На страже конкуренции

В этом году антимонопольной службе России исполняется тридцать лет. «Народная газета» уже делала ретроспективу самых громких дел в истории структуры за три десятилетия - теперь пришло время поговорить о дне сегодняшнем. О настоящем и будущем УФАС - в интервью руководителя УФАС России по Ульяновской области Геннадия Спирчагова.

Нарушения у 19 из 20

- Геннадий Степанович, реформы тарифного регулирования были одной из самых обсуждаемых тем фактически все последние годы. Что изменилось с принятием нового единого закона? И можно ли сказать, что ситуация с тарифами (из-за которой в свое время УФАС возбудило четыре дела против «Т Плюс») разрешилась в пользу горожан?

- С 2015 года Федеральной антимонопольной службе действительно передали функции по тарифному регулированию. В числе основных принципов государственного регулирования тарифов - метод сравнительного анализа, установление тарифов исходя из их экономической обоснованности, соблюдение баланса экономических интересов регулируемых субъектов и интересов потребителей, а также долгосрочность установления тарифов. Сегодня тарифы пересматриваются ежегодно. Но нужна стабильность. Законопроектом ФАС предлагается предусмотреть долгосрочность установления тарифа без дополнительных пересмотров, чтобы потребитель мог понимать, сколько он будет платить. В ходе недавней проверки в регионе ФАС выявила многочисленные нарушения при утверждении тарифов на тепловую энергию, теплоноситель, услуги водоснабжения и водоотведения, услуги по передаче электроэнергии за 2016 - 2019 годы. Актом проверки от февраля 2019 года зафиксированы нарушения для 19 из 20 проверенных организаций. Федеральная антимонопольная служба отменила решения регионального минэкономики и конкуренции об установлении тарифов для МУП «Гортепло», для ООО «Ульяновский областной водоканал», для ОГКП «Корпорация развития коммунального комплекса Ульяновской области» и т.д.

Выполняя предписание ФАС России, выданного по результатам проверки, министерство пересматривает тарифы для ПАО «Т Плюс».

- В 2018 - 2019 годах УФАС сообщало о масштабных нарушениях на рынке поставок соцпитания. Последнее сообщение на эту тему между тем появилось на сайте УФАС уже в феврале этого года. Речь шла об аннулировании торгов в 16 школах Заволжского района. Что сейчас происходит на рынке соцпитания в Ульяновске?

- Во исполнение предупреждения УФАС отменено постановление администрации Ульяновска, регулирующее порядок отбора операторов социального питания. Новый акт не принимался, соответственно, образовательные учреждения должны заключать договоры на оказание услуг социального питания исходя из норм федерального законодательства. Кроме того, с сентября 2020 года должно быть введено бесплатное горячее питание для учащихся 1 - 4-х классов, что может привести к изменениям на рынке поставщиков.

Маски +300%

- Об АНО «Цивилизация»: в октябре 2018 года комиссия УФАС посчитала незаконным право АНО «Цивилизация» осваивать средства бюджета, однако Верховный суд признал законность деятельности организации. Сейчас на место АНО приходит ЦОДД - можно ли сказать, что это позволит избежать возможных нарушений антимонопольного законодательства?

- Не законность деятельности организации, а законность деятельности правительства по выделению субсидий самой АНО «Цивилизация». Позиция Верховного суда состоит в том, что выделение бюджетных субсидий автономной организации для этих целей не нарушает антимонопольное законодательство. Я лишь напомню, что в отношении АНО «Цивилизация» было возбуждено два уголовных дела. Изменение названия не приводит к отсутствию нарушений.

- Весной этого года Сергей Морозов обратился в ФАС с просьбой разобраться в растущих ценах на медицинские маски. Что удалось выяснить и можно ли сейчас подводить итоги проверки?

- Специалистами УФАС с конца марта до середины июля проводился ежедневный мониторинг, в ходе которого было установлено, что увеличение цен на медицинские маски действительно произошло, причем одновременно во всех сегментах. Сплошной мониторинг проводился с участием минздрава. По разным аптечным сетям подорожание составило до 300%. Из анализа розничных цен на маски следует, что изменение цен обусловлено изменением оптовых цен на рынке и поступлением масок из-за рубежа. В случае выявления нарушений со стороны производителей, оптовиков или аптек к таким организациям будут применены меры антимонопольного реагирования.

- О междугородном роуминге: в минувшем году на пресс-конференции, посвященной этому вопросу, указывалось на многочисленные нарушения операторов связи. Удалось ли решить вопросы, связанные с Крымом, Севастополем и отдельными территориями Русского Севера?

- С 27 декабря 2018 года президент России Владимир Путин подписал Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 46 и 54 Федерального закона “О связи”». В соответствии с данным законом вступили в силу поправки, распространившие требования ликвидации роуминга на всех операторов сотовой связи, включая и тех, которые не занимают доминирующее положение. Так, по мнению ФАС России, вступление в силу данного закона позволило россиянам сэкономить около шести миллиардов рублей. В СМИ появилась информация о том, что во 2-м полугодии 2020 года в связи с распространением коронавирусной инфекции тарифы на мобильную связь могут вырасти. ФАС России просит сообщать о случаях изменения стоимости услуг связи. Все обращения будут рассматриваться на предмет экономической обоснованности. С 11 июня был повышен роуминг в Крыму. В связи с этим ФАС России проверяет ПАО «ВымпелКом».

Всё из-за возраста!

- Самая неоднозначная история этого года, наверное, оказалась связана с группой «Порнофильмы» (из-за афиши группы) - это первый подобный случай в практике регионального УФАС? Теперь, спустя полгода, можно ли сказать, что было принято единственно верное решение?

- Действительно, после возбуждения дела о нарушении рекламного законодательства по поводу распространения в г. Ульяновске рекламы группы «Порнофильмы» на сайте управления в январе 2020 года было размещено короткое сообщение о возбуждении дела, даже без указания названия группы. Однако дело было возбуждено не из-за слова «порнофильмы» в названии группы и не для того, чтобы запретить ее концерт в Ульяновске, как это преподнесли некоторые комментаторы в интернете. Вопрос был в возрастном цензе концерта, указанном в рекламе: где-то 12+, где-то 16+, где-то 18+. Из-за такого противоречия в распространении информации реклама и была признана ненадлежащей.

- В завершение беседы: самые необычные нарушения рекламного законодательства в этом году, самые запутанные истории, вскрытые по обращениям граждан?

- Несколько необычными являются дела, связанные с распространением рекламы медицинских услуг лицами, которые не имеют лицензии на осуществление медицинской деятельности: это и реклама подбора слуховых аппаратов, и реклама косметологических услуг. Достаточно редким явилось дело о превышении объема рекламы в программах одной из радиостанций. Всегда у нас запутаны истории, связанные с распространением рекламы посредством СМС-сообщений и телефонных звонков, поскольку в основном в таких случаях приходится распутывать целую цепочку лиц, продвигающих рекламу.

Тем временем

Уже с этого года в России поэтапно вводят ограничения на создание МУПов и ГУПов на конкурентных рынках. Звучит сложно, но в перспективе это может коснуться каждого из нас: МУПы и ГУПы - это государственные компании, которые участвуют в рыночных отношениях наравне с частным бизнесом, но иногда получают неконкурентные преимущества. К примеру, в городе Н. могут существовать две-три частные компании, поставляющие продукты питания, и одна государственная. Государственная (ввиду уже того, что она государственная) будет аффилирована местному правительству, а заказчик услуг - оно же. В итоге контракты будут заключаться именно с МУПом, а не с его конкурентами в частных руках. Чтобы этого избежать и поспособствовать развитию конкуренции, действующие МУПы и ГУПы будут постепенно ликвидироваться. Исключение - отрасли, где никакой конкуренции и никакого рынка нет и которые не интересны бизнесу. Список еще формируется, но в него, вполне возможно, войдет организация работы электротранспорта. По крайней мере, на пресс-конференции УФАС подчеркнули, что в настоящий момент МУП «Электротранс» приватизация не грозит.