглашение № 1 к указанному контракту, согласно которому цена контракта была уменьшена до 114 074,27 руб. В соответствии с заявками на кассовые расходы № 264 и 265 от 22.03.2017 г., № 369 от 21.04.2017 г. государственный контракт № 3903 был оплачен заказчиком в полном объеме. Таким образом, обязательства сторон, предусмотренные контрактом, в том числе по оплате, были исполнены в полном объеме 26.05.2017 г. Следовательно, сведения об исполнении контракта должны были быть опубликованы в единой информационной системе не позднее 31.05.2017 г. При этом в ходе анализа сведений, опубликованных заказчиком в реестре контрактов в разделах «Информация об исполнении (расторжении) контракта, «Информация о платежах и объекте закупки», «Документы» информации о контракте № 1732601150817000002 Инспекцией Ульяновского УФАС России установлено, что в качестве сведений об исполнении заказчиком 26.04.2017 г., 22.03.2017 г. и 05.06.2017 г. были опубликованы информация о счетах на оплату № ГО390300003, ГО390300002 от 15.03.2017 г., № ГО123903001 от 14.04.2017 г., а также копии указанных документов, что не является информацией об исполнении контракта и нарушает требования части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе;

7) 21.02.2017 г. между заказчиком и УМУП «Ульяновскводоканал» на основании пункта 8 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе был заключен государственный контракт № 22648 на оказание услуг по холодному водоснабжению и водоотведению (цена контракта – 26 509,80 руб.). 04.05.2017 г. между сторонами было подписано дополнительное соглашение к указанному контракту, согласно которому цена контракта была уменьшена до 8345,80 руб. В соответствии с заявками на кассовые расходы № 267 и 266 от 22.03.2017 г., № 315 и 316 от 12.04.2017 г. государственный контракт № 22648 был оплачен заказчиком в полном объеме. Таким образом, обязательства сторон, предусмотренные контрактом, в том числе по оплате, были исполнены в полном объеме 04.05.2017 г. Следовательно, сведения об исполнении контракта должны были быть опубликованы в единой информационной системе не позднее 11.05.2017 г. При этом в ходе анализа сведений, опубликованных заказчиком в реестре контрактов в разделах «Информация об исполнении (расторжении) контракта, «Информация о платежах и объекте закупки», «Документы» информации о контракте № 1732601150817000004 Инспекцией Ульяновского УФАС России установлено, что в качестве сведений об исполнении заказчиком 22.03.2017 г., 14.04.2017 г. и 10.05.2017 г. были опубликованы информация о счетах на оплату № 200122648 от 31.01.2017 г., № 60222648 от 28.02.2017 г., № 900322648 и 240322648 от 31.03.2017 г., а также копии указанных документов, что не является информацией об исполнении контракта и нарушает требования части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе;

8) 20.03.2017 г. между заказчиком и ООО «ГосСервис» по результатам электронного аукциона № 0168100003117000011 был заключен государственный контракт № 0168100003117000011 на приобретение канцелярских принадлежностей для нужд Ульяновского ЛО МВД России на транспорте (цена контракта – 13 548,01 руб.). В соответствии с заявкой на кассовый расход № 291 от 03.04.2017 г. указанный государственный контракт был оплачен заказчиком в полном объеме. Таким образом, обязательства сторон, предусмотренные контрактом, в том числе по оплате, были исполнены в полном объеме 03.04.2017 г. Следовательно, сведения об исполнении контракта должны были быть опубликованы в единой информационной системе не позднее 06.04.2017 г. При этом в ходе анализа сведений, опубликованных заказчиком в реестре контрактов в разделах «Информация об исполнении (расторжении) контракта, «Информация о платежах и объекте закупки», «Документы» информации о контракте № 1732601150817000009 Инспекцией Ульяновского УФАС России установлено, что в качестве сведений об исполнении контракта заказчиком 06.04.2017 г., были опубликованы информация о товарной накладной № РНкс0328-0001 от 28.03.2017 г. и копия указанного счета, что не является информацией об исполнении контракта и нарушает требования части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе;

9) 20.03.2017 г. между заказчиком и ООО «ДокторКанц» по результатам электронного аукциона № 0168100003117000010 был заключен государственный контракт № 0168100003117000010 на поставку бумаги для офисной техники для нужд Ульяновского ЛО МВД России на транспорте (цена контракта – 66 767,04 руб.). В соответствии с заявкой на кассовый расход № 288 от 24.03.2017 г. указанный государственный контракт был оплачен заказчиком в полном объеме. Таким образом, обязательства сторон, предусмотренные контрактом, в том числе по оплате, были исполнены в полном объеме 24.03.2017 г. Следовательно, сведения об исполнении контракта должны были быть опубликованы в единой информационной системе не позднее 29.03.2017 г. При этом в ходе анализа сведений, опубликованных заказчиком в реестре контрактов в разделах «Информация об исполнении (расторжении) контракта, «Информация о платежах и объекте закупки», «Документы» информации о контракте № 1732601150817000010 Инспекцией Ульяновского УФАС России установлено, что в качестве сведений об исполнении контракта заказчиком 27.03.2017 г., были опубликованы информация о товарной накладной № 199 от 21.03.2017 г. и копия указанного счета, что не является информацией об исполнении контракта и нарушает требования части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе;

10) 27.06.2017 г. между заказчиком и ООО «Чистый город» по результатам электронного аукциона № 0168100003117000026 был заключен государственный контракт № 0168100003117000026-0166052-01 на выполнение работ по текущему ремонту кабинета №4 (серверная) здания Ульяновского ЛО МВД России на транспорте (цена контракта – 48 126,36 руб.). В соответствии с заявкой на кассовый расход № 701 от 08.08.2017 г. указанный государственный контракт был оплачен заказчиком в полном объеме. Таким образом, обязательства сторон, предусмотренные контрактом, в том числе по оплате, были исполнены в полном объеме 08.08.2017 г. Следовательно, сведения об исполнении контракта должны были быть опубликованы в единой информационной системе не позднее 11.08.2017 г. При этом в ходе анализа сведений, опубликованных заказчиком в реестре контрактов в разделах «Информация об исполнении (расторжении) контракта, «Информация о платежах и объекте закупки», «Документы» информации о контракте № 1732601150817000025 Инспекцией Ульяновского УФАС России установлено, что в качестве сведений об исполнении контракта заказчиком 15.08.2017 г., были опубликованы информация об акте выполненных работ № 1 от 21.07.2017 г. и копия указанного акта, что не является информацией об исполнении контракта и нарушает требования части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе;

11) 26.09.2016 г. между заказчиком и Городское отделение ОАО «Ульяновскэнерго» на основании пункта 29 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе был заключен государственный контракт № 3903 на энергоснабжение. В соответствии с заявками на кассовый расход № 3-1, 2, 4 от 18.01.2017 г., указанный государственный контракт был оплачен заказчиком в полном объеме. Таким образом, обязательства сторон, предусмотренные контрактом, в том числе по оплате, были исполнены в полном объеме 18.01.2017 г. Следовательно, сведения об исполнении контракта должны были быть опубликованы в единой информационной системе не позднее 23.01.2017 г. Вместе с тем, в нарушение требований части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе сведения об исполнении указанного контракта были опубликованы 30.01.2017 г.;

12) 02.11.2016 г. между заказчиком и Димитровгардское отделение ОАО «Ульяновскэнерго» на основании пункта 29 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе был заключен государственный контракт № 206225ЭБ на энергоснабжение. В соответствии с заявками на кассовый расход № 67 и 69 от 27.01.2017 г. и № 112 от 30.01.2017 г., указанный государственный контракт был оплачен заказчиком в полном объеме. Таким образом, обязательства сторон, предусмотренные контрактом, в том числе по оплате, были исполнены в полном объеме 30.01.2017 г. Следовательно, сведения об исполнении контракта должны были быть опубликованы в единой информационной системе не позднее 02.02.2017 г. Вместе с тем, в нарушение требований части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе сведения об исполнении указанного контракта были опубликованы 14.02.2017 г.

 

Указанные нарушения, допущенные заказчиком, содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

 

Согласно части 2 статьи 7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

 

IV. В соответствии с частью 9 статьи 94 Закона о контрактной системе результаты отдельного этапа исполнения контракта (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктом 4 или 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе), информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию:

1) об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта;

2) о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением;

3) об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.

Согласно части 11 статьи 94 Закона о контрактной системе порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, указанного в части 9 статьи 94 Закона о контрактной системе, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 г. № 1093 «О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения» утверждено Положением о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения (далее – Положение о подготовке и размещении отчета).

Согласно пункту 3 Положения о подготовке и размещении отчета отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня:

а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта;

б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком;

в) расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон о расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика или исполнителя либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

 

1. Вместе с тем, в ходе проведения плановой проверки Инспекцией Ульяновского УФАС России установлено, что предусмотренные частью 9 статьи 94 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 г. № 1093 отчеты об исполнении контрактов в проверяемый период были размещены заказчиком с нарушением установленного семидневного срока:

1) 26.09.2016 г. между заказчиком и Городское отделение ОАО «Ульяновскэнерго» на основании пункта 29 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе был заключен государственный контракт № 3903 на энергоснабжение. В соответствии с заявками на кассовый расход № 3-1, 2, 4 от 18.01.2017 г., указанный государственный контракт был оплачен заказчиком в полном объеме. Таким образом, отчет об исполнении указанного контракта должен был быть опубликован в единой информационной системе не позднее 27.01.2017 г. Вместе с тем, согласно сведениям единой информационной системы указанный отчет был опубликован 10.02.2017 г.;

2) 14.04.2017 г. между заказчиком и УМУП «Ульяновскводоконал» на основании пункта 8 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе был заключен государственный контракт № 22648 на оказание услуг по холодному водоснабжению и водоотведению (цена контракта – 23 391,00 руб.). В соответствии с заявками на кассовые расходы № 590 от 04.07.2017 г., № 589 от 04.07.2017 г., 518 от 14.06.2017 г., № 511 от 13.06.2017 г. государственный контракт № 22648 от 14.04.2017 г. был оплачен заказчиком на сумму 16 379,58 руб. 21.07.2017 г. между сторонами было подписано дополнительное соглашение к указанному контракту, согласно которому цена контракта была уменьшена до 16 379,58 руб. Таким образом, обязательства сторон, предусмотренные контрактом, в том числе по оплате, были исполнены в полном объеме 21.07.2017 г. Следовательно, отчет об исполнении указанного контракта должен был быть опубликован в единой информационной системе не позднее 01.08.2017 г. Вместе с тем, согласно сведениям единой информационной системы указанный отчет был опубликован 15.08.2017 г.;

3) 12.12.2016 г. между заказчиком и Городское отделение ОАО «Ульяновскэнерго» на основании пункта 29 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе был заключен государственный контракт № 3903 на энергоснабжение. В соответствии с заявкой на кассовый расход № 1320 от 27.12.2016 г., указанный государственный контракт был оплачен заказчиком в полном объеме. Таким образом, отчет об исполнении указанного контракта должен был быть опубликован в единой информационной системе не позднее 12.01.2017 г. Вместе с тем, согласно сведениям единой информационной системы указанный отчет был опубликован 10.02.2017 г.;

4) 06.03.2017 г. между заказчиком и Димитровградское отделение ОАО «Ульяновскэнерго» на основании пункта 29 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе был заключен государственный контракт № 206225ЭБ на энергоснабжение (цена контракта – 14 271,00 руб.). 27.07.2017 г. между сторонами было подписано дополнительное соглашение к указанному контракту, согласно которому цена контракта была уменьшена до 12 534,27 руб. В соответствии с заявками на кассовые расходы № 244 от 17.03.2017 г., № 385 от 24.04.2017 г., № 398 от 04.05.2017 г. государственный контракт № 206225ЭБ был оплачен заказчиком в полном объеме. Таким образом, обязательства сторон, предусмотренные контрактом, в том числе по оплате, были исполнены в полном объеме 27.07.2017 г. Таким образом, отчет об исполнении указанного контракта должен был быть опубликован в единой информационной системе не позднее 07.08.2017 г. Вместе с тем, согласно сведениям единой информационной системы указанный отчет был опубликован 14.08.2017 г.;

5) 17.04.2017 г. между заказчиком и ООО «МЕД-АВТО» по результатам электронного аукциона № 0168100003117000014 был заключен государственный контракт № 0168100003117000014 на оказание услуг по проведению предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителей Ульяновского ЛО МВД России на транспорте (цена контракта – 14 757,91 руб.). В соответствии с заявкой на кассовый расход № 513 от 13.06.2017 г. указанный государственный контракт был оплачен заказчиком в полном объеме. Таким образом, обязательства сторон, предусмотренные контрактом, в том числе по оплате, были исполнены в полном объеме 13.06.2017 г. Таким образом, отчет об исполнении указанного контракта должен был быть опубликован в единой информационной системе не позднее 22.06.2017 г. Вместе с тем, согласно сведениям единой информационной системы указанный отчет был опубликован 04.07.2017 г.;

6) 12.12.2016 г. между заказчиком и Димитровгардское отделение ОАО «Ульяновскэнерго» на основании пункта 29 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе был заключен государственный контракт № 206225ЭБ на энергоснабжение. В соответствии с заявками на кассовые расходы № 1290 от 26.12.2017 г., № 1307 от 27.12.2016 г. государственный контракт № 206225ЭБ был оплачен заказчиком в полном объеме. Таким образом, обязательства сторон, предусмотренные контрактом, в том числе по оплате, были исполнены в полном объеме 27.12.2016 г. Таким образом, отчет об исполнении указанного контракта должен был быть опубликован в единой информационной системе не позднее 12.01.2017 г. Вместе с тем, согласно сведениям единой информационной системы указанный отчет был опубликован 10.02.2017 г.;

7) 31.03.2017 г. между заказчиком и ООО «Фабрика чистоты» по результатам электронного аукциона № 0168100003117000012 был заключен государственный контракт № 0168100003117000012 по уборке служебных помещений и прилегающей территории административных зданий Ульяновского ЛО МВД России на транспорте и административного здания ЛОП на ст. Димитровград (цена контракта – 107 963,25 руб.). В соответствии с заявками на кассовые расходы № 576 от 28.06.2017 г., № 588 от 04.07.2017 г. и № 592 от 05.07.2017 г. указанный государственный контракт был оплачен заказчиком в полном объеме. Таким образом, обязательства сторон, предусмотренные контрактом, в том числе по оплате, были исполнены в полном объеме 05.07.2017 г. Таким образом, отчет об исполнении указанного контракта должен был быть опубликован в единой информационной системе не позднее 14.07.2017 г. Вместе с тем, согласно сведениям единой информационной системы указанный отчет был опубликован 15.08.2017 г.

Таким образом, должностным лицом заказчика, допущено нарушение части 9 статьи 94 Закона о контрактной системе, пункта 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 г. № 1093, выразившееся в неразмещении отчетов об исполнении государственных контрактов в течение 7 рабочих дней со дня оплаты обязательств по контрактам и подписания документов о приемке поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

Таким образом, нарушение сроков размещения информации об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения в единой информационной системе в сфере закупок содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП.

 

В соответствии с частью 1.4. статьи 7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 статьи 7.30 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

 

2. Вместе с тем, в ходе проведения плановой проверки Инспекцией Ульяновского УФАС России установлено, что предусмотренные частью 9 статьи 94 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 г. № 1093 отчеты об исполнении контрактов в проверяемый период не были размещены заказчиком в установленный законом срок:

1) 02.11.2016 г. между заказчиком и Димитровгардское отделение ОАО «Ульяновскэнерго» на основании пункта 29 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе был заключен государственный контракт № 206225ЭБ на энергоснабжение. В соответствии с заявками на кассовый расход № 67 и 69 от 27.01.2017 г. и № 112 от 30.01.2017 г., указанный государственный контракт был оплачен заказчиком в полном объеме. Таким образом, обязательства сторон, предусмотренные контрактом, в том числе по оплате, были исполнены в полном объеме 30.01.2017 г. Следовательно, отчет об исполнении указного контракта должен был быть опубликован заказчиком не позднее 08.02.2017 г. Вместе с тем, в нарушение требований части 9 статьи 94 Закона о контрактной системе отчет об исполнении контракта № 206225ЭБ от 02.11.2016 г. не был опубликован в единой информационной системе;

2) 21.09.2016 г. между заказчиком и УМУП «Ульяновскводоконал» на основании пункта 8 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе был заключен государственный контракт № 22648 на оказание услуг по холодному водоснабжению и водоотведению (цена контракта – 76 984,00 руб.). В соответствии с заявками на кассовые расходы № 925 от 28.09.2016 г., № 969 от 18.10.2016 г. государственный контракт № 22648 от 21.09.2016 г. был оплачен заказчиком на сумму 21 605,45 руб. 12.12.2016 г. между сторонами было подписано дополнительное соглашение к указанному контракту, согласно которому цена контракта была уменьшена до 21 605,45 руб.. Таким образом, обязательства сторон, предусмотренные контрактом, в том числе по оплате, были исполнены в полном объеме 12.12.2016 г. Следовательно, отчет об исполнении указного контракта должен был быть опубликован заказчиком не позднее 21.12.2016 г. Вместе с тем, в нарушение требований части 9 статьи 94 Закона о контрактной системе отчет об исполнении контракта № 22648 от 21.09.2016 г. не был опубликован в единой информационной системе.

 

За неразмещение должностным лицом заказчика в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, предусмотрена в соответствии с частью 3 статьи 7.30 КоАП РФ административная ответственность.

 

В соответствии с частью 3 статьи 7.30 КоАП РФ неразмещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.

 

 

 

 

Заключение:

 

В действиях Ульяновского ЛО МВД России на транспорте установлены нарушения Закона о контрактной системе, а именно:

- часть 8 статьи 30 Закона о контрактной системе в части установления срока оплаты по контракту не соответствующего требованиям законодательства о контрактной системе;

- пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в части ненадлежащего установления требований к участникам закупки;

- пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в части необъективного описания объекта закупки;

- части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе в части неустановления показателей товаров, используемых при выполнении работ;

- пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в части отсутствия инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе и сведений о составе заявки на участие в аукционе;

- части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе Закона о контрактной системе в части не установления требований к участникам закупки в соответствии с пунктами 7 и 7.1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе;

- части 2 статьи 93 Закона о контрактной системе в части не направления уведомлений о заключении контрактов в установленный законом срок;

- части 9 статьи 94 Закона о контрактной системе, пункта 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 г. № 1093, выразившееся в неразмещении отчетов об исполнении государственных контрактов в течение 7 рабочих дней со дня оплаты обязательств по контрактам и подписания документов о приемке поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг;

- части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе в части несвоевременного направления сведений о заключении и исполнении контрактов, ненаправления сведений об исполнении контрактов;

 

В действиях должностных лиц Ульяновского ЛО МВД России на транспорте установлены признаки административных правонарушений, предусмотренных следующими статьями КоАП РФ:

- частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ в части размещения должностным лицом заказчика в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, подлежащих размещению с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;

- частью 3 статьи 7.30 КоАП РФ в части неразмещения должностным лицом заказчика в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;

- части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ в части формирования документации об аукционе с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;

- частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ в части несвоевременного направления сведений о заключении и исполнении контрактов, ненавправления сведений об исполнении контрактов;

- части 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ в части непредставления в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

 

Акт составлен в одном экземпляре на 14 листах.

 

Копия акта передается в адрес Ульяновского ЛО МВД России на транспорте нарочно.

 

В соответствии с п. 49 Приказа Минэкономразвития РФ от 28.01.2011 № 30 «Об утверждении Порядка проведения плановых проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков» лица, в отношении которых проведена проверка, в течение 10 дней со дня получения копии акта проверки вправе представить в Контролирующий орган (руководителю инспекции) письменные возражения по фактам, изложенным в акте проверки.

 

 

 

Руководитель инспекции

(заместитель руководителя управления)                                                                                Попов К.Ю.

 

Участник инспекции

(начальник отдела)                                                                                                                       Бокач Е.Б.

 

Участник инспекции

(ведущий специалист-эксперт)                                                                                      Кузьминова Ю.П.